歐洲債務(wù)危機(jī)與歐元的命運(yùn) 歐元債務(wù)危機(jī)

　　幾個(gè)月來(lái)，隨著希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)及歐元匯率急劇下滑，歐美媒體充斥著各種報(bào)道和評(píng)論，分析希臘債務(wù)危機(jī)的起因，剖析歐元機(jī)制的缺陷，探討歐元本身的可持續(xù)性。關(guān)于歐元前景，人們作出了截然不同的判斷。有人認(rèn)為歐元區(qū)成員國(guó)終究會(huì)擺脫當(dāng)前困境，堅(jiān)信歐元將穩(wěn)定發(fā)展；也有人斷言歐元區(qū)必將解體，歐元“將在五年內(nèi)走入歷史”。歐元的確遭遇了1999年問(wèn)世以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，但僅僅因此而斷言歐元區(qū)將分崩離析和歐元崩盤(pán)，未免過(guò)度悲觀。
　　
　　生存還是毀滅?
　　
　　2009年年底，歐洲人剛剛慶�！独锼贡緱l約》正式生效，歐洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從2008年全球金融危機(jī)的嚴(yán)重打擊中緩慢復(fù)蘇，然而一場(chǎng)債務(wù)危機(jī)突然降臨。隨著希臘新政府2009年10月自曝長(zhǎng)期掩蓋的債務(wù)黑洞，宣布希臘2009年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)12，7％，政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例攀升到了120％，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普和惠譽(yù)紛紛下調(diào)希臘主權(quán)信用等級(jí)，國(guó)際投機(jī)資本乘機(jī)炒作，使希臘債務(wù)問(wèn)題演化為債務(wù)危機(jī)。在幾個(gè)月的時(shí)間里，在是否援救及如何援救希臘的問(wèn)題上，歐盟成員國(guó)互相扯皮，遲遲不采取具體的救助行動(dòng)。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，越來(lái)越多歐元區(qū)成員國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)問(wèn)題暴露出來(lái)，引發(fā)一場(chǎng)橫掃歐洲的債務(wù)危機(jī)。金融市場(chǎng)希臘等國(guó)的償債能力失去信心，一邊倒地看空歐元，致使歐元兌美元匯率急劇下跌，從2009年12月初的1:1.51直線下降，迄今跌破1:1.2，跌幅高達(dá)20％。
　　在希臘債務(wù)危機(jī)日益惡化并呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)時(shí)，大多數(shù)歐洲政治家主張救助希臘。歐盟與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)手，在未來(lái)3年內(nèi)，以5％的利率向希臘提供1100億歐元的救助貸款，使希臘得以在大約一年的時(shí)間內(nèi)不用從市場(chǎng)融資，避免希臘債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。5月10日，歐盟和國(guó)際貨幣基金組織又出臺(tái)7500億歐元的緊急救助計(jì)劃。同時(shí)，歐洲央行宣布將買(mǎi)入歐元區(qū)政府和私人債券，以降低一些國(guó)家不斷高漲的融資成本。美聯(lián)儲(chǔ)5月9日也重啟了美元互換協(xié)議，表示支持歐洲緊缺的美元流動(dòng)性。歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩6月10日說(shuō)，如果歐盟已出臺(tái)的7500億歐元?dú)W洲穩(wěn)定機(jī)制仍不足以應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的話，歐盟國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大救助規(guī)模。然而，6月15日，穆迪投資服務(wù)公司宣布把希臘政府債券的信用評(píng)級(jí)一舉下調(diào)4等，從“A3”直接降為垃圾評(píng)級(jí)的“Bal”。
　　盡管歐元持續(xù)走弱，但歐盟官員和成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表態(tài)，歐盟將采取一切必要措施維護(hù)歐元，并且宣稱歐盟成員國(guó)最終能夠消除危機(jī)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，對(duì)歐元的未來(lái)不存在任何疑問(wèn)，歐元依然是全球最穩(wěn)定的貨幣之一。
　　但是有不少人擔(dān)心希臘等國(guó)主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇，對(duì)歐元的前景提出質(zhì)疑。根據(jù)《歐盟時(shí)報(bào)》的報(bào)道，一家法國(guó)銀行行長(zhǎng)說(shuō)，歐元正面臨著“不可避免的崩潰”。他警告說(shuō)，救助希臘將只是為歐元危機(jī)貼“橡皮膏”，掩蓋歐元區(qū)內(nèi)根深蒂同的缺陷。向希臘提供的任何援助不過(guò)是延遲歐元區(qū)不可避免的崩潰。開(kāi)放歐洲智庫(kù)的主任馬茨?佩爾松指出，歐元區(qū)面臨著全面危機(jī)。他認(rèn)為，歐元區(qū)的真正問(wèn)題是窮富成員國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)力的巨大差別�！叭绻�要消除這些差別，歐盟需要單一預(yù)算和共同稅收，因此可以重新分配資源�！薄�
　　不少學(xué)者認(rèn)為歐元不可持續(xù)的原因在于歐元體制的缺陷歐洲中央銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歐元?jiǎng)?chuàng)始人之一伊辛指出，歐元的宗旨是成為一個(gè)貨幣聯(lián)盟，而不是一個(gè)政治聯(lián)盟。2006年伊辛曾說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)成熟的貨幣聯(lián)盟，貨幣聯(lián)盟也能運(yùn)行和存續(xù)。但是他現(xiàn)在承認(rèn)，“在尚未建立政治聯(lián)盟的情況下就創(chuàng)立貨幣聯(lián)盟，是本末倒置”。伊辛反對(duì)歐元區(qū)援助希臘，認(rèn)為那樣的行動(dòng)將給歐元一個(gè)“巨大打擊”，將重創(chuàng)整個(gè)貨幣聯(lián)盟的信譽(yù)。他指出，希臘應(yīng)采取措施控制財(cái)政赤字，如改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　美國(guó)著名投資人索羅斯贊同伊辛的說(shuō)法，把歐洲債務(wù)危機(jī)歸因于歐元結(jié)構(gòu)的明顯缺陷。2008年的危機(jī)充分暴露了歐元機(jī)制的缺陷，各成員國(guó)不得不獨(dú)自拯救本國(guó)的金融體系，希臘債務(wù)危機(jī)使事態(tài)達(dá)到了一個(gè)高潮。他認(rèn)為，歐盟的臨時(shí)援助措施足以救出希臘，但這種辦法難以救出西班牙、意大利、葡萄牙和愛(ài)爾蘭，因?yàn)樗鼈兗釉谝黄穑瑯?gòu)成歐元區(qū)很大的一部分。即使希臘逃過(guò)一劫，歐元的前景仍然存有疑問(wèn)。索羅斯主張采取的解決辦法是更嚴(yán)格的介入性監(jiān)控，有條件援助的機(jī)構(gòu)安排，以及建立一個(gè)組織良好的歐元債券市場(chǎng)。問(wèn)題是歐元區(qū)成員國(guó)能否產(chǎn)生采取這些措施的政治意愿。
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼認(rèn)為，希臘和其他歐洲國(guó)家之所以陷入困境，是因?yàn)檎�策精英推�?dòng)歐洲采用單一貨幣�？唆敻衤�認(rèn)為歐元不公正地束縛了希臘，希臘只有退出歐元區(qū)，通過(guò)貨幣貶值來(lái)刺激出口，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他還指出，希臘經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，它的麻煩主要是危機(jī)向其他更大的經(jīng)濟(jì)體蔓延。西班牙則不同，西班牙的債務(wù)總額達(dá)5600億歐元，其債務(wù)危機(jī)一旦惡化，可能?chē)?yán)重影響歐元的穩(wěn)定，甚至給已經(jīng)不容樂(lè)觀的歐洲經(jīng)濟(jì)整體帶來(lái)重創(chuàng)。鑒于重新采用本國(guó)貨幣會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，歐洲又不會(huì)很快走向政治聯(lián)盟，那么未來(lái)幾年是一個(gè)勉強(qiáng)應(yīng)付的過(guò)程：予以援救并且要求嚴(yán)苛的財(cái)政緊縮，同時(shí)出現(xiàn)緊縮造成的高失業(yè)率。
　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家努里爾?魯比尼認(rèn)為，歐盟和國(guó)際貨幣基金組織推出的7500億歐元的緊急援救機(jī)制穩(wěn)定了市場(chǎng)，阻止了歐元崩潰。
　　但著名投資大師羅杰斯卻認(rèn)為7500億歐元救助計(jì)劃只是對(duì)歐元的“又一次沉重打擊”，因?yàn)楦�高的支出將增加了歐元區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一舉措意味著他們放棄了歐元，可能預(yù)示著歐元的消亡。
　　謝國(guó)忠認(rèn)為，美國(guó)金融危機(jī)標(biāo)志著無(wú)約束資本主義的終結(jié)，歐洲債務(wù)危機(jī)則意味著無(wú)約束福利社會(huì)的終結(jié)。7500億歐元的救助計(jì)劃對(duì)解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)毫無(wú)用處。歐洲過(guò)高的福利成本、競(jìng)爭(zhēng)力的下降，才是其高債務(wù)和高財(cái)政赤字的根源。耗資高達(dá)7500億歐元的救助機(jī)制，只能暫時(shí)緩解投資者的擔(dān)憂，終究無(wú)法撫平債務(wù)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的嚴(yán)重創(chuàng)傷。
　　捷克總統(tǒng)克勞斯屬于疑歐派，長(zhǎng)期以來(lái)一直批評(píng)歐洲單一貨幣的概念。他認(rèn)為，“這場(chǎng)悲劇的真實(shí)原因不在于希臘的經(jīng)濟(jì)政策是否合理，而是在于歐元�！睔W元沒(méi)有帶來(lái)歐元區(qū)國(guó)家的高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而降低了。歐元的10年，歐元區(qū)國(guó)家平均每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有1.1％。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，歐元區(qū)國(guó)家和其他地區(qū)之間拉開(kāi)了差距。歐元區(qū)國(guó)家沒(méi)有融合，形成了兩大群體，一部分國(guó)家低通脹。另一部分國(guó)家高通膨。但他又指出，是政治因素使歐元本身不致崩潰。在可見(jiàn)的未來(lái)，歐元區(qū)會(huì)繼續(xù)，但是代價(jià)非常高，包括歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)率。歐洲貨幣聯(lián)盟雖然并沒(méi)有被取消之憂，但是維護(hù)它的代價(jià)還將繼續(xù)上升。
　　英國(guó)《星期日電訊報(bào)》對(duì)25位經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行調(diào)查，詢問(wèn)歐元以現(xiàn)有成員在以后5年內(nèi)存續(xù)的可能性。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分學(xué)者認(rèn)為歐元的前景不容樂(lè)觀，直接或間接地表示歐元會(huì)在五年內(nèi)崩潰。
　　上述政治家和學(xué)者指出了造成希臘乃至歐洲債務(wù)危機(jī)的原因，其中不乏真知灼見(jiàn)，但是那些關(guān)于希臘脫離歐元 區(qū)、歐元區(qū)解體、歐元消亡的結(jié)論未必站得住腳。
　　
　　歐元完不了
　　
　　歐盟是世界上經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化、機(jī)制化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，并且在一定程度上成為一個(gè)政治共同體。歐盟的發(fā)展被稱為當(dāng)代區(qū)域一體化最成功的范本，歐元的誕生被譽(yù)為20世紀(jì)中期以來(lái)人類最偉大的政治創(chuàng)舉之一。無(wú)論是從希臘的角度還是從其他歐元國(guó)的角度，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)還是政治的角度，都無(wú)法斷言希臘退出、歐元崩潰。
　　歐元匯率走低只是表明歐元疲軟，并非歐元崩潰的依據(jù)。歐元啟動(dòng)時(shí)定為與美元平價(jià)，此后匯率時(shí)有起伏。歐元1999年1月4日面世當(dāng)日對(duì)美元匯率收?qǐng)?bào)1:1.18，2001年曾下降到0.82:1，2002年以后總體上是穩(wěn)步上升，到2008年6月大幅攀升到1:1.64。歐元區(qū)乃至整個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直落后于美國(guó)，通貨膨脹率大體相當(dāng)，2009年年底歐元對(duì)美元匯率達(dá)到1:1.51，實(shí)際上存在對(duì)歐元的高估。幾個(gè)月來(lái)歐元大幅貶值，正逐漸接近合理價(jià)值。即使歐元匯率再稍有下降，也在合理范圍內(nèi)，問(wèn)題只是歐元匯率下降速度太快，引起金融市場(chǎng)的驚慌。歐洲債務(wù)危機(jī)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍可能拖累歐元，但歐元匯率下降并不表示歐元崩潰。歐元匯率低位運(yùn)行實(shí)際上有利于歐元區(qū)出口，促進(jìn)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　歐元是以歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的，歐盟完全有能力幫助成員國(guó)渡過(guò)難關(guān)。歐盟27國(guó)擁有近5億人口，2009年歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約合164,472億美元，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)。歐元區(qū)16國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球經(jīng)濟(jì)總量的五分之一。希臘只是一個(gè)小國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占?xì)W元區(qū)的2％，再加上愛(ài)爾蘭、西班牙和葡萄牙等債務(wù)嚴(yán)重的國(guó)家也不到歐元區(qū)的20％。當(dāng)前的債務(wù)危機(jī)并沒(méi)有摧毀歐元區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，希臘3000億歐元的政府債務(wù)不足以使歐元體系崩潰。歐盟債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有美國(guó)和日本那么嚴(yán)重，而且主要是歐盟內(nèi)部的問(wèn)題。希臘債務(wù)問(wèn)題之所以演化為如此嚴(yán)重的歐元危機(jī)，主要是因?yàn)闅W元體制缺陷而錯(cuò)過(guò)了適當(dāng)?shù)木仍畷r(shí)機(jī)，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)成員國(guó)政府未來(lái)償債能力的懷疑。盡管援救成本巨大，歐盟美國(guó)完全可以利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)消除這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)。
　　歐元是歐洲國(guó)家聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)物，歐元區(qū)成員國(guó)都從中受益匪淺，不會(huì)輕言放棄。歐盟的多數(shù)成員國(guó)屬于中小國(guó)家，易受市場(chǎng)變化和金融危機(jī)的沖擊。正是由于感受到美元體系動(dòng)蕩的威脅，歐盟國(guó)家通過(guò)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以整體實(shí)力和單一貨幣體系來(lái)維護(hù)自身利益。“歐元之父”蒙代爾認(rèn)為，一個(gè)統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟可以進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于每一個(gè)成員國(guó)也有好處。歐元的運(yùn)行加快了歐元區(qū)內(nèi)部商品和資本流通的速度，降低了資本和商品流通的成本，成員國(guó)在不同程度上獲益于更加便利的區(qū)內(nèi)貿(mào)易與跨境投資。歐元成為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，緩解了國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的沖擊。如果沒(méi)有歐元，歐元區(qū)在這次全球金融危機(jī)中會(huì)遭到更嚴(yán)重的打擊。隨著相互依存度大幅提高，歐元區(qū)成員國(guó)形成了一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。就成員國(guó)的債務(wù)而言，大部分是由歐洲國(guó)家交叉持有，一旦希臘等國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約，就會(huì)波及整個(gè)歐元體系，為這些主權(quán)債務(wù)提供擔(dān)保的歐洲中央銀行及大批歐元區(qū)銀行就會(huì)面臨巨大危險(xiǎn)，一些大型金融機(jī)構(gòu)甚至可能倒閉。由于經(jīng)濟(jì)的相互依賴性和利益的關(guān)聯(lián)性，成員國(guó)都難以承受歐元區(qū)瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。
　　歐元區(qū)成員國(guó)在邁出貨幣統(tǒng)一這一步之后，就很難回頭了。伊辛指出，歐元國(guó)家的問(wèn)題出在沒(méi)有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，罪不在歐元；退出歐元區(qū)等于“經(jīng)濟(jì)自殺”。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)者巴里?艾肯戈林指出，在未來(lái)10年里，不可能有一個(gè)或幾個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)退出歐元區(qū)，歐元區(qū)更不可能完全解體，因?yàn)橐粐?guó)退出歐元區(qū)，會(huì)遇到巨大的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、法律和技術(shù)上的障礙。任何成員國(guó)退出歐元區(qū)，都會(huì)動(dòng)搖整個(gè)歐元單一貨幣體系。如果歐元區(qū)解體，重現(xiàn)多國(guó)貨幣并存的局面，那么一定會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的違約浪潮。這決不是成員國(guó)希望看到的。
　　面對(duì)債務(wù)危機(jī)加劇和融資成本急劇上升的局勢(shì)，希臘政府始終否認(rèn)退出歐元區(qū)的可能性，并且竭力避免債務(wù)違約，譴責(zé)關(guān)于希臘可能退出歐元區(qū)或債務(wù)違約的謠言。對(duì)于希臘人來(lái)說(shuō)，歐盟意味著現(xiàn)代化，是趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的好機(jī)會(huì)。對(duì)西班牙、葡萄牙等國(guó)來(lái)說(shuō)，情況也是這樣。希臘嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題不是因?yàn)榧尤霘W元區(qū)，而是由于希臘政府的政策失誤。如果希臘退出歐元區(qū)，進(jìn)行債務(wù)重組，可以采取本幣貶值手段來(lái)刺激本國(guó)出口行業(yè)，抵消財(cái)政緊縮對(duì)內(nèi)需造成的負(fù)面影響。而實(shí)際上，希臘要為此付出更加沉重的代價(jià)，會(huì)立刻動(dòng)搖國(guó)內(nèi)外投資者的信心，出現(xiàn)災(zāi)難性的銀行擠兌和資金外逃；貨幣貶值后，公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也會(huì)大幅上升；在一定時(shí)期內(nèi)仍然難以在國(guó)際金融市場(chǎng)上以合理的成本融資，不再能得到歐盟的各種補(bǔ)貼和支持。那種行動(dòng)無(wú)法改變希臘糟糕的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，而且可能動(dòng)搖希臘金融系統(tǒng)的根基，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)衰退，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更重要的是使希臘處于孤立狀態(tài)，動(dòng)搖民眾的信心，使現(xiàn)代化的夢(mèng)想落空。
　　希臘政府為得到歐盟的援助而實(shí)施嚴(yán)厲的財(cái)政赤字削減措施，希望能以合理成本融資，支付到期債務(wù)；最終還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，以財(cái)政盈余來(lái)還債付息。希臘民眾強(qiáng)烈抗議政府的財(cái)政緊縮措施，但是很少有人要求退出歐元區(qū)，更不用說(shuō)退出歐盟了。希臘民眾都很清楚，回歸過(guò)去的貨幣意味著回到更貧困的生活，希臘國(guó)家信譽(yù)的毀滅。西班牙、葡萄牙、愛(ài)爾蘭等國(guó)也會(huì)由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面因素，在處理財(cái)政赤字和公共債務(wù)方面遇到種種困難，但都不會(huì)退出歐元區(qū)。如果說(shuō)陷入債務(wù)危機(jī)的弱同不會(huì)退出歐元區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家就更不可能退出歐元區(qū)，除非出現(xiàn)政局激烈動(dòng)蕩的情況。
　　歐元區(qū)成員國(guó)，特別足始終作為歐洲一體化發(fā)動(dòng)機(jī)的法德兩個(gè)大國(guó)，盡管在處理希臘債務(wù)問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，行動(dòng)遲緩，坐失處理危機(jī)的最佳時(shí)間，但不可能因?yàn)橄ＥD債務(wù)危機(jī)而承受歐元區(qū)解體和歐元崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)政府擔(dān)心希臘等債務(wù)沉重的國(guó)家殃及德國(guó)經(jīng)濟(jì)，遲遲不肯采取行動(dòng)。一些法國(guó)人抱怨德國(guó)猶豫不決，以致穩(wěn)定歐元的成本從150億歐無(wú)上升到7500億歐元。
　　德國(guó)政府顯然對(duì)希臘債務(wù)問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，并且持有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，還要面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)意見(jiàn)及國(guó)內(nèi)選舉的壓力。德國(guó)總理默克爾看起來(lái)也許不像前總理科爾或施羅德那樣熱衷于推動(dòng)歐洲一體化，但是當(dāng)她看到希臘債務(wù)危機(jī)危及歐元體系的正常運(yùn)行時(shí)，也不會(huì)聽(tīng)之任之。默克爾深知統(tǒng)一市場(chǎng)和歐元對(duì)于歐洲統(tǒng)一的重要性，明白德國(guó)利益與歐洲利益重疊。歐元區(qū)建立以來(lái)，德罔是最大的受益者。作為出口大國(guó)，德國(guó)得益于內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)和歐元區(qū)以歐元支付商品貿(mào)易的要求，其出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從20％增至40％以上。德國(guó)2009年有1360億歐元的貿(mào)易順差，其中近30％來(lái)自歐元區(qū)伙伴。而且德國(guó)借助歐盟和歐元區(qū)，提升了在世界舞臺(tái)上的影響力。德國(guó)人如果退出歐元區(qū)而重啟馬克，就可能減少在歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的份額，而且馬克大幅度升值，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害 德國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)多家大銀行持有大量希臘等國(guó)的同債，一旦希臘或其他成員國(guó)退出歐元區(qū)或進(jìn)行債務(wù)重組，勢(shì)必對(duì)歐洲銀行系統(tǒng)造成沉重打擊，并且重創(chuàng)德國(guó)金融業(yè)，直接沖擊德國(guó)經(jīng)濟(jì)。為了救助希臘，德國(guó)需要付出很大的代價(jià)，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，歐元區(qū)的穩(wěn)定符合德國(guó)的根本利益。德國(guó)政府不會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)一些民眾的反對(duì)而聽(tīng)任希臘政府破產(chǎn)引起歐元區(qū)混亂，導(dǎo)致歐元體系崩潰，更不會(huì)主動(dòng)退出歐元區(qū)。
　　默克爾4月28日指出：“如果歐元穩(wěn)定面臨危險(xiǎn)，歐元區(qū)每一個(gè)成員國(guó)對(duì)穩(wěn)定歐元都有義務(wù)，其中當(dāng)然包括德國(guó)。”默克爾試圖讓德國(guó)選民與國(guó)際金融市場(chǎng)都相信，德國(guó)政府將不惜一切代價(jià)捍衛(wèi)歐元的穩(wěn)定。
　　在歐元存續(xù)的問(wèn)題上，更不應(yīng)忽視歐元的政治意義和成員同的意志。正如尼爾?梅勒指出，歐元是50多年通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化而實(shí)現(xiàn)政治一體化的產(chǎn)物。只要有歐洲政治統(tǒng)一的信念，歐元將處于中心。歐洲統(tǒng)一的夢(mèng)想孕育于歐洲頻繁的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中，成為歐洲一體化的內(nèi)在動(dòng)力，歐洲政治家懷著美好愿望和理想，1950年代初建立6國(guó)的歐洲煤鋼共同體，啟動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，逐步推進(jìn)內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。他們把經(jīng)濟(jì)一體化作為政治一體化的手段和基礎(chǔ)，促使歐洲國(guó)家特別是法德的歷史性和解，實(shí)現(xiàn)歐洲的持久和平與繁榮。在內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力的驅(qū)動(dòng)下，歐洲人團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，試圖擺脫美國(guó)的控制。正是由于1970年代布雷登森林體系崩潰、第一次石油危機(jī)和第二次石油危機(jī)，歐洲國(guó)家嘗試貨幣一體化，實(shí)現(xiàn)貨幣政策趨同，建立歐洲匯率機(jī)制。種種挑戰(zhàn)加快了歐盟成員國(guó)創(chuàng)設(shè)歐元的步伐，終于建立歐元區(qū)，以共同貨幣應(yīng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的威脅。強(qiáng)烈的政治意圖貫穿于歐盟一體化進(jìn)程，而歐元?jiǎng)t是一體化成就的集中體現(xiàn)，是歐洲統(tǒng)一夢(mèng)的一個(gè)標(biāo)志。
　　歐元區(qū)不像主權(quán)國(guó)家那樣迅速地推出解決歐洲債務(wù)危機(jī)的“一攬子”援助方案，這并不表明歐元會(huì)崩潰。歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深知，任何一個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)退出或者被趕出歐元區(qū)，都意味著整個(gè)歐元系統(tǒng)崩潰，都意味著歐洲一體化進(jìn)程的終結(jié)，所有成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面都會(huì)遭受巨大損失。
　　
　　改革是關(guān)鍵
　　
　　歐盟的救助計(jì)劃不可能解決歐元區(qū)的深層次問(wèn)題，歐元依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是歐元區(qū)成員國(guó)得到了進(jìn)行改革的時(shí)間，可以致力于解決歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和歐元體制缺陷。從根本上說(shuō)，歐元的未來(lái)取決于歐元區(qū)成員國(guó)深層次的體制改革和可持續(xù)發(fā)展。
　　全球金融危機(jī)過(guò)后，大多數(shù)歐盟成員國(guó)財(cái)政赤字高企，公共債務(wù)攀升，政府財(cái)政不堪重負(fù)，由此暴露了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，表明了發(fā)展模式的弊端。各國(guó)的具體情況有所不同，但都必須直面人口老齡化、福利體系負(fù)擔(dān)沉重的挑戰(zhàn)，同時(shí)要應(yīng)對(duì)生產(chǎn)效率低下、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減剝、公共財(cái)政惡化等問(wèn)題。它們都必須采取措施來(lái)鞏固公共財(cái)政，提升投資者信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，修正發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，
　　針對(duì)歐元區(qū)的金融混亂局面，默克爾主張強(qiáng)力改革，開(kāi)出的藥方是實(shí)施緊縮政策，嚴(yán)控財(cái)政赤字，削減公共開(kāi)支，盡快達(dá)到《穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使歐元重新穩(wěn)定。為了保證財(cái)政可持續(xù)性，歐元區(qū)成員國(guó)根據(jù)各自具體情況，紛紛推出財(cái)政鞏固計(jì)劃。為了防止債務(wù)危機(jī)深化，希臘、愛(ài)爾蘭、西班牙、葡萄牙等國(guó)大幅度緊縮財(cái)政，試圖到2013年把財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降至3％以內(nèi)，歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體也采取削減公共開(kāi)支的措施。德國(guó)政府推出為期4年、總額達(dá)800億歐元的財(cái)政緊縮計(jì)劃，以確�？沙掷m(xù)增長(zhǎng)。法國(guó)政府一直不愿意采取嚴(yán)格的緊縮措施，擔(dān)心大幅削減開(kāi)支影響微弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但終于決定在未來(lái)3年內(nèi)削減財(cái)政預(yù)算950億歐元。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)情況較好的國(guó)家，如荷蘭和盧森堡，也決定削減財(cái)政預(yù)算，減少公共開(kāi)支。然而，財(cái)政緊縮政策能否達(dá)到預(yù)期效果，這成為歐元面臨的重大考驗(yàn)。
　　各國(guó)政府必須解決財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的矛盾，以免導(dǎo)致通貨緊縮，影響歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各國(guó)只有加強(qiáng)財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有錢(qián)還債，走出公共支出大于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的困局。但是，歐盟經(jīng)濟(jì)剛走出最困難的境地，加上世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，希臘、西班牙和葡萄牙等國(guó)采取嚴(yán)苛的緊縮政策，可能影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，使債務(wù)危機(jī)惡化，由此陷入進(jìn)一步削減預(yù)算的惡性循環(huán)。
　　同時(shí)，各國(guó)政府必須處理好財(cái)政緊縮和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。隨著公共開(kāi)支的大幅削減，勞動(dòng)者收入減少，失業(yè)率上升，福利待遇降低，這會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，很多國(guó)家都爆發(fā)了大規(guī)模罷工和抗議活動(dòng)，民眾強(qiáng)烈抵制政府的財(cái)政緊縮措施。就希臘來(lái)說(shuō)，帕潘德里歐政府暫時(shí)解決了眼前的還債困難，決心實(shí)施一攬子財(cái)政緊縮計(jì)劃，試圖改變多年來(lái)入不敷出的局面。面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈抗議，總理帕潘德里歐只有用“愛(ài)國(guó)”來(lái)感動(dòng)民眾，他說(shuō)：“為了保護(hù)希臘，為了我們的生存和未來(lái)，好讓我們能立足于世，采取經(jīng)濟(jì)措施是必要的……無(wú)論付出什么政治代價(jià)，這也是我們展現(xiàn)愛(ài)國(guó)所必須承擔(dān)的責(zé)任。”民眾似乎已開(kāi)始準(zhǔn)備接受節(jié)衣縮食的生活。民調(diào)顯示，大多數(shù)希臘人還是理解財(cái)政緊縮和改革計(jì)劃的必要性，接受政府為控制財(cái)政赤字而采取的措施，以避免負(fù)債累累的國(guó)家破產(chǎn)。債務(wù)沉重的國(guó)家只有得到歐盟援助和民眾配合，才能闖過(guò)改革這一關(guān)。
　　財(cái)政的鞏固，歐元的穩(wěn)定，最終取決于歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，歐盟是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中最薄弱的環(huán)節(jié)，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)2010年歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.0％，2011年增長(zhǎng)1.7％。為應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，歐盟6月17日布魯塞爾峰會(huì)通過(guò)了《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出歐盟未來(lái)10年創(chuàng)造就業(yè)和實(shí)現(xiàn)靈巧、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略。這個(gè)新戰(zhàn)略要通過(guò)提升競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力、增長(zhǎng)潛力、社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)融合，幫助歐盟從危機(jī)中恢復(fù)，在內(nèi)部和國(guó)際層面行動(dòng)變得更加強(qiáng)大。新戰(zhàn)略提出創(chuàng)造就業(yè)、增加科研投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等5個(gè)方面的指標(biāo)，歐盟成員國(guó)將把這些指標(biāo)落實(shí)到各自的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中，試圖做到削減赤字和刺激增長(zhǎng)兩不誤。
　　“歐元之父”蒙代爾認(rèn)為，歐元不會(huì)崩潰，但需要更多體制性改革。歐洲債務(wù)危機(jī)及其處理過(guò)程充分暴露出歐元體系的結(jié)構(gòu)性缺陷：統(tǒng)一貨幣政策和獨(dú)立財(cái)政政策的內(nèi)在矛盾；有財(cái)政紀(jì)律而無(wú)有效監(jiān)督和干預(yù)手段的矛盾；有嚴(yán)格要求而無(wú)危機(jī)援助機(jī)制的矛盾；貨幣統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題；國(guó)家利益和歐洲認(rèn)同的問(wèn)題等等。如何進(jìn)行歐元體制和歐盟制度改革，已成為不可回避的問(wèn)題。
　　歐洲政治家和學(xué)者們提出了許多關(guān)于改革的建議。有人提出，歐盟要想徹底解決歐元問(wèn)題，就必須從根本上改變歐盟體制，讓財(cái)政與貨幣都統(tǒng)一起來(lái)，最為迫切的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的集權(quán)化，建立一個(gè)共同的財(cái)政體制，把國(guó)家主權(quán)交給一個(gè)中央財(cái)政機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦主義者的想法是推動(dòng)貨幣聯(lián)盟發(fā)展成為財(cái)政聯(lián)盟，成立單一的歐洲財(cái)政部，統(tǒng)一成員國(guó)的財(cái)政，進(jìn)而走向政治聯(lián)盟和歐洲聯(lián)邦。但足，這需要?dú)W元區(qū)成員國(guó)讓渡國(guó)家主權(quán)。歐洲一體化的歷史表明，涉及主權(quán)讓渡的每一步都非常艱難，“多速歐洲”不過(guò)是回避矛盾的一種方式，尤其是進(jìn)入政治一體化階段，主權(quán)讓渡更為艱難，《歐洲聯(lián)盟憲法條約》受挫只是最近的一個(gè)例子。目前，“小步走”更為現(xiàn)實(shí)，盡管這不能解決根本問(wèn)題。實(shí)際上，歐盟救助機(jī)制的出臺(tái)，已經(jīng)改變了歐元區(qū)的既有構(gòu)架，打破了“不紓困”條款，啟動(dòng)了歐洲一體化深化的進(jìn)程。
　　歐元區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，歐元區(qū)內(nèi)部需要加強(qiáng)一體化建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。歐元區(qū)成員國(guó)在加強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)治理方面達(dá)成了一些共識(shí)，反映在《歐洲2020戰(zhàn)略》里。這個(gè)新戰(zhàn)略提出強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。通過(guò)嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律、解決成員國(guó)之間宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、建立永久性危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和加強(qiáng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等改革舉措，避免債務(wù)危機(jī)重演。要求在尊重各國(guó)預(yù)算主權(quán)的前提下，歐盟委員會(huì)應(yīng)對(duì)成員國(guó)的預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)議，對(duì)違反歐盟財(cái)政紀(jì)律的成員國(guó)實(shí)施懲罰�！稓W洲2020戰(zhàn)略》提出調(diào)控金融服務(wù)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)銀行、金融和證券交易的監(jiān)管，遏制導(dǎo)致危機(jī)加劇的投機(jī)行為。要求完成恢復(fù)歐洲金融體系健全和穩(wěn)定的必要改革，形成一個(gè)穩(wěn)固和健康的銀行系統(tǒng)。并且迅速通過(guò)金融監(jiān)管立法，涉及對(duì)沖投資基金、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、裸賣(mài)空和信用違約掉期等金融衍生品市場(chǎng)的監(jiān)管，引入對(duì)金融機(jī)構(gòu)征收稅費(fèi)的制度，等等�！稓W洲2020戰(zhàn)略》還對(duì)立法進(jìn)度提出了要求。
　　《歐洲2020戰(zhàn)略》的全面實(shí)施，將成為歐元?dú)v史上最重大的改革，標(biāo)志著歐洲一體化向前邁出一大步。毫無(wú)疑問(wèn)，這些措施將有助于化解歐洲債務(wù)危機(jī)，維護(hù)歐元的穩(wěn)定。但是，在此后的立法過(guò)程中涉及國(guó)家主權(quán)讓渡問(wèn)題，需要修改有關(guān)條約，因此這將是一個(gè)曲折的立法審批過(guò)程。歐元的未來(lái)取決于歐盟國(guó)家的政治意愿。如果歐洲利用這次危機(jī)使自身更具競(jìng)爭(zhēng)力，控制福利國(guó)家制度，歐元區(qū)會(huì)更好地利用一個(gè)為穩(wěn)定貨幣和低通脹所支撐的巨大統(tǒng)一市場(chǎng)。若是如此，歐元的第二個(gè)十年會(huì)比第一個(gè)十年更好。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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