【《精神衛(wèi)生法》為何難產(chǎn)？】 精神衛(wèi)生法

　　“瘋狂不是一種自然現(xiàn)象，而是一種文明產(chǎn)物。沒(méi)有把這種現(xiàn)象說(shuō)成瘋狂并加以迫害的各種文化的歷史，就不會(huì)有瘋狂的歷史。”作為瘋癲與文明必然的交鋒，專門(mén)的精神衛(wèi)生法成為保護(hù)任何一方應(yīng)有權(quán)益和自由的重要保障。
　　
　　
　　2009年3月9日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，傳出了精神衛(wèi)生立法列入我國(guó)2009年立法計(jì)劃的消息。這部1985年便開(kāi)始起草的《精神衛(wèi)生法》，一直步履艱難，在2009年，終將落定了。
　　“精神衛(wèi)生法”是一個(gè)對(duì)于絕大多數(shù)人都完全陌生的名詞。然而普遍存在的自殺事件，瘋子殺人、上訪者被送進(jìn)精神病院等等對(duì)我們來(lái)說(shuō)卻并不陌生。讓我們以倒敘的順序迅速回顧幾件轟動(dòng)一時(shí)的案例。
　　2008年10月，山東新泰農(nóng)民孫法武赴京上訪時(shí)，被鎮(zhèn)政府抓回送進(jìn)精神病院20余日，簽下不再上訪的保證書(shū)后被放出。據(jù)了解，因上訪而被送進(jìn)精神病院者在新泰并不是個(gè)案。
　　2007年1月，44歲的中山大學(xué)女教授、碩士生導(dǎo)師楊靜（化名）自殺身亡。熟悉她的親朋好友紛紛猜測(cè)，抑郁成疾最終使她選擇跳樓結(jié)束生命。
　　2004年8月4日，北大醫(yī)院幼兒園門(mén)衛(wèi)用菜刀將幼兒園15名兒童和3名女教師砍傷，其中一名兒童經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2005年6月25日，警方給這起兇殺案下了定性單子，認(rèn)定行兇者是一名精神分裂癥病人，不用負(fù)任何法律責(zé)任。
　　顯然，這里有醫(yī)學(xué)的模糊，同樣也有法律的空白。據(jù)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)只有20%的精神病人能夠得到有效治療，其他80%的病人都沒(méi)有得到有效治療。作為監(jiān)護(hù)人的家屬常常無(wú)錢(qián)或不愿意出錢(qián)為患者治療。此外，對(duì)“由政府強(qiáng)制醫(yī)療”也沒(méi)有可操作性的法律條款，難以落實(shí)。從而導(dǎo)致大多數(shù)精神病人處于“放任自流”的狀態(tài)。可以想象，“他們散布在社會(huì)各個(gè)角落，隨時(shí)會(huì)成為威脅周邊人群生命安全的‘定時(shí)炸彈’�！�
　　同時(shí)，我國(guó)每年又有20萬(wàn)人以自殺的方式結(jié)束自己的生命，是全球自殺者總數(shù)的1／5。我國(guó)還是世界上唯一婦女自殺率超過(guò)男性自殺率的國(guó)家，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。而統(tǒng)計(jì)顯示，60%的自殺死亡者和40%的自殺未遂者在自殺時(shí)患有嚴(yán)重的精神疾病，包括抑郁癥、強(qiáng)迫癥、焦慮癥、恐怖癥等等。與日益嚴(yán)重的精神自殺形成強(qiáng)烈反差的是，“當(dāng)美國(guó)很多人都有自己的心理醫(yī)生的時(shí)，國(guó)內(nèi)人們還普遍缺乏心理治療的意識(shí)�！� 在大多數(shù)中國(guó)人的眼里，精神疾病根本就不算病。
　　米歇爾?�？略凇动偘d與文明》中說(shuō)過(guò)，“瘋狂不是一種自然現(xiàn)象，而是一種文明產(chǎn)物。沒(méi)有把這種現(xiàn)象說(shuō)成瘋狂并加以迫害的各種文化的歷史，就不會(huì)有瘋狂的歷史。”作為瘋癲與文明必然的交鋒，專門(mén)的精神衛(wèi)生法成為保護(hù)任何一方應(yīng)有權(quán)益和自由的重要保障。
　　自1838年世界上第一部《精神衛(wèi)生法》誕生以來(lái)，至今已有100多個(gè)國(guó)家頒布了精神衛(wèi)生法，我國(guó)的香港和臺(tái)灣也相繼于20世紀(jì)90年代初修訂和頒布了精神衛(wèi)生法。在西太平洋地區(qū)的國(guó)家中，現(xiàn)在僅有中國(guó)、老撾和馬紹爾群島沒(méi)有專門(mén)的精神健康法律。顯然，我國(guó)的精神衛(wèi)生立法嚴(yán)重滯后。
　　精神衛(wèi)生法的缺席，不僅致使很多精神病人無(wú)法得到救治和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)，更加令人難以接受的是利用“強(qiáng)行收治”這一手段，很多“正常人”被莫名其妙作為精神病人“抓”進(jìn)精神病院。
　　一名不愿透露姓名的精神病院醫(yī)生表示，現(xiàn)在收治病人，一般是“誰(shuí)給錢(qián)就聽(tīng)誰(shuí)的，因此病人的正當(dāng)權(quán)益很容易受到侵害，病人的探視權(quán)、通信權(quán)等往往形同虛設(shè)。對(duì)于“強(qiáng)行收治”醫(yī)學(xué)界認(rèn)為，精神病患者不能正確表達(dá)自己的意識(shí)，強(qiáng)制住院是保護(hù)他們的一種手段；法學(xué)界專家則認(rèn)為，強(qiáng)制醫(yī)療剝奪了患者的人身自由，應(yīng)該慎用。
　　精神衛(wèi)生領(lǐng)域不斷爆發(fā)的負(fù)面消息促使精神衛(wèi)生立法一直未曾離開(kāi)‘兩會(huì)’的視野，每年相關(guān)的議案和提案都有報(bào)道，然而究竟是什么成了精神衛(wèi)生法出臺(tái)的“絆腳石”？
　　有專家指出，《精神衛(wèi)生法》“難產(chǎn)”的原因主要有兩點(diǎn)：一是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異太大，如讓各級(jí)政府承擔(dān)起精神病患者治療和監(jiān)護(hù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)力負(fù)擔(dān)。另一原因則是各級(jí)政府的重視程度有限。上世紀(jì)80年代末以來(lái)，中國(guó)新出臺(tái)的法律多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。相對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府對(duì)精神衛(wèi)生問(wèn)題給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有精神科專家直言，“如果國(guó)家能像重視艾滋病人一樣重視精神疾病患者，問(wèn)題就變得簡(jiǎn)單多了�！�
　　在上海等大中城市不斷出臺(tái)地方性精神衛(wèi)生條例示范作用下，希望不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)的精神病人的收治、診療和監(jiān)管，包括精神病院的管理和運(yùn)行，都能夠處于法律和醫(yī)學(xué)的雙重規(guī)范之下，精神殘障人士能夠得到妥善的治療和照顧，這也是一切法律應(yīng)有之意。

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