[構建中非歷史進程的新平臺]中非外交關系歷史進程

　　 　　2006年4月24日～29日，胡錦濤主席繼2004年1月訪問埃及、加蓬和阿爾及利亞后，在不到兩年半的時間里再次踏足非洲大陸，訪問了摩洛哥、尼日利亞和肯尼亞等非洲3國。胡錦濤主席的此次非洲之行適逢中國與非洲國家建交50周年之際(1956年5月中國與埃及建立大使級外交關系，開啟了新中國與非洲國家建立外交關系的先河)。而且，今年1月12日，中國政府剛剛發(fā)布了《中國對非洲政策文件》，首次用政府文件的形式全面闡述了新時期的中國對非政策。今年11月，北京還將迎來中非領導人首屆峰會暨第三次“中非合作論壇”會議。如果說年初《中國對非洲政策文件》的發(fā)表是正式拉開了中國外交“非洲年”序幕的話，那么胡錦濤主席訪非則是今年中非關系的第一場“重頭戲”，因而也自然格外地受到國內外媒體的關注。
　　
　　進一步密切中非友誼與合作
　　
　　胡錦濤主席此次訪非不僅清晰地表明了中國政府和領導人對中非關系的高度重視，而且對于進一步鞏固和密切中國與非洲國家的傳統(tǒng)友誼，增進政治互信，擴大互利合作，把中非關系向更新、更高的水平推進有著重大意義。具體說來，就中非關系而言，此次訪問主要取得了兩個方面的豐碩成果：一是向非洲國家全面闡述了中國對于建設和發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的設想和建議，清晰地表明了新時期的中國對非政策；二是與出訪的有關非洲國家簽訂了各領域的一系列合作協(xié)議，為進一步開展中非全方位合作搭建了戰(zhàn)略和商業(yè)平臺。
　　胡錦濤主席每到一處，都要與對方就中非關系交換意見并闡述中國的對非政策。胡錦濤主席訪非的高潮是4月27日在尼日利亞國民議會發(fā)表題為《為發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關系而共同努力》的主旨演講。在演講中，他不僅全面回顧了半個多世紀以來中非關系的發(fā)展歷程，并且特別提出了關于進一步密切中非友誼與合作的5點建議，即政治上增強互相信任、經(jīng)濟上擴大互利共贏、文化上注重互相借鑒、安全上加強互相合作和國際上密切互相配合。胡錦濤主席的演講不僅贏得了與會者的熱烈掌聲，而且注重合作共贏、務實的中國對非政策也得到非洲各國政府與人民的好評。摩洛哥穆罕默德六世國王說，胡錦濤主席的訪問為摩中關系發(fā)展注入了新的活力，希望同中國的合作不斷拓展。尼日利亞奧巴桑喬總統(tǒng)說，尼中關系已走上戰(zhàn)略伙伴關系的軌道，希望雙方戰(zhàn)略合作不斷推進�？夏醽嘄R貝吉總統(tǒng)表示，肯尼亞期待同中國發(fā)展更加密切和良好的關系。另外，尼日利亞國際事務研究所高級研究員西里爾?奧畢的話也頗具代表性。他在接受中國記者采訪時說，今年初中國政府發(fā)表的《中國對非洲政策文件》再一次體現(xiàn)了中國對非洲各國的真誠友好和滿腔熱忱的合作態(tài)度，是一份充分考慮到非洲人民利益的文件，必將成為全方位發(fā)展非中友好關系的指路明燈。
　　胡錦濤主席訪非期間，中國與出訪的非洲3國分別提出了具體的合作建議。在北非國家摩洛哥，中摩兩國簽訂了貿(mào)易、旅游、文化、科研、鐵路和文化等合作協(xié)議，其中一份協(xié)議是中國幫助摩洛哥培訓紡織工，幫助發(fā)展這一占該國出口1／3的產(chǎn)業(yè)。中摩2005年雙邊貿(mào)易額達到15億美元，主要是中國對摩出口。但有摩洛哥方面的專家認為，可以通過對中國的海產(chǎn)品出口平衡貿(mào)易關系，而且摩洛哥也可成為中國對非洲和歐洲貿(mào)易的商業(yè)平臺。在西非大國尼日利亞，中尼雙方也簽署了能源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生等領域共計7項合作協(xié)議。根據(jù)其中一項石油開采協(xié)議，尼方將向中石油集團提供4個區(qū)塊的油田開采許可證。中國也承諾投資40億美元用于尼日利亞的相關基礎設施建設，提供500萬美元用于購買抗瘧疾藥物、幫助培訓尼日利亞人控制瘧疾和禽流感并在技術上進行合作。在東非重要國家肯尼亞，中肯雙方簽署了有關經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領域的若干合作文件以及一項石油勘探協(xié)議，中海油公司將獲得在肯尼亞一塊沿海油氣田的勘探開發(fā)權。中肯兩國政府4月28日還召開了第三次貿(mào)易聯(lián)委會，肯尼亞政府宣布承認中國市場經(jīng)濟地位。
　　
　　富有吸引力的“中國經(jīng)驗”
　　
　　自20世紀70年代末80年代初實行改革開放政策以來，中國經(jīng)濟已保持了20多年的高速增長，經(jīng)濟總量已躍居世界第六，社會生產(chǎn)力和綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越，3億多農(nóng)村人口擺脫了貧困，人民生活總體上達到了小康水平。對于中國在短短20多年里所產(chǎn)生的翻天覆地的變化及取得的經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展成就，近些年來有越來越多的西方學者開始使用“中國經(jīng)驗”、“北京共識”、“中國模式”或“中國道路”等不同的稱呼和說法來定義這種適合中國國情、有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設模式。盡管對“中國經(jīng)驗”的內涵還尚未有一個明確的、一致的定義，但普遍認為，“中國經(jīng)驗”的要素基本包括：堅決捍衛(wèi)國家主權和利益，不照抄照搬他國模式和做法，艱苦努力，“摸著石頭過河”，循序漸進地改革，不試圖采取休克療法，主動創(chuàng)新和大膽試驗，以靈活務實的態(tài)度解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，堅持中國特色和保持中國文化的生命力，等等。
　　毫無疑問，中國的發(fā)展和崛起為非洲等廣大發(fā)展中國家提供了除西方發(fā)展模式之外的另一種強有力的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。冷戰(zhàn)結束以來，如何在全球化的大背景下實現(xiàn)現(xiàn)代化，一直是擺在包括非洲國家在內的廣大發(fā)展中國家面前的一個新課題和新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，以美國為主導的西方世界曾向非洲國家大力輸出民主政治模式和以經(jīng)濟自由化、市場化為目標的經(jīng)濟結構調整計劃，很多非洲國家也的確在這方面做了諸多的嘗試，但結果卻大多不盡如人意，不僅民主制度脆弱和不成熟，而且導致政治混亂，經(jīng)濟落后和民生艱難。
　　正因如此，不少非洲國家近年來把目光轉向了中國，出現(xiàn)了“向東看”的趨勢，希望通過與亞洲國家特別是中國的合作，擺脫長期被西方國家邊緣化的不利狀態(tài)。一方面，他們由衷地為中國所取得的成就感到振奮和鼓舞，另一方面，他們又尤為關注中國的成功發(fā)展經(jīng)驗，希望從中找到適合他們自己的東西。如在尼日利亞，中國經(jīng)濟的迅速騰飛已經(jīng)成為尼日利亞人夢想中的神話，他們希望有朝一日尼日利亞也像中國一樣騰飛。尼總統(tǒng)奧巴桑喬多次表示：“中國的今天，就是尼日利亞的明天。”尼媒體也提出尼日利亞要“做非洲的中國”。尼國際事務研究所高級研究員西里爾?奧畢也說，他在國際事務研究中特別關注“中國現(xiàn)象”，對中國改革開放20多年所取得的巨大成就由衷地嘆服。他認為“中國給尼日利亞，也給許多非洲國家樹立了榜樣”。如今，在大大小小、各種級別和層次的中非關系研討會上，有關中國經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及中國扶貧和減貧的經(jīng)驗往往是聚焦和討論的熱點話題。
　　非洲國家對“中國經(jīng)驗”的著迷不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展領域，還有政治、社會和文化領域等各個方面。中國循序漸進地推進政治體制改革，在保持政局和社會穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展 的大思路對于長期陷于動蕩和沖突中的非洲國家更是特別具有啟示意義。4月21日，胡錦濤主席在耶魯大學回答有關中國政治民主建設的問題時說：“上層建筑必須適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展要求……中國的改革是經(jīng)濟、政治、文化各方面的全面改革。”“中國愿意借鑒國外政治建設的有利經(jīng)驗，但決不會照搬其形式�！�10多年來，非洲國家也在積極探索符合自己國情的民主建設道路，相信他們在借鑒、比較別國經(jīng)驗的基礎上，完全可以走出一條獨具特色的發(fā)展之路。
　　
　　相互需要和依存的中非政治經(jīng)濟合作
　　
　　半個多世紀的中非友好交往史表明，中非關系是一種平等相待、相互依存的關系。非洲需要中國，中國也需要非洲。
　　從政治上看，中非雙方是平等互信，相互信賴和相互支持的戰(zhàn)略伙伴。中國尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，支持非洲國家聯(lián)合自強，推動并積極參與國際社會促進非洲和平與發(fā)展的行動。非洲國家則支持一個中國原則，反對四方借“人權”之名干涉中國內政。自20世紀50～60年代以來，中國政府和人民不僅從道義和物質上大力支持非洲民族解放運動和反帝、反殖、反種族主義的斗爭，而且近年來積極參加聯(lián)合國在非洲的維和行動，共派出3000多名維和人員參加了12項維和行動，現(xiàn)仍有850多名官兵活躍在非洲8個維和區(qū)。而非洲國家不僅在1971年第26屆聯(lián)合國大會上為恢復中國在聯(lián)合國的合法席位做出了重要貢獻(76張贊成票中，26張來自非洲國家)，而且?guī)椭�中國�?990年起先后11次在聯(lián)合國人權委員會上挫敗西方反華提案、13次在聯(lián)大總務委員會反對將所謂“臺灣重返或參與聯(lián)合國問題”提案列入聯(lián)大議事日程，并多次支持中國抵制臺灣擠入只有主權國家才能參與的國際機構的圖謀。
　　從經(jīng)濟上看，中非雙方是優(yōu)勢互補、互利共贏的合作伙伴。非洲有53個國家和8．5億人口，自然和人力資源豐富，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大。但因長期的殖民掠奪和局部沖突動蕩，經(jīng)濟仍比較落后，缺乏發(fā)展資金、技術和經(jīng)驗。中國經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟規(guī)模和實力有了顯著增長，但也面臨著資源短缺、國內市場競爭加劇等新的問題。因此，中國政府在繼續(xù)向非洲國家提供并逐步增加力所能及和不附加任何政治條件的援助的同時(迄今，中國已幫助非洲國家援建了包括紡織廠、水電站、體育場、醫(yī)院、學校等在內的共800多個項目)，鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資興業(yè)，在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、基礎設施建設、礦業(yè)資源開發(fā)、旅游業(yè)等各個領域和行業(yè)開展多種形式的互利合作。目前，中非間貿(mào)易發(fā)展較快，雙邊貿(mào)易額已從上世紀50年代初的1211萬美元，發(fā)展到了2000年的105億美元、2004年的294億美元和2005年的將近400億美元。特別是近年來，中國加強了從非洲國家的進口，與非洲貿(mào)易出現(xiàn)并保持了逆差，使非洲國家獲得了大量外匯收入。為進一步便利非洲商品進入中國市場，從2005年1月1日起，中國還對28個最不發(fā)達非洲國家的190個稅目的對華輸出商品實行免關稅政策，使去年相關非洲國家受惠商品的對華出口額增長1倍以上。另外，中國企業(yè)到非洲投資的步伐近年來也大大加快。僅去年1～10月，中國企業(yè)在非洲各國的實際投資額就達1．75億美元，占多年來累計對非投資總額的1/10，投資項目涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個領域。中國企業(yè)到非洲投資，增加了投資所在國的就業(yè)和稅收，給非洲國家?guī)�去了適川技術，培養(yǎng)了大批非洲人才，提高了非洲國家的生產(chǎn)能力。
　　
　　中非新型戰(zhàn)略伙伴關系的未來發(fā)展
　　
　　要把政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上互相合作以及國際事務中互助配合的中非新型戰(zhàn)略伙伴關系推向前進，仍有許多工作要做。
　　首先，在政治領域，中國要始終不渝地支持非洲國家維護獨立和主權、根據(jù)國情自主選擇發(fā)展道路。要從中非友好大局出發(fā)，重視彼此的關切，凝聚新共識，擴大利益交匯點，妥善應對新形勢下中非關系面臨的新課題。中非合作論壇作為中非交流和集體對話的一個重要平臺，應與非洲聯(lián)盟和《非洲發(fā)展新伙伴計劃》實行更緊密的溝通和對接。在進一步加強和密切高層互訪的同時，還應加強各領域、各層面的雙方人員往來，形成一種全社會參與的“大外交”格局。
　　其次，在經(jīng)濟領域，胡錦濤主席在尼日利亞國民議會的演講中明確指出，由于非洲有著豐富的資源和市場潛力，中國在現(xiàn)代化建設中積累了有益經(jīng)驗和實用技術，中非互利合作前景廣闊。中國須繼續(xù)推動雙方合作從貿(mào)易往來向貿(mào)易、投資、技術、項目承包等多領域并重的方向發(fā)展，從政府間合作向政府、企業(yè)及其他經(jīng)濟實體共同參與的方向發(fā)展，特別是要增加能力建設、人力資源培訓、科技交流等智力合作項目，積極發(fā)展初級產(chǎn)品加工增值、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，注重促進當?shù)厣鐣�發(fā)展和民生改善。要繼續(xù)為非洲國家提供力所能及的幫助。
　　第三，在文化領域，中非雙方應當成為共同推動人類文明繁榮與進步的平等伙伴。中國和非洲都是人類文明的發(fā)源地，有著璀璨的文明和文化遺產(chǎn)。而且從文化源頭看，非洲文化和傳統(tǒng)價值觀在本質上也十分接近中國等東方文化，如注重集體主義、強調個人服從集體等等。因此，中非之間更應大力加強文化交流，同時推動世界不同文明相互包容、平等相待、取長補短，攜手共建和諧世界。事實上，如果從廣義的文化角度看，文化交流不僅僅指互派留學生、教師和文藝演出團體、辦藝術展覽等，救死扶傷的醫(yī)療隊和目前開展得紅紅火火的非洲人力資源培訓、發(fā)展經(jīng)驗的互相借鑒等都是文化交流的一部分。
　　第四，在安全領域，中非應加強交流和磋商，推動國際社會樹立集體安全意識，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。中國須加強同非洲國家在防治重大傳染性疾病、禽流感、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領域的磋商和合作，共同應對全球化挑戰(zhàn)。中國還將加大投入，積極參與聯(lián)合國主導的非洲維和行動，為非洲內部沖突和爭端的解決發(fā)揮建設性的作用。
　　最后，在國際事務中，因非洲是國際事務中的重要力量，中非在重大國際問題上有著廣泛的共同立場和良好的合作傳統(tǒng)，在國際事務中加強協(xié)調和配合符合雙方的共同利益。中非應在推進多邊主義、國際關系民主化以及聯(lián)合國改革中加強協(xié)調和配合，為建設一個和平、和諧的世界共同努力。
　　(作者系中國社會科學院西亞非洲研究所非洲室主任、研究員)

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