【誰在享受ＣＥＰＡ果實？】享受院子里的果實

　　經(jīng)歷亞洲金融風(fēng)暴沖擊的香港經(jīng)濟，在2000年強勢反彈后，又因世界經(jīng)濟大氣候不好陷入低谷。而2001年又是中國“入世”年，港商對此既憧憬，又擔(dān)心失去以前馳騁內(nèi)地及香港的中介優(yōu)勢。在香港商界、學(xué)者、專業(yè)人士的呼吁下，特區(qū)政府形成了“類自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想。2001年11月，香港特區(qū)行政長官董建華在赴京述職期間，正式向中央領(lǐng)導(dǎo)人提出兩地建立“類自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，并得到支持。
　　鑒于自由貿(mào)易區(qū)多為國與國之間的互惠安排，因此香港與內(nèi)地在“一國兩制”下的這種商談，規(guī)范稱為“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的磋商。
　　2003年6月29日，一份名為《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，英文縮寫為CEPA的文件在香港簽署。CEPA有點類似當今世界流行的自由貿(mào)易區(qū)，從其涉及的范圍看，甚至比自由貿(mào)易區(qū)還要廣泛。其后CEPA的六個附件和兩個補充協(xié)議陸續(xù)簽署，并在內(nèi)地和香港得以實施。這樣的一份文件對中國內(nèi)地和香港的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響?誰又在享受CEPA的果實呢?
　　
　　
　　CEPA，給了香港什么?
　　
　　CEPA的出現(xiàn)，對于香港來說更像是及時雨。2003年6月29日內(nèi)地與香港簽署CEPA時，正是香港金融危機、非典接踵來襲，香港銀行業(yè)不景氣到處裁員、香港經(jīng)濟深陷低迷的時候。CEPA的簽署和在2004年1月1日后的正式實施，給香港的整體經(jīng)濟注入了一針強心劑。
　　內(nèi)地與港澳簽署的CEPA實施3年多來，內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流中的一些制度性障礙被突破，CEPA涉及的貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化不斷深化。
　　在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，內(nèi)地從2004年1月開始僅用兩年時間，就實現(xiàn)了對全部原產(chǎn)于港澳的貨物實施零關(guān)稅。在內(nèi)地對外簽署的自由貿(mào)易中，CEPA的降稅速度最快、幅度最大、范圍最廣。截至2006年12月底，內(nèi)地累計進口香港零關(guān)稅貨物總值8.7億美元，免除關(guān)稅額6.2億元人民幣。其中2006年內(nèi)地進口香港零關(guān)稅貨物總值4.4億美元，免征關(guān)稅3.2億元人民幣，分別超過累計總數(shù)的一半。零關(guān)稅政策對香港制造業(yè)的積極影響正逐步擴大。
　　服務(wù)是香港的支柱產(chǎn)業(yè)。通過CEPA，香港服務(wù)業(yè)進入內(nèi)地的時間比其他世貿(mào)組織成員大大提前，進入的領(lǐng)域、地域范圍有很大拓展，準入門檻大幅度降低，許多領(lǐng)域已經(jīng)達到國民待遇程度。這些措施為香港服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及中小服務(wù)企業(yè)提供了發(fā)展的機遇和廣闊的空間，新的競爭優(yōu)勢形成，香港服務(wù)中心、航運中心、國際金融中心和離港服務(wù)樞紐功能得以鞏固和發(fā)展。
　　截至2006年12月底，港澳一共有1989家服務(wù)業(yè)機構(gòu)按CEPA條件申請赴內(nèi)地投資，半數(shù)以上已經(jīng)開始運作。其中，運輸和物流服務(wù)業(yè)的申請達到1200多件；港澳銀行在內(nèi)地開設(shè)了55家分行和辦事處，在內(nèi)地外資金融機構(gòu)中數(shù)量最多。此外，到2006年底，港澳居民在內(nèi)地注冊的個體工商戶接近3000家，注冊資金過億元人民幣。
　　貿(mào)易投資便利化方面，內(nèi)地與港澳加強了8個領(lǐng)域的合作，包括貿(mào)易投資促進、通關(guān)便利化、電子商務(wù)、法律法規(guī)透明度、商品檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準、中小企業(yè)合作和知識產(chǎn)權(quán)保護。
　　而CEPA推動港澳經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展，還體現(xiàn)在它把香港的發(fā)展與內(nèi)地的廣闊市場、高速發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)系起來，讓港人看到了未來香港發(fā)展的美好前景，極大地增強了港人投資、消費的信心。
　　“個人游”的實施，帶動了香港消費市場，緩解了就業(yè)壓力，對香港社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。3年多來，內(nèi)地累計赴港“個人游”旅客超過1700萬人次，在港消費達到800多億元，全面帶動了香港酒店、零銷、餐飲、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。
　　CEPA不僅帶動了香港本地的消費和投資，也為香港吸引了更多的外來投資。有數(shù)據(jù)顯示，2006年1月至9月，香港吸收外來資金230億港幣，與上年同比增長22％。目前有接近4000家跨國企業(yè)在香港設(shè)立地區(qū)總部和辦事處，其中有三分之一表示選擇香港與CEPA有關(guān)，他們希望通過在香港設(shè)立總部，進軍內(nèi)地市場。
　　CEPA給香港帶來的是不斷增長的生產(chǎn)總值和不斷降低的失業(yè)率，CEPA也成為香港地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新契機。實施三年多來，香港經(jīng)濟迅猛復(fù)蘇并快速發(fā)展。CEPA效益全面呈現(xiàn)。
　　
　　CEPA，給了內(nèi)地什么?
　　
　　CEPA給了香港發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機，又給內(nèi)地帶來什么呢?
　　我們看到，CEPA雖然是針對香港經(jīng)濟中的困難和問題制定的，但在支持香港的同時，同樣為內(nèi)地的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。CEPA，并不是意味著內(nèi)地對香港的一味付出，而是同樣講求互補互利。
　　比如北京，是中國政治、文化中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的龍頭，北京在內(nèi)地城市中第三產(chǎn)業(yè)比重最大，超過60％，在華北經(jīng)濟融合的過程中，最終會跟香港一樣成為服務(wù)業(yè)為主的中心城市。香港作為一個成熟的市場經(jīng)濟體制，有著與國際接軌的法律體制、嚴格的監(jiān)管測試、透明度很高的市場管理制度，CEPA為加強北京服務(wù)業(yè)水平有著良好的促進。此外，香港作為內(nèi)地最大的外資來源，不僅為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了經(jīng)濟、技術(shù)和管理經(jīng)驗，并逐漸跟內(nèi)地結(jié)合，開拓市場，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展高增值產(chǎn)業(yè)京港合作。
　　同時，香港長久以來的獨特地位，也讓它成為溝通中國和世界的有效橋梁。香港有機會充當內(nèi)地對外開放的新平臺。CEPA率先向香港開放分銷、物流等服務(wù)業(yè)，有利于香港現(xiàn)代物流的發(fā)展，進而形成擁有更龐大的國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和高效率的先進商業(yè)模式的新的商貿(mào)平臺，協(xié)助內(nèi)地企業(yè)擴大出口規(guī)模和改善貿(mào)易條件，提升中國產(chǎn)品在國際市場的占有率；率先開放香港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進入內(nèi)地，并對香港企業(yè)做了較為寬松的規(guī)定，有助于吸引外國公司，特別是中小型跨國企業(yè)在香港設(shè)立分支機構(gòu)，以香港為基地拓展中國業(yè)務(wù)。這類企業(yè)多達數(shù)萬家，將會是未來中國最重要的投資者之一。香港成為中國的引資平臺。
　　香港有機會成為內(nèi)地主要服務(wù)的提供者。目前中國內(nèi)地服務(wù)業(yè)較為落后，特別是作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟最重要組成部分的物流業(yè)不能滿足社會發(fā)展的需求。而服務(wù)業(yè)正是香港的強項，完全可以更好地配合內(nèi)地的發(fā)展。CEPA允許香港服務(wù)業(yè)率先進入內(nèi)地，也有利于香港發(fā)揮優(yōu)勢，為內(nèi)地經(jīng)濟提供高素質(zhì)的服務(wù)。
　　香港有機會成為內(nèi)地與國際市場接軌的試驗場。商品市場方面，CEPA對香港產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，等于在“人世”承諾的基礎(chǔ)上，利用香港進行商品市場擴大開放的試驗，有利于內(nèi)地積累經(jīng)驗，進一步提升競爭力。在金融市場方面，CEPA降低香港銀行業(yè)的市場準入條件，支持內(nèi)地銀行把國際資金外匯交易中心移至香港，有利于確定內(nèi)地在金融改革、重組和發(fā)展中充分利用和發(fā)揮香港金融中介機構(gòu)的作用，有計劃、有步驟地加強香港和內(nèi)地金融市場的聯(lián)系。在市場體制方面，今后20年中國推進現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要任務(wù)是近一步完善市場經(jīng)濟體制，建立健全現(xiàn)代市場體系，并與國際規(guī)則接軌。香港市場體制較為完善，兼具東西文化優(yōu)點，CEPA可以引入香港市場體制發(fā)展的經(jīng)驗和做法，協(xié)助內(nèi)地完成體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)。
　　
　　結(jié)論：香港和內(nèi)地
　　共享CEPA果實
　　
　　CEPA的簽署和實施，空前擴大了香港與內(nèi)地開展經(jīng)濟合作的范圍和深度，開辟了香港經(jīng)濟與內(nèi)地經(jīng)濟走向一體化的道路，也給內(nèi)地與香港的經(jīng)濟合作提供了新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了內(nèi)地與香港的互惠雙贏，促進了內(nèi)地與香港經(jīng)濟的融合。一方面，CEPA消除了過去內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作間的一些障礙，促進了資金、財產(chǎn)、貨物的流動，實現(xiàn)了內(nèi)地與香港在經(jīng)濟領(lǐng)域間的互助互補，為內(nèi)地與香港經(jīng)濟發(fā)展提供了一項制度性的保障。另一方面，CEPA在促進香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展的同時，對內(nèi)地經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了促進作用，對提高內(nèi)地服務(wù)業(yè)效率、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改進管理方式都產(chǎn)生了積極影響。
　　CEPA是一個開放性的協(xié)議，內(nèi)地與香港今后還將通過不斷擴大相互間的開放，增加和充實CEPA內(nèi)容。隨著CEPA的不斷完善和落實，內(nèi)地與香港的經(jīng)濟將會得到更大程度的發(fā)展。香港與內(nèi)地，共享CEPA的豐碩果實。

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