問責(zé)制：能否真正警醒官員？_官員問責(zé)制論文

　　編者按： 　　今年9月以來，由于接連發(fā)生了山西省尾礦庫潰壩事故和河北三鹿嬰幼兒奶粉等嚴(yán)重危害公共安全的惡性事件，包括山西省省長(zhǎng)、國家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、石家莊市市長(zhǎng)等數(shù)十位政府高官引咎辭職，一場(chǎng)自上而下的“官員問責(zé)”風(fēng)暴再次席卷中國。
　　中國的官員問責(zé)制始于2003年“非典”期間，自此之后，一些震動(dòng)社會(huì)的重大事故或重大公共危機(jī)事件均有國家部委與地方高官被問責(zé)辭職或被查處，這充分顯示出中央取信于民的決心和責(zé)任政府的姿態(tài)。
　　實(shí)行官員問責(zé)制度，是中國推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要，不問責(zé)，就難以真正整肅吏治，也難以落實(shí)執(zhí)政為民、權(quán)為民用的理念。而已開始進(jìn)入制度化操作層面的官員問責(zé)制度將對(duì)那些坐而論道、疏于管理的“太平官”起到重要的警示作用’沖擊他們的太平“官念”。
　　目前，社會(huì)各界如何看待官員問責(zé)制?它有無繼續(xù)改進(jìn)之處?對(duì)此，本刊記者專訪了幾位官員、專家，現(xiàn)將他們的看法一一陳列，供讀者思考。
　　
　　中國報(bào)道：目前政府內(nèi)部尚存在權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象，這是否會(huì)使官員問責(zé)制實(shí)行的效果打折扣?
　　
　　這主要是因?yàn)槲覈�長(zhǎng)期以來實(shí)行的是人治治國，而不是法制治國。人治治國基本上是出臺(tái)紅頭文件或是頒布告示，在具體落實(shí)當(dāng)中，很難把一個(gè)責(zé)任通過法規(guī)規(guī)范或法制的形式落實(shí)到每―個(gè)具體的層面。因?yàn)檫^去都沒有―個(gè)法制上的明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，都是“捆綁式”抓，一旦出問題，就找不到具體的責(zé)任人，而且哪一級(jí)干部應(yīng)該擔(dān)當(dāng)多大的責(zé)任，都沒有―個(gè)明確的規(guī)定，全憑著上級(jí)黨政機(jī)關(guān)來界定，誰應(yīng)該抓，誰應(yīng)該辭職。這種權(quán)責(zé)不明與問責(zé)制出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，在目前的階段上也是很難免的。這反映出我國依法治國進(jìn)程中的粗放型發(fā)展問題，我們應(yīng)該把依法治國的進(jìn)程轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展――誰應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任到什么程度，有一個(gè)量化、一個(gè)具體的規(guī)范。
　　
　　中國報(bào)道：目前要完善官員問責(zé)制，還需要從哪些方面著手?
　　
　　我想是從三個(gè)方面去完善：第一個(gè)方面是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)官員的基本法制素質(zhì)。中國是一個(gè)以指導(dǎo)思想來治國的國度，這就與西方有根本性的不同。官員通過對(duì)黨的理論的學(xué)習(xí)，對(duì)基本的黨內(nèi)黨紀(jì)條規(guī)和國家法規(guī)的基本認(rèn)識(shí)和了解，使思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)有―個(gè)整體的提高。
　　第二個(gè)方面，法制化進(jìn)程應(yīng)走向科學(xué)發(fā)展的軌道。就是說，權(quán)責(zé)和基本規(guī)范要細(xì)致化、科學(xué)化，乃至量化，要落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上去。
　　第三個(gè)方面，在共產(chǎn)黨的執(zhí)政過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不能疏忽，而且，應(yīng)該看怎樣落實(shí)到日常工作當(dāng)中去。應(yīng)更加接近實(shí)際、更加合理、更加堅(jiān)決，這是我們應(yīng)當(dāng)要做的基本工作。
　　人們總是批評(píng)政府缺乏問責(zé)機(jī)制，其實(shí)問責(zé)機(jī)制―直都有，只不過專揀軟柿子捏而已。
　　當(dāng)下，高一級(jí)政府自上而下地啟動(dòng)調(diào)查與懲罰程序幾乎是唯一的問責(zé)機(jī)制。比如，縣級(jí)官員管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，要由市級(jí)政府來問責(zé)；某個(gè)行政管理部門的管理責(zé)任由其所屬的行政首長(zhǎng)來問責(zé)。問責(zé)總是問向基層、底層、下級(jí)官員，官越高，就越不容易被問責(zé)。
　　這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中權(quán)力基本是自上而下授予的。更重要的是，按照目前的政績(jī)考核辦法，市級(jí)官員的政績(jī)等于下屬各縣官員政績(jī)之綜合，承認(rèn)下屬犯了錯(cuò)誤，等于在自己的政績(jī)考核表上減去一分，所以，市級(jí)甚至省級(jí)官員都會(huì)努力保護(hù)出問題的縣級(jí)官員，哪怕他們沒有私人關(guān)系。于是，隱瞞下屬的問題成了現(xiàn)行體制下各級(jí)官員的本能選擇。在這種點(diǎn)兄下，為了應(yīng)付更高層級(jí)的政府和輿論，承擔(dān)問責(zé)責(zé)任的政府通常會(huì)拋出一些最底層的官員進(jìn)行“嚴(yán)肅查處”。
　　這樣的問責(zé)制當(dāng)然不可能問到真正的責(zé)任者，問責(zé)總是指向基層、底層的下級(jí)官員，只會(huì)激勵(lì)他們不惜一切代價(jià)地升官：官越高，就越不容易被問責(zé)。正是這樣一套不對(duì)稱的責(zé)任承擔(dān)初制，生成了官場(chǎng)不負(fù)責(zé)任的文化。出了問題之后，沒有人會(huì)主動(dòng)辭職，因?yàn)槌鰡栴}的官員確信上級(jí)會(huì)保自己；自己主動(dòng)辭職，等于自己在上級(jí)的政績(jī)考核表上減了一半給上級(jí)難堪，自己也永無翻身之日了。
　　在這樣自上而下的權(quán)力體系中，問責(zé)機(jī)制必然向下偏離靶心，專揀軟柿子捏。而政治理論及相關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，有效的問責(zé)制只能形成于各級(jí)政府及其官員直接或間接對(duì)民眾負(fù)責(zé)的政治架構(gòu)中。在這種體制中，民眾基于自己的權(quán)利、利益，有足夠動(dòng)力向官員問責(zé)，問責(zé)才能問到真正的責(zé)任人。

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