油價(jià)_油價(jià)稅改誰(shuí)得益

　　對(duì)于“燃油稅”開(kāi)征，樂(lè)觀與憂(yōu)慮的情緒并存。 　　“我除了上班就不開(kāi)車(chē)了"省油。等到明年1月1號(hào)開(kāi)征‘燃油稅’，油價(jià)下調(diào)了再去加油。”2008年12月的一天，在北京某外企工作的張業(yè)華開(kāi)著剛買(mǎi)來(lái)的新車(chē)說(shuō)。
　　
　　私家車(chē)主的得失
　　
　　一直以來(lái)，私家車(chē)主都是“燃油稅”的最大擁護(hù)者和推動(dòng)者。
　　經(jīng)過(guò)十幾年的博弈，“燃油稅”終于開(kāi)征，只不過(guò)它并非作為一種新稅種出現(xiàn)，而是被稱(chēng)為“成品油消費(fèi)稅”。
　　2008年12月，國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.8元到1元，柴油的單位稅額提高0.7元到0.8元。國(guó)家發(fā)改委宣布，自2008年12月19日零時(shí)起將汽油出廠價(jià)格每噸降低900元；柴油出廠價(jià)格每噸降低1100元；航空煤油出廠價(jià)格每噸降低2400元。
　　雖然大部分私家車(chē)主都贊成以成品油消費(fèi)稅代替現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，但新浪網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道所做的一項(xiàng)調(diào)查(728213人參加)顯示，有77.78％的網(wǎng)友認(rèn)為，汽油一升征收1元的消費(fèi)稅，比例偏高。
　　在國(guó)務(wù)院公布的改革方案中，“從量征收”是一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)。專(zhuān)家表示。按照現(xiàn)在的方案，“燃油稅”不是一個(gè)動(dòng)態(tài)的稅率，實(shí)施“從量征收”，而不是“從價(jià)征收”，即不是按價(jià)格的比例來(lái)征收，而是用一升油，才征收1元的成品油消費(fèi)稅。
　　這符合“燃油稅”改革的基本原則，即取消養(yǎng)路費(fèi)，將“燃油稅”加到油價(jià)中，用油量越大花錢(qián)越多。目前的油價(jià)稅改方案的確能夠取得一定的節(jié)能作用。如果私家車(chē)主不開(kāi)車(chē)、少開(kāi)車(chē)或者開(kāi)小排量的車(chē)，都可以相應(yīng)地減少開(kāi)支。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“燃油稅”的改革，對(duì)人們買(mǎi)車(chē)、用車(chē)觀念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。排量、油耗、燃料種類(lèi)等將優(yōu)先于外觀、內(nèi)飾等，成為首要的考慮因素。
　　另外，國(guó)務(wù)院公布的方案中還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)――“價(jià)內(nèi)征收”――在提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí)，調(diào)低現(xiàn)有成品油價(jià)格，最終零售價(jià)格保持不變。因此，目前這種消費(fèi)稅提高不需要私家車(chē)主直接埋單，而養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用的減免則直接體現(xiàn)在車(chē)主的賬單上，所以專(zhuān)家認(rèn)為，這實(shí)際上是一種“減負(fù)”。
　　實(shí)際上，國(guó)務(wù)院的方案中提到，政府今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。這樣車(chē)主所承擔(dān)的成本也必然會(huì)增加。
　　盡管現(xiàn)在各地油價(jià)紛紛下調(diào)，但業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，未來(lái)油價(jià)仍有上升可能。這從根本上在于我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制不夠完善。而油價(jià)是否會(huì)波動(dòng)，仍然是私家車(chē)主最關(guān)心的問(wèn)題。
　　現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)的成品油價(jià)格上漲幾乎是必然的�！昂褪澜缟虾芏鄧�(guó)家(特別是歐洲和日本)比起來(lái)，我們還屬于一個(gè)低油價(jià)，因?yàn)樗麄兊挠蛢r(jià)，現(xiàn)在還在8、9塊錢(qián)一升這樣一個(gè)狀態(tài)�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地說(shuō)。
　　
　　誰(shuí)的負(fù)擔(dān)在增加
　　
　　成品油消費(fèi)稅的提高，對(duì)于用油大戶(hù)的影響最為顯著。
　　國(guó)家工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中表示，“燃油稅”將有利于個(gè)人購(gòu)車(chē)：“中國(guó)普通汽車(chē)用戶(hù)的公路里程數(shù)是不多的，一個(gè)月正常情況下，肯定用不7"200升油。實(shí)行燃油稅以后，負(fù)擔(dān)是減輕了’而不是增加了。誰(shuí)增加了呢?跑得多的，比如說(shuō)運(yùn)輸車(chē)、出租汽車(chē)、客運(yùn)車(chē)等�！�
　　成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案規(guī)定：出租車(chē)在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。
　　對(duì)于出租車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，憂(yōu)慮與樂(lè)觀的情緒并存。
　　以北京市的出租車(chē)為例，一年行使十七八萬(wàn)公里是常事，比普通私家車(chē)的行駛里程要高出10倍甚至更多。記者采訪多位出租車(chē)司機(jī)，有人認(rèn)為，“燃油稅”對(duì)自己影響不大，因?yàn)檎�府肯定加大了現(xiàn)有的燃油補(bǔ)貼力度；也有人認(rèn)為，燃油稅費(fèi)改革會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本�！俺鲎廛�(chē)行駛時(shí)間長(zhǎng)、耗油多，燃油稅費(fèi)改革后司機(jī)的稅負(fù)壓力勢(shì)必增加。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩說(shuō)。
　　而能源專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，公共財(cái)政不應(yīng)補(bǔ)貼出租車(chē)行業(yè)。要降低出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本，一方面要靠“份錢(qián)”的透明化，另一方面要提高運(yùn)價(jià)，但現(xiàn)在還不是時(shí)候。
　　享受政府補(bǔ)貼的公共交通企業(yè)，雖然受影響要小于私人運(yùn)輸業(yè)，但他們也有擔(dān)心。
　　“方案說(shuō)對(duì)我們有補(bǔ)貼，希望能真正落實(shí)，不然對(duì)公交企業(yè)來(lái)說(shuō)支出將增加不,J.-o”一位公交公司的經(jīng)理指出，實(shí)施“燃油稅”方案令農(nóng)村客運(yùn)和城市公交最“受傷”，一方面是由于“燃油稅”的征繳方式使得這些原本靠減免政策贏利的客運(yùn)企業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)，加大了城市公交的運(yùn)營(yíng)成本和公交運(yùn)營(yíng)的政策性虧損，另一方面也造成當(dāng)前低票價(jià)不適應(yīng)運(yùn)營(yíng)要求。
　　承擔(dān)著城市公共交通的公交系統(tǒng)和農(nóng)村客運(yùn)，在油價(jià)步步攀升時(shí)，票價(jià)相對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)漲幅較小，其中有的城市公交車(chē)輛在連年翻新后卻一直保持開(kāi)設(shè)公交線路時(shí)的1元票價(jià)。如果把票價(jià)抬高，是能給企業(yè)增加收入，但是客運(yùn)票價(jià)不是市場(chǎng)價(jià)，而是受限價(jià)，不可隨意變動(dòng)，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況漲價(jià)根本不可能。如果補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位，誰(shuí)來(lái)先墊付這筆費(fèi)用就會(huì)成為難題。
　　長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)的擔(dān)心就更直接，不少企業(yè)表示其經(jīng)營(yíng)成本小幅上揚(yáng)。一方面，這些企業(yè)本身就是“用油大戶(hù)”，而“燃油稅”的特點(diǎn)為多用多繳、少用少繳，這對(duì)于他們明顯不利；其次，排除掉油價(jià)因素，單純將此前企業(yè)繳納的費(fèi)用和“燃油稅”的稅負(fù)相比，“燃油稅”的絕對(duì)值大于以往繳費(fèi)的規(guī)模。
　　“由于燃油稅的方向是鼓勵(lì)低油耗車(chē)輛，高速客運(yùn)車(chē)輛作為高油耗車(chē)型，生存壓力加大，高速客運(yùn)這種客運(yùn)形式越發(fā)難以生存。所以‘燃油稅’的實(shí)施，對(duì)高速客運(yùn)行業(yè)將是一種挑戰(zhàn)�！焙颖备呖褪�家莊分公司副總經(jīng)理牛振河在接受采訪時(shí)表示。
　　除了城市，人們也十分關(guān)注油價(jià)稅改對(duì)農(nóng)村的影響。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒(méi)有用于在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒(méi)有征收養(yǎng)路費(fèi)。全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購(gòu)買(mǎi)時(shí)必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，成品油價(jià)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村的影響表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是對(duì)農(nóng)用機(jī)械用油等直接用油成本的影響；另一方面是對(duì)石化企業(yè)成本上升導(dǎo)致農(nóng)用化肥的影響。
　　2008年11月29日，在京舉行的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化與中國(guó)農(nóng)村改革高層論壇”上，業(yè)界人士算出了這樣一筆賬：2007年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力76879萬(wàn)千瓦，全年總耗用柴油3689萬(wàn)噸，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油3345萬(wàn)噸，若按每噸柴油征收燃油稅1130元計(jì)算，全國(guó)將增加農(nóng)機(jī)作業(yè)成本378億元。
　　成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案提出，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng) 年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。
　　“開(kāi)征燃油稅后，如何對(duì)農(nóng)業(yè)用燃油提高補(bǔ)貼，其涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜。怎樣才能保證這筆錢(qián)有效地給到農(nóng)民手中，保證這筆錢(qián)的分配能兼顧公平和效率，可以說(shuō)相關(guān)的具體內(nèi)容是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。”國(guó)家國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心主任岳來(lái)群表示。
　　“燃油稅”已開(kāi)征，但之后具體補(bǔ)貼措施的制定和落實(shí)，將成為這一改革能否成功推行的關(guān)鍵。
　　
　　兩大石油巨頭的博弈
　　
　　2009年1月1日，加征6類(lèi)成品油消費(fèi)稅，中石油、中石化兩大石油公司稱(chēng)這給他們帶來(lái)了資金使用問(wèn)題�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中石化集團(tuán)已向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提交報(bào)告，反映加征消費(fèi)稅后將提高公司支出，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)考慮資金占用補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中石油、中石化兩大集團(tuán)2008年前十個(gè)月總體煉油虧損為1804億元，新增消費(fèi)稅又使他們多支出一部分資金。
　　“既然是消費(fèi)稅，當(dāng)然是誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)繳稅。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，最大問(wèn)題就是走私，按照目前的征收價(jià)格來(lái)計(jì)算，即便在同等情況下，走私商的1噸汽油和國(guó)內(nèi)的差價(jià)可以達(dá)到每噸1000元，這是暴利�！敝惺�化一位高層透露。
　　現(xiàn)有的成品油消費(fèi)稅實(shí)施“價(jià)內(nèi)征收”，勢(shì)必會(huì)減少石油企業(yè)的利潤(rùn)。但目前要改為向消費(fèi)端征稅，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)手段上都不允許。所以，兩大石油巨頭都在積極爭(zhēng)取中央的財(cái)政補(bǔ)貼。
　　此前，中央財(cái)政在2006年和2007年兩次出臺(tái)補(bǔ)貼政策，中石化分別得到一次性補(bǔ)貼100億元和50億元。而在2008年下半年，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低之后，國(guó)內(nèi)油價(jià)一直保持較高水平，業(yè)內(nèi)人士分析，此種方式是變相補(bǔ)貼兩大油企。
　　“三大巨頭(中石油、中石化、中海油)壟斷了從石油開(kāi)采、加工到成品油銷(xiāo)售的上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)，正是這樣的體制造就了石油巨無(wú)霸的壟斷地位，同中央政府玩起了博弈游戲�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位能源專(zhuān)家表示。
　　就定價(jià)機(jī)制而言，我們與國(guó)際油價(jià)定價(jià)機(jī)制相近。其他國(guó)家成品油價(jià)格通常由原油價(jià)格、加工成本、稅收、生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。不同的是，其他國(guó)家是純粹放開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)成品油市場(chǎng)是價(jià)格管制的非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。目前在壟斷的環(huán)境下，成品油價(jià)格幾乎完全由中石油、中石化兩大石油公司來(lái)定。
　　在成品油市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證價(jià)格體現(xiàn)市場(chǎng)變化，是進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制和消費(fèi)稅改革的一個(gè)前提，否則最終的油價(jià)上漲和消費(fèi)稅改革的成本都將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

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