【群體性事件癥結(jié)在于官民矛盾】相互矛盾的觀念為何能在群體中并存

　　中國經(jīng)濟的持續(xù)增長使很多地區(qū)擺脫了貧困,但隨之而來的社會不公、貧富差距急劇加大等社會問題,所引起的社會普遍不滿,非常值得關(guān)注。 　　 　　2009年,全國共發(fā)生了近9萬起各類群體性事件。其中有較大影響的主要有海南省東方暴力襲警事件、江西省南康事件、湖北省石首事件、新疆自治區(qū)“七五”事件、吉林省通鋼事件等等。從類型和性質(zhì)方面分析,因維權(quán)引發(fā)的事件仍占80%以上,社會泄憤事件和社會騷亂事件均有所增加。從事件的特征和性質(zhì)而言,主要涉及兩個方面:網(wǎng)絡(luò)化和官民沖突。
　　其一,這些事件都具有了網(wǎng)絡(luò)時代的某些特征。由于網(wǎng)絡(luò)的交互性、傳受一體化、快捷性等傳播特性,使事件的信息來源多樣、傳遞迅速、真?zhèn)伪鎰e困難,在此基礎(chǔ)上,網(wǎng)絡(luò)社會動員形式多樣且高效,社會控制困難等等。一般而言,某一事件發(fā)生后,通過網(wǎng)絡(luò)傳播,迅速便可形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論,進而引起更多的社會成員參與到現(xiàn)實中群體行動,最終形成較大的群體性事件。湖北省石首事件和新疆自治區(qū)“七五”事件、海南省東方暴力襲警事件、吉林省通鋼事件都是網(wǎng)上和網(wǎng)下互動,在社會現(xiàn)實中不僅有眾多的參與者,眾多的網(wǎng)民則在網(wǎng)絡(luò)上參與評論甚至聲援。除此之外,有些事件雖然主要局限于網(wǎng)絡(luò)之中,但由于參與者眾,并最終迫使公權(quán)機關(guān)和當(dāng)事人不得不采取某些社會行動,而成為了所謂的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”, 比如2009年5月份,發(fā)生在湖北省巴東縣的某賓館服務(wù)員鄧玉嬌基于自衛(wèi)目的刺死、刺傷鎮(zhèn)政府官員的案件,此事經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播,引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。此類事件還有“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“縣委書記戴52萬元名表”、“躲貓貓事件”、“貧困縣檢察長豪華車事件”、“史上最牛公章”,等等。
　　其二,這些事件均與官民沖突有關(guān)。無論是由拆遷、征地引起的維權(quán)行為,還是由企業(yè)改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)引發(fā)的工人抗?fàn)?由環(huán)保問題引起的集體行動,出租車罷運事件等等,都與公權(quán)機關(guān)的行為有關(guān)。社會泄憤事件也主要是民眾發(fā)泄對公權(quán)機關(guān)不作為和亂作為的不滿�？梢哉f,當(dāng)前中國的社會問題主要來源于官民矛盾,實質(zhì)上還是政府公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的沖突。不論其主要內(nèi)容或表現(xiàn)形式,官民矛盾都與制度性的利益沖突相關(guān)。近年來,一些地方政府片面追求GDP的增長,不但漠視為民眾提供公共服務(wù)的職能,而且自恃壟斷的政治社會資源與民爭利,成了追逐經(jīng)濟利益最大化的“公司型”政府。處在社會底層的廣大工農(nóng)等弱勢群體,由于掌握的資源很少且缺乏利益表達的機制和手段,經(jīng)常受到權(quán)力和資本擁有者的侵害,這是造成官民矛盾的制度性根源。再加上一些政府官員貪污腐化、飛揚跋扈,無視民眾的利益訴求,動輒暴力相加,嚴重侵害了民眾的各種權(quán)益,使得官民關(guān)系惡化,沖突加劇。也就是說,目前的群體性社會沖突事件只是一種外在形式,由吏治腐敗造成的官民矛盾才是這些事件頻繁發(fā)生的直接誘因,而官民矛盾的實質(zhì)就是當(dāng)前的公權(quán)力代表組織和機構(gòu)的權(quán)限過大,缺乏一種制衡其被濫用的力量才是深層次原因。
　　2010年,中國的社會矛盾和沖突會向什么方向發(fā)展?我認為還是脫離不了之前的基本判斷:當(dāng)前中國發(fā)生了一系列的社會沖突事件,其中因利益沖突引發(fā)的維權(quán)活動和因社會心理失衡發(fā)生的社會泄憤事件對社會秩序產(chǎn)生了一定的影響,但這些事并不能從根本上動搖中國政治統(tǒng)治的統(tǒng)一性和社會管治的有效性,當(dāng)前中國社會總體上穩(wěn)定。
　　在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),群體事件仍然會以有限范圍的孤立事件形式而存在,很難形成一個統(tǒng)一的、維持很長時間、能影響全局的社會運動。只要執(zhí)政者治理得當(dāng),中國完全可以避免可能發(fā)生的社會動蕩。但是,如果僅以“剛性穩(wěn)定”為目標(biāo),即以權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ),以社會絕對安定為管治目標(biāo),把一切抗議行為如游行、示威、罷工、罷市、罷運等行為都視為無序和混亂,都要進行壓制或打擊,那么我認為,這種穩(wěn)定狀況是有政治風(fēng)險的。
　　因此,要緩解中國社會沖突,需要緩解官民矛盾。具體來說,可以考慮從以下兩個方面著手:
　　一是改寫不合理的社會規(guī)則�？傮w而言,當(dāng)前中國民眾的抗?fàn)幓顒哟蠖喽荚诂F(xiàn)行的規(guī)則框架內(nèi)進行,他們所依靠的武器是現(xiàn)行的法律和政策,民眾的抗?fàn)帥]有突破現(xiàn)行的規(guī)則。這是判斷中國目前群體性社會沖突事件性質(zhì)的關(guān)鍵。但是,最近發(fā)生的一些群體性事件如拆遷事件卻表明,民眾對現(xiàn)行的不合理規(guī)則的不滿已成為了行動的理由。一般情況下,民眾會將大多數(shù)的這種不滿隱藏在心里,不會顯化為具體的抗?fàn)幙谔柣蛐袆?我稱之為“抽象憤怒”。比如對社會利益結(jié)構(gòu)和利益分配機制的不滿,對官員貪污腐化的不滿。對現(xiàn)行體制的不滿一般都會隱藏起來,或者只在私下通過手機短信、網(wǎng)絡(luò)留言、歌謠等形式傳播。
　　這種表面遵循規(guī)則,內(nèi)心卻對不合理、不公平規(guī)則的憤怒和不滿則更為可怕,因為這些憤怒就像無法準(zhǔn)確預(yù)測的地震一樣,隨時都有爆發(fā)的可能。如同我以前曾說過,這種憤怒與一人一事的憤怒不同,它是不特定之人因不特定之事引發(fā)的普遍和長期的憤怒。深入研究許多社會群體事件,很多參與者并不與事件有最直接的關(guān)聯(lián),但卻不自覺地被卷入群體運動中,很重要的一點,就是這些參與者心懷怨氣,以求泄憤,甚至在一些堪稱“革命性”的運動中,尋求改變現(xiàn)狀。
　　如果憤怒在短期內(nèi)得到了轉(zhuǎn)移或者發(fā)生了多次較小規(guī)模的“余震”,一般不會產(chǎn)生太大的危害;但是如果憤怒長期積聚,而且又不能得到有效的疏導(dǎo)和化解,就會帶來令我們無法預(yù)料的大爆發(fā),反映在現(xiàn)實中就是一些本來可以通過現(xiàn)行法律規(guī)則解決的刑事或民事糾紛,出人意料地演變成有打砸搶燒等暴力行為,或危害比較嚴重的社會泄憤或社會騷亂事件。
　　因此,減少群體性社會沖突事件,緩解官民矛盾,平復(fù)民眾心中隱藏的“抽象憤怒”,最根本的辦法就是改寫不合理的社會規(guī)則。
　　二是重建普遍的社會信任。當(dāng)從某種程度上說,社會普遍信任的缺失有可能導(dǎo)致整個社會的瓦解。目前中國正處在激烈的社會轉(zhuǎn)型期,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入,社會階層、利益分化和價值觀念多元化趨勢日益明顯,貧富差距、城鄉(xiāng)差距、貧困與不平等、弱勢群體等社會問題逐漸凸顯。這些社會問題如果得不到有效解決,民眾對公正理念和制度規(guī)則的信任就會消解,這是需要引起注意的重要問題。因此,在我看來,社會不公平的普遍蔓延和公權(quán)力不受制約的濫用是造成目前社會信任缺失的根本原因。當(dāng)前中國社會普遍存在的對富人和官員的怨恨和不滿情緒就是這種社會信任缺失的重要表現(xiàn)。因此,重建普遍的社會信任,應(yīng)該首先考慮如何完善社會規(guī)范,從而減少社會不公和約束公權(quán)力濫用。需要特別指出的是,在重建社會信任的過程中,一定要樹立法律的權(quán)威地位,改善社會不公、約束公權(quán)力濫用也要在法律框架內(nèi)進行。當(dāng)然,公平公正的社會規(guī)范只是重建社會信任的一個方面,另一個需要引起關(guān)注的方面是公民參與網(wǎng)絡(luò)。在中國當(dāng)下的現(xiàn)實語境下,公民意識、公民權(quán)利和公民社會等尚處于剛剛起步的不完備階段,因此,培養(yǎng)民眾參與公共事務(wù)的意識和能力,通過有效的制度設(shè)計和建構(gòu),積極為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機會,充分發(fā)育公民社會,應(yīng)該成為重建社會信任的重要方式。
　　對于改寫規(guī)則或者重建社會信任的突破口,我建議啟動以縣級人民代表專職化為起點、以政治分權(quán)為杠桿、以司法制衡為保障的綜合縣級政治改革,一方面使得縣級政權(quán)有足夠的地方社會和經(jīng)濟管理權(quán)限,同時也使縣級政權(quán)及其主官的權(quán)力受到有效制衡與監(jiān)督。
　　當(dāng)前,要改善群體性社會沖突事件頻發(fā)的現(xiàn)狀,如果執(zhí)政者還不能從改寫不合理、不公平的社會規(guī)則入手,還不能反省官民之間日益深重的矛盾積累,依舊依靠舊有的意識形態(tài)思維和管治方式處理問題,則不僅對于問題的解決于事無補,也將進一步加重民眾心中長期隱藏的“抽象憤怒”。
　　
　　于建嶸中國社會科學(xué)院農(nóng)村社會問題研究中心主任、教授•

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