[中國靠什么創(chuàng)造了“汶川奇跡”]創(chuàng)造奇跡的八個(gè)關(guān)鍵

　　三年災(zāi)后重建，不僅是觀察中國力量、中國智慧、中國精神的窗口，更是檢驗(yàn)中國制度、中國模式、中國道路的試金石。相較于唐山大地震十年重建的艱辛，今天的中國在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面已經(jīng)更為成熟、更有力量。
　　
　　今年5月12日，汶川特大地震3周年的日子，全球的目光再度聚焦中國。如果說3年前那場突如其來的強(qiáng)震讓世界記住了中國汶川，那么3年來災(zāi)區(qū)脫胎換骨的巨變則令世界再次為之贊嘆。如今回訪災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外記者們無不在難以置信中慨嘆：短短3年時(shí)間，災(zāi)后恢復(fù)重建就取得了決定性勝利，一個(gè)在災(zāi)難中涅槧、廢墟上崛起的“汶川奇跡”展示在世人面前。
　　誰也無法忘記，那場吞噬了近9萬人鮮活生命的8.0級特大地震，不僅使中國十多萬平方公里的腹地山河破碎易位，摧毀了當(dāng)?shù)氐牡乩碇刃颍�更在瞬間破壞了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，打亂了社會(huì)的生活秩序，重創(chuàng)了公眾的心理秩序。從那一刻起，全世界就在觀察中國、審視中國、探問中國：元?dú)獯髠�的�?zāi)區(qū)能否重新挺立?畢竟，汶川地震作為新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、損失最大的一次地震災(zāi)害，重建任務(wù)顯然異常艱巨而繁重，可謂“世界級難題”。畢竟，就連救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)世界領(lǐng)先的日本，完成1995年阪神大地震重建都用了近十年；就連國家實(shí)力世界第一的美國，在2005年新奧爾良風(fēng)災(zāi)過去了6年之后，還有大量災(zāi)民流離失所。如今，事實(shí)說明一切，汶川地震災(zāi)區(qū)已然重?zé)ㄉ鷻C(jī)。中國，一個(gè)綜合實(shí)力和重建經(jīng)驗(yàn)都不算最厲害的發(fā)展中國家，卻能夠在短短3年內(nèi)創(chuàng)造出舉世贊譽(yù)的重建奇跡，這里頭無疑有很多東西值得總結(jié)。
　　
　　災(zāi)后重建需要綜合實(shí)力
　　
　　對于任何國家來說，災(zāi)后重建最緊缺的恐怕就是資金。需要多少錢，錢又從哪里來，這不是一道數(shù)學(xué)題，而是與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力直接相關(guān)。今天中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不止是名義上的世界第二，而且具有穩(wěn)固的抗干擾、抗沖擊能力，大大超過30多年前唐山大地震時(shí)的情況，也強(qiáng)于近年遭遇大災(zāi)的海地、智利等很多發(fā)展中國家。以海地為例，2010年1月發(fā)生強(qiáng)震到現(xiàn)在，災(zāi)后重建所需的9.5億美元和應(yīng)對霍亂疫情所需的1.75億美元資金，到位比例只有20％和48％，對大多數(shù)海地人來說，走出困境依然遙遙無期。而得益于30多年改革開放的深厚積累，中國從抗震救災(zāi)、應(yīng)急安置到恢復(fù)重建，都展示了前所未有的物質(zhì)條件和資金實(shí)力。雖然其間受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但并沒有影響災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，國家前后共投入資金10205億元，為災(zāi)區(qū)全面恢復(fù)提供了條件。不可否認(rèn)，“汶川奇跡”的背后，離不開一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、綜合國力強(qiáng)大的中國，災(zāi)后重建無疑是一場對改革開放發(fā)展成果的全面檢驗(yàn)。
　　不過，經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身并不能天然地發(fā)生作用，它需要融入一個(gè)國家的綜合性能力之中，才可能釋放出最大能量。我們可以用部分?jǐn)?shù)據(jù)為“汶川奇跡”作些注解：震后10天完成1500多萬人應(yīng)急安置，震后100天完成1200多萬人過渡性安置，震后1年內(nèi)全面完成355萬戶震損住房修復(fù)加固，震后1年半全面完成150萬戶農(nóng)房重建，震后2年基本完成26萬戶城市居民住房，震后3周年之時(shí)完成了41130個(gè)國家重建項(xiàng)目的95％。事實(shí)表明，災(zāi)難突發(fā)時(shí)強(qiáng)大的緊急動(dòng)員能力、應(yīng)急救援能力，災(zāi)后重建中全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、綜合保障等能力，不僅運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，而且已經(jīng)形成制度化成果，這是今日中國所具有的突出優(yōu)勢。一個(gè)國家具備這種綜合性能力，才能夠有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、特大災(zāi)難，才能夠強(qiáng)有力地將人民的意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
　　
　　各項(xiàng)典型中國特色重建
　　
　　應(yīng)當(dāng)看到，我們在這種綜合性、制度化的國家能力建設(shè)上，不僅具有典型的中國特色，同時(shí)也為國際社會(huì)提供了不少有益經(jīng)驗(yàn)。
　　比如對口支援機(jī)制，這種“中國式重建”一度引起國際社會(huì)熱議。在震后一個(gè)月，中央出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，依據(jù)支援方經(jīng)濟(jì)能力和受援方災(zāi)情程度，組織東部和中部相關(guān)省市支援災(zāi)區(qū)。3年下來，“結(jié)對子”結(jié)出了豐碩成果。從實(shí)踐效果看，對口支援機(jī)制具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，不僅有利于重建資源、款項(xiàng)的均衡合理配置，有利于增強(qiáng)各地支援災(zāi)區(qū)的責(zé)任感、針對性、有效性和可持續(xù)性，也有利于各地區(qū)之間深入交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展全方位、全領(lǐng)域合作，有利于縮小當(dāng)前東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。這種充滿智慧的制度創(chuàng)新，既遵循著中華民族“一方有難、八方支援”的道義傳統(tǒng)，更體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢。
　　比如，將恢復(fù)重建與跨越發(fā)展相結(jié)合。重建過程不只是“輸血”，讓災(zāi)區(qū)簡單地重回原點(diǎn)，而是更注重增強(qiáng)“造血”能力，在考慮原有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦的前提下，全面調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，使當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活邁上新水平。隨著重建任務(wù)即將全面完成，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施、人居條件、社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，而且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行了升級優(yōu)化，為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力鋪好基礎(chǔ)。這種既著眼當(dāng)前又指向長遠(yuǎn)的重建思路，深刻地反映了中國人對于“危機(jī)”概念的理解，更是科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)。通過科學(xué)統(tǒng)籌、努力奮斗，化危難為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，使我們在災(zāi)難中所失去的，從最終巨大的進(jìn)步中得到補(bǔ)償。
　　再比如，將行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合。災(zāi)后全方位重建不可能由政府一家包辦，必須善用政府和市場兩種手段配置資源，讓“看得見的手”和“看不見的手”最大限度地發(fā)揮效用。3年來，在物質(zhì)、文化、社會(huì)、精神各個(gè)方面，從資金、項(xiàng)目到人才、科技等各種資源，災(zāi)區(qū)成為各地建設(shè)理念、管理模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新制度的薈萃之地和比拼賽場。高質(zhì)量的重建成果反映著高效率的資源配置，這離不開國家行為、政府動(dòng)員、行政引導(dǎo)，但更多的也更為突出的還有市場行為，離不開充分發(fā)揮日益成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用。
　　
　　解讀今日中國的關(guān)鍵密碼
　　
　　汶川地震災(zāi)后重建的創(chuàng)新和探索遠(yuǎn)不只這些，尤其是在具體操作層面中亮點(diǎn)很多，但最為關(guān)鍵的是，我們通過重建，鞏固和拓展了制度化的國家能力，為中國特色制度優(yōu)勢增添了新的內(nèi)涵。在這方面，執(zhí)政黨具有決定性意義。在以政黨政治為典型特點(diǎn)的現(xiàn)代國家里，一個(gè)軟弱無能的執(zhí)政黨，不可能激活一個(gè)國家的全民意志和社會(huì)資源，也不可能在災(zāi)難時(shí)將國家應(yīng)有的綜合能力發(fā)揮到極致。已經(jīng)走過90年歷程的中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)守隊(duì)人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的理念，注重發(fā)揮中國獨(dú)特制度的內(nèi)在優(yōu)勢，從而能夠在危難之時(shí)匯聚起全國人民的意志和力量。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)與國家能力建設(shè)有機(jī)融合起來，這是觀察和解讀今日中國所不能忽視的關(guān)鍵密碼。而這一條“經(jīng)”，其他的國家恐怕很難取走。
　　三年災(zāi)后重建，不僅是觀察中國力量、中國智慧、中國精神的窗口，更是檢驗(yàn)中國制度、中國模式、中國道路的試金石。相較于唐山大地震十年重建的艱辛，今天的中國在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面已經(jīng)更為成熟、更有力量。從應(yīng)對各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，到舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)，再到戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)，這種國家能力近年來已經(jīng)多次得到印證。這一巨大進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)是我們穿越災(zāi)難所收獲的極為寶貴的戰(zhàn)略財(cái)富。
　　自然災(zāi)害頻發(fā)，一直是中國國情的重要組成部分。汶川災(zāi)后重建還將繼續(xù)，難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)還有可能襲來，但我們有強(qiáng)大的綜合實(shí)力和國家能力，有契合國情的獨(dú)特制度，有理念先進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨，有萬眾一心、百折不撓的民族精神，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何困難，創(chuàng)造出更多的發(fā)展奇跡。中國人應(yīng)該有這個(gè)信心。

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