【城市不能承受之“澇”】 50%城市家長不能承受

　　日本的治水經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該說為我們提供了一種思路。單純提高排水管道標(biāo)準(zhǔn)是解決中國城市內(nèi)澇的唯一且正確的途徑嗎？解決城市內(nèi)澇問題不能只看到“排”。 　　 　　6月23日，北京暴雨，水淹全城。其中蓮花橋等路段淹水和全城大擁堵的情形，與2004年7月10日無異。7年前的那場暴雨中，積水最深處的蓮花橋水深達(dá)2米，北京市41處道路出現(xiàn)積水。
　　中國水利學(xué)會(huì)城市水利專委會(huì)副主任劉延愷坐不住了，他提筆給北京市政府寫了一封解決蓮花橋積水問題的建議書。他的方案是借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在蓮花橋下建設(shè)地下蓄水池，由豎井與之連接。劉延愷初步估算，該工程需要5000萬元。
　　
　　日本的教訓(xùn)
　　暴雨又一次暴露了北京排澇系統(tǒng)的脆弱，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程規(guī)劃所所長謝映霞的說法是，1949年，北京很多地方的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至是0.3年一遇。之后雖有復(fù)修，但排水設(shè)施依然落后。
　　網(wǎng)友們開始滿天下搜尋巴黎、東京等城市氣派的地下排水管道圖，兩相比較，問題的癥結(jié)一目了然：城市都這么大了，排水管道還這么小。
　　水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心副主任程曉陶多年前就呼吁重視“城市水災(zāi)”的概念，如今又一次被證實(shí)。他告訴記者，網(wǎng)友們說的“地下宮殿”其實(shí)是那些城市的骨干排水管網(wǎng)，由于對(duì)其背景并不了解，導(dǎo)致了一些誤讀和盲目追捧。
　　“歐洲的工業(yè)化進(jìn)程開始得比較早，城市化的速度也沒有我們這么快。他們的地方政府要想賣出一塊土地，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建好，否則就賣不出去。因此在新建一個(gè)城區(qū)時(shí)，會(huì)先把骨干排水管網(wǎng)建好，周邊新建小區(qū)和工廠只要把自己的系統(tǒng)和骨干排水管網(wǎng)接上就可以了�！�
　　而中國，急著在數(shù)字上、地面上奔向城鎮(zhèn)化這個(gè)目標(biāo)，地下的基礎(chǔ)性工作往往退居其次。“我們的城市在攤大餅式地?cái)U(kuò)張，但骨干排水管網(wǎng)的建設(shè)往往被忽略了，這個(gè)功課沒做，現(xiàn)在要補(bǔ)，就變得非常困難。”程曉陶曾在日本留學(xué)多年，他告訴記者，日本在城市治水上是有教訓(xùn)的。
　　“二戰(zhàn)后，日本的城市化進(jìn)程比我們還迅猛，大量人口涌入東京、大阪和名古屋三大都市圈，他們也是先地上，后地下，政府著急的也是怎么解決住房、交通、供水供電、衛(wèi)生、教育的問題�！�
　　到了70年代，當(dāng)城市已經(jīng)建得像模像樣時(shí)，日本人發(fā)現(xiàn)城市內(nèi)澇問題已經(jīng)變得很嚴(yán)重了。起初他們?nèi)匝永m(xù)農(nóng)業(yè)社會(huì)的治水思路――不斷提高排水標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)排澇能力，擴(kuò)大保護(hù)范圍。
　　“我們現(xiàn)在仍然在倡導(dǎo)這種治水思路”，程曉陶說，但日本很快發(fā)現(xiàn)，在已高度城市化的地區(qū)，這樣做不僅成本很高，而且未必見效。因?yàn)樵�本處于城外的河道已�?jīng)被蓋起來的高樓大廈包圍，拓寬河道已經(jīng)做不到了。
　　1977年，“綜合治水對(duì)策特定河川計(jì)劃”改變了將雨水盡快排入河道的思路，日本開始發(fā)展第二代技術(shù)――雨水蓄流。每個(gè)小區(qū)不能一味加大它的排水能力，而是要自己消化雨水。日本政府規(guī)定每平方公里的新開發(fā)區(qū)要修500立方米的地下雨水調(diào)節(jié)池，在汛期來臨時(shí)起到緩沖作用，減輕外排壓力。
　　但由于城市不透水面積的增加以及熱島效應(yīng)，面對(duì)有時(shí)更大的降雨量，如果修建更大的蓄水池就變得不那么合算了。80年代，日本又研發(fā)了第三代雨水滲透技術(shù)。原先密封的蓄水池變成了可滲透式的，這樣一邊蓄水，一邊回補(bǔ)地下水，相當(dāng)于增大了容積。
　　同時(shí)路面改鋪透水材料，并設(shè)計(jì)了一套防止堵塞透水縫隙的除塵技術(shù)。為了解決上下游城市之間的排洪矛盾，日本沿河開辟了一些有蓄洪設(shè)施的公園，他們稱為“游水池”，使得洪峰在向下游傳導(dǎo)的過程中被有效削減。
　　
　　只排不蓄非上策
　　1982年7月23日，就在長崎市為戰(zhàn)后奇跡般重建的成就自豪時(shí)，一場超記錄的特大暴雨使得交通、通訊、電力等系統(tǒng)完全陷入癱瘓，1193戶房屋倒塌或損壞，299人喪生。日本從此建立起“城市型水災(zāi)害”的概念。
　　日本的治水經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該說為我們提供了一種思路。單純提高排水管道標(biāo)準(zhǔn)是解決中國城市內(nèi)澇的唯一且正確的途徑嗎？
　　曾是北京市水利局副總工程師的劉延愷認(rèn)為，擴(kuò)大排水管道并不適用于所有城市。靠近江河的城市加大排水管道是可以的，但像北京等周邊沒有大江大河的城市，即使提高了現(xiàn)有管線標(biāo)準(zhǔn)，超量的雨水也不一定能排出去。
　　“北京汛期防洪有這樣一個(gè)原則：西蓄東排，南北分流。像這次，石景山雨下得很大，但東邊的涼水河水量也大，就排不出去�！眲⒀訍疬�舉例說，北京疏浚擴(kuò)大通惠河，從三孔橋變成六孔橋，再到九孔橋，城市加大排水管道本身就工程頗大。
　　廣州市規(guī)劃院前總規(guī)劃師袁奇峰也曾表示，城市排水系統(tǒng)工程龐大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果上游改了下游沒改，就等于白改。還需考慮到的是，北京等城市雖然暴雨強(qiáng)度堪比南方，但全年降雨次數(shù)并不多，一番傷筋動(dòng)骨的排水管道改造之后，其成本和效益比幾何？
　　程曉陶和劉延愷都持這樣的觀點(diǎn)，解決城市內(nèi)澇問題不能只看到“排”。2005年，北京蓮花橋雨水泵站更新?lián)Q代，由原來的兩臺(tái)44千瓦抽水泵提升為兩臺(tái)170千瓦大功率抽水泵。對(duì)蓮花河也進(jìn)行了疏通，蓮花橋防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到三年一遇。
　　但面對(duì)6月23日的超標(biāo)準(zhǔn)降雨，積水仍然無法避免�！鞍l(fā)展雨水蓄流、雨水滲透來減少排澇壓力是很有效的辦法�！背虝蕴崭嬖V記者。2010年，全國多個(gè)城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，住建部對(duì)北京、天津、上海、重慶等省市展開了城市排水系統(tǒng)排澇能力的全面調(diào)研。
　　“我們的治水思路要改變，解決城市內(nèi)澇不是簡單地加大排水管道的問題，要從‘滲’、‘蓄’、‘滯’三個(gè)方面綜合治理，”劉延愷把他的治水理念歸結(jié)為這樣三個(gè)字，他認(rèn)為這一理念應(yīng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想，放入前期規(guī)劃中。
　　他告訴記者，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)有了儲(chǔ)水方面的動(dòng)作。2000年中德合作的“北京城區(qū)雨洪控制與利用示范工程”，以北京雙紫小區(qū)為試點(diǎn)，開始引入雨水收集與利用系統(tǒng)。2002年小區(qū)內(nèi)修建了可貯存850立方米的地下雨水儲(chǔ)蓄池、1350平方米的屋頂與道路雨水收集管道和邊溝、4028平方米的綠地灌溉系統(tǒng)和水量監(jiān)測系統(tǒng)，鋪設(shè)透水性路面880平方米。小區(qū)還采用下凹式綠地，使流入綠地內(nèi)的水不外流。
　　據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，每到下雨時(shí)，屋頂?shù)挠晁�通過雨漏管，再通過雨水收集管線匯流到貯存系統(tǒng)。地面的雨水則沿著邊溝形成徑流通過地下管道進(jìn)入貯存系統(tǒng)。隱藏在停車場下面的沉淀池和蓄水池構(gòu)成了貯存系統(tǒng)的主體。2004年7月的那場暴雨中，雙紫小區(qū)內(nèi)沒有任何積水，也沒有向城市管網(wǎng)排放雨水。
　　“這些措施還都是從節(jié)水的角度，而不是針對(duì)積水問題，所以工程都不大。我提出城市規(guī)劃要給雨水留出空間，給存滯雨水留出足夠地盤�！眲⒀訍鹫J(rèn)為，政府出手遲緩有歷史因素。在過去農(nóng)業(yè)社會(huì)的治水思路下，水利都是城市外的防洪排澇，大學(xué)里沒有城市排水的專業(yè)，政府也沒有這方面的投資。
　　
　　政府的職責(zé)
　　真正的原因或許還是政府“重地上，輕地下”的心態(tài)。在目前的領(lǐng)導(dǎo)政績考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)下，埋在地下看不見、平時(shí)也顯不出用處的地下管道建設(shè)，重要性怎么看都無法跟蓋樓修橋通路相提并論。
　　程曉陶還發(fā)現(xiàn)，地方上，一個(gè)書記一張圖的現(xiàn)象仍然普遍，“似乎只有這樣，才能算得上是新任領(lǐng)導(dǎo)的政績。”對(duì)于治水這樣需要長期有計(jì)劃推進(jìn)的工程，這是一個(gè)極大的障礙。
　　記者走訪的專家一致認(rèn)為，解決城市內(nèi)澇就是政府的職責(zé)�！肮┧�系統(tǒng)修好了可以收水費(fèi)，供電系統(tǒng)修好了可以收電費(fèi)，但是排水系統(tǒng)修好了排的是雨水，找誰收錢呢？”程曉陶還是以日本為例，供水、供電、污水處理等能收費(fèi)的項(xiàng)目都先后私有化了，唯獨(dú)防洪排澇系統(tǒng)的建設(shè)至今還抓在政府手里。
　　因此，城市水災(zāi)的治理，既不缺理念，也不缺對(duì)策，缺的是肯負(fù)責(zé)辦實(shí)事的人。只要政府下決心做，事情并非不能推進(jìn)。
　　2004年的暴雨給即將舉行奧運(yùn)會(huì)的北京敲響了警鐘。之后北京在奧林匹克公園90萬m2的建筑面積上，園內(nèi)草坪全部建成下凹式綠地，廣場、道路等硬化地面50%采用透水鋪裝，園區(qū)中部的下沉花園下面設(shè)置容積7000m3的雨洪調(diào)節(jié)池，奧運(yùn)湖和龍形水系調(diào)蓄雨洪能力達(dá)150萬m3。“武裝到牙齒”的奧林匹克公園可以保證20年一遇的暴雨徑流在園內(nèi)全部消納。
　　解決城市內(nèi)澇是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果政出多門，就難免出現(xiàn)扯皮、推諉的狀況。程曉陶告訴記者，過去城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城建部門管理，但是水要排出去又進(jìn)入了水利系統(tǒng)的管理范圍。北京排水集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者，現(xiàn)在北京等城市已經(jīng)改為水務(wù)一體化管理，即便如此，市水務(wù)局（行業(yè)主管單位）與排水公司（隸屬于國資委）在職能上仍有交叉。
　　2009年，廣州市拿出9億元對(duì)城區(qū)200多處易浸地點(diǎn)進(jìn)行改造，但第二年的“5?7”特大暴雨又讓羊城變成了“洋城”。于是有了網(wǎng)友們的這句調(diào)侃，“威尼斯自稱水城，廣州不好意思地笑了�！�
　　水利專家劉樹坤提出，面對(duì)稀遇降雨，政府要做到災(zāi)情告知、行動(dòng)告知和決策告知。程曉陶也強(qiáng)調(diào)，政府要將前期規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)公開，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)水患的能力和對(duì)政府的信心。
　　說起被網(wǎng)絡(luò)熱捧的贛州福壽溝，程曉陶覺得人們對(duì)其認(rèn)識(shí)有片面之嫌，“靠福壽溝一個(gè)孤立的排水系統(tǒng)也不能保障了城市的安全，現(xiàn)在城市面積增大了，他們也在想其他的辦法，也遇到了困難�！�
　　采訪最后，程曉陶回到日本的例子：“90年代，等到他們把所有的辦法都使完了，東京、大阪仍有一些地方的內(nèi)澇解決不了。于是他們開始補(bǔ)骨干排水管網(wǎng)的課，這時(shí)候代價(jià)就非常大了。大阪排水干管要打入地下27米建，東京則要五六十米�！�
　　今天，看著光彩照人、氣派軒昂的城市，我們是否有足夠的信心不重走這條彎路？
　　
　　我們的城市在攤大餅式地?cái)U(kuò)張，但骨干排水管網(wǎng)的建設(shè)往往被忽略了，這個(gè)功課沒做，現(xiàn)在要補(bǔ)，就變得非常困難。
　　
　　十問城市排水Q&A
　　
　　1什么是城市排水系統(tǒng)？
　　城市排水系統(tǒng)就是城市污水和雨水的收集、輸送、處理和排放等工程設(shè)施以一定方式組成的總體。
　　
　　2我國的城市排水系統(tǒng)都是什么時(shí)候修建的？
　　除極少數(shù)城市的排水管網(wǎng)建于解放以前，大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)均為1949年以后修建的。
　　
　　3國內(nèi)目前有沒有關(guān)于城市內(nèi)澇方面的法律法規(guī)？
　　我國有《中華人民共和國防洪法》，但主要是針對(duì)江河、湖泊的防洪，在防城市內(nèi)澇方面，相關(guān)法律法規(guī)幾乎是一片空白。
　　
　　4我國有多少城市存在內(nèi)澇問題？
　　2010年，住建部曾在全國范圍內(nèi)組織過一次城市調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，全國三分之二的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件。
　　5國內(nèi)的下水道工程是否可借鑒看似完美的巴黎模式？
　　巴黎的特殊性在于：首先巴黎城中就有條塞納河，方便排水；其次是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，而我們的城市卻有諸多歷史原因，不可能再重新建一個(gè)巴黎。
　　
　　6為什么地下管道之間要留有一定距離？
　　出于各種安全考慮，不同管道間必須有一定的間隔。例如，為防止污染，污水管與給水管不能離得太近；而為了防止漏電導(dǎo)電，電力管又不能與水管離得太近。
　　
　　7目前國內(nèi)城市的排水設(shè)施遵循什么規(guī)范？
　　2006年，原建設(shè)部頒布了新修訂的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，新規(guī)范自2006年6月l日起實(shí)施，新規(guī)規(guī)定城鎮(zhèn)雨水管渠的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期（指暴雨出現(xiàn)的周期）一般地區(qū)為0.5-3年，重要地區(qū)為3-5年。
　　8國內(nèi)為什么缺乏城市排水方面的人才？
　　以前不少大學(xué)都在本科設(shè)有給排水專業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來讀給排水專業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，還有大批人才流失國外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專業(yè)設(shè)置。
　　
　　9什么是雨污分流制和合流制？
　　用不同管渠分別收集和輸送城市污水和雨水的排水方式就是分流制。使用同一管渠的就是合流制。
　　
　　10分流制有什么好處？
　　污水由污水收集系統(tǒng)收集并輸送到污水廠處理；雨水由雨水系統(tǒng)收集，并就近排入水體，可達(dá)到投資低，環(huán)境效益高的目的，故推薦新建地區(qū)采用分流制。同時(shí)規(guī)定舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置污水截流設(shè)施，以消除污水和初期雨水對(duì)水體的污染。

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