禁煙令 “煙霧彌漫”禁煙令

　　今年5月1日，衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定禁止在餐廳等公共場所吸煙。隨后，北京大小餐廳的顯眼之處幾乎都掛上了一塊“禁止吸煙”的牌子。然而，這塊紅底白字的小牌子究竟有多大效力，又“禁”住了多少餐廳的“煙霧繚繞”？
　　民間環(huán)保組織達(dá)爾問自然求知社（以下簡稱“達(dá)爾問”）在11月份發(fā)布的《北京部分餐廳室內(nèi)煙草煙霧污染情況調(diào)查報告》也許從某種程度上給出了答案。
　　
　　不容樂觀的報告
　　今年5月至9月，達(dá)爾問以北京51家面向工薪階層的餐館為調(diào)查對象，包括10家全面禁煙餐廳、16家部分禁煙餐廳和25家不禁止吸煙的餐廳，以PM2.5濃度為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測室內(nèi)空氣質(zhì)量。
　　所謂PM2.5，是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。據(jù)中國疾病控制中心控?zé)熮k公室李強(qiáng)博士介紹，PM2.5是對二手煙相對敏感的一個指標(biāo)，可以實(shí)時監(jiān)測空氣中PM2.5的濃度。在有人吸煙的室內(nèi)，來源于二手煙的PM2.5約占室內(nèi)PM2.5總量的90%。世界上有超過60個國家采用該監(jiān)測方法測量室內(nèi)煙草煙霧的污染程度。
　　調(diào)查結(jié)果顯示，不禁煙餐廳室內(nèi)PM2.5濃度平均值達(dá)到114.1微克/立方米，這和世界衛(wèi)生組織推薦的10微克/立方米的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差了11倍，是禁煙餐廳61微克/立方米的兩倍。部分禁煙餐廳非吸煙區(qū)PM2.5濃度平均值為103微克/立方米，其空氣污染程度和不禁煙餐廳相差無幾。
　　該報告認(rèn)為，在沒有禁煙規(guī)定或部分禁煙的餐廳中，煙草煙霧污染程度非常嚴(yán)重。只有百分之百全面室內(nèi)無煙環(huán)境（即室內(nèi)所有區(qū)域全部禁止吸煙）才能保護(hù)公眾免受二手煙危害。
　　
　　不起作用的“隔離”
　　中國有句老話：“飯后一只煙，賽過活神仙�！痹诓栌囡埡螅�和朋友高談闊論之時，要是沒有香煙在手，“那就差點(diǎn)勁兒”，有著20年煙齡的房先生說。像房先生這樣的“飯后”煙民，為數(shù)不少。
　　中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)表的《2011年中國控制吸煙報告》指出，中國共計(jì)有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害，而餐廳是發(fā)生二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方，高達(dá)88.5%。也就是說，餐廳是非吸煙者最容易受到二手煙危害的公共環(huán)境。
　　作為二手煙“重災(zāi)區(qū)”，很多餐廳采取的辦法是設(shè)立 “吸煙區(qū)”和“無煙區(qū)”，但多項(xiàng)調(diào)查報告的結(jié)果顯示，這項(xiàng)舉措的成效有待質(zhì)疑。
　　參與調(diào)查的達(dá)爾問工作人員王秋霞表示，在走訪的餐廳中，吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)都不是絕對隔離。特別是很多餐廳都處于中央空調(diào)的控制下，兩個區(qū)域使用的是同一個排風(fēng)系統(tǒng)，使用通風(fēng)、空氣過濾等裝置，并不能有效防止煙草煙霧的危害。
　　控?zé)熮k和首都醫(yī)科大學(xué)的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)表明，在一個35平方米、3.5米高的房間里，距離測試儀1.5米吸1支煙，PM2.5濃度是80微克/立方米；距離測試儀3米，10分鐘后，PM2.5濃度依然會達(dá)到300微克/立方米；即使距離6米，16分鐘后，這個數(shù)值仍舊可以達(dá)到300微克/立方米。也就是說，距離的遠(yuǎn)近并不能減低二手煙的危害�！皠澐譄o煙區(qū)、通風(fēng)換氣均不能保護(hù)非吸煙者免受二手煙及微顆粒物的危害�！崩顝�(qiáng)說。
　　
　　兩難的“無煙區(qū)”
　　盡管區(qū)分吸煙區(qū)和無煙區(qū)并不能解決二手煙的危害，但更令人憂心的是一些餐廳采取“不聞不問”的態(tài)度。當(dāng)看到餐廳有“禁止吸煙”的標(biāo)識時，房先生會盡量克制，但有時習(xí)慣性地點(diǎn)燃香煙時，“幾乎沒有餐館阻止過，有的服務(wù)員會找來煙灰缸”。一來二去，房先生覺得“抽得很放心，也沒有什么愧疚感”，繼續(xù)心安理得地“飯后一只煙”。
　　在朝陽區(qū)紅廟路口附近一家貼有“禁止吸煙”牌子的中餐館，當(dāng)記者詢問大堂經(jīng)理是否會阻止客人吸煙時，該經(jīng)理表示，“為這樣的事，影響客人用餐心情是不值得的�！�
　　而有些餐廳吸煙區(qū)和無煙區(qū)的座位數(shù)也有很明顯的差別。位于朝陽區(qū)十里堡的一家川菜餐廳，無煙區(qū)只有十幾張桌位，在高峰期常常供不應(yīng)求。而位于餐廳中部的吸煙區(qū)面積則是無煙區(qū)的2倍左右。除此之外，有些餐廳可供多人聚餐的桌位幾乎都設(shè)立在吸煙區(qū)。
　　即使是在已經(jīng)被餐廳“克扣”的無煙區(qū)，仍有吸煙的客人。王秋霞表示，在調(diào)查過程中，有人在無煙區(qū)吸煙，大多數(shù)人都會選擇沉默，沒有人會站出來“維護(hù)自己的權(quán)利”，甚至很多人沒有意識到拒絕二手煙是自己的權(quán)利。這一點(diǎn)，房先生也坦言，“在餐廳里，從沒有其他客人質(zhì)疑過我的行為。”在王秋霞看來，“居民對于吸煙不敏感，正是因?yàn)槲覀內(nèi)狈ν苿诱�，沒有強(qiáng)有力的支撐，也沒有足夠的宣傳，單靠個人的力量是不能達(dá)到禁煙目標(biāo)的�！�
　　
　　有待全面立法
　　2006年，我國承諾在簽訂《煙草控制框架公約》五年后全面實(shí)現(xiàn)公共場所100%戒煙。2008年，北京市政府施行《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，禁止在某些公共場所吸煙，但允許餐飲等經(jīng)營場所在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置吸煙室或劃定吸煙區(qū)。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了“全面推行公共場所禁煙”。隨即，衛(wèi)生部公布了修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，禁止28 類公共場所吸煙，其中包括旅館、餐廳、酒吧等�！都�(xì)則》還要求公共場所經(jīng)營者設(shè)置禁止吸煙警語和標(biāo)志，并配備人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。
　　然而，在一系列規(guī)定之下，截至目前，我國還沒有一部國家級的全面在室內(nèi)公共場所和工作場所禁止吸煙的立法。中國政法大學(xué)法學(xué)院控?zé)煼�律診所執(zhí)行主任吉雅杰在接受媒體采訪時表示，雖然一些餐館貼上了禁止吸煙的標(biāo)識，但是，由于沒有對該實(shí)施細(xì)則進(jìn)行廣泛宣傳，也沒有部署執(zhí)法檢查，因此，并未看到新法所帶來的新氣象。
　　一方面是不能得罪的“上帝”，一方面是權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“禁煙口號”，餐廳的傾向性不言而喻。達(dá)爾問的此次報告僅僅顯示了51家餐廳的狀況。王秋霞也坦言，由于種種限制，報告也涉及到調(diào)查樣本不足的欠缺，科學(xué)性有待提高。記者走訪的僅是幾家餐廳，但其中所涉及的現(xiàn)實(shí)情況并不是特例。煙民的不自覺、餐廳的不作為、不吸煙者的不維權(quán)，以及政府法規(guī)的缺失，使公共場所禁煙阻力重重。
　　在談到如何真正實(shí)現(xiàn)公共場所戒煙時，王秋霞說，“政府需要建立完善的禁煙法律，確定實(shí)行監(jiān)督和懲罰的執(zhí)法實(shí)體，明確公共場所范圍的界定�！比缋顝�(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的一樣，“全面無煙立法是保護(hù)非吸煙者免受二手煙污染的唯一有效手段�！�

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