日本地圖【近看日本】

　　事故處理攻防戰(zhàn) 　　 　　老冰 　　 　　拙著《冰眼看日本》中,提到過一件日本鐵道公司(JR)西日本公司的電車出軌事故。2005年4月25日上午9點(diǎn)18分,兵庫縣尼崎市的一輛快速電車(中國叫輕軌)在轉(zhuǎn)彎時(shí)發(fā)生事故,7節(jié)車廂中前5節(jié)出軌,其中最前面兩節(jié)撞上鐵路旁邊的住宅大樓,107人死亡,輕重傷549人,被稱為“JR福知山線脫線事故”。
　　這是日本近40年來最大的鐵路交通事故,傳媒連天持續(xù)報(bào)道,JR西日本的底都給翻了出來,最受關(guān)注的當(dāng)然是事故原因。有關(guān)專家學(xué)者大多認(rèn)為起因是列車在彎道上超速。
　　但這些都只是議論,最后的結(jié)論,以國土交通省的航空、鐵道事故調(diào)查委員會(huì)的事故調(diào)查報(bào)告為準(zhǔn)。在日本,這類報(bào)告非常重要,旨在找出真正的原因,從而掌握方法保證不再發(fā)生類似事故,而不是處罰幾個(gè)肇事人或責(zé)任人。如果類似事故接二連三發(fā)生,無論怎樣嚴(yán)肅處理責(zé)任人也是沒有意義的。所以,這個(gè)事故調(diào)查委員會(huì)的人員都是有關(guān)專家,調(diào)查的所有證據(jù)和結(jié)論也都要公布于眾,因?yàn)橛嘘P(guān)行業(yè)要根據(jù)這個(gè)報(bào)告的結(jié)論采取對策,調(diào)整工作方法,有時(shí)甚至還要修改法律。
　　2007年6月18日,兵庫縣警察總部和事故調(diào)查委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表了最后的報(bào)告書,認(rèn)定事故直接原因是列車剎車減速操作時(shí)間過遲,造成列車以116公里的時(shí)速進(jìn)入轉(zhuǎn)彎,第一節(jié)車廂外傾顛覆,引發(fā)后繼車廂也脫軌顛覆。
　　這只是事故的直接原因,間接原因更多,最根本的原因是JR西日本的經(jīng)營形態(tài)。因?yàn)樵瓉淼娜毡緡�有鐵道出現(xiàn)巨額赤字,這個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行了民營化,分割出來的JR西日本肩負(fù)著舊國鐵遺留的巨大債務(wù),把主要精力放在了盈利上,相對忽視運(yùn)輸安全。
　　事故處理過程中,JR西日本董事長和社長雙雙辭職。2006年2月,副社長山崎正夫接任社長。但這位新社長卻于2009年7月被神戶地方檢察廳以“業(yè)務(wù)上過失致死傷罪”的罪名起訴。這次起訴有點(diǎn)出人意料,因?yàn)楫?dāng)時(shí)已經(jīng)確定對JR西日本當(dāng)時(shí)的社長、董事長都不起訴了,怎么會(huì)起訴一個(gè)在事故當(dāng)時(shí)只是負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全的董事會(huì)成員山崎正夫呢?
　　起訴的表面理由是山崎正夫曾經(jīng)建議在福知山事故的現(xiàn)場安裝速度限制器,因?yàn)榍耙荒辍叭毡矩浳镨F道”在北海道出過一件類似的事故,而出事地點(diǎn)的地形和福知山事故現(xiàn)場地形極為相似。也就是說山崎已經(jīng)認(rèn)識(shí)到福知山線路存在危險(xiǎn),但除了建議之外,并沒有采取切實(shí)行動(dòng)去避免危險(xiǎn),是一種瀆職行為。
　　山崎正夫只好辭去JR西日本社長職務(wù),只保留董事職務(wù)。這時(shí)事情又有了新的發(fā)展,有人揭發(fā)他在社長任上時(shí),曾派人接觸過事故調(diào)查委員會(huì)成員。航空、鐵道事故調(diào)查委員會(huì)的規(guī)定中,除了當(dāng)然要禁止的從利益相關(guān)方接受金錢、禮品、飲食和高爾夫等游藝饋贈(zèng)之外,私下和利益相關(guān)方的人員見面也被禁止。因?yàn)檎{(diào)查委員會(huì)必須在沒有任何外界壓力和干擾的情況下工作,以保證最后結(jié)論的可靠和中立。
　　“老鐵路”山崎當(dāng)然應(yīng)該知道這些道理,但他還是用種種手段接近調(diào)查委員會(huì)。事故調(diào)查委員會(huì)中負(fù)責(zé)鐵道部分的人基本上出身于舊國鐵,與JR西日本或多或少原來是一家人。山崎試圖利用這一點(diǎn)得到情報(bào)。委員會(huì)中有人在咖啡店里和他派去的人見了面,買單的當(dāng)然是JR西日本。雖然只是一杯咖啡,但這已經(jīng)違反了禁止接受饋贈(zèng)的規(guī)定。何況此人還接受了JR西日本的禮物,雖然只是列車模型之類的小禮物,但也是禮物。作為回報(bào),委員會(huì)成員向JR西日本提供了調(diào)查報(bào)告的副本,時(shí)間是在報(bào)告被運(yùn)輸省通過、公開之前。
　　山崎正夫辯解:“我們只是想哪怕早一分鐘拿到調(diào)查報(bào)告,弄清楚事故真相,盡早采取措施改進(jìn)工作,避免再次發(fā)生類似事故。”
　　但隨后的調(diào)查證明JR西日本曾經(jīng)試圖消除調(diào)查報(bào)告中對速度限制器的評價(jià)。聯(lián)系到山崎正夫正在被起訴的罪名,只能說山崎試圖影響事故調(diào)查委員會(huì)。此前,JR西日本曾試圖勸說4個(gè)人出席委員會(huì)在調(diào)查中舉行的聽證會(huì),作出有利于JR西日本的證言。這幾個(gè)人中包括山崎在國鐵運(yùn)輸局時(shí)代的上司,現(xiàn)任日本鐵道運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長小野純朗。他們的證言材料都是JR幫忙準(zhǔn)備,證詞的中心內(nèi)容就是福知山線過往列車數(shù)量并不算太稠密,社會(huì)不應(yīng)當(dāng)責(zé)備鐵道公司增加運(yùn)行列車班數(shù),因?yàn)閺闹械玫阶畲蠛锰幍氖锹每汀?
　　對于泄密事件的調(diào)查結(jié)果表明,除了私下先向JR西日本提供了事故報(bào)告書的副本之外,最后成文的事故調(diào)查書并沒有受到JR西日本的影響。JR西日本試圖送到聽證會(huì)去的4個(gè)證人也只有兩人上了證人席――因?yàn)樽C人是由委員會(huì)在候選人中抽簽決定的。
　　山崎和JR西日本的努力并沒有成功,但人們有理由擔(dān)心下次會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這類妨礙調(diào)查結(jié)論準(zhǔn)確性和公正性的事件。所以之后日本國土運(yùn)輸省運(yùn)輸安全委員會(huì)再次明確而詳細(xì)地規(guī)定了委員會(huì)成員的挑選方法和行為準(zhǔn)則,以防止影響委員會(huì)判斷的事件再次發(fā)生。
　　這些措施是不是有效,要看以后的事故處理再說了。

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