胡星斗,年底突擊花錢(qián)為何屢禁不止:年底突擊花錢(qián)

　　近日，湖南長(zhǎng)沙海韻貿(mào)易公司總經(jīng)理陳榮實(shí)名狀告湖南省財(cái)政廳、文化廳、湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程有貓膩――原本1500萬(wàn)元可以完成的采購(gòu)，最后卻以3000萬(wàn)元高價(jià)成交。湖南省文化廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)丁宇回應(yīng)稱(chēng)，設(shè)價(jià)格下限是為“花完?算”。年底突擊花錢(qián)早已不是新鮮事，伴隨著年終歲末的到來(lái)，它再度頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。為此，本刊記者采訪了北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗。
　　
　　1、造成年底突擊花錢(qián)這一現(xiàn)象屢禁不止的根本原因是什么？
　　胡星斗：這是財(cái)政體制的問(wèn)題。財(cái)政資金沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的?算，未具體落實(shí)到每一項(xiàng)采購(gòu)之中，并且財(cái)政資金缺乏有效的監(jiān)督。
　　2、 丁宇在出席庭審時(shí)強(qiáng)調(diào)，?算多少就必須開(kāi)支多少，如果少花錢(qián)就違反了?算法。你如何看待這一說(shuō)法？
　　胡星斗：這個(gè)說(shuō)法表面上看起來(lái)是對(duì)的。但實(shí)際上，由于中國(guó)的?算本身就不是科學(xué)?算、民主?算，所以現(xiàn)在各個(gè)單位?算的口子都開(kāi)得很大，并且錢(qián)花不完還要受懲處。因此，許多部門(mén)就想方設(shè)法，拼命“買(mǎi)貴”。丁宇這個(gè)說(shuō)法的前提就違背了?算法，可以說(shuō)是前后都不守法。
　　3、 “如果花不完，明年就沒(méi)那么多?算”這是事實(shí)。但是，既然不需要花這么多錢(qián)，為什么各部門(mén)依然對(duì)多報(bào)?算趨之若鶩？
　　胡星斗：首先，?算越多，資金的靈活機(jī)動(dòng)性越強(qiáng)；其次，多報(bào)?算可以表明工作的重要性。這是一個(gè)雙贏的事情。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言，有更多可以支配的資金；而對(duì)于部門(mén)科員來(lái)說(shuō)，他們也可以跟著得到好處。
　　4、在北京中關(guān)村電子市場(chǎng),配置、功能相同或類(lèi)似的電子產(chǎn)品,被供貨商貼上“專(zhuān)供政府采購(gòu)”的標(biāo)簽后,銷(xiāo)售給政府采購(gòu)部門(mén)的價(jià)格就比市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格高出數(shù)百甚至上千元。如何看待這些顯失公平的亂購(gòu)現(xiàn)象？
　　胡星斗：這種現(xiàn)象非常普遍。最主要的原因還是缺少民主監(jiān)督和科學(xué)?算。如果有科學(xué)的?算，當(dāng)所采購(gòu)的商品高于市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)候，就會(huì)被退回；如果有民主監(jiān)督，民眾也會(huì)揭露浪費(fèi)行為。
　　5、政府部門(mén)年底突擊花錢(qián)，花的是納稅人的錢(qián)，這對(duì)納稅人的權(quán)利以及政府的公信力造成了哪些影響？
　　胡星斗：中國(guó)現(xiàn)在確實(shí)到了強(qiáng)化納稅人權(quán)利的時(shí)候。在履行納稅義務(wù)的同時(shí)，公民應(yīng)當(dāng)享有納稅人的權(quán)利，即監(jiān)督財(cái)政的權(quán)利，并通過(guò)監(jiān)督財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的愿望。這樣做也能使政府更加廉潔，官員更具備為人民服務(wù)的意識(shí)，從而改善官民矛盾。
　　6、政府突擊花錢(qián)是無(wú)規(guī)劃的突擊，為何不能“突擊為民”？
　　胡星斗：理論上，這些多余的錢(qián)應(yīng)用于改善民生等。但由于缺少約束機(jī)制和財(cái)政問(wèn)責(zé)制，如果這個(gè)錢(qián)用在民眾身上，民眾也許會(huì)說(shuō)好話，但對(duì)仕途不一定有太大的影響。因?yàn)楣倜弊邮巧霞?jí)給的，不是民眾給的。這就決定了花錢(qián)不一定會(huì)花在民眾身上。
　　7、中國(guó)在?算上存在哪些問(wèn)題？
　　胡星斗：一是太過(guò)籠統(tǒng)，只給一個(gè)數(shù)字；二是沒(méi)有落實(shí)到每一項(xiàng)；三是沒(méi)有向民眾公開(kāi)。?算只是經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)象征性地表決產(chǎn)生，很難說(shuō)它得到了民眾的許可，改變?算及超?算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏嚴(yán)肅性。
　　8、目前的?算體系是怎樣的？
　　胡星斗：目前中國(guó)的?算是分部門(mén)?算，缺乏統(tǒng)一的?算。現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)當(dāng)是一級(jí)政府只有一個(gè)?算，一個(gè)單位也只有一個(gè)?算，不能分到各個(gè)部門(mén)中去。
　　9、這樣的?算體系有什么缺陷？
　　胡星斗：缺乏統(tǒng)一?算導(dǎo)致財(cái)政資金分散，甚至造成了“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象。各個(gè)部都掌握了大量的資金，并擁有資金支配權(quán)。這加大了統(tǒng)一掌握?算使用情況的難度，并容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
　　10、如何從根本上有效遏制年底突擊花錢(qián)？
　　胡星斗：建立陽(yáng)光財(cái)政制度。陽(yáng)光財(cái)政制度包括三個(gè)方面，第一，財(cái)政資金要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的?算，?算必須具體落實(shí)到每一項(xiàng)采購(gòu)之中；第二，財(cái)政資金必須向民眾公開(kāi)，這樣才能體現(xiàn)稅收“取之于民，用之于民”的思想；第三，鼓勵(lì)民眾對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督包括納稅人訴訟。此外，還可以讓官員至少在單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)資金使用情況，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管。而加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，也是實(shí)現(xiàn)遏制亂花錢(qián)現(xiàn)象的重要一環(huán)。

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