歐盟征收“碳稅”的背后:歐盟征收碳稅

　　在新年即將來臨之際，歐盟宣布，將從2012年1月1日起征收國際航空碳排放費(fèi)，即所謂航空“碳稅”。這項(xiàng)新政策意味著，歐盟要對所有在其境內(nèi)飛行的兩千多家國際航空公司（其中包括33家中國航空公司）碳排放量設(shè)限，超出部分必須花錢購買。否則，這些航空公司的飛機(jī)將被禁止在歐盟境內(nèi)飛行。根據(jù)歐盟的新規(guī)定，只有每年溫室氣體排放量低于1萬噸的航空公司，才能取得豁免，不必繳納“碳稅”。
　　這是什么概念呢？那就是支持一架波音747客機(jī)執(zhí)行13個(gè)從上海到倫敦的飛行任務(wù)，沒有哪家正常運(yùn)營的航空公司能夠達(dá)到這個(gè)豁免標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，除了私人飛機(jī)以外，沒有一個(gè)正常的航空公司可以獲得這個(gè)豁免權(quán)。
　　該法案還規(guī)定，對拒不執(zhí)行此法案的航空公司，將實(shí)施超出部分按每噸130美元進(jìn)行罰款，以及禁止在歐盟境內(nèi)飛行。以目前國際碳排放交易市場上的價(jià)格計(jì)算，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元（約合5億美元）。
　　美國航空運(yùn)輸企業(yè)曾經(jīng)就此提出訴訟。經(jīng)過幾年的司法過程，歐盟最高法律機(jī)構(gòu)歐洲法院作出裁定，堅(jiān)持要對過境航空公司征收碳排放費(fèi)。美國國務(wù)院發(fā)言人對歐洲法院的判決感到失望。美國一向認(rèn)為，有關(guān)航空業(yè)溫室氣體排放的問題應(yīng)在國際民航組織框架內(nèi)協(xié)商解決。而美國眾議院也在此前專門通過一項(xiàng)法律草案，禁止美國航空公司向歐盟交納“碳稅”，保持美國在這個(gè)問題上立場的一貫性。
　　在剛剛結(jié)束的南非德班氣候會議上，圍繞著《京都議定書》的存續(xù)，以及強(qiáng)制性的排放量額度，美國和中國進(jìn)行過針鋒相對的斗爭。但是，在對待歐盟征收國際航空碳排放費(fèi)一事上，中美兩國卻是立場相同。中國認(rèn)為，歐盟目前決定將航空運(yùn)輸業(yè)納入碳排放交易體系，這不是直接的減排手段。這沒有對節(jié)能減排產(chǎn)生直接的效果，而是單方面建立的一種以節(jié)能減排名義實(shí)施的有金融性質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。換句話說，中美日俄等全球主要國家會繼續(xù)在這個(gè)問題上聯(lián)起手來，共同對付歐盟的新法案。由此可見，在環(huán)保問題上，沒有絕對的競爭對手和合作伙伴。
　　歐盟國家是全球環(huán)保的先鋒力量。在北美和世界其他地區(qū)，環(huán)保雖然也是國家重要的議題，但是代表環(huán)保最前線政治力量的組織“綠黨”仍然在為獲得聯(lián)邦、省和市三級議會的議席奮斗。
　　在歐盟國家，綠黨已經(jīng)成為許多國家政壇上的重要力量，甚至已經(jīng)成為執(zhí)政黨中的一員。因此，被北美國家視為“激進(jìn)的環(huán)保政策”，在歐盟國家已經(jīng)成為民眾的主流觀點(diǎn)，并進(jìn)入國家日常政策的范疇。
　　本來，歐盟國家為全球的環(huán)保事業(yè)提供了一個(gè)具有感召力的典范。但是，歐洲目前的債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重影響了歐洲推動全球環(huán)保向前邁進(jìn)的形象，并令人對歐盟強(qiáng)制推動征收國際航空排放費(fèi)產(chǎn)生極大的反感。
　　歐盟國家連自己的健康財(cái)政金融秩序都不能維持，不但給世界經(jīng)濟(jì)帶來動蕩，甚至還需要全世界來幫其渡過難關(guān)。不僅如此，歐盟對未來征收的“碳稅”，用在何處卻立場不明，給人一種“假借環(huán)保撈錢”的疑慮。
　　歐盟執(zhí)意向全球征收國際航空碳排放費(fèi)，并不惜得罪美國。這個(gè)議題不僅關(guān)乎到歐盟的環(huán)保定位，也關(guān)乎到歐盟國家在這個(gè)議題上的政治定位。它不可能輕易在未來的談判中讓步。
　　因此，其他國家的國際航空公司可能有這樣一些因應(yīng)對策：一是，通過減少對歐盟上空的飛行數(shù)量來對歐盟進(jìn)行“制裁”和施加壓力；二是，通過對歐盟國家的貨物“巧立名目”額外征稅來彌補(bǔ)損失，這就是所謂的貿(mào)易戰(zhàn)；三是，轉(zhuǎn)嫁“碳稅”到一般消費(fèi)者身上，提高機(jī)票的價(jià)格。

　　歐盟征收航空“碳稅”，讓其陷入孤立，從而使歐盟提倡的環(huán)保理念變成一種“孤芳自賞”。這對喚起人類共抗廢氣排放，可能適得其反。

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