【孔寒冰：林林總總話腐敗】 林林總總什么意思

　　腐敗與反腐敗是當(dāng)今世界的一個(gè)非常突出的問題，為世人所矚目。特別是在現(xiàn)在的中國，它們幾乎成了社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)和一個(gè)熱點(diǎn)，是街頭巷尾人們到處都在談?wù)摰闹饕�話題。僅從傳播媒體上看，在王寶森、陳希同、胡長清、成克杰等"大腕"的麾下，大大小小、形形色色的腐敗分子就不計(jì)其數(shù)。與此相適應(yīng)，中華大地上也卷了史無前例的"廉政風(fēng)暴"，電影《生死抉擇》、電視劇《生死較量》實(shí)際上所反映的正是這種驚心動(dòng)魄的反腐敗斗爭(zhēng)。老百姓在詛咒成克杰們的同時(shí)，更呼喚著李高成們。可嘆、可感、可歌、可敬，就是今天老百姓對(duì)待腐敗與反腐敗心理反應(yīng)的真實(shí)寫照。不過，這都是些現(xiàn)實(shí)的、具體的一個(gè)一個(gè)腐敗現(xiàn)象。如果上升到理論，究竟什么是腐敗，為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗，如何根治腐敗等等，諸如此類的許多問題，要想完全清清楚楚地回答出來，似乎也不十分容易。當(dāng)然，這并不妨礙結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)的案例對(duì)它們議論一番、表達(dá)自己的一些膚淺看法。

　　1、什么是腐��？

　　腐敗原本是自然界的一種現(xiàn)象，指事物的腐爛，即有機(jī)體由于微生物的滋生而受到破壞。將這種現(xiàn)象引申到人類社會(huì)，那就是本書所謂的腐敗。由于是權(quán)和錢絞在一起，腐敗在很大程度上也就是政治腐敗。由于是當(dāng)今世界的一種極為普遍的現(xiàn)象，因此，對(duì)于腐敗，國內(nèi)外有各種各樣的解釋。下面是國外幾種比較典型的說法：

　　--"腐敗是個(gè)人或集團(tuán)用來影響行政部門活動(dòng)的超法律的行為。因此腐敗的存在僅僅表明這些團(tuán)體比其他人更多地參與了決策過程。"

　　--"腐敗一詞意味著不正當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)威以得到個(gè)人的利惠，這種利惠不一定是金錢。"

　　--"如果一位公職人員接受錢款或某種價(jià)值做了他的職責(zé)允許他做或不允許他做的什么事，或者出于不正當(dāng)?shù)睦碛勺隽撕戏ǖ奶幹�，他就是腐敗�?

　　--"腐敗意味從指令性價(jià)格制度模式轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)模式。中央集權(quán)的分配機(jī)制（是現(xiàn)代行政的理想模式）可能會(huì)因供需的嚴(yán)重不平衡而崩潰。"

　　--"腐敗可以包括那些運(yùn)用金錢通過有罪的或至少是非法的政治手段達(dá)到私人目的的方式，因?yàn)樗�誘惑負(fù)有公共職責(zé)的人違背職責(zé)，濫用職權(quán)。"

　　--"如果我們?cè)噲D將"臟事"定義為公職部門內(nèi)的那些腐敗、近似腐敗或不道德的行為，那么，為"腐敗"下定義就顯得順理成章了。簡單說來，腐敗已被定義為"為謀私利而順理成章了"。"

　　國內(nèi)有的學(xué)者指出，"腐敗與權(quán)力相連，是權(quán)力存在和運(yùn)用的一種狀態(tài)，這是為人們所公認(rèn)的。但是，對(duì)腐敗的界定，由于對(duì)象范圍的不同，歷來有相互聯(lián)系的兩種定義方法。即政治價(jià)值意義上的腐敗和行為規(guī)范意義上的腐敗。"所謂政治價(jià)值意義上的腐敗，"是指政治權(quán)力體系形成和運(yùn)行的基礎(chǔ)不具有政治上的合法性。通常，人們把那些以不正當(dāng)手段建立、為個(gè)人或極少數(shù)人的利益而剝奪和壓榨絕大多數(shù)人的政權(quán)稱為腐敗政權(quán)。這種權(quán)力腐敗是政體的腐敗，即政治體系整體性的腐敗，常常表現(xiàn)為國家力量只是某個(gè)人手中謀取私利的工具，這時(shí)政權(quán)的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)多數(shù)成員的利益相沖突。"所謂行為規(guī)范意義上的腐敗，"是指具體權(quán)力行為與特定行為規(guī)則相沖突。通常是指公職人員故意拋棄或違反法律和道德上的義務(wù)，運(yùn)用權(quán)力追求和獲得私人利益。如果說政治價(jià)值意義上的腐敗是指整體的腐敗的話，那么行為規(guī)范意義上的腐敗則主要是官員個(gè)人或局部人員行為的腐敗。"

　　類似的概念或解釋還有許多，這里就不再引證了。

綜合上面所引證的，用一句話來概括，所謂腐敗，其實(shí)就是國家的公務(wù)人員用其手中的職權(quán)為自己謀取私利。用中央紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的話講，"腐敗的基本特征是以權(quán)謀私，權(quán)線交易。"當(dāng)然，需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，這里的"自己"往往只是一個(gè)"核心"，周圍還會(huì)幅射到其親朋好友，從而組成一個(gè)又一個(gè)腐敗"圈子"。比如，因工作關(guān)系而形成的"明圈"，因家庭關(guān)系而形成的"暗圈"，因社會(huì)關(guān)系而形成的"灰圈"等等。

　　任何一個(gè)國家為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序，都必須有各種各樣的公務(wù)人員。這些公務(wù)人員是分不同級(jí)別、擁有不同權(quán)限的。與此相適應(yīng)，公務(wù)人員所產(chǎn)生來的腐敗既有大小之分，又有類型之別。大小之分好理解，高級(jí)公務(wù)人員手中掌握的權(quán)限大，活動(dòng)的空間大，所以為自己謀取私利可能也就多；
低級(jí)公務(wù)人員手中掌握的權(quán)限小，活動(dòng)的空間小，所以為自己謀取的私利可能也就少。不過，這只是一般而論，并不排除個(gè)別"人小鬼大"、有非凡能量的特例。類型的劃分卻不那么容易了，因?yàn)楣珓?wù)人員種類繁多，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)、各個(gè)部門，他們?yōu)樽约褐\取的私利的手段也就千奇百怪了，正所謂"靠山吃山，靠水吃水"，或曰"近水樓臺(tái)先得月"。所以，人們可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)腐敗劃分出許多種類來。

　　中國一位學(xué)者僅對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治腐敗的類型就作過這樣的劃分：根據(jù)腐敗行為主體的性質(zhì)和數(shù)量，可以將政治腐敗區(qū)分為個(gè)體腐敗和群體腐�。�
根據(jù)腐敗行為主體的層級(jí)分布狀況，可以將政治腐敗區(qū)分為政治腐敗和行政腐��；
根據(jù)腐敗行為動(dòng)機(jī)和不同，可以將政治腐敗區(qū)分為逐利型腐敗、徇私型腐敗和因公型腐��；
根據(jù)不同形式腐敗的制度成因的差異，可以將政治腐敗分為傳統(tǒng)型腐敗、過渡型腐敗和現(xiàn)代型腐�。�
根據(jù)腐敗交易中各參與方的得失情況，可以將政治腐敗區(qū)分為互惠型（又稱交易型腐�。┖屠账餍透瘮�；
根據(jù)腐敗行為違法違紀(jì)和直接危害程度，可以將政治腐敗區(qū)別為輕微腐敗、一般腐敗和腐敗犯罪；
根據(jù)人們對(duì)各種腐敗行為的寬容程度，可以將政治腐敗區(qū)分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐�。ù蟾诺囊馑际�，顏色越重，腐敗的程度越厲害，人們也就越難以寬容--引者）。

　　這樣劃分當(dāng)然學(xué)問很大，但理解起來也頗不容易。所有搞腐敗的人都是以手中的"公權(quán)"為"籌碼"換取"私利"。如果從這種交換的結(jié)果上分，有的腐敗者是為自己或自己"圈子"里的人換得大量的錢（票子、金子），有的腐敗者是為自己或自己"圈子"里的人換得大量的物（房子、車子）。錢和物無疑是最主要的，但除此之外，名與色也是換取的重要對(duì)象，同樣不可小覷。名者，是各種各樣的頭銜（諸如企業(yè)家、專家等等）；
色者，則是如云的美女（諸如二奶、小蜜之類）。當(dāng)然，絕大部分腐敗分子是"魚與熊掌兼得"，錢、物、名、色一并換取，而且多多益善。所以，至少在現(xiàn)在的中國，多數(shù)腐敗分子都是"混合型"，均屬于"一專多能"。在王寶森、陳希同、胡長清、成克杰這些身敗名裂的"男人"背后，除非法所得的錢、物和名之外，還無一例外地都有一個(gè)甚至幾個(gè)"女人"。王躍文在《國畫》、《官場(chǎng)沒故事》等小說中所描寫的，不都是這樣一些活靈活現(xiàn)的形象嗎？

　　2、為什么會(huì)產(chǎn)生腐�。�

　　在這方面，無論是國外學(xué)者還是國內(nèi)學(xué)者，常引證的是阿克頓講的一段話。生于1834年而卒于1902年約翰·E·E·D·阿克頓，不僅是英國自由黨的歷史學(xué)家和倫理學(xué)家，還被譽(yù)為"近代第一位反對(duì)罪惡國家（不論是獨(dú)裁的、民主的或社會(huì)主義的）偉大哲學(xué)家"。他講的這句名言便是"權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐��；
絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)地腐敗。"的確，在腐敗的交易中，政治權(quán)力是一個(gè)基本前提。

　　何謂權(quán)力，何又謂政治權(quán)力？"權(quán)力一般被認(rèn)為是人際關(guān)系中的特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。在社會(huì)生活中，凡是依靠一定力量使他人的行為符合自己的目的的現(xiàn)象，都是權(quán)力的現(xiàn)象。政治權(quán)力即是其中的一種。政治權(quán)力與一般權(quán)力不同之處在于，它是一種政治力量，所要實(shí)現(xiàn)的目的與政治相聯(lián)系。"

　　沒有權(quán)力就不可能產(chǎn)生腐敗，但這并不意味著權(quán)力本身就等于腐敗。關(guān)鍵在于權(quán)力的行使者自身的條件和權(quán)力行使的環(huán)境。不受任何約束而行使最高權(quán)力的政體是君主專制，不論哪一級(jí)行使權(quán)力時(shí)都要受到各方面約束的政體是民主制。從這個(gè)意義上，可以將阿克頓講的"絕對(duì)"理解為"不受約束"或"沒有監(jiān)督"。也就是說，只有不受任何約束和監(jiān)督的權(quán)力，才最容易產(chǎn)生腐敗。

　　權(quán)力的行使及其約束，大概就是政治的基本內(nèi)涵。君主專制政體下，最高權(quán)力的行使是不受任何約束的，但最高權(quán)力以下的各級(jí)權(quán)力要受到約束，即都要對(duì)最高統(tǒng)治者負(fù)責(zé)或效忠。在民主政體下，各級(jí)權(quán)力的行使都要受多方面約束的。如，權(quán)力的行使者，也就是公務(wù)人員的產(chǎn)生要有各種條件的限制，其中最重要的就是對(duì)他們個(gè)人相應(yīng)能力的要求。因此，公務(wù)人員或者通過公平的競(jìng)爭(zhēng)"上崗"，或者通過公開的考試"上崗"。又如，公務(wù)人員在行使權(quán)力時(shí)要受到多方面的限制和監(jiān)督。以法行政、三權(quán)分立是典型的權(quán)力相互制約，內(nèi)部、民眾和輿論則主要的監(jiān)督途徑。當(dāng)然，任何限制、任何監(jiān)督都是相對(duì)的，都還在不同程度上存在著這樣或那樣的漏洞或缺陷。這種漏洞越大、缺陷越多，腐敗也就越容易產(chǎn)生、越嚴(yán)重。所以，在當(dāng)今世界上，從來沒有過政治腐敗的國家?guī)缀醪淮嬖�，區(qū)別只是在于腐敗的數(shù)量的多與少、程度大與小而已。甚至在號(hào)稱民主政治搖藍(lán)的西歐，形形色色的權(quán)錢交易實(shí)際上從來也沒有停止過，正如法國媒體所謂的"歐洲政壇沒有"白羊""。

　　中國目前的腐敗現(xiàn)象之所以如此之多、如此之嚴(yán)重，原因固然是多方面的，但約束不嚴(yán)、監(jiān)督不利無疑是最重要的。從披露出來和已經(jīng)處理的腐敗案例看，那些受到黨紀(jì)國法懲處或鈴鐺入獄身陷囹圄或者奔赴刑場(chǎng)命喪黃泉的貪官污吏，之所以能夠?yàn)樗�欲為、大肆�?公權(quán)"換取"私利"，關(guān)鍵就在于他們行使的權(quán)力缺乏有力的約束和監(jiān)督，在許多情況下就根本沒有約束和監(jiān)督。法律本來是最高的約束手段，可是，腐敗分子的權(quán)力往往大于法律，在這種情況下后者成為前者的仆人或婢女。另一方面，監(jiān)督機(jī)制不僅不健全，而且顯得無力。在黨內(nèi)，同級(jí)紀(jì)委要受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如何能談得上有效、有力的監(jiān)督呢？中國的老百姓中可能沒有誰不知道本縣、本市、本省的黨委書記的人，同樣可能的是沒有幾個(gè)知道本縣、本市、本省的紀(jì)委書記的人。這足以說明黨委和紀(jì)委在實(shí)際地位上的區(qū)別。在黨外，人們做的最多的是歌頌、贊美，做的最少的是批評(píng)、指責(zé)。人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督在百姓連領(lǐng)導(dǎo)人的面難得一見、門難得一進(jìn)的現(xiàn)實(shí)面前，多半也是空話。新聞、輿論的主要功能不在監(jiān)督上面，充其量在稍帶著披露一些無關(guān)大局的半遮半掩的事，而且常常是有上文而沒有下文。所以，一位貪宮被判刑后說，"事先無人制約，事中無人監(jiān)管，事后有人保駕�，F(xiàn)在搞腐敗的條件實(shí)在是太優(yōu)越了。"這是非常值得人們深思的。

　　然而，再往深層次追問，為什么缺乏甚至沒有有力的約束和監(jiān)督？這個(gè)問題在中國不啻"斯芬克斯之謎"了。但是，總還是能找出點(diǎn)表面上原因，一是干部制度不完善。"提拔"制度使得公務(wù)人員的眼睛大多長在了"腦門"頂，只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下面負(fù)責(zé)。"人民"不過是被捧得很高的空洞而又抽象的詞語。在實(shí)際生活中，"我為人民服務(wù)"往往變味成"人民為我服務(wù)"、"為人民幣服務(wù)"。二是權(quán)力、責(zé)任、利益不對(duì)等。公務(wù)人員都希望權(quán)力越大越好，責(zé)任越小越好，利益越多越好。有了成績甚至僅僅是做了應(yīng)當(dāng)做的事情就受到四面八方齊聲歌頌，沒有成績甚至有了劣績也多半沒有關(guān)系，換個(gè)地方照樣當(dāng)官。于是，昏官、懦官、混官、庸官、貪官屢見不鮮，到處都是。三是公仆與主人錯(cuò)位。"公仆坐小車，主人掃大街"，絕非一句戲言。當(dāng)公仆們可以乘坐閃著警燈、鳴著警笛的豪華轎車飛馳而過的時(shí)候，主人們?cè)诿Σ坏�地躲開以避免招致訓(xùn)呵的同時(shí)所想的大多是有朝一日自己也"淪落"為公仆。四是………，五是……。如此這般，還會(huì)有許多許多。如果進(jìn)一步往深問，為什么會(huì)有這些原因？那就是政治體制上有缺陷，其中最主要的就是民主制度、法治制度不健全。當(dāng)然，與此相適應(yīng)的不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也為政治腐敗提供了土壤。

　　3、如何根治腐��？

　　這里講的就是反腐敗問題了。腐敗的社會(huì)后果無論在哪個(gè)國家都是巨大的，但在中國恐怕更加嚴(yán)重。腐敗的社會(huì)后果大體上可以分為有形的和無形的兩大部分�，F(xiàn)在人們比較關(guān)注的是有形的，即某個(gè)腐敗分子由于貪污多少錢、受賄多少錢、養(yǎng)幾個(gè)情婦和有多少套房子等等而使國家蒙受多大損失，這些無疑是非常嚴(yán)重的。然而，更可怕的是無形的損失，即作為社會(huì)重要支撐體的人們的信仰、信念和信心大大弱化。腐敗分子差不多都是黨政干部，他們不僅是公務(wù)人員，更是人民政治思想的教育者。80年代末，陳希同曾與當(dāng)時(shí)北京市另一位主要領(lǐng)導(dǎo)在中央電視臺(tái)上與大學(xué)生對(duì)話，誓言旦旦地保證他及其家人絕無半點(diǎn)腐敗。然而，還是這位陳希同90年末卻因自己及其家人的腐敗而成為階下之囚。王寶森在自殺前夕是在北京舉行的世界反貪大會(huì)的召集人之一，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　胡長清、成克杰也不知道作過多少次廉政建設(shè)的報(bào)告，作秀出一幅"憂國憂民"的"清官相"。報(bào)載，成克杰腐敗最厲害的時(shí)候還在中央電視臺(tái)"口吻沉重"地說，"想到廣西還有700萬人沒有脫貧，我這個(gè)當(dāng)主席的是覺也睡不好呀。"北京市紀(jì)委辦的《是與非》雜志登了這樣一幅漫畫：明處的電視里一位腦滿腸肥的高官正口若懸河地進(jìn)行"三講"教育，暗處的酒樓包間里，他赤身裸體地躺在三陪小姐的懷中，小姐問他"你講有人信嗎？"不難想像，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部言行上的巨大反差在普通百姓中造成了負(fù)面影響是無法估量的。所以，人們苦澀地說"一千個(gè)孔繁森，不如一個(gè)王寶森"。多少年的共產(chǎn)主義教育敵不過成克杰們的一次"腐敗教育"。中國正從一個(gè)傳統(tǒng)的社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中，人們承受多方面的壓力。在這種情況下出現(xiàn)的"三信"危機(jī)，更可能直接導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂的發(fā)生。

　　應(yīng)當(dāng)說，目前黨中央對(duì)腐敗的危害是有清醒的認(rèn)識(shí)，將它提到直接威脅黨和國家的生死存亡的高度。因此，反腐敗的力度也不斷地加大，近20年來反腐敗斗爭(zhēng)從沒的中斷過， 2000年更是掀起廉政風(fēng)暴。另外，黨員干部的"三講"教育、"三個(gè)代表"教育等等也起著異曲同工的作用。所有這些都取得了不可低估的成效，大大地于凈化了社會(huì)環(huán)境和人們的心靈。

　　然而，為什么從趨勢(shì)上看，中國的腐敗非但沒有隨著廉政建設(shè)的加強(qiáng)而日益萎縮，相反似乎日甚一日？有人提出腐敗是任何一個(gè)國家現(xiàn)代化過程必須付出的"成本"，有人甚至還提出腐敗是現(xiàn)代化的"潤滑劑"。這些說法對(duì)某些個(gè)案或許也有一定道理，但決不是正確的。如果將腐敗作為現(xiàn)代化的"成本"或"潤滑劑"的話，那么，這些"成本"、"潤滑劑"的"成本"或"代價(jià)"將是社會(huì)的混亂與倒退�？磥恚�關(guān)鍵還在于通過什么途徑根除腐敗。"殺雞給猴看"或"殺猴給雞看"當(dāng)然都是必要的，可為什么"一個(gè)王寶森倒了下去，好多個(gè)王寶森又站了出來了"？可見，既要揚(yáng)湯止沸，更要釜底抽薪。同上面分析的腐敗的原因相適應(yīng)，在治標(biāo)的同時(shí)，還要治本。這就是黨的十五大提出來的進(jìn)行民主與法制建設(shè)，進(jìn)行政治體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　民主與法制建設(shè)不是一句口號(hào)，而是一場(chǎng)要持續(xù)很長時(shí)間的革命。

　　何為民主？民主起源于古希臘的城邦，其基本含義就"人民統(tǒng)治"。從內(nèi)容上分，民主包括三種類型。一種叫作直接民主，即由全體公民依照多數(shù)裁決程序直接行使政治權(quán)力的一種政體；
第二種叫作代議制民主，即公民不是親自而是通過由他們選出并對(duì)他們負(fù)責(zé)的代表去行使同樣權(quán)利的政體；
第三種叫作自由民主或憲政民主，即通過也是代議制、多數(shù)人在保證全體公民享有某些個(gè)人或集體權(quán)利諸如言論自由和宗教信仰自由的憲法約束的構(gòu)架內(nèi)行使權(quán)力。有的學(xué)者寫道，民主就像沒有本位的貨幣，在世界政治市場(chǎng)上到處流通，每個(gè)國家都有對(duì)"民主"這種政治貨幣的發(fā)行權(quán)，而且不受"幣值"、"額度"和"版型"的限制。所以，當(dāng)今世界的民主有各式各樣的"花色品種"。然而，不論哪種類型的民主，只要"貨真價(jià)實(shí)"，就一定是對(duì)權(quán)力和權(quán)力行使者的約束和監(jiān)督，盡可能地縮小公務(wù)人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交換的空間。法制就是將民主以法律形式規(guī)定下來并加以保護(hù)，對(duì)那些違反和破壞民主的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

　　加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是根治腐敗的唯一良方。所以，中共十五大提出的政治體制改革方面五個(gè)任務(wù)，頭兩個(gè)分別是發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，后三個(gè)分別是實(shí)行政企分開、精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。但是，民主絕不是某些人工作作風(fēng)的改善，而是一種制度的構(gòu)建。美國學(xué)者羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，民主就是有效的參與、投票的平等、充分的知情、對(duì)議程的最終控制、成年人的公民資格。歸根到底，民主就是要從根本上改變公務(wù)人員對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)利不對(duì)等以及社會(huì)角色錯(cuò)位等弊端，消除腐敗賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。需要指出的是，民主制度本身也有一個(gè)逐漸完善的過程，在這個(gè)過程中，腐敗還會(huì)出來"打游擊"。這就是為什么在西方民主國家，也不時(shí)有各式各樣的腐敗出現(xiàn)的重要原因之一。但無論如何，民主化的程度與腐敗的程度是成反比的。2000年9月13日，一個(gè)叫透明國際的非政府組織公布了一份關(guān)于世界上90個(gè)國家廉潔與腐敗的報(bào)告。根據(jù)這個(gè)報(bào)告，10個(gè)最廉潔的國家依次是：芬蘭（10分）、丹麥（9．8分）、新西蘭、瑞典（均為9．4分）、加拿大（9．2分）、冰島、挪威、新加坡（均為9．1分）、荷蘭（8．9分）、英國（8．7分）；
10個(gè)最腐敗的國家依次是：莫桑比克（2．2分）、肯尼亞、俄羅斯（均為2．1分）、喀麥隆（2．0分）、安哥拉、印度尼西亞（均為1．7分）、阿塞拜疆、烏克蘭（均為1．5分）、南聯(lián)盟（1．3分）、尼日利亞（1．2分）。雖然不能說百分之分準(zhǔn)確，但是，這份報(bào)告大體上還是能反映出問題的。

　　在民主法制建設(shè)方面，最重要的是公民教育。當(dāng)然，這不是說共產(chǎn)主義和社會(huì)主義道德教育不重要，但這種教育必須建立在公民教育的基礎(chǔ)之上。公民教育包括兩個(gè)最基本的方面。一為是非教育，即以法律形式告訴公民哪些合法的事情可以做，而哪些不合法的事情不能做；
二為權(quán)責(zé)利教育，即以法律形式告訴公民，他擁有什么的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，必須履行什么義務(wù)。每個(gè)公民不論是否擔(dān)任公職，也不論職位多高，各自的權(quán)責(zé)利都是對(duì)稱的。所以，不論是誰，都不能做違法的事，都必須承擔(dān)自己的責(zé)任和履行自己的義務(wù)。如果每個(gè)公民都清楚地知道什么該做、什么不該做，都能盡心盡力地承擔(dān)自己的責(zé)任和履行自己的義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)將是一種什么樣子，就不言而喻了。如果在這兩點(diǎn)都能完全做到的基礎(chǔ)上，公務(wù)人員特別是黨員干部再能夠堅(jiān)持社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信仰、信念和信心，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，共產(chǎn)黨的先進(jìn)、模范和領(lǐng)導(dǎo)作用也就凸現(xiàn)出來了。也就是說，共產(chǎn)黨人首先必須是一個(gè)公民，履行一個(gè)公民的義務(wù)，其次才是一個(gè)黨員，履行公民以外的特殊的義務(wù)。所以，不能光高唱高層次上的特殊義務(wù)，而無視一般層次上的大眾義務(wù)。如果在中國能夠?qū)崿F(xiàn)了這些，便大體上可謂之民主法制社會(huì)。在這樣的社會(huì)中，人們既不會(huì)對(duì)那些僅僅承擔(dān)了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和履行了應(yīng)履行的義務(wù)的公務(wù)人員歌功頌德，也不會(huì)因自己沒的享有特殊的權(quán)力而心理失衡。腐敗會(huì)因而就會(huì)大大的減少甚至也許會(huì)逐漸銷聲匿跡。當(dāng)然，所有這些無疑都需要很長很長的時(shí)間。

　　目前，中國正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻，也是反腐倡廉的關(guān)鍵時(shí)刻。必須承認(rèn)，在這兩方面，中國都取得了舉世矚目的成就。但是，同時(shí)還必須承認(rèn)，在這兩方面，中國也還面臨著很大的挑戰(zhàn)。特別是腐敗與反腐敗之間的斗爭(zhēng)已經(jīng)到了關(guān)乎國家的生死存亡的地步。1997年9月12日，江澤民總書記在《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》報(bào)告中說，"反對(duì)腐敗是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏�、摧不垮的。堡壘最容易從�?nèi)部攻破，決不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效的懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開放的過程中就要反對(duì)腐敗，警鐘長鳴。"唐代詩人杜牧在《阿房宮賦》中寫道："秦人不暇自哀，而后人哀之；
后人哀之而不鑒之，亦使后人復(fù)而哀后人也"。所引這些無非想說明反腐敗在中國的特殊意義罷了。

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