【第十章：國(guó)內(nèi)投資環(huán)境及其改善】哪里投資環(huán)境好

　　如果綜合前面幾章所講的，就不難看出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、社會(huì)進(jìn)步的大小與對(duì)外開(kāi)放的程度、利用外資的多少是成正比的。對(duì)此，我在一篇論文中是這樣寫(xiě)的，“在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，利用外資是促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)改革開(kāi)放之所以取得了舉世矚目的成就，特別是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，原因之一就是大量地利用外資。如果將對(duì)外開(kāi)放比作一首交響樂(lè)的話，利用外資就是它的主旋律。” 如今衡量一個(gè)國(guó)家是否發(fā)達(dá)或發(fā)展快慢的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是吸收外資的多少。近些年來(lái)，西歐北美最發(fā)達(dá)，它們利用外資總量名列世界頭兩位，中國(guó)發(fā)展最快，它利用外資的總量名列世界第三。

　　從吸收外商直接投資的方式來(lái)說(shuō)，有的國(guó)家和地區(qū)以資金為主，有的則以機(jī)器設(shè)備為主，還有的以技術(shù)為主。由此產(chǎn)生的結(jié)果就是涉外企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量高低不一，有的是勞動(dòng)密集型，有的是資金密集型，還有的是技術(shù)密集型。另外，從涉外企業(yè)運(yùn)作角度說(shuō)，它們?cè)谟行﹪?guó)家和地區(qū)比較順利，在另一些國(guó)家和地區(qū)則步履蹣跚，在個(gè)別國(guó)家和地區(qū)甚至還寸步難行。出現(xiàn)這些差別的原因固然是多方面的，但最重要的無(wú)疑是投資環(huán)境。為了將外資這座連接世界的橋建得更寬大、更結(jié)實(shí)，中國(guó)必須為外資的流進(jìn)營(yíng)造良好的條件，這就是投資環(huán)境及其改善問(wèn)題。

　　一、內(nèi)涵與體系

　　有這樣一種說(shuō)法，投資環(huán)境(investment environment)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念在國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的時(shí)間都不長(zhǎng)，只是近一二十年的事情。

正因如此，對(duì)于什么是投資環(huán)境，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒(méi)有一個(gè)認(rèn)同的概念，人們從不同角度，根據(jù)自己的理解和需要作出了多種大同小異的解釋。下面是中國(guó)學(xué)者的幾個(gè)提法：

　　1，投資環(huán)境是“進(jìn)行投資活動(dòng)所涉及到的各種條件”；

　　2，“投資環(huán)境是指在國(guó)際直接投資活動(dòng)中，投資者所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件”；

　　3，“投資環(huán)境是指資金得以有效運(yùn)用的外部條件”；

　　4，“所謂投資環(huán)境，是對(duì)投資收益帶來(lái)影響的某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的地理、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面的條件和環(huán)境因素�！�

　　類似的解釋當(dāng)然還可以找到許多。即使在這幾個(gè)概念中，第一和第四個(gè)指的是所有投資活動(dòng)，外延比較寬，第二和第三則是指外商直接投資（即FDI）。考慮到一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)吸收外資數(shù)額多少、形式如何，涉外企業(yè)的創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)是否順利要受許多因素的影響，上述幾個(gè)概念似乎略嫌簡(jiǎn)單。所以，我認(rèn)為，可以這樣定義投資環(huán)境，即所謂投資環(huán)境，就是指那些影響國(guó)際資本的流向、投入的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式的各種因素和涉外企業(yè)有效運(yùn)作的外部條件。

　　究竟有哪些因素影響國(guó)際資本的流向、投入的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和方式？影響涉外企業(yè)有效運(yùn)作的外部條件又是什么？對(duì)此，由于看問(wèn)題的視角不同，人們的所得出的結(jié)論區(qū)別也比較大。

歸納一下，大體有以下幾種觀點(diǎn)。

　　把投資環(huán)境分成兩大類。一種分為物質(zhì)環(huán)境和人際環(huán)境。前者包括城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和自然地理?xiàng)l件，后者包括政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、管理?xiàng)l件、勞動(dòng)力素質(zhì)和費(fèi)用等等。第二種分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。前者指的是與外商直接投資有關(guān)的物質(zhì)條件，后者指的是影響其投資活動(dòng)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等方面的因素。

　　把投資環(huán)境分成三個(gè)層次。有的學(xué)者主張，國(guó)家投資環(huán)境是第一個(gè)層次，它包括社會(huì)政治狀況、外資的獎(jiǎng)限程度、法律狀況、社會(huì)文化觀念；
地區(qū)投資環(huán)境是第二個(gè)層次，它包括地區(qū)的開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、勞動(dòng)力條件和自然條件等等；
行業(yè)投資環(huán)境是第三個(gè)層次，它包括行業(yè)的發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、獎(jiǎng)限政策等。第二種是將投資環(huán)境分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。第三種是從投資者心理需求考慮，將投資環(huán)境分成安全、舒適和營(yíng)利三個(gè)層次。第四種是將投資環(huán)境分成無(wú)法控制因素、局部可控因素和完全可控因素等三個(gè)層次。

　　把投資環(huán)境分成四個(gè)方面。有人將投資環(huán)境分為不可變性因素、相對(duì)穩(wěn)定因素、相對(duì)緩慢變化性因素和可構(gòu)造性因素；
還有人分為地理區(qū)位、資源秉賦、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　把投資環(huán)境分成多種因素。第一種認(rèn)為投資環(huán)境包括六個(gè)方面：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、物質(zhì)和地理區(qū)位；
第二種認(rèn)為投資環(huán)境包括七個(gè)方面：投資場(chǎng)所的地理位置、自然資源的潛力、對(duì)外商有一定吸引力的政策、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、社會(huì)穩(wěn)定程度和市場(chǎng)穩(wěn)定程度；
第三種認(rèn)為投資環(huán)境包括八個(gè)方面：資本抽回的自由、外商股權(quán)的比例、對(duì)外商的管理程度、貨幣的穩(wěn)定程度、政治的穩(wěn)定性、對(duì)關(guān)稅保護(hù)的態(tài)度、當(dāng)?shù)刭Y金的可供能力和近5年的通貨膨脹率；
第四種認(rèn)為包括十個(gè)方面：國(guó)際機(jī)會(huì)、政治、立法、社會(huì)、基礎(chǔ)、優(yōu)惠、服務(wù)、融資、規(guī)劃與協(xié)調(diào)、規(guī)模與實(shí)效。

　　不論哪種分法，所列的環(huán)境因素除了個(gè)別的之外，都屬于外資流進(jìn)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部的。也就是說(shuō)，就接受投資的國(guó)家和地區(qū)而言，無(wú)論哪種劃分方法，大體上都從不同角度把影響國(guó)際資本流向、投入結(jié)構(gòu)、規(guī)模和方式以及涉外企業(yè)創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)的各種因素列舉了出來(lái)。但是，我認(rèn)為，如果投資只是一種國(guó)內(nèi)行為的話，列舉出這些影響在一定意義上或許夠了，可對(duì)于FDI則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)際上的許多因素。為什么呢？首先，我們所討論的投資是國(guó)際資本在不同國(guó)家和地區(qū)的流動(dòng)。所以，影響這種流動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形式和效果的不僅僅是接受投資的國(guó)家和地區(qū)的各種因素，還有國(guó)際上的其它一些因素，比如，和平還是動(dòng)蕩、發(fā)展還是停滯的世界大環(huán)境，受資國(guó)家和地區(qū)與有能力向外投資的國(guó)家和地區(qū)關(guān)系的好壞，國(guó)際資本資源是否雄厚，希望吸收國(guó)際資本的國(guó)家和地區(qū)的多少，國(guó)際市場(chǎng)的商情如何等等。以中國(guó)大陸為例，大量外資的涌入除了由于中國(guó)的改革開(kāi)放政策之外，同樣還得利于當(dāng)今和平與發(fā)展的國(guó)際大格局，得利于良好的中外關(guān)系，得利于大陸與臺(tái)港澳關(guān)系的不斷改善等等。其次，國(guó)際環(huán)境因素通常也決定著受資國(guó)家和地區(qū)利用外資的戰(zhàn)略、方針和政策。換句話說(shuō)，受資國(guó)家和地區(qū)在決定怎么樣吸引和利用外資、什么時(shí)候和吸收多大規(guī)模的外資、在哪些行業(yè)和地區(qū)舉辦涉外企業(yè)等重大決策時(shí)，不僅要分析自己內(nèi)部的各種環(huán)境因素，還必須分析研究國(guó)際上的各種環(huán)境因素。江澤民總書(shū)記在中共中央十五大報(bào)告中談到中國(guó)面臨的重大歷史機(jī)遇時(shí)，首先提到的就是國(guó)際條件，“和平與發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代的主題，世界格局正走向多極化，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)際和平環(huán)境是可能的。世界范圍內(nèi)科技革命突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。這為我們提供了有利的外部條件�！�

　　投資環(huán)境中無(wú)論是國(guó)內(nèi)方面因素，還是國(guó)際方面因素，都不是單一的，而是由若干因素構(gòu)成的投資環(huán)境體系。然而，投資環(huán)境到底包括幾個(gè)環(huán)境體系，沒(méi)有也沒(méi)有必要有一個(gè)固定的說(shuō)法，人們可以根據(jù)自己的愛(ài)好、習(xí)慣和論述方便來(lái)劃分。本書(shū)將投資環(huán)境劃分為兩個(gè)大的投資環(huán)境體系，即國(guó)際投資環(huán)境體系與國(guó)內(nèi)投資環(huán)境體系。

　　先說(shuō)國(guó)際環(huán)境體系(investment environment system)。根據(jù)上面的分析，我認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)包括下列環(huán)境因素：國(guó)際政治形勢(shì)和政治格局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)際資本的輸出和輸入情況，受資國(guó)家和地區(qū)與投資國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系，國(guó)際市場(chǎng)的商情等等。這是利用外資的大氣候。

　　國(guó)際投資環(huán)境的最為宏觀的環(huán)境因素，牽扯的范圍不止一兩個(gè)國(guó)家，其影響所及也不限于一時(shí)一地，它的好壞多半取決于國(guó)家的行為和國(guó)家之間的關(guān)系�；蛟S正因?yàn)槿绱�，�?guó)內(nèi)有關(guān)投資環(huán)境的文章著述都很少涉及到國(guó)際環(huán)境，而主要是討論國(guó)內(nèi)某一方面或某幾方面的環(huán)境因素。國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的研究似乎成了國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面學(xué)者的專利。其實(shí)，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，即使是一個(gè)引進(jìn)外資的項(xiàng)目或一個(gè)涉外企業(yè)的創(chuàng)建與運(yùn)行，也都需要考慮國(guó)際環(huán)境因素。盡管創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際投資環(huán)境或者改善國(guó)際投資環(huán)境可能只是國(guó)際的和國(guó)內(nèi)的行為，但是，分析和利用國(guó)際環(huán)境卻可以是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)甚至一個(gè)企業(yè)必須做的事情。

　　再說(shuō)國(guó)內(nèi)環(huán)境體系。相對(duì)國(guó)際環(huán)境因素而言，國(guó)內(nèi)環(huán)境因素?zé)o疑更為微觀、更為具體，也更為復(fù)雜。所以，為了分析研究方便，我將它們進(jìn)一步分為自然環(huán)境的“硬件”體系、社會(huì)環(huán)境的“軟件”體系和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“軟件”、“硬件”混合體系。不過(guò)，需要說(shuō)明的是，人們通常習(xí)慣于根據(jù)是否具備物質(zhì)形態(tài)而對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行劃分，即把物質(zhì)形態(tài)的環(huán)境因素稱為“硬件”環(huán)境，將不具備物質(zhì)形態(tài)的環(huán)境因素稱為“軟件”環(huán)境。本書(shū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)則是以投資環(huán)境因素的相對(duì)穩(wěn)定性（不變性）和相對(duì)的動(dòng)態(tài)性（可變性）作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)。

　　自然環(huán)境的“硬件”體系，主要包括自然資源、人力資源、氣候條件、歷史或自然景觀等因素。這些因素是由于自然或歷史的原因在漫長(zhǎng)的歲月中形成的，人們很難按照自己的意思在短期內(nèi)加以改變，因此可以歸為投資環(huán)境的“硬件”或曰“硬環(huán)境”。

　　社會(huì)環(huán)境的“軟件”體系，主要包括政治局面、社會(huì)秩序、社會(huì)體系和文化觀念、涉外方面的稅收和法規(guī)等環(huán)境因素。這些環(huán)境因素可以通過(guò)體制改變、制定和頒布政策法規(guī)、更新觀念等途徑在較短的時(shí)期內(nèi)加以改變，因此可以歸為投資環(huán)境的“軟件”，或曰“軟環(huán)境”。在這個(gè)體系中，內(nèi)容最為寬泛的是政策法規(guī)。它包括減免稅收、贏利匯出，外匯平衡等方面的規(guī)定，投資規(guī)模、出資比例、經(jīng)營(yíng)期限、土地使用等方面的要求，出口義務(wù)、內(nèi)銷比例、機(jī)器設(shè)備和原材料進(jìn)口等方面的限定，涉外企業(yè)注冊(cè)登記等方面的條件。

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“軟件”、“硬件”混合體系，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況兩方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和穩(wěn)定程度、資金技術(shù)的配套能力、市場(chǎng)規(guī)模、外匯、稅收、物價(jià)和財(cái)經(jīng)狀況等環(huán)境因素，由于受制于國(guó)家總體生產(chǎn)力的發(fā)展水平和國(guó)家資源的規(guī)模，在短期內(nèi)不容易很快地改變，因此被歸為投資環(huán)境的“硬件”體系，或曰“硬環(huán)境”。相對(duì)而言，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，比如電話、電報(bào)、和電傳等通訊設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、港口、公路和鐵路等交通運(yùn)輸條件、土地平整程度、廠房標(biāo)準(zhǔn)、水電氣供應(yīng)狀況以及公共生活福利設(shè)施等環(huán)境因素，在較短的時(shí)間內(nèi)有可能加以改變，因此被歸為投資環(huán)境的“軟件”體系，或曰“軟環(huán)境”。

　　把投資環(huán)境的諸多因素劃分為不同的環(huán)境體系，絕不是無(wú)所謂的文字游戲，其意義首先就在于告訴人們尤其是決策者，投資環(huán)境是一個(gè)由多種因素構(gòu)成的整體，所以，不應(yīng)將它簡(jiǎn)單地視為一種或幾種環(huán)境因素。在中國(guó)利用外資的理論和實(shí)踐中，除了單純看重國(guó)內(nèi)環(huán)境而忽視國(guó)際環(huán)境這種非常普遍的偏向之外，還存在著片面強(qiáng)調(diào)某一方面或某幾方面環(huán)境因素的偏向。比如，在投資環(huán)境的因素中偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至將投資環(huán)境等同于“四通一平”（也有“七通一平”、“五通一平”、“三通一平”等不同說(shuō)法），即通水、通電、通氣、電訊和平整土地。把這些作為吸引外商前來(lái)投資的主要條件，為此大搞各種各樣的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等�；�礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于引資固然重要，但決不是唯一的，有許多地方盡管搞了開(kāi)發(fā)區(qū)，幾通一平也都有了，可是就沒(méi)有外商前來(lái)投資。形象一點(diǎn)兒說(shuō)，梧桐樹(shù)是栽下了，鳳凰卻沒(méi)有飛來(lái)。還有的地區(qū)將投資環(huán)境片面地理解為政策上的優(yōu)惠，于是便突破國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，亂施稅收減免，搞政策大戰(zhàn)，結(jié)果也都適得其反，反倒嚇跑了外商。這說(shuō)明，投資環(huán)境的功能和效用并不取決于某一方面或某幾方面的因素，而取決于整體環(huán)境。因此，在改善投資環(huán)境時(shí)，要從整體入手，注意全面地推進(jìn)，避免片面地制定各種優(yōu)惠政策，或者單純地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者僅僅利用地理區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)和人力資源上的優(yōu)勢(shì)。

　　其次，既然投資環(huán)境是一個(gè)由多種因素構(gòu)成的整體，所以，即使對(duì)于受資國(guó)的內(nèi)部環(huán)境，也不應(yīng)根據(jù)某一方面或某幾方面的環(huán)境因素來(lái)判斷整體投資環(huán)境的優(yōu)劣。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)在投資環(huán)境上都有自己的長(zhǎng)處，當(dāng)然也都有自己的短處，所以，既不要為自己的某些長(zhǎng)處而得意忘形，也不要因處于某種劣勢(shì)而泄氣悲觀。從另一個(gè)角度說(shuō)，外商投資的不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同方式和不同結(jié)構(gòu)對(duì)受資國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部的具體環(huán)境條件的要求也不一樣。世界上不存在適合所有行業(yè)和各種規(guī)模投資的環(huán)境，同樣，也不存在對(duì)于所有行業(yè)和各種規(guī)模的投資都不適合的環(huán)境。每一個(gè)國(guó)家或每一個(gè)地區(qū)，在吸引外資的時(shí)候，必須將“軟環(huán)境”或“硬環(huán)境”結(jié)合起來(lái)，將國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，將投資者的需求與受資者所能滿足的程度結(jié)合起來(lái)，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行整體的考察，這樣才能在投資環(huán)境的坐標(biāo)上選定自己的位置，進(jìn)而有針對(duì)性和卓有成效地吸引外商投資、建立涉外企業(yè)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　二、投資環(huán)境的評(píng)估

　　將投資環(huán)境看成是由許多環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境體系，還有另外一層意義，那就是這樣做有利于投資環(huán)境的評(píng)估，而做好投資環(huán)境的評(píng)估則是為了更好地分析和利用投資環(huán)境，吸引更多的外商投資。

　　相對(duì)而言，投資環(huán)境中的國(guó)際環(huán)境體系一般比較清晰明了，如國(guó)際政治形勢(shì)和格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和格局，通常是顯而易見(jiàn)的；
反映各國(guó)資本輸出和輸入的國(guó)際資本資源及其流向，只要稍加統(tǒng)計(jì)，也不難得知。

所以，對(duì)國(guó)際投資環(huán)境的評(píng)估就比較容易一些，關(guān)鍵是在利用外貿(mào)、建立涉外企業(yè)的時(shí)候，要善于把握住國(guó)際上的有利時(shí)機(jī)。對(duì)國(guó)際環(huán)境體系進(jìn)行評(píng)估的意義就在于此。

　　但是，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境體系的評(píng)估難度就大得多了。一方面由于評(píng)估投資環(huán)境對(duì)有效利用外資至關(guān)重要，另一方面由于評(píng)估起來(lái)難度又大，因此，中外學(xué)者自60年代以來(lái)就提出了多種評(píng)估方法。下面擇其要者，做簡(jiǎn)要的介紹。

　　第一種叫冷熱打分法。這是美國(guó)學(xué)者在60年代末提出來(lái)的一種評(píng)估投資環(huán)境的方法。其具體操作步驟是，先將投資環(huán)境分成七個(gè)方面，即政治穩(wěn)定性、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及成就、文化一體化、法律阻礙、實(shí)質(zhì)阻礙、地理及文化差距。前四個(gè)方面屬于“熱”因素，后三個(gè)屬于“冷”因素。經(jīng)過(guò)若干個(gè)投資場(chǎng)所相比較，“熱”度越大，投資環(huán)境就越好，“冷”度越大，投資環(huán)境就越不好。

　　第二種叫等級(jí)尺度法。這也是美國(guó)學(xué)者在60年代末提出來(lái)的一種評(píng)估投資環(huán)境的方法。其具體操作步驟是，先將投資環(huán)境分成八個(gè)方面，即資本抽回的自由度、外商股權(quán)比例、對(duì)外商的管理程度、貨幣穩(wěn)定性、政治穩(wěn)定性、對(duì)關(guān)稅保護(hù)的態(tài)度、當(dāng)?shù)刭Y金的可供能力、近5年的通貨膨脹率。接著將第一方面分為四至七種不同好壞的具體情況，并相應(yīng)給出0至20不等的分值。最后參照所列的情況和分值對(duì)投資實(shí)地的環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)估，總評(píng)分值越高表明該地的投資環(huán)境就越好，反之就越差。

　　第三種叫多種因素評(píng)估法。這是中國(guó)香港學(xué)者在80年代后期提出來(lái)的一種評(píng)估投資環(huán)境的方法。其具體操作步驟是，先將投資環(huán)境因素分成政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、輔助工業(yè)、法律制度與法制、行政機(jī)構(gòu)效率、文化環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等十一類，第一類又包括多少不同的子因素。接著，評(píng)估各類中的子因素并對(duì)該類環(huán)境因素做優(yōu)、良、中、可、差的判斷。最后，根據(jù)特定的公式計(jì)算出總體投資環(huán)境的得分，并以高低確定投資環(huán)境的優(yōu)劣。

　　第四種叫“四三三”評(píng)估法。這是中國(guó)大陸學(xué)者在90年代提出的一種評(píng)估投資環(huán)境的方法。具體做法是，先將國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境定為100分，其中國(guó)家環(huán)境為40分，地區(qū)環(huán)境為30分，行業(yè)環(huán)境是30分。再由專家進(jìn)行評(píng)估，分別對(duì)這三方面的環(huán)境因素打分，根據(jù)總得分的多少來(lái)確定投資環(huán)境的優(yōu)劣。通常分值越高，投資環(huán)境就越好。

　　第五種叫系統(tǒng)功能評(píng)估法。這也是中國(guó)大陸學(xué)者在90年代提出的一種評(píng)估投資環(huán)境的方法。操作起來(lái)，這種方法與多種因素評(píng)估法相似，但比較復(fù)雜。首先，將投資環(huán)境視為一個(gè)大系統(tǒng)，下設(shè)地理區(qū)位、資源潛力、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市場(chǎng)狀況等五個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)下面再細(xì)分為若干構(gòu)成因素，如政策環(huán)境進(jìn)一步分解為法人減免稅收、外匯平衡、設(shè)備和原材料的關(guān)稅減免、利潤(rùn)匯出的規(guī)定、外匯平衡的規(guī)定、出口義務(wù)的規(guī)定、國(guó)產(chǎn)化率、在當(dāng)?shù)氐幕I資條件、審批程序和效率等；
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步分解為鐵路運(yùn)輸條件、公路運(yùn)輸條件、水上運(yùn)輸條件、空中運(yùn)輸條件、電訊條件、電話條件、郵政運(yùn)輸條件、燃煤油品供應(yīng)條件、供水條件、生活服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、政策穩(wěn)定度、員工的文化素質(zhì)、涉外企業(yè)招工的條件、工資條件、金融市場(chǎng)條件、社會(huì)收入水平、市場(chǎng)容量等等。然后，確定每個(gè)子系統(tǒng)及其所含各項(xiàng)因素在整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)中所占的比重并分配給相應(yīng)的分值。最后，按優(yōu)秀、良好、一般和不佳（每一級(jí)還分上下）為各環(huán)境因素進(jìn)行打分，根據(jù)總分多少對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行總體評(píng)估。

　　除了上面介紹的幾種之外，還有美國(guó)道氏化學(xué)公司根據(jù)自己海外投資的經(jīng)驗(yàn)提出的道氏評(píng)估法、關(guān)鍵因素評(píng)估法、相似度法、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)法、綜合評(píng)價(jià)法等等。

　　每種評(píng)價(jià)方法都有自己的適用特征，在實(shí)踐中，到底運(yùn)用哪種方法對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，可以根據(jù)擬引進(jìn)外資的規(guī)模、建立涉外企業(yè)的地區(qū)、所屬的時(shí)間和所具備的規(guī)模靈活而定。一般說(shuō)來(lái)，投資規(guī)模大、技術(shù)水平高和經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目涉及到的環(huán)境因素比較廣，要求也比較高。對(duì)這樣項(xiàng)目的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估時(shí)，必須嚴(yán)格、仔細(xì)和全面，最好采取像系統(tǒng)功能評(píng)估、多種因素評(píng)估這樣復(fù)雜一些的方法。反之，投資規(guī)模比較小、技術(shù)水平不太高和經(jīng)營(yíng)時(shí)間也較短的項(xiàng)目所涉及的環(huán)境因素就少些，要求也相對(duì)低。對(duì)這樣項(xiàng)目的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可選用其它比較簡(jiǎn)單的評(píng)估方法。

　　然而，不論選用什么樣的方法進(jìn)行投資環(huán)境評(píng)估，對(duì)以下三點(diǎn)必須格外注意：

　　第一，投資環(huán)境的整體性。所謂的整體性，就是指在對(duì)投資環(huán)境做總的評(píng)估時(shí)，要將對(duì)國(guó)際環(huán)境中的各個(gè)因素、國(guó)內(nèi)環(huán)境中的各個(gè)因素的基本估價(jià)綜合起來(lái)，看它的整體效果，防止結(jié)論的片面性。任何一個(gè)投資場(chǎng)所擁有的各種環(huán)境因素，其優(yōu)劣等極肯定是參差不齊，有的良好，有的一般，有的較差。但是，這些環(huán)境因素的機(jī)地結(jié)合在一個(gè)環(huán)境整體當(dāng)中，彼此的互補(bǔ)性很強(qiáng)，放在一起考慮，往往會(huì)產(chǎn)生一加一大于二的效果。

　　第二，投資環(huán)境的動(dòng)態(tài)性。投資環(huán)境中的各種因素都不是一成不變的，在評(píng)估投資環(huán)境時(shí)，必須要注意各種環(huán)境因素的發(fā)展變化，不但要評(píng)估它的現(xiàn)狀，而且還要預(yù)測(cè)其未來(lái)走向。且不說(shuō)風(fēng)云變幻的國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不論那些可以人為加以改變的“軟”環(huán)境因素，就是那些自然資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等一般在短時(shí)期內(nèi)不易為人所改變的“硬”環(huán)境因素，也需要人們用發(fā)展變化的眼光來(lái)觀察和評(píng)價(jià)。

　　投資環(huán)境因素的發(fā)展變化有兩種情況，一是順向的，也就是向好的方面發(fā)展。通常所謂某個(gè)地區(qū)或部門(mén)的投資環(huán)境有了很大的改善，就屬于這種順向變化。這方面的例子很多，一個(gè)地區(qū)當(dāng)其物產(chǎn)資源、旅游資源未被發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)出來(lái)的時(shí)候，資源條件就不好，但是，隨著這些資源逐漸被發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)出來(lái)，情況就會(huì)有很大的不同了。陜北神府煤田、新疆石油資源的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采都給當(dāng)?shù)貛��?lái)巨大的變化。

　　當(dāng)然還有另外的一面。與上述例子相反，有些環(huán)境因素的變化是呈反向的，即優(yōu)勢(shì)不斷地喪失和不斷地向劣勢(shì)轉(zhuǎn)化。比如，一個(gè)地區(qū)所擁有的資源上的優(yōu)勢(shì)，或者隨著時(shí)間推移而日趨枯竭，或者在其它地區(qū)交通狀況改善、物產(chǎn)被開(kāi)發(fā)之后而不再擁有，至于政策法規(guī)等“軟”環(huán)境因素方面的優(yōu)勢(shì)，像種種的優(yōu)惠條件，更不可能長(zhǎng)期地保持下去或一成不變。投資環(huán)境的反向變化還表現(xiàn)在其它許多方面，如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，能源越來(lái)越緊缺等等。所有這些，在對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估時(shí)都必須充分地考慮到，否則涉外企業(yè)在建立之后甚至在建立過(guò)程中就會(huì)因某種環(huán)境因素的反向變化而步履維艱，陷入困境。

　　三、各種環(huán)境因素的現(xiàn)狀分析

　　下面按照國(guó)內(nèi)投資環(huán)境中三個(gè)體系的模式，對(duì)中國(guó)大陸各種環(huán)境因素的基本狀況做簡(jiǎn)要的分析。這有利于充分地認(rèn)識(shí)中國(guó)在利用外資方面具有哪些優(yōu)勢(shì)和存在著什么不足，從而正確地制定利用外資的方針和政策。

　　先看“硬環(huán)境”因素，包括資源稟賦、人力資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況等等。

　�。�1）資源稟賦(natural resources)。

　　天然的生產(chǎn)資料和生活資料叫作資源，而資源數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低則稱為稟賦。資源稟賦是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，當(dāng)然也是吸引外資流入和涉外企業(yè)創(chuàng)建與運(yùn)行的基本物質(zhì)條件。早在1988年，臺(tái)灣的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》就報(bào)道說(shuō)，“中國(guó)大陸之皮革、豬皮、高嶺土等多項(xiàng)農(nóng)工原料都在國(guó)際市場(chǎng)上占有舉足輕重的地位，而這也就是近年日本、韓國(guó)乃至大部分歐洲國(guó)家紛紛對(duì)其投資及進(jìn)行貿(mào)易的主要原因�！� 可以這樣概括中國(guó)大陸的資料稟賦：總量不少，人均不多；
分布不均，品位不高；
浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低；
反向變化趨向較強(qiáng)。

　　“地大物博”是最使中國(guó)人引以自豪的。的確，在960萬(wàn)平方公里的廣袤陸地國(guó)土上有著豐富的自然資源。在可開(kāi)發(fā)的水能方面，中國(guó)占世界第一，在理論上的6.8億千瓦儲(chǔ)量中可開(kāi)發(fā)的3.8億千瓦；
在礦產(chǎn)資源方面，世界上已知的礦產(chǎn)我國(guó)都有，已經(jīng)探明的有151種，總儲(chǔ)量近13萬(wàn)億噸，占世界的第三位，其中鎢、錫、鋅、稀土、煤、銀、鉛、鐵、汞、鎳等礦藏的儲(chǔ)量都名列前茅。此外，林木蓄積量、草原面積、河川年均流量、淡水面積等總量也都十分可觀。隨著勘探、開(kāi)采的技術(shù)不斷提高，中國(guó)還會(huì)有更多的礦產(chǎn)資源和其它自然資源被探明、開(kāi)采出來(lái)�？傊�，豐富而又具有開(kāi)采潛力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商前來(lái)投資的一個(gè)重要因素。

　　可是，必須看到許多不利的方面。第一，我國(guó)雖是一個(gè)資源大國(guó)，但由于人口眾多這種“大分母”效應(yīng)，從人均占有量上說(shuō)仍是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家，人均占有資源總量還不及世界的平均水平。第二，中國(guó)的資源分布不均，水資源的60%以上在西南，煤炭的60%以上在華北，石油資源主要在東北、華北和西北，天然氣主要在西部�？扇丝诿芗�、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的卻是東南沿海地區(qū)。礦產(chǎn)分布的這種特點(diǎn)，一方面利于大規(guī)模地集中開(kāi)采，另一方面又給運(yùn)輸帶來(lái)了極大的困難，不得不北煤南運(yùn)、西氣東輸?shù)取５谌�，礦產(chǎn)資源的品位不高，許多重要的礦產(chǎn)都屬于貧礦、難開(kāi)采的礦和成分復(fù)雜的礦。比如，中國(guó)的鐵礦儲(chǔ)量占世界第一位，但多為含鐵量只有30%的貧礦。第四，能源利用率低，浪費(fèi)大。就前者而言，能源總體上利用率只有50%，其中煤的利用率甚至不到10%。比如，中國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的國(guó)民經(jīng)產(chǎn)總值為436.1美元，只相當(dāng)于日本5889美元的7.4%。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，中國(guó)自然資源前景更不容樂(lè)觀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，能源的需求量也越來(lái)越大，供求矛盾也將更加突出�！暗�2010年，能源需求量為原煤25.5億噸，石油2.65億噸；
而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量為原煤24億噸，石油2.25億噸。原煤供求差額為1.5億噸，石油約差4000萬(wàn)噸。如此巨大的供求差額，僅靠進(jìn)口顯然是難以解決的�！� 至于說(shuō)與生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)的水資源更是短缺得厲害。目前，在全國(guó)668多個(gè)城市中，有400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水。2000年，全國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水總量達(dá)到7272億立方米，而供水的保證率只有75%。全國(guó)3.1億畝農(nóng)田受旱，1770萬(wàn)人飲水困難。

人均占有量?jī)H為世界平均水平13%的森林資源由于過(guò)度采伐也在銳減，由此帶來(lái)嚴(yán)重的土地沙漠化和耕地的減少等一系列負(fù)面影響。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，“到本世紀(jì)末，我們煤礦和鐵礦生產(chǎn)能力將消失40%。在45種重要的礦產(chǎn)資源中，將有10多種不能滿足需要�！�

　　中國(guó)的資源已經(jīng)亮出了黃牌，有些甚至已經(jīng)亮出了紅牌。

　�。�2）人力資源(human resources)。

　　從利用外資角度說(shuō)，東道主國(guó)家和地區(qū)人力資源豐富，勞動(dòng)力價(jià)格便宜，但素質(zhì)低，只能引來(lái)規(guī)模小、科技含量低的外資。只有豐富、價(jià)格低并且素質(zhì)高的人力資源，再加上其它有利的環(huán)境因素，才能吸引來(lái)規(guī)模大、科技含量高的外資。

　　中國(guó)人力資源狀況如何呢？用一句話概括說(shuō)，那就是人口多，增長(zhǎng)快，但整體素質(zhì)不高。這不是自我貶低，而是中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)。

　　所謂人口多，早在1996年底，中國(guó)大陸的人口就達(dá)到了12.27億，占世界人口的四分之一，幾乎相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。如此之多的人口所產(chǎn)生的負(fù)面影響是長(zhǎng)期的和多方面的。首先是效率低。生產(chǎn)效率低、辦事效率低長(zhǎng)期以來(lái)就是一種痼疾。究其原因，當(dāng)然有體制上的問(wèn)題，可人太多無(wú)疑是最主要的。國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干在九屆一次會(huì)議上做的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明中指出，“現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)重疊龐大，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅滋生了文牘主義和官僚主義，助長(zhǎng)了貪污腐敗和不正之風(fēng)，也給國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)�！� 另外，許多地方和行業(yè)，尤其是各種類型的國(guó)有企事業(yè)更是人滿為患。在就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力下，不得不犧牲效率，一個(gè)人的工作幾個(gè)人做，一個(gè)人的飯幾個(gè)吃。其結(jié)果是不言而喻的。其次是生活上的低水平。無(wú)論多大財(cái)富總量和無(wú)論多少的資源總量，被人口這個(gè)大分母一除，人均占有量只能倒著排了。形象一點(diǎn)說(shuō)，光是12億多張嘴連一起，比天安門(mén)還要大。與西方人那種“辛辛苦苦地工作，舒舒服服地生活”相對(duì)照，大多數(shù)中國(guó)人的生活仍沒(méi)有擺脫那種“舒舒服服地工作，辛辛苦苦地生活”的模式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可分配收入為5854元人民幣，農(nóng)村居民人均純收入2210元（其中現(xiàn)金收入為1538元）�？v向地自我比較，進(jìn)步不算太小，橫向地與別個(gè)相比，進(jìn)步則不能算太大。

　　在生產(chǎn)上低效率、生活上低水平的條件下，勞動(dòng)力的素質(zhì)總體說(shuō)來(lái)也比較低。首先，農(nóng)業(yè)人口仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。1999年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口占30.9%，農(nóng)村人口占69.1%。貧困人口主要在農(nóng)村特別是集中在中西部地區(qū)，這種狀況更是嚴(yán)重地制約著人口素質(zhì)的提高。其次，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)人口專家分析，到2000年，65歲以上的老人所占的比重將由1990年的5.6%上升到6.9%，2001年將達(dá)到7.01%，2020年達(dá)10.6%，2040年為17.4%。中國(guó)將在一個(gè)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段迎接白發(fā)浪潮的到來(lái)。

最后，科學(xué)文化教育水平不高。盡管教育越來(lái)越受到重視，可實(shí)際上，從小學(xué)到大學(xué)的整個(gè)國(guó)民教育狀況還是令人擔(dān)憂的。大學(xué)生在校的比例增長(zhǎng)緩慢，大學(xué)數(shù)量、每萬(wàn)人中在校大學(xué)生擁有數(shù)不用說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比，就是與一些發(fā)展中國(guó)家相比也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、許多地區(qū)拖欠中小學(xué)教師的工資、教育人才大量流失、從小學(xué)到大學(xué)主要實(shí)行的應(yīng)試教育等等，都阻礙著人口素質(zhì)的快速提高。

　　所以，中國(guó)大陸豐富的人力資源，主要是以從事勞動(dòng)密集型和簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，而真正能夠從事資本密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)勞動(dòng)的人才，特別是受過(guò)高等教育、掌握了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專門(mén)人才，其實(shí)是非常匱乏的。這不僅大大制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)外資的進(jìn)入，是我國(guó)利用外資總體水平不高的原因之一。

　�。�3）地理區(qū)位(geographical locarion)。

　　投資地點(diǎn)所處的自然位置就叫作地理區(qū)位。中國(guó)大陸幅員遼闊，各地區(qū)的差別很大。總的看來(lái)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較大的是沿海、沿邊、沿江、沿路地區(qū)，如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、廈漳泉三角洲、山東半島、遼東半島等。特別值得提出來(lái)的是，這些地區(qū)與前來(lái)投資的主要國(guó)家和地區(qū)在地緣上、歷史上和文化上的聯(lián)系比較密切。如，廣東與港澳地區(qū)、福建與臺(tái)灣、韓國(guó)與山東半島和遼東半島，日本與華東和東北。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放先從廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策開(kāi)始，然后建立四個(gè)特區(qū)，再到開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，再到開(kāi)發(fā)上海浦東、27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、52個(gè)高新技術(shù)區(qū)和11個(gè)國(guó)家旅游度假村，最后到開(kāi)放所有內(nèi)陸省會(huì)城市和13個(gè)沿周邊國(guó)家邊境城市的這種軌跡，在一定意義上就可以看出地理區(qū)位是首先考慮的因素之一。

　　這樣，在中國(guó)大陸就形成了地理區(qū)位差距明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。當(dāng)然，這種區(qū)劃隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷地發(fā)生變化。1985年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》的三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，即東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。這份文件最早勾畫(huà)出中國(guó)大陸地理區(qū)位的差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同梯度，并以此為基礎(chǔ)確定了各地區(qū)利用外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。1996年，八屆人大第四次會(huì)議又提出了建立7個(gè)跨省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，即東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、中部五省、西南和廣西地區(qū)、西北地區(qū)。

這7個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡管發(fā)展水平不一樣，但都有各自的優(yōu)勢(shì)和不足。1997年，在上述7個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)之上，國(guó)家又進(jìn)一步確立了16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，即以發(fā)展鋼鐵工業(yè)和重型機(jī)電設(shè)備制造業(yè)為主的遼南地區(qū)，以發(fā)展機(jī)械電子業(yè)為主的京津唐地區(qū)，以開(kāi)發(fā)石油和海洋資源為主的山東半島，以發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)、化工工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)為主的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，以發(fā)展電力和有色金屬業(yè)為主的紅水河地區(qū)，以發(fā)展汽車(chē)、石化和機(jī)電業(yè)為主的哈爾濱—長(zhǎng)春地區(qū)，以開(kāi)發(fā)煤、鋁資源為主的山西能源基地，以為開(kāi)發(fā)新疆石油資源提供鉆探設(shè)備為主的蘭州黃河干流地區(qū)，以發(fā)展機(jī)械電子為主的陜西關(guān)中地區(qū)、以有色金屬和化工業(yè)為主的長(zhǎng)江中上游沿岸地區(qū)，以接受東部石油加工、輕紡工業(yè)為主的新疆天山北坡地區(qū)，以冶金、能源和化工為主的攀西—六盤(pán)水地區(qū)，以發(fā)展電力、鋁、磷業(yè)為主的烏江地區(qū)，以旅游業(yè)為主的海南和北部灣地區(qū)。

　　不過(guò)，各類經(jīng)濟(jì)區(qū)劃都是相對(duì)的，由于過(guò)去交通發(fā)展滯后，許多內(nèi)陸省份地理區(qū)位處于劣勢(shì)，外商不愿前去投資。但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，交通運(yùn)輸狀況的的改善，越來(lái)越多的投資者看好中西部地區(qū)。另一方面，以往沿海、沿江、沿邊和沿路等有一定或有很大優(yōu)勢(shì)的省份，由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)、能源短缺、小范圍的交通堵塞等等，其地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)也在不斷地下降。尤其是越來(lái)越嚴(yán)重的各種污染，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅人民健康的重要因素，同時(shí)也極大地惡化了內(nèi)部的投資環(huán)境。

　�。�4）經(jīng)濟(jì)狀況。

　　經(jīng)濟(jì)狀況本身也是一個(gè)小的環(huán)境系統(tǒng)，它包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定程度、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)等要素。大體上可以這樣概括中國(guó)大陸目前的經(jīng)濟(jì)狀況：有喜有憂，前景光明，道路不平，面臨的問(wèn)題也很多。

　　好的方面當(dāng)然是主要的，在以往持續(xù)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”的基礎(chǔ)之上，近幾年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況不斷地好轉(zhuǎn)。以1999年為例，一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，低通脹。當(dāng)年的GDP為82054億元人民幣，比1998年增長(zhǎng)7.1%；
市場(chǎng)價(jià)格總水平繼續(xù)下降，食品、服裝、家庭設(shè)備和用品、交通和通訊工具的價(jià)格分別下降了4.2%、2.7%、2.3%和5.5%。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中買(mǎi)方市場(chǎng)格局已經(jīng)形成，以往制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸工業(yè)”基本上得到了緩解。三是隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性的增長(zhǎng)�！叭珖�(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)967億元，比上年增長(zhǎng)77.7%，是近5年來(lái)的最好水平；
虧損企業(yè)虧損額為851億，下降15.9%。”四是涉外經(jīng)濟(jì)狀況比較好。全年進(jìn)出口總額3607億美元，比上年增長(zhǎng)11.9%，貿(mào)易順差291億美元。外商投資額雖然有所下降但實(shí)際到位的仍有404億美元。五是居民收入增加，生活繼續(xù)改善。全年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5854元人民幣，除去物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%；
農(nóng)村居民人均純收入為2210元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。

所有這些都是人們可以切身體驗(yàn)到。

　　然而，不利的方面也很多，而且程度也比較重。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高，效益普遍不好。所謂整體素質(zhì)不高，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是建立在高投入、高能耗和低效益的基礎(chǔ)之上的，以勞動(dòng)密集型的企業(yè)為主，現(xiàn)有的和潛在的負(fù)面影響都很大。比如1999年，“工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善帶有一定的恢復(fù)性，一部分企業(yè)的效益還不理想，虧損企業(yè)的虧損額仍然比較大�！倍�是金融體制仍不健全，許多大中型企業(yè)效益不好，實(shí)際上靠銀行貸款勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。銀行對(duì)企業(yè)的貸款不僅收不到利息，有些甚至連本錢(qián)都要不回來(lái)，大量的貸款成了“爛賬”。三是失業(yè)工人增多，一部分低收入的居民生活困難。兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流是搞活國(guó)有老企業(yè)的重要手段之一�？墒�，這樣做必然導(dǎo)致大量工人失業(yè)。1995年時(shí)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為700多萬(wàn)，到1998年3月時(shí)這一數(shù)字已達(dá)到1151萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。

實(shí)際上，如果將所有失業(yè)人口都包括在內(nèi)，中國(guó)的失業(yè)還要高得多。另外，隱性的失業(yè)和下崗問(wèn)題也非常嚴(yán)重，如拖欠職工的工資和停發(fā)或減發(fā)離退休金等等。隨著改革進(jìn)一步深化，失業(yè)人數(shù)還會(huì)大大地增加。由于社會(huì)保障體系還不健全，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面還比較窄，有的地方甚至就沒(méi)有，除了農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的人口之外，城鎮(zhèn)中也出現(xiàn)了貧困階層。

　　再看“軟環(huán)境”因素，它包括政治局面、涉外法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　�。�1）政治局面。

　　在中國(guó)，所謂的政治局面就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)管理社會(huì)政治生活的現(xiàn)狀。這是前來(lái)投資的國(guó)家和地區(qū)非常關(guān)心的。影響政治局面的主要因素是黨的方針政策和自己狀況。就前一方面來(lái)說(shuō)，十五大宣布中國(guó)將高舉鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，繼續(xù)改革開(kāi)放，將以此為基本路線一百年不動(dòng)搖。這就為國(guó)際投資的流入營(yíng)造了長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本的內(nèi)部政策環(huán)境。就后一方面而言，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有6000多萬(wàn)名成員并且處于唯一的執(zhí)政黨地位，這是執(zhí)行改革開(kāi)放路線的基本物質(zhì)條件。整體上看，廣大黨員干部能夠自覺(jué)地執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在實(shí)際工作中能夠起到模范帶頭作用。但不可否認(rèn)的是，日趨嚴(yán)重的黨員干部腐敗現(xiàn)象正在侵蝕著黨的肌體，損害著黨的形象，破壞著黨的威信。盡管黨中央反腐倡廉的力度不斷加大，腐敗仍就像癌癥一樣非但沒(méi)有治愈，反而越來(lái)越厲害。公款吃喝、奢侈浪費(fèi)、請(qǐng)客送禮、以權(quán)謀私、假話空話、欺上瞞下等問(wèn)題幾乎成了常有的事情，給黨和國(guó)家造成巨大損失的大案要案層出不窮。其結(jié)果不僅造成經(jīng)濟(jì)上有形的損失，更重要的是造成黨在人民群眾中的威信和地位大大地下降這種無(wú)形的損失。

　　影響政治局面好壞的另一個(gè)因素就是社會(huì)的秩序。由于采取懲治腐敗、開(kāi)展精神文明建設(shè)以及加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理等措施，中國(guó)的社會(huì)秩序基本上處于良好的狀態(tài)之中。但也必須看到，也有許多不安定因素存在。一是下崗工人增多和拖欠工資現(xiàn)象造成了許多新社會(huì)問(wèn)題，如靜坐、示威甚至發(fā)生小范圍的騷亂；
二是由于一些黨政干部腐化墮落、貧富差距拉大和大量的流動(dòng)人口等因素，社會(huì)治安狀況有不斷惡化的趨勢(shì)，惡性案件時(shí)有發(fā)生；
三是法輪功問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決；
四是某些地區(qū)的民族分裂主義傾向有抬頭之勢(shì)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，所以，解決它們也應(yīng)從多處著手，最終還是要依靠加快法制建設(shè)的步伐，加大反腐敗的力度，加緊社會(huì)保障體系的建立，歸根到底還是要加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

　�。�2）涉外法規(guī)。

　　這是利用外資的法律環(huán)境，其作用一方面是為投資者提供各方面法律上的保護(hù)，增大他們的安全感；
另一方面規(guī)范投資者的投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之符合東道國(guó)家利用外資的政策。從中國(guó)利用外資的實(shí)踐上看，越是投資規(guī)模大的和來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的外商，越是看重中國(guó)大陸的法律環(huán)境，對(duì)此要求也越嚴(yán)格。

　　前面已專門(mén)有一節(jié)論及對(duì)外開(kāi)放以來(lái)中國(guó)涉外法規(guī)建設(shè)情況，這里就不再多說(shuō)了。需要指出的是，所有這些法規(guī)對(duì)于保障中外投資者的合法權(quán)益，加大外資流入的規(guī)模和速度，促進(jìn)涉外企業(yè)的建立和發(fā)展起了不可低估的作用。這是中國(guó)法律環(huán)境良好的一面。

　　但是，中國(guó)的法律環(huán)境中也有不完善的地方，最突出的表現(xiàn)是法規(guī)建設(shè)跟不上外資和涉外企業(yè)發(fā)展的速度。比如，有關(guān)法律規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)是有限責(zé)任公司，可在實(shí)踐上有的涉外企業(yè)已經(jīng)突破了這種形式，采取發(fā)行股票方式進(jìn)行籌資。又如，許多涉外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限已滿，也有的涉外企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限雖然未滿但因管理不善而破產(chǎn)，對(duì)這些企業(yè)的終結(jié)和清算，國(guó)家并沒(méi)有明確的法律條文。再如，有的地方政府擅自越權(quán)，在國(guó)家允許的范圍之外又制定了一些與國(guó)家有關(guān)政策相悖、不利于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的“優(yōu)惠”政策，破壞了國(guó)家法規(guī)的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性。除此之外，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)華投資帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如增資擴(kuò)股、承包或承租國(guó)有企業(yè)、兼購(gòu)并購(gòu)、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嫁接改造等等，國(guó)家也都沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范。這樣即不利于外商放心地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，影響企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的能力，又容易損害中方的合法權(quán)益。

　　（3）基礎(chǔ)設(shè)施(basic installations)。

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展重要組成部分的基礎(chǔ)設(shè)施，也稱基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是任何投資活動(dòng)都必不可少的物質(zhì)條件，更是外資流入的基本物質(zhì)條件。無(wú)論從國(guó)際角度說(shuō)還是從中國(guó)大陸角度說(shuō)，在外資流入多的地方，基礎(chǔ)設(shè)施都是比較好的。結(jié)構(gòu)合理、配套完整的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，可以起到“萬(wàn)有引力”的作用，吸引更多的國(guó)際直接投資。以人均利用外資最多的新加坡為例，它從60年代起就實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施超前的發(fā)展戰(zhàn)略，拿出巨額資金用于水、電、煤氣、通訊、港口碼頭和大型倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)。直到現(xiàn)在，新加坡機(jī)場(chǎng)和港口設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量在亞洲乃至世界都是最好的之一。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施中，交通郵電設(shè)施狀況、能源和水資源供應(yīng)條件是最主要的，另外還包括社會(huì)服務(wù)水平、防災(zāi)減災(zāi)能力等等。經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)20多年的建設(shè)，中國(guó)大陸各地的基礎(chǔ)設(shè)施都具備一定的水平，各方面都具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。許多城市，特別是東南沿海城市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)，為整體改善投資環(huán)境創(chuàng)造了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來(lái)，國(guó)家為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是加大了各地區(qū)特別是中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)大陸基礎(chǔ)設(shè)施在整體上得到極大改善的同時(shí)，各地的具體發(fā)展?fàn)顩r仍然很不平衡，如東部和西部、大中城市和小城市、城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差別還是相當(dāng)大的。這也是外資流入地區(qū)失衡，外商投資主要留在東南沿海地區(qū)的主要原因。為了吸引更多的外商來(lái)華投資，李嵐清副總理1998年2月在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上宣布，中國(guó)大陸在本世紀(jì)末的3年中將投資7500億美元改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。

朱容基總理1999年12月在“新加坡講座”上發(fā)表的重要講話中宣布，“當(dāng)年和今后一個(gè)時(shí)期，西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)將放在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣��?jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展科技教育，為西部地區(qū)的加快振興創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件。”

　　四、國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的改善

　　 投資環(huán)境的改善至少有兩層含義，一是盡可能地營(yíng)造有利的環(huán)境因素或使其正面影響最大化，二是盡可能消除不利的環(huán)境因素或使其負(fù)面影響最小化。為此，除了堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本方針、加大反腐倡廉和社會(huì)治安綜合治理的力度、加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建立之外，我認(rèn)為還應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面：

　　第一，完善經(jīng)濟(jì)體制。

　　外資是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行的，因此，要引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)水平高的外資，其基本前

　　提之一就是要建立、健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使資本運(yùn)行的國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境接軌。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步形成，不過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，還存在著很大的差別。所以，在這方面還有許多工作要做，特別是要進(jìn)一步加快市場(chǎng)化的進(jìn)程。

　　具體講，一是建成市場(chǎng)體系，使商品市場(chǎng)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，使金融、勞動(dòng)力和房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)盡早發(fā)育成熟。二是完善市場(chǎng)主體，通過(guò)改革和發(fā)展流通企業(yè)來(lái)推進(jìn)商品市場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)以合法平等地雙向選擇來(lái)推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)必要的整頓和管理來(lái)推進(jìn)股票與期貨市場(chǎng)的發(fā)展。三是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)改變商品市場(chǎng)發(fā)育較快、要素市場(chǎng)發(fā)展滯后而金融市場(chǎng)不規(guī)范的現(xiàn)狀來(lái)調(diào)整市場(chǎng)體系，通過(guò)大中小型并舉來(lái)調(diào)整市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)加強(qiáng)管理和向合理化方向發(fā)展來(lái)調(diào)整市場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)以信息技術(shù)為主的無(wú)形市場(chǎng)。四是提高市場(chǎng)組織化程度，通過(guò)企業(yè)集團(tuán)化來(lái)提高效益，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、城市合作銀行和貿(mào)工農(nóng)一體化等新型的市場(chǎng)組織形式。五是加大市場(chǎng)的開(kāi)放度，通過(guò)允許外商投資零售商業(yè)和批發(fā)領(lǐng)域來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放商品市場(chǎng)，通過(guò)允許外商進(jìn)入外貿(mào)企業(yè)來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放外貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換、擴(kuò)大B股和H股的發(fā)行量等措施來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放金融、保險(xiǎn)和證券市場(chǎng)。六是健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，盡快地發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師、仲裁機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息咨詢事務(wù)所、人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自律性各類協(xié)會(huì)及其它各種中介組織，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理并使之與國(guó)際接軌。

　　第二，加快法律化進(jìn)程。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要的特點(diǎn)就是主體的多元性、利益的多元性和競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。但是，多元性的競(jìng)爭(zhēng)并不是無(wú)序的，而更需要法制的規(guī)范。市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展需要相應(yīng)的法律保障，以便所有參與者都能在法制的框架下自由、平等地競(jìng)爭(zhēng)。正如市場(chǎng)化還是很不完善一樣，中國(guó)的法制化也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從利用外資和涉外企業(yè)建立與運(yùn)行方面看，法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾點(diǎn)：

　　一是法規(guī)的發(fā)展性。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的狀況和實(shí)際需要，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)不斷進(jìn)行修訂和完善。前面列舉的幾十個(gè)涉外法規(guī)，除了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》1990年4月由全國(guó)人大七屆三次會(huì)議做了修訂以外，其余的幾乎都沒(méi)有修訂過(guò)。一些頒布比較早的法規(guī)在很多方面已經(jīng)滯后于利用外資和涉外企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，所以，必須對(duì)它們進(jìn)行修訂和完善，使它們的條文更加明確、清楚。還有隨著時(shí)間的推移，中國(guó)在利用外資的方針政策和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等許多方面都與過(guò)去會(huì)有很大的不同，外資流入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式、水平以及所帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)也都會(huì)有新的變化。所有這些都需要及時(shí)制定更多更新的相關(guān)法規(guī)，以便指導(dǎo)外商和涉外企業(yè)遵章行事，守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于利用外資工作中出現(xiàn)的包括外資控股在內(nèi)的新情況，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)及早地制定出法律，從法制角度解決出資比例、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)份額、商標(biāo)限制、空手套利、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，依法規(guī)范外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二是法規(guī)的統(tǒng)一性。在實(shí)踐中，不僅涉外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的法律規(guī)范不一樣，就是不同類型的涉外企業(yè)也有各自的法律規(guī)范。這就難免人為地造成競(jìng)爭(zhēng)的不同起點(diǎn)，影響其公平性。幾乎各種企業(yè)對(duì)此都不滿意。因此，先應(yīng)當(dāng)將中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外商投資企業(yè)法合并為統(tǒng)一的涉外企業(yè)法。另外，各地區(qū)、各部門(mén)所制定的涉外法規(guī)也必須與國(guó)家的法規(guī)相一致，小法服從大法，地方法規(guī)要服從中央法規(guī)。在這方面，必須克服地方本位主義，更要杜絕地方政府無(wú)視國(guó)法而另搞一套，以維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性。

　　三是法規(guī)的透明性。法律的公布是其生效的前提，也是立法最后一道程序，更有利于法律的執(zhí)行。然而在利用外資和涉外企業(yè)創(chuàng)建與運(yùn)行方面，許多法規(guī)由于編纂、整理、解釋、宣傳等方面的缺陷而影響了其效力。還有一些政府和有關(guān)部門(mén)制定的法規(guī)是以內(nèi)部紅頭文件形式下發(fā)的，對(duì)外商投資項(xiàng)目限制性的規(guī)定、項(xiàng)目布局和審批原則等都不公開(kāi)。在具體操作上，財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)、信貸和勞動(dòng)等方面管理的規(guī)定多半也都由內(nèi)部掌握，外商對(duì)這些往往不了解，自然也就無(wú)所適從。

　　四是法規(guī)的嚴(yán)肅性。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是法制的一個(gè)基本原則。既然用法律來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的參與者，所以，對(duì)于違法者不論是中方還是外商，都必須依法進(jìn)行制裁。傳播媒體上披露了許多外商或外商投資企業(yè)違法行為，如不履約、資金到位率低、開(kāi)工率低、轉(zhuǎn)移定價(jià)、勞動(dòng)管理水平低等等�？墒牵�這些問(wèn)題往往是有上文而沒(méi)有下文，很少對(duì)這類事件如何處理或處理結(jié)果是什么的后續(xù)報(bào)道。可見(jiàn)執(zhí)法的力度是比較弱的。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，決不能害怕“嚇跑”外商，“影響”本地區(qū)和本部門(mén)對(duì)外開(kāi)放的“力度”。任何人、任何企業(yè)只要違反了國(guó)家的法規(guī)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到應(yīng)有的懲罰。實(shí)際上這樣做的結(jié)果非但不會(huì)影響真正守法的外商來(lái)華投資，相反會(huì)增進(jìn)他們對(duì)中國(guó)法律環(huán)境的信心。

　　第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

　　所謂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，就是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確定對(duì)外資的取舍，通過(guò)優(yōu)惠政策將一定規(guī)模和一定水平的外資引入國(guó)家需要發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)。早在1993年，國(guó)家副主席榮毅仁在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“我國(guó)今后利用外資重點(diǎn)應(yīng)偏重在吸收外匯資金、技術(shù)設(shè)備更新、先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)等方面。在產(chǎn)業(yè)政策方向上，要鼓勵(lì)外資投向能源、交通、原材料等‘瓶頸’產(chǎn)業(yè)及資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資老企業(yè)的技術(shù)改造和第三產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)；
對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)、金融業(yè)，可選少數(shù)大城市進(jìn)行試點(diǎn)。在實(shí)行優(yōu)惠政策方面，應(yīng)逐步淡化原來(lái)的地區(qū)傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)傾斜政策，即使是內(nèi)地也應(yīng)給予與沿海同樣的優(yōu)惠政策。”

　　從目前的情況看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化這種政策，將大規(guī)模的、技術(shù)先進(jìn)、管理水平高的外資引進(jìn)來(lái)，特別是引入到中西部地區(qū)。因此，對(duì)于能夠充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)并且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)放寬限制，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)這樣的項(xiàng)目的配套貸款。中西部地區(qū)的省會(huì)城市、沿邊和沿江城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)都應(yīng)當(dāng)享受與沿海地區(qū)相同的待遇。這樣施行的優(yōu)惠政策與中西部地區(qū)的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)外商會(huì)有極大的吸引力。

　　第四，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。

　　按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)利用外資的領(lǐng)域?qū)嶋H上也一直在不斷的擴(kuò)大。但從今后發(fā)展來(lái)看，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)在金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、能源、零售商業(yè)、外貿(mào)以及房地產(chǎn)和工程建筑業(yè)、旅游業(yè)等等。

　　第五，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　在這方面可以做的事情很多，只要稍加努力，就可以在“硬件”環(huán)境因素不變的情況下，就能使投資環(huán)境得到很大的改善。具體說(shuō)，一是要向外商提供有關(guān)中國(guó)投資環(huán)境的信息，比如通過(guò)報(bào)刊介紹、編印各種投資指南等等。二是建立、健全外資辦事機(jī)構(gòu)。一方面是解決好利用外資、舉辦涉外企業(yè)過(guò)程中多頭管理的問(wèn)題，從中央到地方建立起權(quán)威的綜合管理機(jī)構(gòu)，提高辦事效率；
另一方面是建立、健全為外商、涉外企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、律師、公證、咨詢、人才交流、代理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第六，采取新的利用外資的方式。

　　在這方面特別值得提出的是BOT方式。BOT是英文Build—Operate—Transfer三個(gè)單詞的第一個(gè)字母，意思為建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交，其含義是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府可與外國(guó)私人投資者簽訂特許權(quán)協(xié)議，將某些項(xiàng)目交由其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。經(jīng)營(yíng)期滿之后，投資者要將這些項(xiàng)目無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給東道國(guó)家政府或有關(guān)部門(mén)。關(guān)于這種投資方式的起源，有人說(shuō)最早是由土耳其在1984年提出來(lái)的，也有人認(rèn)為美國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)就利用這種方式修建電站、橋梁和運(yùn)河了。

　　在中國(guó)，這種方式的具體做法是，外商投資者可以承包一個(gè)或若干個(gè)大的工程，在項(xiàng)目完成之后15年內(nèi)由外商經(jīng)營(yíng)管理，在承包期滿之后再完好地交還給中國(guó)政府。采取這種方式，外商可以向電廠、公路、港口、電訊等領(lǐng)域投資，不但可以承包工程，而且可以提供技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和管理人員，實(shí)際上意味著中國(guó)向外商讓出一部分過(guò)去高度壟斷的市場(chǎng)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多屬于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)而且是微利的非產(chǎn)品收益的項(xiàng)目，所以，還應(yīng)當(dāng)允許外商投資一些與其承包工程有關(guān)的易于獲利的項(xiàng)目，如商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)以及貨物裝卸、儲(chǔ)運(yùn)和房地產(chǎn)等等。

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