中國(guó)：走向政治文明

　　2001年11月，美國(guó)總統(tǒng)布什和俄羅斯總統(tǒng)普京在華盛頓會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明，一致確認(rèn)和共同捍衛(wèi)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放的民主社會(huì)是保障公民豐衣足食的最有效的工具�！闭�整一年后的2002年11月，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十六大在北京召開，江澤民在報(bào)告中引人注目地提出了建設(shè)“政治文明”的重要論斷。這是執(zhí)政黨治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，順應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步的潮流，標(biāo)志著世界上人口最多的東方大國(guó)在改革開放取得巨大物質(zhì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)上，開始理性地?fù)P起走向政治文明的世紀(jì)風(fēng)帆。

　　在人類社會(huì)的歷史演變中，所構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)都是一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的統(tǒng)一體，相應(yīng)地，人類文明的結(jié)構(gòu)也是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的統(tǒng)一體。政治文明與物質(zhì)文明、精神文明相并列，是人類社會(huì)文明系統(tǒng)中不可或缺的一部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類文明的基礎(chǔ)，政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治文明是社會(huì)進(jìn)步程度的集中體現(xiàn)，它在很大程度上影響和制約著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。沒有政治文明的充分發(fā)展，就不可能有現(xiàn)代進(jìn)步的文明社會(huì)。

　　政治文明主要包括政治理念文明、政治制度文明和政治行為文明等。屬于價(jià)值層面的政治理念文明是政治文明之“魂”，是政治制度和政治行為的精神指導(dǎo)；
屬于制度層面的政治制度文明是政治文明之“繩”，是政治理念的規(guī)則化和政治行為的規(guī)范化；
屬于實(shí)踐層面的政治行為文明是政治文明之“形”，是政治理念和政治制度的具體體現(xiàn)。政治文明的核心內(nèi)容是民主政治，沒有民主政治，就沒有政治文明。民主政治與專制政治相對(duì)立，專制政治屬于政治黑暗，民主政治屬于政治文明。

　　美國(guó)尼布爾認(rèn)為，“人行正義的潛能使得民主成為可能，人行不義的傾向使得民主成為必要�！痹谂c專制制度長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的民主政治，是人類政治文明的共同結(jié)晶和寶貴財(cái)富，具有普世性和全球性價(jià)值。任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)，都不可能繞開“民主”而求得可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)人民對(duì)民主的追求和向往，已經(jīng)走過了上百年的艱難歷程。孫中山當(dāng)年面對(duì)席卷世界的民主潮流，欣然寫下了“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”警世名言；
毛澤東說共產(chǎn)黨找到了“民主”這個(gè)跳出“歷史周期率”的新路；
鄧小平則干脆宣稱“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。今天，在共產(chǎn)黨最高文獻(xiàn)中正式提出建設(shè)“政治文明”，這是一個(gè)巨大的歷史性進(jìn)步。

　　建設(shè)政治理念文明，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切政治文明成果。在改造自然和改造社會(huì)的長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造和積累起來的自由、民主、人權(quán)、平等、博愛等政治理念文明，是人類社會(huì)充滿智慧的結(jié)晶和最可珍貴的精神財(cái)富，值得我們?cè)诮ㄔO(shè)政治文明中大膽吸收和借鑒。這就迫切需要人們自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。

　　一要突破狹隘的國(guó)情論情結(jié)。世界上任何一個(gè)國(guó)家都有區(qū)別于他國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族、宗教、人口及自然地理國(guó)情。但像在中國(guó)一些人中盛行以國(guó)情為由排斥人類政治文明以及拒絕政治革新的“國(guó)情崇拜”情結(jié)者卻世所罕見。自從天朝大國(guó)遭遇西方文明以來，祭起國(guó)情之旗只學(xué)西方物質(zhì)文明而拒絕西方政治文明的“洋務(wù)派思想”就代代相傳。從世界民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，大致可分為民主原生型國(guó)家和民主后發(fā)型國(guó)家。所謂民主原生型國(guó)家，是指在與本國(guó)的專制主義斗爭(zhēng)中自我實(shí)現(xiàn)民主政治的歐美等國(guó)；
民主后發(fā)型國(guó)家，是指本國(guó)專制主義異常強(qiáng)大而無法自我生成民主政治的亞非拉等國(guó)。作為“亞細(xì)亞專制主義”典型代表的中國(guó)顯然屬于民主后發(fā)型國(guó)家。民主后發(fā)型國(guó)家要走上民主政治的道路，除了大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切政治文明成果外，別無他途。只有徹底打破幾千年盛行的中國(guó)“專制主義國(guó)情”，才能成功建設(shè)現(xiàn)代政治文明。

　　二是突破傳統(tǒng)的蘇聯(lián)模式的禁錮。蘇聯(lián)以其自掘墳?zāi)乖崴驮诙�十世紀(jì)末而宣告蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的徹底破產(chǎn)。建國(guó)后，當(dāng)中國(guó)本土強(qiáng)大的專制主義與蘇聯(lián)輸入的極權(quán)主義聯(lián)姻后，自戊戌變法以來的中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程就遭到了最致命的扼殺。在封建主義和極權(quán)主義雙重奴役下，中國(guó)人民所受的苦難只有中國(guó)人自己才有刻骨銘心的感受。改革開放以來，鄧小平倡導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要走出一條既區(qū)別于資本主義，又不同于蘇式社會(huì)主義的新路來。改革開放的過程，其實(shí)質(zhì)就是不斷突破傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式嚴(yán)重禁錮、努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義的過程。這在經(jīng)濟(jì)改革上十分明顯，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。但不可否認(rèn)，以政治高度集權(quán)為主要特征的蘇聯(lián)極權(quán)主義政治對(duì)我國(guó)有著最為嚴(yán)重的消極影響。雖然毛澤東、鄧小平都認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)極權(quán)政治模式的嚴(yán)重弊端，但由于種種原因，蘇聯(lián)極權(quán)政治模式對(duì)我國(guó)政治的嚴(yán)重影響尚未得到全面清理。

　　三是突破僵化的冷戰(zhàn)思維的局限。作為曾經(jīng)毫不猶豫“倒向蘇聯(lián)一邊”幾十年的中國(guó)，在與西方全面對(duì)抗的冷戰(zhàn)中，不可避免地使一些人陷入了冷戰(zhàn)思維的泥淖之中，其突出表現(xiàn)在姓“資”姓“社”的主觀偏見上。在資本主義母胎中孕育和發(fā)展起來的社會(huì)主義思潮和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，是對(duì)資本主義辯證的否定而不是全盤的否定。對(duì)此，馬克思主義老祖宗有著清醒的認(rèn)識(shí)和客觀的評(píng)價(jià)。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯充分肯定了資產(chǎn)階級(jí)在創(chuàng)造物質(zhì)文明、政治文明和精神文明上的偉大歷史作用。馬克思高度稱贊美國(guó)的《獨(dú)立宣言》是人類“第一個(gè)人權(quán)宣言”。當(dāng)林肯當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，馬克思代表第一國(guó)際中央委員會(huì)專門發(fā)出賀信：“歐洲工人認(rèn)為由工人階級(jí)忠誠(chéng)的兒子阿伯拉罕·林肯來領(lǐng)導(dǎo)自己國(guó)家進(jìn)行解放被奴役種族和改造社會(huì)制度的史無前例的戰(zhàn)斗，是即將到來的時(shí)代的先聲”。馬克思還由衷地稱贊美國(guó)是“最先產(chǎn)生了偉大的民主共和國(guó)思想的地方�！� 但后來，囿于冷戰(zhàn)思維的局限，一些人把對(duì)資本主義的批判，演變成對(duì)資本主義的全盤否定，以全面仇視的眼光看待資本主義，患上了嚴(yán)重的“恐資病”。這就使得人們?cè)趯?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的文明尤其是政治文明的吸收和借鑒上長(zhǎng)期“裹足不前”。

　　建設(shè)政治制度文明，就必須在憲法的框架下推進(jìn)政治體制改革。對(duì)于斯大林的暴政，毛澤東曾感嘆地說這在歐美民主國(guó)家“不可能發(fā)生”；
對(duì)于“文化大革命”，鄧小平總結(jié)說這固然與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的品質(zhì)和作風(fēng)有關(guān)，但制度問題更帶有“根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性”。前蘇聯(lián)高級(jí)官員阿爾巴托夫在《蘇聯(lián)政治內(nèi)幕：知情者的見證》一書中說：“我們從斯大林后四十年中應(yīng)該吸取的最重要的教訓(xùn)就是：在政治機(jī)制方面必須破舊立新，必須建立民主制度、政治文化以及文明的公眾意識(shí)。我堅(jiān)信，這就是改革的主要任務(wù)。我們能否解決這一任務(wù)，解決到何種程度，關(guān)系到我們強(qiáng)國(guó)的未來，甚至關(guān)系到我們的國(guó)家究競(jìng)還有沒有未來�！睙o獨(dú)有偶，中國(guó)《求是》雜志總編輯王天璽在其總撰稿的《東方之光——三個(gè)代表與理論創(chuàng)新》中說：“沒有一個(gè)優(yōu)越的社會(huì)制度和政治體制，即使有顯著的技術(shù)創(chuàng)新成就，也不能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大、恒久的力量。這是鐵的歷史法則�！比魏卧趦r(jià)值層面極好的東西，只有經(jīng)過相應(yīng)的制度層面路徑，才能在實(shí)踐層面得到較好的體現(xiàn)。政治制度建設(shè)對(duì)于建設(shè)政治文明來說，具有至關(guān)重要的決定性作用。

　　政治制度文明的核心內(nèi)容是法治。政治制度源于國(guó)家的誕生。國(guó)家是社會(huì)歷史的產(chǎn)物，是人們共同意志的體現(xiàn)，卻是個(gè)人無奈的選擇。一旦誕生了國(guó)家，就產(chǎn)生了公共權(quán)力。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，公共權(quán)力被當(dāng)作“私器”追逐和獨(dú)家壟斷，統(tǒng)治階級(jí)無不用人民的鮮血鋪就一條通向權(quán)力巔峰的“紅地毯”。面對(duì)政治愚昧?xí)r期的“叢林法則”，柏拉圖向我們描繪了他心中的“理想國(guó)”：“我們建立這個(gè)國(guó)家的目標(biāo)并不是為了某一個(gè)階級(jí)，而是為了全體公民的最大幸福�！币�確保全體公民的最大幸福，只有實(shí)行法治。實(shí)行法治，是人類迄今為止最耀眼的政治文明成果。

　　憲法是實(shí)行法治的依據(jù)。作為國(guó)家根本大法的憲法，其基本職能在于約束公共權(quán)力、保障公民權(quán)利。作為人類歷史上第一部成文憲法，美國(guó)憲法不但使美國(guó)獲得了民主實(shí)踐的巨大成功，而且使后來的世界各國(guó)爭(zhēng)相效尤。但有憲法未必有憲政。不少國(guó)家僅僅有憲法之名而無憲法之實(shí)。為此，法國(guó)著名的思想家托克維爾早在160多年前就不無感嘆地說：“美國(guó)的聯(lián)邦憲法，好象能工巧匠創(chuàng)造的一件只能使發(fā)明人成名發(fā)財(cái)，而落到他人之手就變成一無用處的美麗藝術(shù)品�！钡�同時(shí)，托克維爾也一針見血地指出：“最專制的政府也能夠與某些最民主的形式結(jié)合在一起，乃至壓迫人民還要擺出若無其事的可笑樣子�！被仡欀袊�(guó)近百年的憲制史，一個(gè)共同點(diǎn)就是憲法形同虛設(shè)。從1905年起，古老的中國(guó)就開始有了制憲的歷史。從欽定憲法大綱，到中華民國(guó)約法，從中華民國(guó)憲法到中華人民共和國(guó)憲法，可謂百年憲法無間斷。新中國(guó)成立后，先后頒布了四部憲法，現(xiàn)行憲法也進(jìn)行了多次修改。憲法能否真正實(shí)行，實(shí)行的憲法是不是體現(xiàn)人民共同意志的“良法”，決定著這個(gè)國(guó)家的法治程度。亞里士多德說過，“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律�！睂�(shí)行憲政的前提在于除了憲法 ，就沒有任何別的權(quán)威，也就是說，不允許有任何個(gè)人和組織凌駕于憲法之上。鑒于文革的沉痛教訓(xùn)，改革開放以來，鄧小平就特別強(qiáng)調(diào)樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。十二大就明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”十五大又進(jìn)一步提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。但要真正建成法治國(guó)家，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革和制度創(chuàng)新。

　　法治的真諦是人權(quán)�！叭魏握�治結(jié)合的目的都在于保障人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利”。這是二百多年前法國(guó)《人權(quán)宣言》的莊嚴(yán)宣告。凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確定的社會(huì)，就沒有憲法。在文革中，面對(duì)洶涌如潮的紅衛(wèi)兵抄家、批斗，作為中華人民共和國(guó)主席的劉少奇手捧憲法也保護(hù)不了自己的公民權(quán)利，最終慘死在自己與戰(zhàn)友們親手締造的共和國(guó)手里，更遑論普通老百姓的權(quán)利保障了。繞了一個(gè)大彎以后，1997年9月，江澤民在十五大上正式提出共產(chǎn)黨執(zhí)政就是最大限度地“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”，中國(guó)政府歷史性地向世界公開聲明尊重《世界人權(quán)宣言》和履行《國(guó)際人權(quán)憲章》，1997年10月27日和1998年10月5日中國(guó)政府先后簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月28日九屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》。這是中國(guó)建設(shè)政治文明的重大舉措。

　　建設(shè)政治制度文明，關(guān)鍵在于以民主化為取向的政治體制改革，就像經(jīng)濟(jì)體制改革以市場(chǎng)化為取向一樣，這是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　建設(shè)政治行為文明，就必須使政治行為在民主法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公開化、平等化、非暴力化。政治行為文明不僅是政治理念文明的政治制度文明在實(shí)踐中的具體展現(xiàn)，而且是折射整個(gè)政治文明的標(biāo)尺。政治行為分為政治組織行為和政治個(gè)體行為，政治組織行為是指政黨、國(guó)家和政府以及社會(huì)政治團(tuán)體在政治參與中的一切活動(dòng)；
政治個(gè)體行為是指政治家、公職人員和公民個(gè)人等在政治參與中的一切活動(dòng)。

　　政治行為公開化，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。與政治黑暗的專制主義慣于奉行“政治神秘化”和“暗箱操作”迥異，政治公開化要求一切政治活動(dòng)都在人們的注視下公開運(yùn)作。在現(xiàn)代信息社會(huì)，政治公開化、透明化客觀上要求新聞?shì)浾摢?dú)立和新聞?shì)浾撟杂�。政治行為平等化，是現(xiàn)代政治文明題中應(yīng)有之義。與專制主義奉行等級(jí)特權(quán)不同，政治行為平等化就是一切參與政治的主體在法律上是平等的，它實(shí)現(xiàn)了從“人服從人”到“人只服從正義和法律”的跨越。政治行為非暴力化，是現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在要求。與充滿血腥暴力的專制政治使奪得權(quán)力的人沾滿政敵和人民的鮮血、失去權(quán)力的人就要失去生命和自由相反，現(xiàn)代政治行為文明則以非暴力、人道的與和平方式，在法定的程序中解決政治爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的交接。

　　“道德是一個(gè)民意所歸的政府所必需的原動(dòng)力”。這句名言出自美國(guó)國(guó)父華盛頓之口。世界政治文明史已經(jīng)昭示，政治家杰出的個(gè)人道德、傾人的社會(huì)良知和使人景仰的政治選擇，在很大程度上塑造政治行為文明。這在古代有中國(guó)堯舜禪讓的傳說，在近代有美國(guó)華盛頓的光輝典范，在現(xiàn)代有南非曼德拉的偉大壯舉。中國(guó)堯舜禪讓的傳說且不說，華盛頓的政治遺產(chǎn)尤其是他個(gè)人的政治選擇，在歲月的流逝中已經(jīng)構(gòu)成了世界政治文明的一部分。在中國(guó)乾隆皇帝四海宣揚(yáng)皇威的時(shí)候，戰(zhàn)功赫赫的華盛頓完全沒有“奪天下坐天下”的皇帝思想，他“使世界因此多了一位總統(tǒng)，而使王冠從此黯然失色”。令那些拼命奪取權(quán)力、死死抓住權(quán)力不放的政治“巨無霸”們更汗顏的是，僅擔(dān)任兩屆總統(tǒng)且年富力強(qiáng)的華盛頓掛冠而去，開創(chuàng)了美國(guó)總統(tǒng)至多連任兩屆的慣例。后世似乎只有曼德拉可與之相比。

　　建設(shè)政治文明，當(dāng)務(wù)之急就是實(shí)行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新。江澤民在十六大報(bào)告中指出中國(guó)共產(chǎn)黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；
已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨�！边@就要求對(duì)傳統(tǒng)教育理念和教育制度進(jìn)行大變革，實(shí)現(xiàn)從革命黨的黨化教育向執(zhí)政黨的國(guó)民教育和公民教育轉(zhuǎn)變，普及和提高全體國(guó)民的公民意識(shí)和憲法觀念，這是中國(guó)走向政治文明的必由之路。

　　作者單位：中共湖南省委組織部當(dāng)代黨建雜志社

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