中國農村出現(xiàn)嚴重治理性危機

　　中國農村政治問題著名專家于建嶸博士在剛出版的《戰(zhàn)略與管理》發(fā)表了題為《農民有組織抗爭及其政治風險》的長篇研究報告。他警告說：中國農村已出現(xiàn)了嚴重的治理性危機，如果不徹底改革目前的農村政治體制，有可能發(fā)生局部性政治動亂。

　　這篇研究報告是于建嶸博士在對湖南農村某縣農民抗爭組織進行長達三年的跟蹤調查的基礎上撰寫的。這份被許多學者和媒體稱為當代的《湖南農民運動考察報告》，以大量的事實展現(xiàn)了湖南某縣的農民與縣鄉(xiāng)政府進行長達十年的政治抗爭的過程和特點。文章指出，近十年來，中國農村特別是中部地區(qū)，發(fā)生了一系列直接針對基層政府的群體性事件。這些事件大都經過各級政府的努力得到了較妥善的處理。但是，也有些事件由于處理不當，各種矛盾和沖突依然存在，并逐漸產生了一些以“減負上訪代表”、“減負代表”等名義出現(xiàn)的所謂“農民利益代言人”。在他們的組織和領導下，部分農民與基層政府進行著長期的抗爭。其結果是，農村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗程度方面都在增長。與此同時，農民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級，在內容上變得更有進取性，并提出了在政治上組織起來的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農民協(xié)會。文章認為，這種農民有組織的抗爭與學界已觀察和討論過的“日�？棺h”和“依法抗爭”等抗爭形式具有了重大的區(qū)別，它是以具有明確政治信仰的農民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對穩(wěn)定的社會動員網絡，抗爭者以其他農民為訴求對象，他們認定的解決問題的主體是包括他們在內并以他們?yōu)橹鲗У霓r民自己，抗爭者直接挑戰(zhàn)他們的對立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗爭對象，是一種旨在宣示和確立農民這一社會群體抽象的“合法權益”或“公民權利”政治性抗爭。

　　于建嶸指出，農民有組織抗爭蘊藏的巨大的政治風險。這主要表現(xiàn)在，縣鄉(xiāng)政府對農民有組織抗爭的暴力鎮(zhèn)壓，導致干群矛盾日益尖銳，社會黑惡勢力借機侵入，農村基層政權出現(xiàn)了功能性退化；
農民減負反貪的抗爭目標長久不能實現(xiàn)，導致社會不滿情緒進一步擴散，減負上訪代表的政治訴求也逐漸升級，抗爭的目標從具體權益向抽象權利方向發(fā)展，且已經出現(xiàn)了激進的政治主張。農民自發(fā)組織缺乏明確的紀律，難以有效控制其成員的行為，更難控制非成員的行動，所以這些組織很難有效控制它們發(fā)動的農民集體抗議活動，惡性事件可能因此爆發(fā)，農民自發(fā)組織也有向社會秘密組織方向發(fā)展的危險。他說，應該是一個十分清楚的政治信號。如果執(zhí)政者不能清楚地理解這個信號，將產生的政治后果也是可以預測的。但他同時又指出，農民有組織抗爭可以成為農村政治改革的重要契機。因勢利導，引進新制度，有效而積極地容納農民有組織的政治參與，建立有序的農民利益表達機制，開辟依法成立的農民組織與地方政府平等協(xié)商對話的制度渠道，健全現(xiàn)行的人民民主監(jiān)督制度，提高農村基層民主的層次，是現(xiàn)實可行的選擇，也是刻不容緩的急務。

　　于建嶸特別強調說，農民有組織的抗爭的發(fā)生和持續(xù)、農民利益集團意識和權利意識的增長、以及農民政治訴求的提高，是我國農村特別是中部地區(qū)客觀存在的政治現(xiàn)實。它一方面揭露了現(xiàn)行政治體制存在的問題，另一方面也向執(zhí)政者和關注農民的學者提出了一個挑戰(zhàn)，那就是必須在政治上重新認識農民。長期以來，政界和學界都存在許多關于農民政治意識、權利意識、組織能力的成見。這些成見的共同特點是有意無意地貶低農民。因此，對于學者來講，為了真正了解現(xiàn)代中國的農民，必須勇敢地克服政治禁忌和自我審查，放下預設的理論框架和概念模式，以學生的身份而不是以學問家的身份深入農民的生活，進入最能全面實際地觀察農民真實政治心態(tài)和行為的現(xiàn)場，爭取他們的信任，了解他們真實的政治觀念和行動方式。而對于執(zhí)政者來說，必須尊重農民，更重要的是必須相信農民。執(zhí)政者的自信、執(zhí)政者對農民的信任、農民對執(zhí)政者的信任三者互為因果，同消同長，但是執(zhí)政者在這個互動中具有主動地位。他認為，黨和政府沒有理由不相信農民，更沒有理由害怕和防范農民。黨和政府必須嚴加防范的是那些千方百計、不擇手段地封鎖農民心聲、鎮(zhèn)壓農民民意領袖、為追求個人升遷不惜犧牲國家和人民長遠利益的地方黨政領導；
是那些推諉責任、不關心農民疾苦、麻木不仁的官僚；
是那些避重就輕、粉飾太平、無視農民抗爭、甚至以陰謀論解釋農民抗爭、為一己私利不惜誤國誤民的所謂農民政治研究者。而不久前爆發(fā)的非典型肺炎危機，再清楚不過地證明了，回避問題絕對解決不了問題，拖延解決只能造成積重難返的局面，以幾何級數(shù)增加解決問題的機會成本和政治成本。

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