尋渡，尋渡，中國(guó)農(nóng)業(yè)出路在何處？

　　溫鐵軍先生有一個(gè)基本的觀點(diǎn)，就是中國(guó)現(xiàn)在是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，21世紀(jì)也仍然是小農(nóng)國(guó)家。

　　他的基本假定是，中國(guó)的國(guó)情是資源緊約束、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元對(duì)立。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不能增，勞動(dòng)力不能走，最稀缺的資金進(jìn)不來，土地的要素投入不可能增加：考慮到人口增加、城鎮(zhèn)占地、沙化和荒漠化等因素，土地實(shí)際上正在不斷地減少。勞動(dòng)力的投入不可能減少，因?yàn)闆]有那么多的其它就業(yè)機(jī)會(huì)。資金幾乎沒有，沒有人愿意往這個(gè)領(lǐng)域投資。在基本要素的剛性約束下，市場(chǎng)失靈，政府失靈，因此，“不管有沒有WTO，中國(guó)的農(nóng)業(yè)都已經(jīng)到了不可維持的地步”。

　　溫鐵軍先生認(rèn)為，由于中國(guó)是個(gè)農(nóng)村人口占70％，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遍地，并且長(zhǎng)期以來一直是在以農(nóng)業(yè)為工業(yè)、以鄉(xiāng)村為城市積聚資本的積累過程中。有限的土地在大多數(shù)傳統(tǒng)地區(qū)實(shí)際上對(duì)農(nóng)民的保障功能重于它的生產(chǎn)功能，也就是說它的作用是使農(nóng)民安身立命，它起保障作用，而不是生產(chǎn)資料。因此，在客觀上我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)資料土地已經(jīng)不再，或者在相當(dāng)多的地方已經(jīng)不再具有生產(chǎn)資料的功能。用市場(chǎng)這只“看不見的手”來調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的要素來實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置是不可能的.而且,　在勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的條件下，土地、資本.和勞動(dòng)力三個(gè)要素沒法被替代從而市場(chǎng)失靈.

　　由于政府不可能與9億農(nóng)民人口交易，不可能對(duì)這么龐大的人口提供基本的社會(huì)保障。因此，中國(guó)的農(nóng)村土地承載農(nóng)民的社會(huì)保障功能的制度將是長(zhǎng)期的普遍現(xiàn)象。并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，土地承擔(dān)農(nóng)民社會(huì)保障這個(gè)基本功能，不會(huì)發(fā)生根本變化，政府不可能承擔(dān)8億多人口的基本生活保障，這也是不可逆的制度條件。在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場(chǎng)處理。（2）(見《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》)

　　在農(nóng)業(yè)問題上，我們似乎面臨著一個(gè)兩難選擇：如果選擇農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化就顧及不到公平,農(nóng)業(yè)就會(huì)出問題; 如果選擇小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自給自足的道路，中國(guó)農(nóng)業(yè)就無法市場(chǎng)化，沒有效率甚至全社會(huì)都無法現(xiàn)代化。

　　確實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)自身不可能創(chuàng)造很高的收入。首先，這種農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作為特點(diǎn)，廉價(jià)勞動(dòng)力是其存在的基礎(chǔ)。其次，農(nóng)戶兼業(yè)以季節(jié)性打工為主，農(nóng)民工難以成為具有專業(yè)素養(yǎng)的熟練勞動(dòng)力，收入水平提高受到限制。有資料證明，我國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率在1985年以后呈下降趨勢(shì)。再者，這種小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)不可能有大的資本進(jìn)入。第四，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)盡管可以利用科學(xué)技術(shù)，但成本相對(duì)高昂。

　　目前農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育本身遇到嚴(yán)重障礙，資本市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)這三大要素市場(chǎng)停止發(fā)育，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)甚至有所倒退，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的途徑是一路紅燈，市場(chǎng)機(jī)制亮起了紅燈。

　　但是，是不是由于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的存在就可以斷定市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)失靈了呢？對(duì)于這個(gè)問題，我們必須從20年來的農(nóng)村改革的事實(shí)出發(fā)來討論。

　　農(nóng)村改革是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，其主要成就是推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之所以能夠推行從根本上說，在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)。農(nóng)民在相當(dāng)大的程度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制直接把家庭收入與家庭的生產(chǎn)投入結(jié)合在了一起，在較大程度上克服了集體共同生產(chǎn)條件下的農(nóng)民的“搭便車”行為，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。同時(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大降低甚至取消了某些農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本。一句話，農(nóng)民成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民能夠根據(jù)自己的資源約束來追求利益最大化。因此，農(nóng)村改革和政策的基本取向應(yīng)該是市場(chǎng)化。

　　但是，事實(shí)上，這一點(diǎn)卻很模糊，有些改革政策甚至與此背道而馳。主要表現(xiàn)為指導(dǎo)農(nóng)村工作上，把農(nóng)民的發(fā)展權(quán)理解為“政府的發(fā)展權(quán)”（3），并濫用“政府發(fā)展權(quán)”，以至于直接危害到人的其他基本權(quán)利的情形。近年我國(guó)農(nóng)村變化的一個(gè)趨勢(shì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)場(chǎng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接組織經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和措施都在大大加強(qiáng)。在“調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的口號(hào)下，政府開始推行自己的“小計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)力要求農(nóng)民種植某種經(jīng)濟(jì)作物的事情已經(jīng)十分普遍。在一些地方，所謂“據(jù)實(shí)征收”等稅費(fèi)項(xiàng)目在最大限度地索取農(nóng)民的剩余，農(nóng)民的那點(diǎn)收入變成了給鄉(xiāng)村官員打工的微不足道的工資。

　　農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，在生產(chǎn)微利、無利、虧本或有更理想的盈利機(jī)會(huì)時(shí)，應(yīng)該可以自由選擇生產(chǎn)、不生產(chǎn)、休耕，不生產(chǎn)就應(yīng)該不交稅費(fèi)�？墒寝r(nóng)民不生產(chǎn)照樣納稅繳費(fèi)，有的地方還加收資源閑置費(fèi)。很多農(nóng)民種地?zé)o利可圖不得不進(jìn)城打工時(shí)還不得不貼錢將農(nóng)田轉(zhuǎn)包出去。農(nóng)民既不是照計(jì)劃組織生產(chǎn)，更不能利用市場(chǎng)配置資源組織生產(chǎn)，只能在某種強(qiáng)制下生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)民只是義務(wù)主體，但不是權(quán)利主體。只要你是一個(gè)農(nóng)民，你就有服不盡的義務(wù)，哪怕是百歲老人和剛出生的孩子。農(nóng)民在盡他們的義務(wù)的同時(shí)，能享受到什么樣的權(quán)利呢？農(nóng)民繳了共同生產(chǎn)費(fèi)，以資代勞費(fèi)，這都是政策法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)民自己的錢，可這些錢怎么使用，農(nóng)民有權(quán)決定嗎？沒有。據(jù)李昌平先生統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)至少在4000億元以上（4）。在縣以下的各項(xiàng)支出中，70-80%是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。農(nóng)民的口袋就是縣鄉(xiāng)財(cái)政。增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素都是剛性的。人員增加、工資增加、物價(jià)上漲、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加、干部的現(xiàn)代化等這些都有是剛性的。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施都是軟的。因此，就是中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的愿望再?gòu)?qiáng)烈，方案再得民心，也只是光聽雷聲，不見雨點(diǎn)。

　　我們回顧一下十幾年來的改革，可以更清楚地看到，改革并不是圍繞著農(nóng)民作為農(nóng)村市場(chǎng)的主體進(jìn)行的。1986年國(guó)家體改委提出：農(nóng)村第二步改革要從以完善社會(huì)化服務(wù)體系入手。依靠現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)站、種子站、供銷社、糧站、信用社、電管所、車管所等為農(nóng)民建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系以解決農(nóng)民的后顧之憂。實(shí)際情況是加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。1995年提出以城鎮(zhèn)化為突破口，實(shí)際上是變著法子向農(nóng)民要錢。曾經(jīng)大行其道的產(chǎn)業(yè)化中 “公司+農(nóng)戶” 模式被廣為宣傳和學(xué)習(xí)，但是它真能富裕農(nóng)民嗎？如：糧貿(mào)公司+農(nóng)戶，棉花公司+農(nóng)戶，油脂公司+農(nóng)戶。公司和農(nóng)民簽訂合同，收購(gòu)稻谷、小麥、玉米、棉花、油菜、花生等農(nóng)產(chǎn)品。幾十年的實(shí)踐證明，這種“公司+農(nóng)戶”的路子并沒有把農(nóng)民搞富起來，相反越搞越窮了。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)目的是利益最大化。當(dāng)企業(yè)有超額利潤(rùn)時(shí)，有可能給農(nóng)戶平均社會(huì)利潤(rùn)；
當(dāng)企業(yè)獲得平均社會(huì)利潤(rùn)時(shí)，有可能給農(nóng)戶保本微利；
當(dāng)企業(yè)只能微利或虧本時(shí)，有可能把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

　　現(xiàn)在我們看到的是農(nóng)民不愿意打算長(zhǎng)期投資；
農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的人身依附；
勞動(dòng)力流動(dòng)受到制約；
土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的潛力不能利用；
土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；
鄉(xiāng)村干部權(quán)力的日益膨脹；
鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系日趨緊張，等等，上述一切矛盾集中到農(nóng)民頭上，便是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，阻礙太多，費(fèi)用太高。這也是我國(guó)農(nóng)村政策落實(shí)難的根本原因所在。

　　政府從農(nóng)業(yè)中退出了嗎？（5）上述的事實(shí)我們看到，政府非但沒有退出，反而變本加厲的限制農(nóng)民。政府失靈并不是土地承載的社會(huì)保障功能造成的，而是政府的越權(quán)造成的。當(dāng)然我們不可能在一朝一夕之間解決小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)問題，但我們必須通過改革為解決這一問題積極地創(chuàng)造條件。辦法只有一個(gè)，就是進(jìn)一步確立農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主體地位給農(nóng)民以徹底的自由。不能確立農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主體，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無從談起，中國(guó)的現(xiàn)代化也無從談起。

　　農(nóng)民的收入連續(xù)幾年邊際負(fù)增長(zhǎng)，難道“農(nóng)業(yè)真的到了不可維持的地步了嗎”？

　　20年來的農(nóng)村發(fā)展告訴我們，只要有市場(chǎng)在，市場(chǎng)就會(huì)在廣大的領(lǐng)域揮配置資源的作用。市場(chǎng)機(jī)制正在全社會(huì)發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)不但沒有到了不可維持的地步，而是艱難地向前發(fā)展著。

　　我們可以回頭看一看，正是由于市場(chǎng)化改革，農(nóng)村發(fā)生三次大的變化。第一次是80年代初實(shí)行了大包干，允許農(nóng)民“分田單干”,把農(nóng)民從人民公社的桎梏中解放出來，農(nóng)民獲得了有限的生產(chǎn)自主權(quán)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，第一次解決了中國(guó)人吃飯的大問題，并且農(nóng)民首次有了剩余，有了現(xiàn)金積累。第二次是80年代中期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。部分農(nóng)民從土地上解放出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁河山，一部分地方和一部分農(nóng)民也先富了起來。第三次是1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，農(nóng)民從農(nóng)村解放出來，在全國(guó)的范圍內(nèi)、幾乎所有的領(lǐng)域里尋找適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的發(fā)展積極性，一億多農(nóng)村勞動(dòng)力異地就業(yè)，沿海勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，大城市經(jīng)濟(jì)圈高速擴(kuò)張。農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入超過了農(nóng)業(yè)收入。

　　市場(chǎng)失靈了嗎？馬克思在《資本論》中寫道，正是商品以不可摧毀之力蕩滌著一切腐朽的東西。正是市場(chǎng)化改革，使中國(guó)走上了現(xiàn)代化的道路，正是市場(chǎng)改造著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

　　今后怎么辦？只有一條路，就是堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革方向,真正確立農(nóng)民的主體地位。

　　首先要尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要全面清理土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種制度性壁壘，劃出一個(gè)時(shí)間表，全面開放這些市場(chǎng)，政府只發(fā)揮規(guī)范作用。

　　其次，要解決農(nóng)村資本市場(chǎng)或金融市場(chǎng)的發(fā)育問題。農(nóng)村合作基金會(huì)因?yàn)橹贫壬系谋锥�，�?999年受到清理，此舉保護(hù)了不少貧窮農(nóng)民的利益，也堵塞了鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層搜刮農(nóng)民的一個(gè)渠道。但農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育問題并沒有解決。解決問題的出路是發(fā)展民營(yíng)商業(yè)銀行。只要設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政府監(jiān)管，民營(yíng)商業(yè)銀行一定不會(huì)重蹈農(nóng)村合作基金會(huì)的覆轍。

　　第三，要改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性資源，并將決定中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不暢，降低了它的資源價(jià)值，甚至還影響到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適當(dāng)集中。取消現(xiàn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的條件已經(jīng)成熟，所缺少的只是行動(dòng)魄力。

　　第四，農(nóng)村政治體制改革應(yīng)立足于克服鄉(xiāng)村干部權(quán)力的膨脹，特別要立即停止鄉(xiāng)村財(cái)政赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大，清理鄉(xiāng)村集體債務(wù)。政府要做的最重要的事情是一件，打通市場(chǎng)渠道，幫助農(nóng)民以盡可能低的成本進(jìn)入市場(chǎng)。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化當(dāng)然不是不費(fèi)吹灰之力就可以做到的，有的利益集團(tuán)會(huì)抵制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，但正因?yàn)槿绱瞬判枰�中央政府發(fā)揮作用。一個(gè)時(shí)代過去了，再不能讓農(nóng)村改革“自發(fā)”地進(jìn)行，中央政府在新一輪的制度創(chuàng)新中充當(dāng)主角。

　　分析任何問題都不要像瞎子摸象一樣，摸到了大象的一條大腿，就以為了解了大象，并宣稱大象就如同一根柱子。我們研究農(nóng)村社會(huì)要用辯證法的方法用聯(lián)系的觀點(diǎn)﹑發(fā)展的觀點(diǎn)而不是形而上學(xué)的方法靜止的眼光片面的眼光分析問題.。

　　注：（1）見溫鐵軍《21的中國(guó)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)的農(nóng)業(yè)已到了不可維持的地步》

　�。�2）見溫鐵軍《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》

　　（3）見黨國(guó)英《農(nóng)村發(fā)展真的遇到困境？》、《新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村改革：反思與展望》

　�。�4）見李昌平《“三農(nóng)”的困惑與出路》

　　（5）見溫鐵軍《WTO與財(cái)政支農(nóng)》

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