中國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)

　　首先申明幾點(diǎn)，今天晚上我做的主要是一個(gè)技術(shù)性的報(bào)告，是一個(gè)實(shí)踐情況的報(bào)告。大家希望在這個(gè)講座中得到很多的，很高深的，理論性的結(jié)論，我想可能會(huì)讓大家失望，我的意思是我來告訴大家情況，然后大家再收集更多的信息，自己總結(jié)得出結(jié)論。第二，社會(huì)保障是一個(gè)大題目，我只能講重點(diǎn)，不可能每方面都涉及到。第三，我不了解在座各位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度了解的程度，所以我只能按照經(jīng)濟(jì)學(xué)短版的原則，就最不了解的那個(gè)同學(xué)的水平來進(jìn)行講解。

　　1、社會(huì)保障一斑，什么是社會(huì)保障

　　首先說一下社會(huì)保障的歷史，社會(huì)保障它作為一種實(shí)質(zhì)性形態(tài)產(chǎn)生是伴隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。任何一個(gè)社會(huì)都需要一個(gè)保障體系，這種保障最主要的目標(biāo)是當(dāng)一個(gè)勞動(dòng)者作為家庭的主要收入來源的時(shí)候，當(dāng)他一旦遭遇了勞動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)，患病或年老喪失勞動(dòng)能力，使家庭無法獲得正常的收入來維持生存的時(shí)候，怎樣來提供援助。這種架構(gòu)在任何社會(huì)都是存在的，社會(huì)形態(tài)不一樣，主題形式也不一樣。如在封建社會(huì)以前，它是基于家庭，家族，血緣的關(guān)系建立的，到我們今天的農(nóng)村社會(huì)還是這樣。

　　到了工業(yè)社會(huì)，就需要社會(huì)保障形式。因?yàn)樵诠�業(yè)社會(huì)，原來這種架構(gòu)被打破了，大批的農(nóng)民喪失了土地進(jìn)入城市，大家族解體變成小家庭，一個(gè)小家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，它沒辦法從原來的地方獲得幫助。這就要求采用一種新的保障方式，否則，會(huì)由于家庭貧困而產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。就是在這樣一種客觀需求下面，1881年，德國(guó)的德皇威廉二世頒布了一個(gè)詔書，要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)。后來，德國(guó)就相繼頒布了一些法令，如《傷殘保險(xiǎn)》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)》等，于是就出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的方式。其他的工業(yè)化國(guó)家也陸續(xù)實(shí)行了類似的制度。

　　到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有160多個(gè)國(guó)家實(shí)行了一種以上的保險(xiǎn)制度，成為各國(guó)政府最主要的的經(jīng)濟(jì)政策之一。

　　社會(huì)保障這個(gè)詞，英文叫socicurity，它最早產(chǎn)生于1935年，也就是在資本主義世界遭遇第一次毀滅性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后。羅斯福在美國(guó)實(shí)行新政，一方面實(shí)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，另一方面就是實(shí)行了社會(huì)保障政策，于1935年頒布了《社會(huì)保障法》，這就是第一次正式使用這個(gè)詞。到1952年，國(guó)際勞工組織訂立了一個(gè)全球性的公約，叫《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》。

　　社會(huì)保障到底是什么樣的一種含義，我可以坦率地告訴大家，到現(xiàn)在為止，還沒有一個(gè)權(quán)威的定義或概括。大家可以聽一下最權(quán)威的組織——國(guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的概括，就知道是什么味道，它說：“社會(huì)保障就是社會(huì)通過采取一系列公共措施，以保護(hù)其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少等經(jīng)濟(jì)損失，以及社會(huì)貧困，并對(duì)其社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧和對(duì)有子女的家庭提供津貼�！边@種定義是對(duì)表象的一種綜合，它沒有上升到抽象的高度。但我們還是可以抽象出幾點(diǎn)來：第一，是由社會(huì)提供的一種援助，它不是家庭成員相互之間提供的。第二，這種援助是通過公共措施實(shí)現(xiàn)的，它不是一種個(gè)人的慈善行為，也不是商業(yè)行為。第三，社會(huì)保障提供的援助一定是物質(zhì)上的，經(jīng)濟(jì)上的援助，而不是精神上的撫慰。

　　社會(huì)保障，現(xiàn)在國(guó)際公認(rèn)的是52年的那個(gè)公約，它規(guī)定了9個(gè)方面：醫(yī)療（患病就醫(yī)的花費(fèi)能否得到補(bǔ)償，或者提供免費(fèi)的服務(wù)）、疾病津貼（一個(gè)工作者因患病不能獲得工資的時(shí)候，損失怎樣來補(bǔ)償，我們叫病假工資）、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼、遺屬津貼。近年來，國(guó)際上有這樣一個(gè)趨勢(shì)，把社會(huì)保障進(jìn)一步擴(kuò)大，比如住房、教育。西方一些國(guó)家說社會(huì)保障這個(gè)詞已經(jīng)過時(shí)了，要改用社會(huì)保護(hù)，這個(gè)范圍就更大了。

　　社會(huì)保障的形式大致可以分為四類：第一種，社會(huì)保險(xiǎn)方式，資金來源于顧主和雇員的交費(fèi)，政府在一定條件下也會(huì)參與；
它是強(qiáng)制性的；
交費(fèi)形成一個(gè)基金，只用于保險(xiǎn)金的支付；
享受保險(xiǎn)金的權(quán)利一般只與過去的交費(fèi)記錄有關(guān)，跟現(xiàn)在收入狀況無關(guān)；
享受的待遇水平與過去的收入水平有一定的比例關(guān)系，叫替代率。第二種，社會(huì)援助，也叫普遍保障，資金全部來源于國(guó)家財(cái)政；
只要符合一定條件，如年齡、收入水平等才能享受；
評(píng)價(jià)是否可以享受是要進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；
援助金額只維持最低生活水平，與過去生活水平無關(guān)；
這是一種很普遍的方式，起源于1942年英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告，跟第一次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及慘絕人寰的第二次世界大戰(zhàn)資本主義的局限性充分暴露出來有關(guān)。資本主義國(guó)家政府為維持本國(guó)政治穩(wěn)定，從社會(huì)主義國(guó)家中吸收了這種有益的成分。第三種是儲(chǔ)備基金方式，來源于顧主和雇員的交費(fèi)；
交費(fèi)形成了個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶，成員之間沒有互濟(jì)關(guān)系；
基金收益多少和投資回報(bào)有密切關(guān)系；
采取一次性支付的方式。第四種，顧主責(zé)任制，政府規(guī)定顧主必須支付的標(biāo)準(zhǔn)，多存在于工傷保險(xiǎn)。

　　社會(huì)保障制度的作用：一是保障的功能，目標(biāo)是讓所有的公民至少能維持最低生活水平。二，有互濟(jì)的功能，大家都交費(fèi)，誰需要就給誰，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三，有調(diào)節(jié)收入分配的功能，收入高的多收費(fèi)，但在支付時(shí)，一般以統(tǒng)一水平支付，就算多交多得，也不是按等比分配。

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