中國教育事業(yè)的法治化

　　一．我國的教育事業(yè)與政府

　　大力發(fā)展教育事業(yè)是今天政府和人民的共識，因為教育事業(yè)是我國現(xiàn)代化進程最重要的支柱之一。不少人相信民主能使中國現(xiàn)代化，可很少有人相信能靠民主來發(fā)展教育事業(yè)。教育本是教化民眾之事，實行多數(shù)服從少數(shù)的原則。不僅如此，在中國，教育還是由政府壟斷和經(jīng)營的事業(yè)，“社會”力有不及。為什么中國的教育事業(yè)會依賴政府？

　　解放前，中國的“現(xiàn)代教育”體系曾經(jīng)有兩個主導(dǎo)力量，一是政府，二是西方的教會。也許大家會說我忘記提到中國的民間私立學(xué)校。我沒有忘記。傳統(tǒng)的“私塾”與現(xiàn)代的“小學(xué)”不是一回事。在解放前，民間辦小學(xué)已經(jīng)相當(dāng)吃力，辦中等教育就更力不從心。少數(shù)海外華人富商曾經(jīng)捐款辦了一些中學(xué)，但以中國的人口規(guī)模，那些中學(xué)遠遠不夠普及中等教育。所以，中國現(xiàn)代教育體系的形成主要靠中央和地方政府，也靠西方教會的教育系統(tǒng)。(www.yypl.net)

　　解放后，教會的教育系統(tǒng)被迫退出，教育就只能靠國家獨力支撐，靠官僚系統(tǒng)一家來管理。為了培養(yǎng)“社會主義新人”，國家壟斷了中小學(xué)教育，并將所有的大學(xué)也納入政府管理體系。對教育事業(yè)的國家壟斷還是計劃經(jīng)濟的必然要求和必然結(jié)果。

　　改革后，我國的民間教育系統(tǒng)依然不發(fā)達。國立的小學(xué)已經(jīng)普及，私立小學(xué)沒有多少空間。進城民工的子弟入學(xué)無門，只好從家鄉(xiāng)請幾個中學(xué)畢業(yè)生，私下教孩子們識字、算術(shù)�？梢坏┏抢锏男�學(xué)全面開放了，那些現(xiàn)代“私塾”只有關(guān)門一途。改革以后，有些人“先富”了起來，以盈利為目標(biāo)的私立中學(xué)開始有了活路。但私立中學(xué)前景也不太好。以盈利為目的的學(xué)校很不可靠，難與國立中學(xué)競爭質(zhì)量。在我國，私立大學(xué)也很難有前途�，F(xiàn)代大學(xué)要求數(shù)以億計的巨額初始資金，并且經(jīng)年累積，不求利潤回報，才能逐漸出色。這樣的富翁，我國今天基本沒有，或者只有鳳毛麟角，不成氣候。即便是海外的巨商富賈，其捐款也主要流向國立大學(xué)，不會去另起爐灶。民間社團辦“社區(qū)大學(xué)”似乎可能成為我國高等教育的補充性機構(gòu)。但是這類大學(xué)或者資金不足，或者受到排擠，或者事實上是打著“非盈利機構(gòu)”旗號的私人盈利機構(gòu)，是教育事業(yè)所不能依靠的。所以，我國的大、中、小、學(xué)教育系統(tǒng)主要靠政府來作主，無法“民主”。

　　官辦學(xué)校有兩個顯而易見的優(yōu)點：（1）不求利潤，投入穩(wěn)定。（2）如果政府有決心，教育就能飛速發(fā)展。官辦學(xué)校還有個“特點”，就是維護官方意識形態(tài)。但這很難說是優(yōu)點還是缺點，大約在鞏固新生共和國的時代是優(yōu)點，在今天弊大于利。

　　當(dāng)政府是辦學(xué)和管理學(xué)校的唯一機構(gòu)，政府的質(zhì)量就是教育事業(yè)唯一的決定性因素。我國的政府尚未法治化，出現(xiàn)濫用公權(quán)現(xiàn)象幾乎是必然的。官辦教育的最大弊端就來自政府主管官員濫用公權(quán)，不依法辦教育。法治是治理政府的制度。缺少法治是我國教育事業(yè)幾乎所有弊端的源頭。(www.yypl.net)

　　這篇文章議論政府教育管理上的種種弊端，倡導(dǎo)教育事業(yè)的法治化，并提出改革思路。

　　二 ．各級政府的基礎(chǔ)教育投入

　　我國政府教育投入過低，特別是基礎(chǔ)教育投入過低，是個長期解決不了的老大難問題。到了21世紀(jì)，連拖欠中、小學(xué)教師工資、修繕中、小學(xué)危房、挪用教育經(jīng)費等問題都解決不了。政府主管官員們說，這是因為我國太落后，必須以經(jīng)濟建設(shè)為核心。教育，特別是基礎(chǔ)教育，是否應(yīng)當(dāng)讓位于建設(shè)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的考慮？筆者期期以為不可。沒有人，哪來的經(jīng)濟？沒有受過基礎(chǔ)教育的人才，哪里會有城市化和城市經(jīng)濟？然而，政府結(jié)構(gòu)導(dǎo)致官員急功近利，越貧困的地區(qū)，挪用擠占基礎(chǔ)教育資金的現(xiàn)象就越嚴(yán)重。政府有錢買小汽車，沒有錢為學(xué)校蓋校舍，有錢修路，沒錢給教師發(fā)工資。有了公路，學(xué)校不發(fā)達，新一代的孩子們依然缺少文化，還是像長輩一樣守在家里，不敢去城市討生活，繼續(xù)過臉朝黃土背朝天的小農(nóng)生活。即便他們進了城，也會因為不能識字算術(shù)而被淘汰回家。政府官員不是不懂得教育的重要性，可官場不是教書育人的地方，要有看得見、摸得著的政績才能升遷，而且，五年就是一個周期，當(dāng)然顧不上“百年樹人”之業(yè)。然而，無論我國自然資源是否短缺，人力資源永遠是我國最根本、最重要的資源。沒有普及的、發(fā)達的教育事業(yè)，就談不上城市化，談不上現(xiàn)代化。(www.yypl.net)

　　在我國，人力資源的質(zhì)量取決于政府的教育投入和管理。教育投資是政府應(yīng)當(dāng)做的事情，是人民交稅的一個主要原因。毫無疑問，教育是由政府經(jīng)辦的，只要人民的教育文化水平不高，政府就必須負首要責(zé)任。固然，近年來我國政府迅速提高了對高等教育的投入，得到了“知識分子”的首肯。大學(xué)教師占“人大”和“政協(xié)”代表的比例頗高，大學(xué)入學(xué)率也是得城里人歡喜的政績。可是，我國經(jīng)濟的脊梁不是1200所高校里的750萬大學(xué)生，更不僅是北大、清華兩校的少量大學(xué)生——這兩所高校已經(jīng)成了出國預(yù)備班了。與高等教育已經(jīng)普及了的發(fā)達國家不同，我國經(jīng)濟的脊梁是10萬所中等學(xué)校里的9千萬中學(xué)生。這9千萬中學(xué)生的脊梁是50萬所小學(xué)里的1億3千萬小學(xué)生。我國有4千萬小學(xué)生，即30％的小學(xué)生，不能升入中學(xué)，不能接受中等教育，這難道不是我國的貧困之源嗎？如果經(jīng)濟起飛靠道路和電信等經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，教育賴以起飛的基礎(chǔ)設(shè)施是中小學(xué)，是分散在我國遼闊領(lǐng)土上的10萬所中學(xué)和50萬所小學(xué)，是600萬小學(xué)教師和500萬中學(xué)教師。

　　在二十一世紀(jì)初，我國政府應(yīng)當(dāng)痛下決心，迅速而且徹底地解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。這要求遵從發(fā)達國家自近代以來就通行的兩條政府準(zhǔn)則。第一，教育開支占政府總支出的比例是法定的，不依賴官員個人的積極性。第二，政府層級越低，負擔(dān)的全國性義務(wù)越少，基礎(chǔ)教育支出的比例就越高。(www.yypl.net)

　　我國的教育投入應(yīng)當(dāng)在中央政府財政開支里占有一個穩(wěn)定的、合理的比例，比如五分之一。對此，我國要有明確的法律規(guī)定，財政部要依照這個法律規(guī)定來執(zhí)行教育撥款。如果預(yù)算撥款達不到法定比例，財政部的負責(zé)人乃至總理都要遭受法律制裁。如果教育投入超出了法律規(guī)定，主管官員也要受法律懲罰，因為違法擠占了其他項目的資金。行政當(dāng)局或許會說，政府預(yù)算是經(jīng)人民代表大會通過的。但是，人民代表并不能隨意取消法律，而且人民代表多來自大城市，并不一定有戰(zhàn)略眼光，也不一定是公正的。一旦有了法律規(guī)定，法的權(quán)威就高于人民代表的權(quán)力，這才叫“法治國家”。同樣的道理，省一級政府也要依法進行教育投入，比如省府財政開支的40％。省政府不得違反類似的地方法律，違反了也要受法律制裁。

　　地區(qū)一級的政府教育投入也要有法律規(guī)定，比如60％。與此同時，違法挪用、擠占教育資金更要受法律懲罰，對執(zhí)法犯法的官員嚴(yán)懲不貸。這就是說，政府在教育方面的投入應(yīng)當(dāng)有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。為什么要這樣？因為完備的基礎(chǔ)教育是我國邁入發(fā)達國家行列的唯一路徑。這是個長期的宏觀戰(zhàn)略，是大戰(zhàn)略，只能靠中央政府來強制實施。(www.yypl.net)

　　三．教育投入管理的主體

　　美國聯(lián)邦政府不擁有學(xué)校，所以由州政府負責(zé)管理和執(zhí)行美國政府的教育投入。中國的情況比較復(fù)雜，權(quán)責(zé)劃分也不太清楚，官員們親疏遠近，搞出了許多令人憤憤的“不公平”。中、小學(xué)分成各類“重點”，中小學(xué)之內(nèi)又分成“重點班”。這些形形色色的官辦“重點”犧牲了占絕大多數(shù)的“非重點”，傷害了我國大多數(shù)孩子的利益，也就傷害了我們中華民族的整體利益。大學(xué)分成教育部屬，國家其他部委屬，省屬、地屬，還有教育部和省、部“共管”的學(xué)校。有些學(xué)校還有官府的“級別”，如“副部級”或“正局級”的學(xué)校，搞“官本位”，像早年佛寺分“副處級的廟”和“正科級的廟”一樣。高官訪問大學(xué)就帶錢去，一給就上億、幾億、甚至十幾億，弄得其他大學(xué)流口水，恨自己的學(xué)校怎么沒弄出個高官做“校友”。老百姓自然納悶兒，我們的稅錢怎么變成了高官和校友私相授受的“禮品”了呢？教育預(yù)算呢，法律呢，規(guī)矩呢，都不頂事了？政府教育支出到底有沒有規(guī)矩，由誰來管理，難道是高官想給誰就給誰，想給多少就給多少？如果占用了其他教育項目、甚或非教育項目的政府預(yù)算，是否違法？(www.yypl.net)

　　“部屬”高校的功能據(jù)說可以“集中財力辦世界一流大學(xué)”�？墒澜缟蠌膩砭蜎]有過“部辦”的世界一流大學(xué)，將來也不會有！大學(xué)的出色在于大學(xué)自治，公平競爭。公平導(dǎo)致激烈的競爭，沒有公平競爭那里會有什么“世界一流大學(xué)”，只有欽定一流大學(xué)！如果衙門的官員能決定世界一流大學(xué)，要大學(xué)教授做什么？更要命的是，由官府給某個大學(xué)吃偏食，破壞的是大學(xué)之間公平競爭的環(huán)境，不僅無法可依，而且是不合法的。法治的一個基本原則是，政府“法無規(guī)定不可行”；
另一個基本原則是，“法律面前人人平等”。在于法無據(jù)的情況下，政府用人民的稅錢搞厚此薄彼，這難道不是執(zhí)法犯法？我真誠地希望，我國主管教育的官員努力學(xué)習(xí)和理解教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尊重這些規(guī)律，不要搞浮夸風(fēng)，不要在教育界玩“重賞之下，必有勇夫”的粗鄙游戲。我更希望，政府官員們應(yīng)當(dāng)懂得，依法辦事是官員的本分，手中的權(quán)力越大，行使權(quán)力就越要謹慎，居高位者的濫用職權(quán)會禍國殃民。(www.yypl.net)

　　竊以為，應(yīng)當(dāng)效法美國，取消“部屬”高校，由省政府管理所有的教育投入。教育部的職責(zé)主要有三個，一是依照法規(guī)發(fā)放中央政府的教育預(yù)算撥款；
二是制定包括各種教育管理條例的競爭規(guī)則；
三是依法定的規(guī)則行使行政權(quán)，檢查和懲罰違規(guī)的地方和學(xué)校，褒揚成功的范例。其他部委也放棄其主管的高校，僅僅給相關(guān)學(xué)校發(fā)放教育補貼，以培養(yǎng)其需求的特定人才。從此，省政府成為執(zhí)行和管理教育投入的主體，管理省內(nèi)所有的大、中、小學(xué)的資金投入。有人會說，北京市怎么管得了北大、清華這類全國招生的“世界第一流”學(xué)校呢？我看不出浙江省為什么管不好浙大，江蘇省為什么管不好南大，我也看不出為什么教育部能比省政府更好地管理教育投入。教育部是沒有競爭的，但省與省之間的競爭是激烈的，法治之下的競爭是繁榮教育事業(yè)的不二法門。絕對的權(quán)力絕對不會導(dǎo)致“世界一流大學(xué)”，但絕對會導(dǎo)致腐敗。

　　省政府的教育投入管理工作必須依法辦事，杜絕厚此薄彼，違法撥款。只要教育部制定了兼顧“質(zhì)”和“量”的大、中、小學(xué)撥款標(biāo)準(zhǔn)，在兼顧“質(zhì)”和“量”的撥款規(guī)矩面前“校校”平等，余下的就是各學(xué)校之間“八仙過海，各顯神通”的公平競爭了。只要有法可依，執(zhí)法和審計機構(gòu)做好自己該做的事情，教育機構(gòu)最好管理，因為沒多少要“管”的事情，因為大學(xué)應(yīng)當(dāng)是“自治”的。(www.yypl.net)

　　四．大學(xué)自治

　　今日的大學(xué)管理，政出多門，缺少規(guī)則，而且教育部權(quán)限不清，頗有濫權(quán)和浮夸之嫌�！安款C教授”、十萬元教授、百萬元教授、具有中國特色的“博導(dǎo)”教授、從3千到5萬元分成九等的教授崗位津貼，加上各種不明不白的人才“工程”和獎勵“工程”，還有一時間沸沸揚揚的“大學(xué)合并”、院系合并，都搞得民怨沸騰，決策毫無科學(xué)性可言。作為社會科學(xué)工作者，我從無數(shù)官方措施里看出了兩個極為粗俗的“官方思路”，一是“重賞之下必有勇夫”，二是在教育界實行官本位。

　　給科學(xué)家的報酬越高，他們創(chuàng)造的知識就越多？給他們的官位越高，他們的學(xué)術(shù)水平也越高？這是多么愚蠢和墮落的思想啊！所以，中國從學(xué)而優(yōu)則仕，走到了今天的“仕而優(yōu)則學(xué)”，從博士當(dāng)官，變成了官員當(dāng)“業(yè)余“博士，還“兼職教授”。我們可以明白地看到，重賞之下，未出“勇夫”，到是出了一大批勇敢的“騙夫”。自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文學(xué)科，沒有一科例外，“士風(fēng)”之?dāng)�壞全世界無出其右。再有，我始終弄不明白，教育部的官員憑什么折騰大學(xué)，直接干涉大學(xué)的管理工作，包括學(xué)銜和教銜的管理工作？有人說這是為了“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”�！包h的領(lǐng)導(dǎo)”就是教育部來評定某個大學(xué)有沒有招收研究生的資格，可以設(shè)什么專業(yè)，招收多少學(xué)生，能授予什么學(xué)位，有幾個“博導(dǎo)”，以及把學(xué)校和教員分成三、六、九等？各類教銜和學(xué)術(shù)評議難免不公，那難道是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不公平？這明明是糟�！包h的領(lǐng)導(dǎo)”。如果大學(xué)沒有能力管好自己，憑什么讓大學(xué)去培養(yǎng)經(jīng)世濟國的人才？說白了，教育部對大學(xué)的頻繁干涉是“官本位”在作怪。畢業(yè)沒幾天的大學(xué)生，當(dāng)了教育部的官員，就要“管”自己的老師和母校。非但如此，部里的“政績措施”頻繁出臺，一天一個花樣，(點擊此處閱讀下一頁)

　　時不時地扔出幾根骨頭讓學(xué)校和教授們來爭，弄得各個大學(xué)都要靠“跑部”來“進步和發(fā)展”。這是教育界腐敗的基本原因，因為校方“尋租”，主管就必然“腐敗”。從此，做老師不如當(dāng)官。沒當(dāng)上官的，學(xué)問自然就不好。尊重知識的國度不應(yīng)當(dāng)發(fā)生這樣的事情。

　　應(yīng)當(dāng)像美國、德國、日本、等先進國家學(xué)習(xí)，依法明確規(guī)定大學(xué)自治。讓大學(xué)的學(xué)銜和教銜價值隨行就市去波動，用不著教育部官員費心。大學(xué)本科和研究生的招生量由省政府和學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)商，用不著國家“計劃統(tǒng)管”。大學(xué)自治之后，教育部就成了國家高等教育款項的發(fā)放機構(gòu)，并且負起中立的“裁判員”職責(zé)，維護大學(xué)之間的公平競爭，不再兼競賽場上的運動員，給某些大學(xué)吃偏食。當(dāng)大學(xué)的官員和學(xué)者們不再需要“跑部”前進，教育部門口不再堆放著無數(shù)大學(xué)管理者的小汽車，我們就有了精干的、真正出色的教育部，就有了高教系統(tǒng)的法治。

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　　五．義務(wù)教育的普及

　　小學(xué)和初級中學(xué)構(gòu)成我國的九年義務(wù)教育系統(tǒng)。比起印度，看到那里幾乎一半的女孩不能上學(xué)，還自稱“人民有不接受教育的自由”，我深感我國義務(wù)教育系統(tǒng)的偉大和官辦教育的巨大潛力。在偏遠落后的山區(qū)辦學(xué)不經(jīng)濟，這我非常理解。哪怕是在美國，義務(wù)教育系統(tǒng)也不及于一些宗教極端分子，那些偏執(zhí)的人們拒絕接受正規(guī)的教育。我國和美國一樣幅員遼闊，也如印度一樣，偏遠落后地區(qū)的一些貧困家庭不愿讓孩子念書，把孩子當(dāng)勞動力使用。(www.yypl.net)

　　然而，我有兩件事不能理解。第一，比起明治時期的日本，中國要富裕得多，我國絕對有能力讓所有的孩子不會因貧困而失學(xué)。我們還有比明治政府更強大的政府，絕對有能力像當(dāng)年的日本一樣，強迫貧困家庭的孩子上學(xué)。然而，曾幾何時，讓人民捐款辦“希望小學(xué)”居然成了值得大張旗鼓的“光榮事業(yè)”了呢？這分明是對義務(wù)教育法的嘲弄。國家如此富裕，有以萬億計的政府財政收入，幾十億元不當(dāng)回事情，居然沒錢給小學(xué)建校舍，雇老師？要想做“法治國家”，就不能容許政府把法律當(dāng)兒戲，演出“希望工程”的情感戲，必須追究有關(guān)政府官員違反義務(wù)教育法的責(zé)任。第二，在大城市里，一方面是學(xué)�！斑^�！�，正在關(guān)閉一些中小學(xué)，另一方面，大量“民工”的孩子們在城里上不起小學(xué)和中學(xué)。美國不僅給本國公民提供十二年義務(wù)教育（包括學(xué)前班教育是十三年），而且給所有外國駐美人員的孩子也提供義務(wù)教育。這完全不是錢的問題，而是對人力資源的重視。沒有中級教育的人非�？赡艹蔀樯鐣�的負擔(dān)，而受過中等教育的人是創(chuàng)造財富的主體，是人均GNP的希望所在。我們的“民工”非但也是公民，而且他們的孩子們是未來城市中國的主體，是我國快速城市化的最大希望，將決定我國城市的規(guī)模和質(zhì)量。我們怎么能讓他們的孩子離開父母，回鄉(xiāng)接受義務(wù)教育呢？對于城市的公立學(xué)校而言，在不提供食宿條件的前提下，當(dāng)然是接受越多的孩子，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻就越大。

　　因此，在國家的偏遠地區(qū)，公立學(xué)校要給貧困家庭的孩子提供一日三餐，還要為他們提供簡單的宿舍。這顯然比分散建設(shè)許多偏遠的山區(qū)小學(xué)合算。我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，由政府來提供充分的教育設(shè)施，從而有理由、有條件強迫所有正常的孩子接受義務(wù)教育。如果省政府不能提供充分的設(shè)施，如果省政府不能強迫失學(xué)的孩子們接受義務(wù)教育，那么必須懲罰從上到下的有關(guān)政府主管官員。(www.yypl.net)

　　因此，如果鄉(xiāng)下的孩子們已經(jīng)隨家庭來到城市里生活，他們當(dāng)然有權(quán)利在父母工作的城市享受義務(wù)教育。大城市不能僅僅享受廉價勞動力的好處，還必須依義務(wù)教育法承擔(dān)起教育勞工子女的責(zé)任，承擔(dān)起將他們轉(zhuǎn)化成城市居民的義務(wù)。怎樣才能做到這一點呢？義務(wù)教育法是全國性的法律，不能因父母工作所在地而有差異。給“民工”的孩子設(shè)置入學(xué)障礙的任何措施都是違法的，主管官員必須受法律懲罰。孩子是中華文明的希望，是我們?nèi)�體中國人的希望。城市化是我國經(jīng)濟發(fā)展的大方向，把人民集中在城市是我國現(xiàn)代化的根本要求，而把孩子們集中在城市里接受義務(wù)教育是快速城市化的一條戰(zhàn)略性的捷徑。在二十年以內(nèi)，今天“民工”的孩子們必將構(gòu)成我國“城里人”的主體。所以，教育部應(yīng)當(dāng)規(guī)定，教育經(jīng)費按學(xué)校擁有的在學(xué)學(xué)生人數(shù)發(fā)放，按學(xué)期統(tǒng)計，由省政府管理。如果有意欺詐，一旦被審計發(fā)現(xiàn)，校領(lǐng)導(dǎo)要負刑事責(zé)任，有關(guān)政府部門也要負管理、審計不嚴(yán)的連帶責(zé)任。如此，教育經(jīng)費將向城市逐漸集中，比散在遼闊鄉(xiāng)村的中、小學(xué)要經(jīng)濟得多。

　　義務(wù)教育的法治化必須從上面做起，由教育部主導(dǎo)。工作是繁重的，卻并非不可為。日本、美國能普及義務(wù)教育，中國也一定能。如果我們在全體公民中普及了中等教育，我們的國家將能追上日本的人均GDP。我們的國家也將是世界上最強大的，沒有任何敵人膽敢侵略我們。

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　　六．民辦教育的“盈利”

　　最近，自由主義派的文化人大力宣揚應(yīng)容許不用繳稅的民辦教育“事業(yè)”盈利。其實那并不是“思想解放”，而是對教育的無知，也反映出對市場和利潤的粗糙迷信。這里涉及三個問題，一是“非盈利機構(gòu)”，二是公平競爭，三是教育的性質(zhì)。

　�。�1）“非盈利機構(gòu)”不是不賺錢的機構(gòu)，而是指賺的錢必須投入本機構(gòu)的正常運營和發(fā)展建設(shè)，不可以作為投資者的利潤取走。因此，非盈利機構(gòu)的所得可以依法免稅，而且企業(yè)以其利潤投入非盈利機構(gòu)的部分（即捐獻）也應(yīng)當(dāng)是依法免稅的。（2）盈利機構(gòu)辦教育并沒有問題，不管是公立還是私立的。然而，盈利機構(gòu)就是“企業(yè)”，不是“事業(yè)”，必須依法納稅，而且不可以得到“事業(yè)”性質(zhì)的國家資源補貼，如低價的地產(chǎn)、房產(chǎn)和免稅待遇。張三辦一個繪畫學(xué)校，李四辦個鋼琴學(xué)校，王五辦個MBA培訓(xùn)班，目的都是給老板盈利，所以是企業(yè)，必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅。非盈利機構(gòu)辦教育也沒有問題，無論是私立還是公立的，都不需要繳納稅收。真正的問題在于公平：憑什么私立學(xué)�？梢杂�利，還不交稅，而公立學(xué)校就不能盈利？國家憑什么要優(yōu)惠私有的教育機構(gòu)，歧視公有的教育機構(gòu)？然而，顯而易見，如果公立學(xué)校變成盈利機構(gòu)，受傷害的是全社會長遠的教育利益，我國的教育事業(yè)就完蛋了。（3）為什么全世界所有發(fā)達國家的私立學(xué)校都注冊為“非盈利機構(gòu)”？有人說，那是因為人家的社會富裕。胡說！人家的教育機構(gòu)在社會依然貧窮的時代就是非盈利機構(gòu)了。還有人說，那是因為國家不給教育捐款免稅。得不到免稅待遇，你就不要給學(xué)校錢就是了，為什么非要把學(xué)校辦成盈利機構(gòu)呢？把學(xué)校辦成非盈利機構(gòu)有一個極為淺顯的道理，而且只有一個道理：“企業(yè)”和“事業(yè)”性質(zhì)不同�！笆�年樹木，百年樹人”，教育事業(yè)的目標(biāo)是一代比一代更出色的教育機構(gòu)，一代比一代更出色的人才，所以不是不要賺錢，而是要求永恒的滾動投入，旨在獲取“社會”利益，不是個人的“利潤”。所以，教育事業(yè)乃“樹人”之業(yè)，產(chǎn)出的是人才，不是錢財。正因為這個道理，在所有發(fā)達國家從事教育事業(yè)的機構(gòu)，都注冊為“非盈利機構(gòu)”。為利潤辦學(xué)是“樹木”之“企業(yè)”，而非“樹人”之“事業(yè)”。以盈利為目的的教育機構(gòu)最多能曇花一現(xiàn)，對教育事業(yè)起不了多大作用。今天有些人掉錢眼里去了，以為老板辦學(xué)獲利越高，教育事業(yè)就越發(fā)達。他們不明白，老板把利潤全部兌現(xiàn)了的時候，教育機構(gòu)不就停滯了、或者垮臺了？誰能阻止老板兌現(xiàn)自己擁有的全部財產(chǎn)呢？這些人已經(jīng)糊涂到分不清錢和人是兩回事了。錢財并不是人才，有了人，才會有錢。因此，想靠辦學(xué)賺錢就不要立“事業(yè)”牌坊，既然是辦“企業(yè)”，就老老實實地繳稅。

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　　國家當(dāng)然要允許辦民間教育機構(gòu)。但對于民辦的大中小學(xué)，國家應(yīng)當(dāng)制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校才能注冊，才能招生，不使之誤人子弟。對于民辦的非盈利學(xué)校，國家應(yīng)當(dāng)制定規(guī)則，給予投入方免稅待遇。至于那些想通過辦學(xué)賺錢的人，也應(yīng)當(dāng)允許他們?nèi)マk，但一要符合國家制定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，二要要求他們依法納稅，不得享受國家對教育事業(yè)的補貼。

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　　七．向教會大學(xué)開放

　　自近代直到1950年，外國教會的教育系統(tǒng)是我國兩大現(xiàn)代教育系統(tǒng)之一，對我國的現(xiàn)代教育事業(yè)做出了巨大的貢獻。由于帝國主義對我國的侵略，也由于建國之初共產(chǎn)黨與教會之間必然的沖突和誤解，外國教會系統(tǒng)被徹底趕出了國門。半個世紀(jì)過去了，中國以嶄新的面貌和強大的自信實行對外開放。我國的教育系統(tǒng)能否再度對外國教會的教育系統(tǒng)開放呢，這種開放是否符合我國的社會利益呢？

　　我在這里想談三個看法。第一，現(xiàn)代教會學(xué)校，特別是教會辦的大學(xué)，并不以傳教為目的，不會構(gòu)成對中國世俗文明的威脅。相反，教會大學(xué)是中西方文明交流的最重要橋梁。第二，只要有健全的法治，教會的大學(xué)系統(tǒng)將非常尊重我國的體制，不可能威脅我國的政治安定。第三，教會大學(xué)是西方“社會”辦大學(xué)的主體，也是世界性的、開放的教育資源，構(gòu)成世界教育資源的重要組成部分。我國經(jīng)濟落后，高教歷史短，高等教育的資源極為短缺，而且也不應(yīng)當(dāng)擠占我國基礎(chǔ)教育的資源。所以，我國應(yīng)當(dāng)充分利用世界上現(xiàn)有的高等教育資源，向外國教會系統(tǒng)的大學(xué)開放。一旦開放了，我國的高教資源就可能成倍地迅速擴張，中華文明與西方文明的交流也會加速發(fā)展。(www.yypl.net)

　�。�1）在現(xiàn)代世界里，教會辦的大學(xué)并不以傳教為目的。這一點，我國哪怕是七十歲左右的公民也不大知道了，最多知道教會學(xué)校是非盈利機構(gòu)。隨著開放和留學(xué)潮的興起，教會大學(xué)不傳教的常識才又逐漸為我國的少數(shù)人所知。在西方，出色的大學(xué)多半是基督教會辦的，包括今天在世界聲望最高的哈佛大學(xué)。世界上最執(zhí)著地傳播基督教的團體是教皇直屬的耶穌會，但即便是耶穌會辦的大學(xué)也不傳教，比如美國的喬治城大學(xué)。在德國，國家向每個公民收宗教性的“十一?”，然后經(jīng)教會之手轉(zhuǎn)交給學(xué)校，成為德國教育事業(yè)的主要經(jīng)費來源。所以，德國的學(xué)校都是國立的，卻也都是教會的。教會系統(tǒng)的大學(xué)是西方高等教育之母，也是科學(xué)進步的重要陣地。在現(xiàn)代，教會不想把系統(tǒng)內(nèi)的大學(xué)辦成傳教基地，除非想自我毀滅。辦教會學(xué)校，教人讀書識字，普及關(guān)于自然和社會的科學(xué)和人文知識，這是今天人們依然尊敬教會的最主要理由之一。教會大學(xué)在華人生活的所有地區(qū)都曾經(jīng)培養(yǎng)出了杰出的人才，包括在大陸、臺灣、香港、新加坡和海外其他地區(qū)，卻從未導(dǎo)致華人信仰基督教。世界上的確有些華人信仰基督教，但那不是因為念了基督教會辦的大學(xué)。我們中國人今天遠涉重洋去西方大學(xué)讀書，其中半數(shù)念的是教會系統(tǒng)辦的大學(xué)。正因為如此，教會大學(xué)是中西方文明交流的最重要橋梁之一。其實，退一萬步說，即便教會的大學(xué)傳播基督教，中國也沒有害怕的理由。香港被英國人統(tǒng)治了一個半世紀(jì)，中國人入教能得到很多實惠，而且大、中、小學(xué)基本上是教會辦的�？梢话傥迨�年之后，香港的基督徒仍不及人口的3％。這就是中華世俗文明的強大生命力所在。中華文明不害怕與西方文明的交流，我們熱衷于同外界的文化交流，因為我們的文明從來就是在這種交流中成長壯大的。(www.yypl.net)

　�。�2）自十九世紀(jì)中期開始，西方突然出現(xiàn)了國立大學(xué)，迅速構(gòu)成了對教會大學(xué)強有力的競爭。這一方面促進了教會大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，另一方面又迫使教會學(xué)校變得比較謙虛謹慎，不能再以其對知識的壟斷來對抗政府，反而要時時小心避免觸犯政教分離和信仰自由的憲法準(zhǔn)則，被政府吊銷執(zhí)照。因此，教會系統(tǒng)的學(xué)校，特別是在別國生存的教會大學(xué)，一般比較保守，傾向于服從和支持當(dāng)?shù)卣�府，從而與比較激進的國立大學(xué)有所區(qū)別。畢竟，在國立大學(xué)的競爭之下，教會學(xué)校永遠有生存危機。伯克利加州大學(xué)與哈佛大學(xué)就很不同，前者出革命家，后者出總統(tǒng)。當(dāng)年的燕京大學(xué)出政府官員，而北京大學(xué)出革命家。因此，如果擔(dān)心社會安定，政府也沒有理由拒絕教會系統(tǒng)的大學(xué)。早年的教會大學(xué)并沒有侵犯中國主權(quán)，侵犯中國主權(quán)的是奉行帝國主義政策的西方國家政府。所以，我們沒有理由認為向教會大學(xué)開放意味著帝國主義又回來了。教會大學(xué)在香港、臺灣、日本、既沒有引發(fā)政治或主權(quán)問題，也沒有引發(fā)文明的沖突。那些大學(xué)對東亞教育事業(yè)的進步是居功甚偉的。(www.yypl.net)

　�。�3）因為教會系統(tǒng)的特點，教會大學(xué)一般是國際主義的，開放的，奉行有教無類原則。教會積累有上千年辦大學(xué)的歷史，經(jīng)驗豐富，人才濟濟，多有世界一流的教學(xué)和科研水平。教會大學(xué)還得到了西方信眾普遍的積極支持，資金相當(dāng)雄厚，機構(gòu)遍及世界每個角落。這些是我國民間的“大款”們絕無可能相比的特征。張開雙臂，歡迎教會系統(tǒng)的大學(xué)重歸我國，充分利用世界現(xiàn)存的高等教育資源，這將體現(xiàn)中華民族的開放、進步、文明、和自信。只要我國政府完善相關(guān)的法規(guī)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依法辦事，準(zhǔn)許教會學(xué)�；貧w中國，西方的教會大學(xué)必然像二十世紀(jì)上半期一樣，積極進入，甚至蜂擁而入，讓我國更多的青年圓其大學(xué)之夢，也促進高等教育的競爭，提高我國公立大學(xué)的質(zhì)量。(www.yypl.net)

　　當(dāng)然，向教會大學(xué)開放的過程應(yīng)是循序漸進的。我們可以首先向原來就在我國享有良好聲譽的教會大學(xué)開放，邀請它們來華復(fù)校。目前，哈佛大學(xué)代管著燕京大學(xué)的巨額基金，并且擁有燕京圖書館，隨時可以來京復(fù)校。如果我國政府有開放的魄力，可使北京大學(xué)做一象征性的校區(qū)補償，如贈送北大昌平校區(qū)以為燕大復(fù)校之用。自此，“相逢一笑泯恩仇”，我國可以立即得到一所堪與北大相比美的哈佛姊妹大學(xué)，亦足我國眾多燕大校友之宿愿。此例一開，輔仁、圣約翰等必然隨之跟進，我國的高等教育規(guī)模有望迅速擴大一倍，我國的對外開放程度也會大規(guī)模提高。

　　我有一個夢：在幾十或百年以后，中國變成了世界的學(xué)校，世界高等教育的重鎮(zhèn)，吸引全世界的學(xué)子來我國讀書做研究——像古希臘的雅典和希臘化時代的亞歷山大里亞、像我國盛唐時代的長安和今天的美國。

　　我想，推進我國教育管理的法治化是實現(xiàn)這個夢想的第一步，也是最堅實的一步。

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