臺(tái)灣公投與三邊關(guān)系

　　臺(tái)灣的公投立法已于前天完成立法程序。事前，中國(guó)大陸曾經(jīng)提出嚴(yán)重警告，表明北京不會(huì)容忍沒有前提的公投入憲，臺(tái)灣獨(dú)立就等同于戰(zhàn)爭(zhēng)；
美國(guó)也曾多次對(duì)臺(tái)表達(dá)關(guān)切，呼吁兩岸自制，雙方不得片面改變現(xiàn)狀等等。表面看來，兩岸關(guān)系瀕臨變盤，情勢(shì)有逐漸惡化，甚至不無失控之虞。

　　雖說北京當(dāng)局到現(xiàn)在為止還沒有對(duì)臺(tái)灣公投立法結(jié)果發(fā)表正式看法，但就目前情況看來，兩岸緊張情勢(shì)應(yīng)該不至失控，因?yàn)檫@次通過的公投立法主軸還是以國(guó)民、親民兩黨的版本為主，其中設(shè)有安全機(jī)制，規(guī)定公投只能由人民及民意機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)。而大陸所最擔(dān)心的統(tǒng)獨(dú)問題或變更中華民國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)號(hào)、固有疆域等事項(xiàng)都未觸及。中國(guó)的警告、美國(guó)的關(guān)切并非無效，臺(tái)灣朝野也并未一意孤行。

　　各方都被陳水扁牽動(dòng)

　　其實(shí)，從臺(tái)北的角度來看，中國(guó)過去的兩手策略是，一方面期望臺(tái)灣的泛藍(lán)陣營(yíng)可以牽制民進(jìn)黨政府的臺(tái)獨(dú)發(fā)展，另一方面也期望美國(guó)能夠適時(shí)發(fā)揮影響力，要讓臺(tái)灣知所進(jìn)退。但是，這次公投事件讓北京驚覺，兩個(gè)期望都告落空，不但未能發(fā)生作用，而且臺(tái)灣的政治生態(tài)也在快速惡化之中。這才是北京要出面表態(tài)的重要原因。

　　換句話說，如果說是失策的話，北京的錯(cuò)誤顯然在于對(duì)泛藍(lán)陣營(yíng)及布什政府都有過不切實(shí)際的期望。而民進(jìn)黨政府及阿扁則是成功利用表面無害的公投及制憲訴求，贏得了臺(tái)灣民眾、國(guó)際社會(huì)、尤其是美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院及軍方等右派人士的支持，迫使泛藍(lán)回應(yīng)，中共介入，美國(guó)表態(tài)。表面上，民進(jìn)黨打了一場(chǎng)勝仗。

　　不過，話說回來，這次臺(tái)灣公投立法結(jié)果也突顯出民進(jìn)黨虛偽的一面。國(guó)親版的公投立法獲得通過就是否定了行政院的版本，而民進(jìn)黨人蔡同榮更激進(jìn)的統(tǒng)獨(dú)版公投法，連民進(jìn)黨自己都不敢加以支持，顯見民進(jìn)黨在某種程度上，也只是把公投和臺(tái)獨(dú)訴求當(dāng)成幌子，作為玩弄選民、爭(zhēng)取選票、困擾泛藍(lán)的斗爭(zhēng)工具。如果經(jīng)過適當(dāng)?shù)慕衣�，或許臺(tái)灣人民今后可以稍稍暫時(shí)免于這種無休止的統(tǒng)獨(dú)糾葛。

　　由于這次公投事件，所謂的臺(tái)灣問題顯然將是中國(guó)總理溫家寶12月訪美時(shí)的一個(gè)重要議題。北京將要求美國(guó)表明立場(chǎng)，不要對(duì)臺(tái)灣發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)。但對(duì)美國(guó)來說，布什當(dāng)前所關(guān)切的問題，主要是中國(guó)大陸對(duì)美國(guó)的巨額貿(mào)易逆差和人民幣匯率問題，當(dāng)然朝核也是關(guān)切的重點(diǎn)。北京施壓應(yīng)可預(yù)見，但如果中國(guó)未能在其他方面有所回饋，華府未必就會(huì)如北京所愿。

　　其實(shí)，關(guān)于匯率與貿(mào)易逆差問題，中國(guó)的讓步與否對(duì)布什政府均屬利多。北京不讓，美國(guó)當(dāng)然可以在選舉期間痛加批判；
中國(guó)讓步，當(dāng)然對(duì)選舉更有加分作用。至于中國(guó)是否會(huì)讓步，或究竟能夠讓到什么地步，而北京又會(huì)要美國(guó)在哪些方面有所回報(bào)，布什會(huì)否說出對(duì)臺(tái)三不政策，反對(duì)臺(tái)獨(dú)，這些都是值得觀察的重點(diǎn)。

　　畢竟對(duì)美國(guó)來說，臺(tái)灣只是議題之一，是其重要國(guó)家利益；
但對(duì)中國(guó)來說，臺(tái)灣則涉及核心國(guó)家利益；
而朝核問題則正好相反，對(duì)中國(guó)來說是個(gè)遠(yuǎn)憂，對(duì)美國(guó)則是近患。雙方焦點(diǎn)有別，交涉重點(diǎn)當(dāng)然不同。有人判斷，如果中國(guó)所求不遂，下一回合的朝核問題六方會(huì)談可能將會(huì)受到波及，拖延下去，對(duì)美國(guó)的壓力大于對(duì)北京的困擾。

　　民進(jìn)黨的基本心態(tài)

　　筆者前日接受國(guó)際通訊社的訪問時(shí)曾經(jīng)表示，若從負(fù)面看，臺(tái)灣當(dāng)前的公投立法仍有一些隱憂，其中防御性公投的發(fā)動(dòng)、朝野未來的互動(dòng)、行政院是否提出覆議和大法官的釋憲解釋，都得密切觀察。但若從正面來看，這也可以說是臺(tái)灣民主的深化、民權(quán)的落實(shí)，可以視為臺(tái)灣人民的整體勝利。雖然中國(guó)對(duì)某些內(nèi)容或許并不滿意，但恐怕也仍得接受，美國(guó)也大大松了一口氣。小不忍則亂大謀，沖突升高對(duì)三方都未必是最佳或惟一的選擇。

　　筆者返臺(tái)甫及一周，期間參加了許多國(guó)際及兩岸、公開與私下、政府和民間的學(xué)術(shù)與政策討論會(huì)，得到一些重要的感受和結(jié)論。其中有些表面上雖和公投并無直接關(guān)系，但里面涉及了民進(jìn)黨及陳水扁政府的基本心態(tài)、價(jià)值判斷和政策作為，可能仍有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值，筆者愿意就此和讀者及臺(tái)海兩岸的學(xué)者交換一下看法。

　　首先，民進(jìn)黨相信沖突是改變不合理現(xiàn)狀的最佳方式，這從民進(jìn)黨一路對(duì)抗國(guó)民黨、最后終于贏得政權(quán)得到證實(shí)。對(duì)臺(tái)灣內(nèi)部的政治固然如此，對(duì)兩岸關(guān)系同樣如是。民進(jìn)黨及阿扁政府相信，惟有對(duì)北京一路抗?fàn)�、�?duì)抗，才可以爭(zhēng)取到臺(tái)灣的最后獨(dú)立，或者至少可以拓展臺(tái)灣的生存空間與談判籌碼，逼迫中國(guó)讓步。這里面其實(shí)反映出了民進(jìn)黨草莽、沖撞的黨性。

　　其次，在對(duì)付中國(guó)方面，民進(jìn)黨政府一向慣用表面無害、言之成理的程序正義，來對(duì)中國(guó)施壓。公投雖然有其包藏禍心、漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)的動(dòng)機(jī)，但阿扁就能成功地將其包裝成“臺(tái)灣民主發(fā)展進(jìn)程和民主深化的需要”，來對(duì)付北京的可能攻擊。再以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重于政治改革為例，民進(jìn)黨政府并非全然不能理解，但卻以這種決策并未經(jīng)過民主的討論程序而加以批判。大陸的不民主，缺乏程序正義是民進(jìn)黨訴求的重點(diǎn)。

　　另外，民進(jìn)黨政府的一大特色是，對(duì)中國(guó)大陸的一切都由負(fù)面出發(fā)，認(rèn)為兩岸關(guān)系的僵化與激化等，所有問題都出在中國(guó)方面的不夠文明與理性，所有錯(cuò)誤都要由中國(guó)全部承擔(dān)。在中國(guó)內(nèi)政方面，至少在公開場(chǎng)合，民進(jìn)黨政府所說、所看到的，都是中國(guó)政府的負(fù)面形象與政策。如果只由臺(tái)灣的官方談話看，外界真要懷疑，以中國(guó)問題之多之大，不知為什么中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)還能存活迄今未見垮臺(tái)，實(shí)在讓人納悶。

　　但是，這里就出現(xiàn)了一些問題。第一，合理、適度的抗?fàn)幉皇遣荒芾斫�，或許也有其必要性，畢竟若臺(tái)灣表現(xiàn)像羊一樣的溫順，就會(huì)得到像羊一樣的對(duì)待。套句毛澤東的話，反動(dòng)派不打是不會(huì)倒的，不搞對(duì)抗，共產(chǎn)黨是不會(huì)讓步的。民進(jìn)黨相信可以用對(duì)付國(guó)民黨的方法來對(duì)抗共產(chǎn)黨。民進(jìn)黨自認(rèn)為，它已經(jīng)成功地把中國(guó)所界定的紅線（line）撐大到一個(gè)紅線區(qū)（zone），這是一個(gè)偉大的成就。

　　施政不是投資股票

　　這里，筆者必須指出，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府施政不能抱著像投資股票一樣，高風(fēng)險(xiǎn)、高報(bào)酬的心態(tài)。料敵從寬，不打沒有把握的仗，不打輸不起的仗，未慮勝先慮敗，才是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。對(duì)于中國(guó)不敢真的對(duì)臺(tái)動(dòng)武，一旦動(dòng)武北京政權(quán)自己會(huì)先垮臺(tái)的假設(shè)，或許也失之武斷。民進(jìn)黨沒有道德的權(quán)力，不能把自己的價(jià)值觀念、賭徒個(gè)性強(qiáng)加在人民的身上，然后強(qiáng)迫大家一起和它去冒險(xiǎn)斗狠。

　　第二就是，中國(guó)大陸當(dāng)然問題一大堆，這個(gè)不需要外人批評(píng)，北京自己早就承認(rèn)。但若因此就認(rèn)為中國(guó)無暇他顧，臺(tái)灣可以為所欲為，恐怕也不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。臺(tái)北政府及相關(guān)官員如果為了內(nèi)政或宣傳需要而批評(píng)中國(guó)還可以理解，但政府政策則必須建立在一個(gè)理性務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)好的和壞的都要有所理解，然后才能擬出一個(gè)健全平衡的政策，否則那就只是一廂情愿的想法，最終還要害了自己。

　　第三，民進(jìn)黨政府強(qiáng)調(diào)大陸需有民主發(fā)展與程序正義，堅(jiān)持認(rèn)為只有如此，兩岸才有未來。其實(shí)就像“一邊一國(guó)”、公投、修憲一樣，表面看來合情合理，但大家也知道這其中隱含了一些不足以為外人道的企圖。對(duì)中國(guó)來說，臺(tái)灣或民進(jìn)黨政府絲毫不考慮大陸的難處，有點(diǎn)強(qiáng)人所難，而且即或北京滿足了這些要求，那也難保民進(jìn)黨政府將來不會(huì)再找其他藉口來胡搞爛纏。中國(guó)關(guān)切的更是民進(jìn)黨的動(dòng)機(jī)問題。

　　要認(rèn)清利在何處

　　最后，民進(jìn)黨人常說，臺(tái)北當(dāng)前的許多挑釁言論和行動(dòng)都是競(jìng)選語(yǔ)言，希望北京不要過于擔(dān)心，最后只要給中國(guó)一個(gè)“說法”，讓大陸當(dāng)局有臺(tái)階可下，兩岸關(guān)系就能緩解。他們或是反辯說，民進(jìn)黨政府之所以如此，其實(shí)也是反映民意，甚至還是為民意所迫。陸委會(huì)主委蔡英文女士日前所說，臺(tái)灣朝野都要對(duì)兩岸現(xiàn)況負(fù)責(zé)，其中所反映的正是這種心態(tài)。臺(tái)灣的政府和官員可以不負(fù)責(zé)任至此，也實(shí)在讓人嘆為觀止。有朝一日，不幸臺(tái)灣給這些人玩垮了，最后還是人民的錯(cuò)！這才是臺(tái)灣人民最大的悲哀。

　　對(duì)此，筆者惟一的期望就是，兩岸雙方都要自制，中國(guó)大陸的行動(dòng)臺(tái)北無由干涉，但臺(tái)灣自己能夠掌握自己言行的尺度。給對(duì)方以回旋的空間，就是增加自己未來的希望。如果臺(tái)北讓中國(guó)大陸對(duì)統(tǒng)一的惟一期望都感到滅絕，那么，兩岸沖突只是遲早的問題。在最壞的可能之外，如果臺(tái)北不必要地把中美雙方都搞得疲于奔命，那結(jié)果反而把自己逼到談判桌上。得失之間，還是得好好算計(jì)算計(jì)。

　　作者是臺(tái)灣資深政治學(xué)者　

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