丁元竹：2010年：中國的三種可能前景

　　內(nèi)容提要：從這次與專家合作來確定中國2010年前的危機因素，我們認(rèn)為失業(yè)問題、三農(nóng)問題、金融風(fēng)險、貧富差距、生態(tài)環(huán)境、臺灣問題、社會秩序、公共安全、中美關(guān)系、全球化和外貿(mào)、周邊安全、人事更迭、治理問題、民族問題、愛滋病和公共衛(wèi)生問題、國有資產(chǎn)流失與金融危機問題，等等，都是中國2010年前的不確因素，可能會對這個時期經(jīng)濟社會持續(xù)、健康和全面發(fā)展帶來沖擊，尤其是就業(yè)、金融、社會差距以及生態(tài)環(huán)境。此外臺灣問題也不可忽視。

　　一、引言：方法論

　　在過去的幾個月中，我們與國內(nèi)外有關(guān)專家，包括政府專家和非政府專家、國際專家和國內(nèi)專家密切聯(lián)系與合作，通過面對面訪談與討論、電話交談與調(diào)查、傳真問卷調(diào)查、電子交流與郵件問卷調(diào)查一起來確認(rèn)中國2010年前可能影響我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險因素、可能發(fā)生風(fēng)險的領(lǐng)域以及可能發(fā)生的風(fēng)險對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的沖擊程度。

　　在這個過程中，課題組盡量使不同部門、不同專業(yè)背景、不同組織機構(gòu)和不同國家的專家都能夠參與到確認(rèn)過程中來。最后，課題組一共得到98位專家的支持，與他們進行了不同程度，不同形式的交流，也收到他們的答卷。從專業(yè)條件上，我們盡量使專家的專業(yè)領(lǐng)域能夠覆蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境、軍事和外交等方面；
從職稱和職務(wù)上，我們選擇正教授、研究員或政府有關(guān)部門副局級以上官員。我們確認(rèn)這些專家的標(biāo)準(zhǔn)是：他們必須是所在研究領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人或領(lǐng)軍人物，必須在國內(nèi)外有一定影響，所選擇的政府官員同時也是學(xué)者或在某個領(lǐng)域有自己的獨到見解，在國內(nèi)外形成一定影響�？紤]到中國未來發(fā)展已經(jīng)引起國際社會的密切關(guān)注，研究中國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際專家大有人在，我們盡量與國際上研究中國經(jīng)濟社會發(fā)展的專家取得聯(lián)系，爭取他們的支持，例如，2002年曾經(jīng)因?qū)χ袊�統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑而名聲大噪的美國匹茨堡大學(xué)經(jīng)濟系教授Thomas Raski就參與了我們的調(diào)研討論，還寄來了他的最近研究成果。我們也與許多駐華國際組織的專家取得聯(lián)系，聽取他們的意見，這些組織包括聯(lián)合國駐華代表處、世界銀行駐華代表處、亞洲開發(fā)銀行駐華代表處、美國福特基金會，等等。這些來自國際組織的專家從他們的視角提出了自己對中國未來發(fā)展，特別是中國2010年前發(fā)展的看法。在全球化加速的背景下，我們需要不同視角的人參與我們的研究和討論。

　　課題組根據(jù)所掌握的資料確定了調(diào)查對象的京內(nèi)外分布（表-1），這些專家在境內(nèi)外（并不等同于專家的所在地）的分布為：境內(nèi)專家81位（來自北京、上海、深圳、吉林等），境外和境內(nèi)國際組織專家17位（包括香港、日本、美國、瑞典、聯(lián)合國系統(tǒng)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國福特基金會）。北京的專家來自中央政府的不同部門，包括國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、中國銀行、國家環(huán)保總局、國務(wù)院西部開發(fā)辦、民政部、國家統(tǒng)計局、商務(wù)部、國資委、衛(wèi)生部、勞動部等；
研究和教學(xué)單位的專家來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委研究院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、水利部、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院、北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、中央黨校、中國國際關(guān)系研究所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等等；
外地機構(gòu)包括深圳綜合開發(fā)研究院、吉林大學(xué)東北亞研究員、南開大學(xué)、上海社會科學(xué)院；
境外機構(gòu)和組織包括福特基金會、美中關(guān)系全國委員、匹茨堡大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)、德意志銀行、日本女子高知大學(xué)、香港特別行政區(qū)中央政策組、瑞典皇家研究院等等。

　　在這次調(diào)研中，我們特別選擇了一些目前在國內(nèi)很活躍的非營利部門的領(lǐng)導(dǎo)人參與我們的工作，其活動領(lǐng)域包括環(huán)境保護、社會福利，他們活躍于實際工作的第一線，又屬于草根組織，有對問題的自己的視角。在我國不同領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的非營利組織正在成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的不可忽視的力量。民間組織的專家來自中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、環(huán)境與發(fā)展研究所、行動援助、零點公司、天則經(jīng)濟研究所、中國國際問題交流基金會、中國國際金融學(xué)會、中國宏觀經(jīng)濟研究會、工業(yè)聯(lián)合會等等。

　　對于專家的職業(yè)身份和職稱，因為缺乏有關(guān)數(shù)據(jù)不便進行清楚的分類，所以這里不能給出精確的統(tǒng)計。但歸結(jié)起來，這些專家在專業(yè)上的分布為：經(jīng)濟領(lǐng)域45位，環(huán)境領(lǐng)域4位，社會領(lǐng)域16位，國際關(guān)系領(lǐng)域6位，衛(wèi)生領(lǐng)域2位，公共政策領(lǐng)域6位，其他領(lǐng)域17位。

　　表-1 咨詢專家情況

　　專家類別 專家專業(yè)領(lǐng)域 專家工作性質(zhì)

　　國內(nèi)專家 國際專家 經(jīng)濟 社會 環(huán)境 國際關(guān)系 公共政策 其他 政府 非政府

　　81 17 45 16 4 6 6 17 23 85

　　資料來源：2003年春夏調(diào)查與咨詢。

　　通過專家來確定未來發(fā)展趨勢是我們開展國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃研究中的一種嘗試，傳統(tǒng)的做法是利用歷史資料進行分析和預(yù)測。我們試圖通過專家提出的因素確定來提供一個討論未來的可塑性框架。我們的目的是通過專家的綜合性意見來確定關(guān)鍵危機性因素，為國家中長期發(fā)展決策提供一種中長期的戰(zhàn)略眼光。所以這不是傳統(tǒng)意義上的未來評估方法-緊緊依靠傳統(tǒng)的資料、數(shù)據(jù)和方法，而是依靠課題組以外的專家，通過與專家之間的建設(shè)性對話來確定未來發(fā)展趨勢。而且，所有的風(fēng)險因素都是建立在諸多不確定因素基礎(chǔ)上，因此在使用這個分析的時候，我們必須始終記�。�

　　--沒有一個因素會決定中國2010年前的走勢；

　　--每一個因素的變化都會引起諸多因素的變化；

　　--這些因素在一定情況會相互加強，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

　　--這些因素在中國2010年前的變化還取決于中國2010年前社會和政府采取的有關(guān)政策及其效果，因此，我們需要跟蹤中國2010年前的政府政策效果評估。

　　使用專家確定未來的關(guān)鍵不確定已經(jīng)成為一種常用的預(yù)測方法。1997年和2000年美國國家情報委員（The National Intelligence

　　Council, or

　　NIC）分別通過專家系統(tǒng)-與來自學(xué)術(shù)界、思想庫的專家對話來確認(rèn)2010年2015年前全球的驅(qū)動因素和關(guān)鍵不確定因素，并提出著名的《2010年全球趨勢：圍繞未來與非政府專家對話》(Global Trends 2010: A dialogue About the Future with Nongovernmental Experts)。《2015年全球趨勢：圍繞未來與非政府專家對話》(Global Trends 2015: A dialogue About the

　　Future with Nongovernmental Experts)。

　　本研究的主要貢獻(xiàn)是在國內(nèi)外專家的幫助下，課題組確定了中國2010年前可能影響我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險因素、可能發(fā)生風(fēng)險的領(lǐng)域以及可能發(fā)生的風(fēng)險對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的沖擊程度，并試圖將它們納入中國未來發(fā)展的風(fēng)險管理程序中去。這些因素中，有些將是持久發(fā)揮作用的，有些將會隨著現(xiàn)行政策的實施而逐步減弱。

　　我們這次確認(rèn)的因素是：中美關(guān)系、臺灣問題、周邊關(guān)系、人事更替、全球化與外貿(mào)、金融風(fēng)險、國有企業(yè)問題、三農(nóng)問題、社會差距（貧富、地區(qū)和城鄉(xiāng)）問題、失業(yè)問題、社會秩序、公共安全、生態(tài)環(huán)境和能源、民族沖突、治理危機、教育和人口素質(zhì)問題、社會風(fēng)氣與信心危機、公共衛(wèi)生。從總體上看，這些因素相互交叉，形成一幅完整的2010年前中國面臨挑戰(zhàn)的局面，據(jù)此我們能以不同程度的自信做出并確認(rèn)一些影響我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的棘手的不確定因素。我們的基本判斷是：中國2010年前面臨國際環(huán)境越來越復(fù)雜，國際競爭越來越激烈；
國內(nèi)經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的矛盾越來越突出，越來越復(fù)雜。

　　同時我們要承認(rèn)這次調(diào)查與咨詢還存在許多不足和困難，主要表現(xiàn)在：

　　--沒有得到更多專家的支持與合作，主要是由于專家通訊地址不正確或不完整以及由于經(jīng)費和研究人員自身能力的限制。有的專家在樣本名單上只列出了工作單位，還有的專家的通訊方式已經(jīng)發(fā)生了變更。盡管研究人員進行了多種努力試圖與專家進行聯(lián)系，但截止報告撰寫之前，仍尚未與個別專家取得聯(lián)系。

　　--盡管一些專家相當(dāng)支持我們的工作，但仍有部分專家不配合。這主要表現(xiàn)在下面幾個方面：有個別的專家明確拒絕合作與咨詢；
盡管研究人員反復(fù)與之進行聯(lián)系，但仍有少數(shù)專家沒有給予任何的回應(yīng)；
處于某些原因，使一些專家不能接受咨詢，包括休假、出國、以及所在單位不允許接受外來調(diào)查等等；
多數(shù)專家因為工作時間緊張，所以不能及時給予回復(fù)。研究人員采取了隨時和他們保持密切聯(lián)系，并不時進行善意催促的策略，因而絕大多數(shù)此類專家到最后都能給出他們的回答；
有少部分專家給出的回答并不完整，這里有課題研究設(shè)計本身的原因，也有研究人員和專家溝通不夠的因素，但不能排除專家有敷衍應(yīng)付的可能。這些都是我們今后僅需研究需要吸取的教訓(xùn)。

　　除了專家咨詢外，我們還借鑒國內(nèi)外的相關(guān)研究成果來分析中國未來的趨勢。除了前面提到的《2015年全球趨勢：圍繞未來與非政府專家對話》(Global Trends 2015: A dialogue About the Future with Nongovernmental Experts)，最近又有不少關(guān)于中國未來發(fā)展的研究成果問世，如蘭德公司支持的Charles Wolf的《中國經(jīng)濟領(lǐng)域的斷層線》（Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003），還有國內(nèi)專家的研究成果，等等。

　　二、中國2010年前的危機點、可能性與領(lǐng)域

　　（一）、專家們最為關(guān)注的危機領(lǐng)域

　　我們與專家們的合作是從他們最為關(guān)注的危機領(lǐng)域切入的。這次合作與咨詢發(fā)生在SARS危機前后，危機成為熱門話題，專家們對于中國可能發(fā)生的危機問題考慮得比較多。由于專家們的專業(yè)背景、工作背景不同，他們關(guān)注的危機類型也不一樣，關(guān)注經(jīng)濟危機和社會危機最多，都站專家人數(shù)26.39%，在經(jīng)濟危機中，人們較為關(guān)注金融危機。社會危機在這里較為寬泛，包含了通常意義上人們所謂的公共危機。環(huán)境生態(tài)以及能源危機也是人們較為關(guān)注的，有14.58%的人關(guān)注此類危機。政治危機和信心危機同為10.42%，國防危機為4.86%，其他為6.94%。從總體上，社會危機（如城鄉(xiāng)貧困問題、失業(yè)問題、農(nóng)民工問題、缺乏基本生活保障問題、教育危機等）、經(jīng)濟危機、環(huán)境危機是最受關(guān)注的三類問題（圖-1）á 。請點擊：“人們對于危機的關(guān)注”。

　　信心危機并不在課題組最初的調(diào)查框架中。但是很多專家都關(guān)注信心危機。他們認(rèn)為信心危機是一個值得關(guān)注的領(lǐng)域，認(rèn)為人們對政府治理缺乏信心、對企業(yè)信用和個人信用缺乏信心，對政府信用和政府政策效率與透明度問題缺乏信心，對企業(yè)虛假浮夸擔(dān)心，以及對某些個人品質(zhì)、素質(zhì)問題的擔(dān)心是潛在的社會危機。信心危機不僅會對經(jīng)濟發(fā)展有直接影響，而且會對改革措施的實施產(chǎn)生影響，尤其在市場化向深度發(fā)展的形勢下，公眾信心危機是十分危險的。

　　另外，專家們還關(guān)注社會公正危機、人類安全（這是聯(lián)合國系統(tǒng)常用的一個術(shù)語，也是聯(lián)合國專家提出的，它包括經(jīng)濟安全、社會安全和文化安全，也有人將其稱為公共安全危機）、臺灣問題（有專家認(rèn)為民進黨雖然不會魯莽到引發(fā)大陸采取軍事行動，但是臺灣問題是重視和定時炸彈）、腐敗和在富人中間滋生的自私心態(tài)和行為、教育、治理危機（有專家認(rèn)為中國的經(jīng)濟和社會已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是國家基本制度的重建嚴(yán)重滯后。由此在各個領(lǐng)域產(chǎn)生治理危機，如非典反映的公共衛(wèi)生危機，頻繁的工傷和其他非正常傷亡事件，普遍的腐敗，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等）、外交危機（有專家認(rèn)為特別是臺灣問題、中美關(guān)系、朝鮮核危機等問題。我國要保持20和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，關(guān)鍵是要解決好臺灣問題。中美關(guān)系的底線是臺灣問題，在朝鮮問題上應(yīng)該采取靈活務(wù)實的外交政策，堅持半島無核化的原則，通過外交途徑解決朝鮮核問題，不要被朝鮮拖下水。中國首先應(yīng)該成為一個地區(qū)性強國，然后才能成為一個世界性強國。因此，擴大與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，加強與周邊國家的合作，讓周邊國家充分認(rèn)識到中國發(fā)展給他們帶來的機遇，通過密切的經(jīng)濟聯(lián)系，擴大互信，形成良好的周邊國際環(huán)境）、也有人為環(huán)境危機雖然是一個長期的問題，但是它畢竟已經(jīng)潛伏很長時間了，(點擊此處閱讀下一頁)

　　現(xiàn)在它就像一個定時炸彈，隨時可能引發(fā)。

　　專家們認(rèn)為能否同時處理眾多危機是中國政府面臨的最大挑戰(zhàn)，問題是各種危機都是相互關(guān)聯(lián)的，每一種局部危機都可能引發(fā)全面危機。

　�。ǘ�）、危機和沖擊對中國意味著什么？

　　這次與專家合作發(fā)生在SARS前后，危機和危機管理成為中國一個非常流行的詞語，也為官方部門所接受。但是專家們對于危機的理解是不一樣的，歸結(jié)起來，有以下幾類。

　　1、危機和沖擊意味著動蕩。某一領(lǐng)域出現(xiàn)危機，“意味著將引起其他領(lǐng)域內(nèi)的連鎖反應(yīng)”，“并最終導(dǎo)致社會動蕩，形成嚴(yán)重的社會問題”，“社會出現(xiàn)重大動蕩，嚴(yán)重到暫時倒退”，“社會發(fā)生動蕩，破壞正常生活”，“國民經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈波動”，“社會危機可能會導(dǎo)致信心危機”，“人民生活水平下降、人心不穩(wěn)、政府共信度減弱、國際地位和形象下降”。危機意味著“經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的發(fā)展突然失去了平衡。例如高通貨膨脹或緊縮，或銀行由于呆、壞賬過多引起民眾恐慌、擠兌而出現(xiàn)金融危機”。

　　2、危機和沖擊意味著遭受損害�！半m然我國有特殊的手段解決一些問題，但應(yīng)該看到問題積累的嚴(yán)重，不可低估。浮夸、浮躁以及不真實越來越多”�！碍h(huán)境污染意味著許多人死于環(huán)境污染，許多人的健康受損害”�！跋�除危機無疑需要付出代價，視代價的大小而影響經(jīng)濟、社會的發(fā)展，如減慢發(fā)展速度、停滯、甚至倒退”�！敖逃�的改革滯后，將極大地?fù)p害未來社會各個群體的就業(yè)安排，在教育投入上存在著巨大的戰(zhàn)略偏差，過于注重高等教育，而輕視基礎(chǔ)教育的做法，將使中國制造業(yè)與一般服務(wù)業(yè)停留在低水平，同時技術(shù)工人奇缺，高等教育人才就業(yè)困難，低水平勞動力無法實現(xiàn)起碼就業(yè)”�！拔覈鴩�(yán)重的水旱災(zāi)害本身就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境危機。歷史上一旦出現(xiàn)長時間、大范圍的大旱大澇、聯(lián)旱聯(lián)澇的天氣形勢，或赤地千里、或汪洋一片，社會與環(huán)境都會遭受毀滅性的打擊。在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展階段，人與自然間的脆弱的平衡必然被打破，環(huán)境問題的出現(xiàn)是難以避免的問題。一些發(fā)達(dá)國家是在人均GDP達(dá)到7，000-10，000美元時才走出環(huán)境惡化低谷的。我國目前的環(huán)境仍然處于總體惡化過程中，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距在繼續(xù)加大，即使經(jīng)濟最好的區(qū)域，要達(dá)到人均7，000美元的水平，也還有相當(dāng)?shù)木嚯x。環(huán)境危機的發(fā)生將直接威脅到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)”。“環(huán)境退化不可逆轉(zhuǎn)”。

　　3、危機和沖擊意味著無法應(yīng)對沖擊和困難�！靶判奈�機意味著社會和國家松散無力，經(jīng)受不了沖擊和困難”。危機“意味著社會經(jīng)濟的非正常化并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，伴隨而來的必然是政治危機、信心危機等其他危機”�！叭绻�可能出現(xiàn)什么突發(fā)性事件或微機的話，很有可能是在社會領(lǐng)域或局部的信心/政治領(lǐng)域。實際上過去幾年中這類事件在不同地區(qū)時有發(fā)生，只是規(guī)模較小，沒有產(chǎn)生全國性影響而已”�！霸趪�際問題方面，出現(xiàn)危機意味著可能發(fā)生戰(zhàn)爭。我國應(yīng)當(dāng)盡力避免戰(zhàn)爭，避免與美國發(fā)生直接對抗”�！拔�機意味著發(fā)生了對每一個人都是很危險的事情”。

　　4、危機和沖擊意味著對抗，“政治危機動搖人們的信心，增加社會不穩(wěn)定因素。中國的政治體制還是比較脆弱的”�！八�謂政治危機主要是指政治性的大規(guī)�？棺h，或高層發(fā)生公開的分裂”�！巴饨晃�機主要是指臺灣問題導(dǎo)致中美之間出現(xiàn)直接的軍事對抗形勢”�！敖�(jīng)濟危機指因匯率問題處理不當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)濟大幅度滑坡”�！吧鐣�危機指因收入差距過大導(dǎo)致局部社會動蕩”�！罢�治危機指因腐敗、經(jīng)濟滑坡和受差距過大導(dǎo)致政局不穩(wěn)”。

　　5、危機和沖擊意味著無力抵御風(fēng)險，“經(jīng)濟危機，尤其是因金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機，結(jié)果往往導(dǎo)致市場恐慌、社會動蕩、政局不穩(wěn)乃至政權(quán)更迭。這一局面已經(jīng)在印尼、阿根廷等國家發(fā)生。我國目前金融領(lǐng)域問題很多，不良債權(quán)居高不下。兌現(xiàn)入世承諾又需開放金融市場，尤其是一旦實行自由浮動匯率（這只是時間問題），風(fēng)險將浮出水面。一旦危機爆發(fā)，我國將面臨比印尼、阿根廷等國家更加糟糕的局面，任何國際機構(gòu)或國家都無力拯救中國，況且我國還存在制度與意識形態(tài)等方面的問題。美國等西方國家定為乘勢實施其反華倒共之目的。上個世紀(jì)90年代俄羅斯出現(xiàn)的局面不是不可能在我國重演的。加之，目前我國金融系統(tǒng)尚未具備防范、化解和抵御風(fēng)險或危機的能力，且內(nèi)部問題不少—監(jiān)管不力、效率低下、官員腐敗、專業(yè)人才缺乏。此外，短期內(nèi)我國在所有制改革方面不可能有大的突破。那么，國企難題將繼續(xù)存在下去，也將持續(xù)拖累銀行”�！皬慕�(jīng)濟的視角來看，投資決策是所有危機的根源。失敗的投資除了創(chuàng)造債務(wù)外沒有創(chuàng)造任何價值。中國最大的危險來自銀行和金融系統(tǒng)，來自他們的壞賬和死賬�！�

　　6、危機和沖擊意味著沖突，“在城市中由于失業(yè)和缺乏基本的社會保障而導(dǎo)致越來越多的不滿情緒，尤其是越來越多的農(nóng)民工在城里缺乏基本的社會保障和公共服務(wù)，以及缺乏正常的權(quán)利保障。在農(nóng)村中，農(nóng)民收入的持續(xù)相對下降，農(nóng)村中缺乏基本的醫(yī)療衛(wèi)生條件，農(nóng)村中各種矛盾的嚴(yán)重化和復(fù)雜化等因素都使整個社會潛伏著危機。如果遇到某些誘發(fā)事件，可能釀成較嚴(yán)重的社會沖突和政治危機事件”�！叭绻�經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)停滯，那么一個國家諸如社會、政治以及國民信心方面大危機就會隨之發(fā)生”�！爸卫砦�機處理不好會轉(zhuǎn)化為政治危機”�！拔�機將使發(fā)展進程暫時放緩”�！安粩嘣黾拥氖�業(yè)。貧富差距的擴大，腐敗，對農(nóng)民橫征暴斂，這些集合到一起會引起人民的不滿，可能會引發(fā)政治動亂”�！皬纳鐣�尺度來說，危機的存在反映了社會整合的缺乏。對于社會危機的低估導(dǎo)致政府忽視對現(xiàn)存社會問題的審視和采取相應(yīng)的措施，這會使事態(tài)進一步惡化”。

　　危機的無限惡化將會造成無法修復(fù)的局面，因而必須采取措施加以防范和遏制。

　�。ㄈ�）、中國2010年前發(fā)生危機的可能性

　　對于在中國在2010年前是否會發(fā)生影響這個時期經(jīng)濟社會發(fā)展進程的重大危機，有77位專家作了回答，其中51位認(rèn)為會發(fā)生重大危機，26位認(rèn)為不會，分別占66.23%和33.77%

　　á

　　（圖-2，請點擊“對中國2010年前發(fā)生重大危機的判斷”。），說明大部分專家認(rèn)為中國2010年前是我國經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)險較大的時期，或者說是危機多發(fā)期。事實上自從亞洲金融危機發(fā)生以來，人們越來越認(rèn)識到“危機決不是短期現(xiàn)象”。全球化將發(fā)展中國中國家置于風(fēng)頭浪尖之上。亞洲眾多國家都面臨這樣的問題，“亞洲國家經(jīng)濟面臨的共同問題是幾乎所有國家都缺乏一個完善的國內(nèi)市場，在全球化背景下，他們在金融和勞動力方面的弱點暴露無遺”。在深度市場化和快速全球化進程中，中國在金融和其它體制方面的弱點將越來越明顯。

　　專家們認(rèn)為中國2010年前政府在危機管理問題上要關(guān)注金融問題，目前金融還談不上危機，但金融風(fēng)險很大，并會對社會產(chǎn)生重要影響。一些銀行連續(xù)出現(xiàn)大問題，不僅是經(jīng)營管理問題，也與體制有密切關(guān)系。當(dāng)然，金融問題不僅僅是中國的問題。另外，中國整個社會體系是非常脆弱的，但是由于公眾組織性很低，演化成大規(guī)模社會動蕩的因素存在，但形成實際的社會動蕩的條件不足。不過，金融危機、失業(yè)問題、貧富差距問題值得重視。城鄉(xiāng)差距是個大問題，處理不當(dāng)農(nóng)民工，特別是農(nóng)民工中的受過教育的精英人物會成為中國2010年前不穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)力。目前這個階層缺乏就業(yè)機會、社會保障、衛(wèi)生保障、教育機會和公共服務(wù)。這里有一個悖論，不解決農(nóng)民的社會安全網(wǎng)問題會引發(fā)嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定，全面解決他們的社會安全網(wǎng)問題會大大提升政府的財政支出和勞動力成本，中國勞動力的國際競爭優(yōu)勢會不復(fù)存在。如果腐敗在近期還不能得到有效控制，在中國2010年前成為社會動蕩的根源的可能性是很大的，它可能是危機的導(dǎo)火索，與失業(yè)下崗、貧困等問題交織在一起，其危險性大增。所以，有越來越多的人看到了未來社會不穩(wěn)定的前景。

　　當(dāng)然必須注意的是，正如我們在前面已經(jīng)談到的，人們對于危機的理解是不一樣的，所以重大危機的狀態(tài)、程度、方式也是有著各自的理解。危機能否演化成激烈的社會動蕩還有待于進一步研究，SARS的經(jīng)驗要求我們在觀察危機時要特別小心，即便是身臨其境都不容易把握其趨勢，更何況是那些可能發(fā)生在數(shù)年之后的不確定事件。但是由現(xiàn)實嚴(yán)峻形勢引發(fā)對未來的擔(dān)憂已經(jīng)是不爭的事實，無論從國內(nèi)還是到國外，包括2000年美國國家情報委員會的報告都提出了未來10年到15年中國發(fā)展存在的不確定性。

　　（四）、中國2010年前危機發(fā)生領(lǐng)域

　　我們請專家們列舉中國2010年前最可能出現(xiàn)的三個危機，并按可能性高低排序。

　　對于可能性最高的危機，專家們的回答是這樣的（圖-3）：出現(xiàn)頻次最多的依次是“社會”（占總數(shù)的21.25%），“金融”（占總數(shù)的18.75%），“經(jīng)濟”（占總數(shù)的12.50%），“就業(yè)”（占總數(shù)的10.00%）。請點擊圖表：“2010年前最可能出現(xiàn)危機的領(lǐng)域排序”。

　　對于可能性次高的危機，專家們的回答是這樣的(圖-4)：出現(xiàn)頻次最多的依次是“經(jīng)濟”（占總數(shù)的12.82%），“社會”（占總數(shù)的11.54%），“信心危機”（占總數(shù)的8.97%），“金融”（占總數(shù)的8.97%），“環(huán)境”（占總數(shù)的8.97%），“三農(nóng)問題”（占總數(shù)的7.69%），“就業(yè)”（占總數(shù)的7.69%）。圖表：“可能性次高的危機”。

　　對于可能性第三的危機，專家們的回答是這樣的(圖-5)：出現(xiàn)頻次最多的依次是“信心危機”（占總數(shù)的12.16%），“環(huán)境”（占總數(shù)的12.16%），“公共安全（占總數(shù)的12.16%），“社會”（占總數(shù)的9.46%）。

　　從以上我們可以看出，“社會”、“金融”、“經(jīng)濟”、“就業(yè)”、“信心危機”、“環(huán)境”、“三農(nóng)問題”、“公共安全”等問題受到了較多的關(guān)注。如果將這個問題看作一個整體，對不同問題出現(xiàn)的總頻次進行統(tǒng)計的話，則有如下結(jié)果：

　　從總體上看，按照出現(xiàn)頻次，排在最前面的依次為：“社會”（占總數(shù)的14.22%），“經(jīng)濟”（占總數(shù)的11.21%），“金融”（占總數(shù)的11.21%），“環(huán)境”（占總數(shù)的8.62%），“信心危機”（占總數(shù)的8.19%），“就業(yè)”（占總數(shù)的6.90%），“公共安全”（占總數(shù)的6.03%），“政治”（占總數(shù)的5.60%），“三農(nóng)問題”（占總數(shù)的5.17%），“外交或國防危機”（占總數(shù)的3.88%），“臺灣”（占總數(shù)的3.88%）。

　　我們把這些領(lǐng)域重新歸類，分為社會（包括社會差距、就業(yè)、公共安全等）、經(jīng)濟（包括三農(nóng)問題、金融）、國防與外交、環(huán)境、政治（包括人事交替）和信心，則得出如下結(jié)論：專家們認(rèn)為中國2010年前發(fā)生重大危機的領(lǐng)域主要在社會領(lǐng)域（41.25%），其次為經(jīng)濟領(lǐng)域（35%），第三為政治領(lǐng)域（7.5%）（圖-6）。

　　在社會發(fā)展領(lǐng)域，社會差別拉大（包括貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距）、失業(yè)下崗問題被認(rèn)為是高風(fēng)險的領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域，金融風(fēng)險、三農(nóng)問題最為人們關(guān)心。社會危機包括地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和貧困差別的擴大、公共衛(wèi)生狀況惡化（如非典和艾滋病的擴散）、中產(chǎn)階級的成長及其對權(quán)力的要求、高失業(yè)率、腐敗泛濫、社會穩(wěn)定、進城民工的抗議和騷亂、少數(shù)民族地區(qū)的沖突、三農(nóng)問題、公共衛(wèi)生問題、公共安全危機�！敖�(jīng)濟是基礎(chǔ)，信心是關(guān)鍵，二者不可分割。從爆發(fā)的可能性來說，社會為爆發(fā)點的可能性最大”。

　　三、主要風(fēng)險的嚴(yán)重程度分析

　�。ㄒ唬�、各種風(fēng)險的影響程度

　　首先需要強調(diào)一下對于這個問題的編碼處理。對于這個問題我們采用的是封閉式問卷，問題是：“下面我們將各界討論中國2010年前經(jīng)濟社會發(fā)展可能遇到的挑戰(zhàn)或風(fēng)險因素列表”，請您對其沖擊程度給與判斷”。

　　這個問卷問題為一個5*12的表格，一般情況下，應(yīng)該將該表格分解為5*12個變量進行0、1編碼。但課題組在這里采用了另外一種編碼方式：為“嚴(yán)重”、“較嚴(yán)重”、“一般”、“較不嚴(yán)重”、“不嚴(yán)重”這五個類別依次賦值為“1”、“2”、“3”、“4”、“5”，即是說，將原序次變量轉(zhuǎn)化為連續(xù)變量，分值越低則嚴(yán)重性程度越高。這主要出于以下理由：

　　1、如果嚴(yán)格按照問卷中的操作化定義，即“關(guān)于沖擊程度，嚴(yán)重是指造成GDP增長速度減慢2個百分點以上，較嚴(yán)重為1.9-1.5個百分點，一般為1.4-1.0百分點，較不嚴(yán)重為0.(點擊此處閱讀下一頁)

　　9-0.5個百分點，不嚴(yán)重為0.4個百分點以下”，則可以看出，從“嚴(yán)重”到“不嚴(yán)重”應(yīng)該是一個連續(xù)的過程，可以將其轉(zhuǎn)化為一定的數(shù)值進行計算。

　　2、鑒于現(xiàn)有統(tǒng)計工具沒有相應(yīng)功能,同時限于時間和人力的有限,不便進行0、1編碼數(shù)據(jù)處理。

　　對這個問題的分析結(jié)果如下：

　　表-2 各種風(fēng)險因素的總體均值及總樣本標(biāo)準(zhǔn)差

　　　 失業(yè)問題

　　三農(nóng)問題

　　金融風(fēng)險

　　貧富差距

　　生態(tài)環(huán)境

　　臺灣問題

　　社會秩序

　　公共安全

　　中美關(guān)系

　　全球化和外貿(mào)

　　周邊安全

　　人事更迭

　　總均值

　　1．88

　　1．93

　　2

　　2．07

　　2．37

　　2.68

　　2．74

　　2.85

　　3.06

　　3.08

　　3.6

　　3.64

　　總標(biāo)準(zhǔn)差

　　0．86

　　0．86

　　0．87

　　0．91

　　1．02

　　1.13

　　1．08

　　1.07

　　1.05

　　1.06

　　1.05

　　1.11

　　根據(jù)表-2，可以看出，各種風(fēng)險因素的離散程度比較接近，即是說，從樣本總體上講，調(diào)查對象對不同的風(fēng)險因素的態(tài)度的離散程度是比較接近的。其中，“臺灣問題”、“人事更迭”的離散程度最大，即引起的爭議相對最大，而“失業(yè)問題”、“三農(nóng)問題”、“金融風(fēng)險”的離散程度最小，即對其的態(tài)度相對比較集中。從均值上看，“三農(nóng)問題”、“失業(yè)問題”等風(fēng)險因素的嚴(yán)重性程度相對較高，而“人事更迭”、“周邊安全”等風(fēng)險因素的嚴(yán)重性程度相對較低。

　　需要說明的是，根據(jù)搜集的數(shù)據(jù)，可以進行“專家類別對不同風(fēng)險因素的評分”的方差分析，以檢驗二者的相關(guān)程度。但因為EXCEL2000沒有相應(yīng)的功能，所以這里僅列出了不同專家的態(tài)度均值和該類專家的態(tài)度樣本標(biāo)準(zhǔn)差，由此可以簡單了解不同專家的態(tài)度的集中趨勢和離散趨勢。課題組認(rèn)為，專家的專業(yè)身份有可能會影響到其態(tài)度，但這個假設(shè)還需要用F檢驗進行進一步的驗證。

　�。ǘ�）、其他危機因素

　　為了能夠了解專家對于未來的全面看法和為了不限制專家對于未來的判斷，課題組在與專家合作的過程中設(shè)計了開放性問題，讓專家自己回答他們認(rèn)為在中國2010年前可能出現(xiàn)的問題，下列危機是他們提出的，可能影響中國2010年前發(fā)展的因素。課題組對這些問題的答案基本沒有進行修改，僅進行了簡單的歸類，以求盡量展現(xiàn)出專家們的原本觀點（表-3）。

　　表-3 （單元格中的數(shù)值即該類因素在該等級上的出現(xiàn)頻次）

　　補充意見

　　挑戰(zhàn)或風(fēng)險因素

　　非常嚴(yán)重

　　較嚴(yán)重

　　一般

　　較不嚴(yán)重

　　不嚴(yán)重

　　民族沖突 　 3

　　治理危機 14

　　　12 　 　 　

　　教育問題 　 1 2

　　1

　　信心和誠信危機 1

　　5

　　愛滋病 3

　　　 1

　　公共衛(wèi)生 1

　　3

　　2

　　資源與環(huán)境危機 　 　5 2

　　國有資產(chǎn)流失與金融危機 3

　　　1 　1 　 　

　　社會保險與社會保護問題 1

　　　1 　 　 　

　　規(guī)模較大的恐怖主義襲擊 　 　1 　 　 　

　　社會差別與社會運動 3

　　課題組認(rèn)為，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，值得注意的問題有治理問題（包括腐敗等問題）、民族問題、以及愛滋病和公共衛(wèi)生問題、國有資產(chǎn)流失與金融危機問題以及資源與環(huán)境危機問題。此外，社會心理方面的問題也值得考慮。

　　四、對主要因素的趨勢分析

　　從這次與專家合作來確定中國2010年前的危機因素，我們認(rèn)為失業(yè)問題、三農(nóng)問題、金融風(fēng)險、貧富差距、生態(tài)環(huán)境、臺灣問題、社會秩序、公共安全、中美關(guān)系、全球化和外貿(mào)、周邊安全、人事更迭、治理問題、民族問題、愛滋病和公共衛(wèi)生問題、國有資產(chǎn)流失與金融危機問題，等等，都是中國2010年前的不確因素，可能會對這個時期經(jīng)濟社會持續(xù)、健康和全面發(fā)展帶來沖擊，尤其是就業(yè)、金融、社會差距以及生態(tài)環(huán)境。此外臺灣問題也不可忽視。

　　在現(xiàn)有思維模式和就業(yè)戰(zhàn)略模式下，就業(yè)問題將成為我國未來發(fā)展中不太容易解開的結(jié)�！案呤�業(yè)率意味著潛在的勞動力資源沒有得到充分運用，這樣，經(jīng)濟增長就達(dá)不到其可能性生產(chǎn)便捷；
還有一部分原因是：高失業(yè)率會使貧困現(xiàn)象難以治愈”。目前的問題是失業(yè)率持續(xù)上升，一直居高不下，現(xiàn)行創(chuàng)造就業(yè)崗位政策不能奏效，但又提不出新的有效對策。必須清楚地看到，沿著目前的政策取向走下去，擴大就業(yè)是不會有明顯效果的。尋求新的就業(yè)政策和戰(zhàn)略，將是政府在新的五年計劃期間必須解決的問題。未來的五年計劃，尤其要在戰(zhàn)略上有明確解決就業(yè)問題的思路。國內(nèi)專家已經(jīng)注意到這個問題，“我國就業(yè)增長速度下降得越來越快：‘八五’期間，經(jīng)濟增長一個百分點，能夠創(chuàng)造90多萬個就業(yè)機會；
而在‘九五’期間，雖然GDP以每年近10%的速度遞增，但經(jīng)濟每增長一個百分點，只能創(chuàng)造七、八十萬個就業(yè)崗位。按照這種趨勢，很容易就能感覺出‘十一五’期間我國就業(yè)形勢的嚴(yán)峻”。國際上也有類似的看法，主要來自美國的蘭德公司，“失業(yè)問題以及有時也引起的城市貧困和鄉(xiāng)村貧困可能在未來10年中影響中國每年GDP增長的0.3-0.8個百分點，因為失業(yè)會造成降低要素生產(chǎn)率、造成低儲蓄率和減少資本形成”。這個問題實質(zhì)是：“當(dāng)前和今后一個較長的時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。不僅勞動力總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，還有下崗失業(yè)人員再就業(yè)、部分高校畢業(yè)生就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等問題相互交織的復(fù)雜情況”。無限的勞動力供給和有限的勞動力市場的矛盾將長期存在（表-4），在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國的勞動力市場將處于供大于求的狀態(tài)；
2006年，中國將全面履行WTO規(guī)則，入世后僅考慮3%的糧食進口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機會上千萬個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模在現(xiàn)有1000多萬的基礎(chǔ)上，每年還將增加至少200萬個。在目前生產(chǎn)力水平下，我國農(nóng)業(yè)勞動力需要的合理勞動力在1.5億人左右，未來至少有1.9億左右的農(nóng)村剩余勞動需要轉(zhuǎn)移出來；
國有企業(yè)職工下崗和失業(yè)人員在一段時間內(nèi)仍將維持在1000多萬人左右，這部分人年齡較大，技能單一，再就業(yè)較為困難；
從2000年開始到2010年還是我國中學(xué)生的畢業(yè)高峰，高等院校如果不繼續(xù)擴招，大批高中畢業(yè)生將失去繼續(xù)教育的機會，這對提高整個民族的文化素質(zhì)極為不利，如果高校繼續(xù)擴招，從目前形勢下，大學(xué)生就業(yè)難問題將不會是個短期問題�！耙�解決我國的就業(yè)問題僅靠調(diào)控運行的戰(zhàn)術(shù)性措施已無濟于事，必須根據(jù)以人為本的發(fā)展觀對國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整”。

　　表-4 2000-2005年勞動力需求量預(yù)測

　　彈性系數(shù) 2000年 2005年 20010年 2015年 2020

　　E=0.11 71220 74005 76479 78606 80971

　　E=0.13 71368 74417 77134 79477 81890

　　E=0.13 71517 74831 77796 80453 83003

　　資料來源：國家發(fā)展計劃委員會第三屆中青年干部經(jīng)濟研討會論文匯編，2002年9月14日。第15頁。

　　“當(dāng)前我國‘三農(nóng)’問題的嚴(yán)峻性有發(fā)展階段的原因。在相當(dāng)長的一個時期，我國‘三農(nóng)’問題的嚴(yán)峻形勢不能根本消除的”。

　　但是，對于“三農(nóng)”必須引起足夠的重視。在過去的十幾年中，盡管我國國民經(jīng)濟以7%以上的速度增長，但是農(nóng)業(yè)幾乎成為一個無利可圖的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入基本停滯不前，而且大部分農(nóng)民的收入基本上是下降的。在加入世界貿(mào)易組織的情況下，國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品價格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場價格，通過大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格來提高農(nóng)民收入是不可能的。離開農(nóng)村進入城市尋找工作是農(nóng)民擺脫困境的基本選擇，但是這些進城農(nóng)民并沒有因為進入城市而改變自己的社會地位，在身份上他們依然是農(nóng)民，城市的福利，包括子女受教育的權(quán)利與他們無緣。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移將是一項長期的任務(wù)，但是農(nóng)民的弱勢地位和不利處境將使他們不斷為更大的生存空間抗?fàn)帯?

　　“近十年來，我國農(nóng)村特別是中部地區(qū)，發(fā)生了一系列針對基層政府的群眾性時間。這些事件大度經(jīng)過各級政府的努力得到了較妥善的處理。但是，也有些實踐由于處理不當(dāng)，各種矛盾和沖突依然存在，并逐步產(chǎn)生了一些以‘減負(fù)上訪代表’、‘減負(fù)代表’等名義出現(xiàn)的所謂‘農(nóng)民利益代言人’。在他們的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，部分農(nóng)民與基層政府進行長期的抗?fàn)�，其結(jié)果是，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗性程度方面都在增長。與此同時，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大升級，在內(nèi)容上變得更有進取性，并提出了在政治上組織起來的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會”。對于農(nóng)民、農(nóng)民工問題的最有利政策莫過于政府采取善治模式，三農(nóng)問題的治理危機將會引發(fā)全面農(nóng)村的危機，這也許不是危言聳聽。各級基層政府，特別是農(nóng)村基層政權(quán)和城市與農(nóng)民工有聯(lián)系的基層政府作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變對于緩解三農(nóng)問題危機最為關(guān)鍵。在三農(nóng)問題上引發(fā)的危機將是治理危機。

　　金融問題，我國儲蓄率高，資本形成順利，但是中國的資本市場和金融體系卻長期沒有建立起來。金融體系缺乏引導(dǎo)資本順利流向生產(chǎn)領(lǐng)域的推動能力和監(jiān)管功能，這是中國經(jīng)濟發(fā)展中一個最大的缺陷，也是中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化的根本原因。國有銀行占有80%的總信貸資金，吸收75%的居民儲蓄，卻創(chuàng)造不足30%的工業(yè)總產(chǎn)值。行政干預(yù)下的銀行機構(gòu)一直在向半死不活的國有企業(yè)‘輸血’。受國有企業(yè)的不良貸款拖累，銀行系統(tǒng)的改革進展緩慢，從整體上加大了金融風(fēng)險。這種體制也為權(quán)力作為資本進入經(jīng)濟過程的創(chuàng)造了外部條件，是導(dǎo)致驚人腐敗和國有資產(chǎn)流失的根本原因。目前國有銀行的根本問題是接近甚至超過25%的呆帳，以及缺乏一套成熟有效的改革方案。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，銀行呆帳比列控制在5%才應(yīng)當(dāng)屬于可管理水平，但是，我國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管有人僥幸中國在1997年沒有遭受亞洲金融危機的沖擊，但這并不意味其內(nèi)部沒有任何問題。事實上，1997年保護中國金融體系免遭沖擊的是人民幣的國家固定匯率，而不是現(xiàn)行的金融體制。換句話說，金融業(yè)的現(xiàn)狀，可能是危及中國經(jīng)濟安全的最大風(fēng)險。

　　“在各種環(huán)境下，中國能夠經(jīng)歷資金從銀行撤出的驚慌-大規(guī)模資金流出，儲蓄減少，以及資本形成的驟然減少等等。繼而發(fā)生的金融危機和信譽滑坡將導(dǎo)致要素生產(chǎn)率降低0.3%，伴隨每年股市增長率的降低和失業(yè)率上升，年均GDP將降低0.5-1.0%之間”

　　貧富差距，我國的貧富差距已經(jīng)在國際預(yù)警范圍之內(nèi)，而且?guī)缀醣仁澜缟先魏螄�家都�?yán)重。分配的不平等反映了持續(xù)拉大的收入差距，包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和教育差距，從經(jīng)濟發(fā)展來說，我國過去創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的契機，但是從社會發(fā)展來說，我國的過去20年創(chuàng)造了巨大的社會不平等。社會不平等對于社會穩(wěn)定具有很大的負(fù)面影響。貧困的農(nóng)民、無法就業(yè)的學(xué)生和失業(yè)的工人都將成為不穩(wěn)定的社會力量。貧困也會導(dǎo)致犯罪率上升。社會不平等的結(jié)果會在社會秩序中得到反映。最近不斷發(fā)生的企業(yè)家遭受傷害事件已經(jīng)敲響社會不平等的警鐘。被整體性拋入社會弱勢群體的人群包括那些下崗失業(yè)職工以及面對明顯制度性歧視的進城農(nóng)民，從數(shù)量上說，他們已經(jīng)不在一億人之下。通常解決社會不利群體的政策之一是政府通過稅收政策和公共項目、公共服務(wù)來實現(xiàn)社會財富的轉(zhuǎn)移，即由富裕群體向貧困群體轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家的基金會、慈善組織、非營利部門、社會救助組織，等等，就在發(fā)揮類似的作用，他們存在的基礎(chǔ)是政府的社會財富再分配政策。但是到目前為止，在我國政府的社會發(fā)展政策中還不曾有這個的規(guī)劃和計劃，短期內(nèi)也不會看到這樣的政策和法規(guī)出臺,所以未來一個時期內(nèi)社會差距縮小的政策環(huán)境不會有很大的改觀，貧富差距問題也不會得到根本性地遏制，社會矛盾的進一步激化將是社會發(fā)展過程中的基本趨勢。國際經(jīng)驗表明，社會差距拉大的最簡單結(jié)果是社會安全，特別是公共安全將受到極大傷害，南非社會治安不斷惡化的基本原因是白人與黑人之間社會差距的持續(xù)拉大,。這個曾經(jīng)是非洲大最繁榮和安全的國家，現(xiàn)在社會不安全和艾滋病纏繞著，投資環(huán)境受到極大傷害。

　　生態(tài)與資源問題，以石油為例，我國石油資源人均占有量較少，勘探開發(fā)的難度越來越大，(點擊此處閱讀下一頁)

　　我國國產(chǎn)石油供需缺口逐漸加大，對進口國際石油的依賴度越來越大，我國獲取國際石油供應(yīng)面臨激烈的競爭中國在2020年以前能源需求將是巨大的。世界石油資源分布不均勻及數(shù)量有限，造成了在世界范圍內(nèi)對石油資源的爭奪并導(dǎo)致了無數(shù)的戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突。

　　20世紀(jì)90年代以來發(fā)生的特大自然災(zāi)害和新世紀(jì)初發(fā)生的鋪天蓋地的沙塵暴，以及最近剛剛過去的SARS沖擊，給中國的環(huán)境和生態(tài)問題敲響了警鐘。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災(zāi)害，襲擊中國的三分之一國土。由于生態(tài)破壞而造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的14%。

　　美國著名中國問題專家Michel C. Oksenberg受美國太平洋政策委員會和蘭德公司亞太政策中心的委托，領(lǐng)導(dǎo)的“未來中國研究小組”提出：“中國面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響健康并限制增長率”。聯(lián)合國認(rèn)為未來對中國持續(xù)發(fā)展的沖擊將來自“區(qū)域不平衡發(fā)展、自然資源的破壞”。另外一個常常被人們忽視的問題就是我國全面建設(shè)小康社會的資源和環(huán)境基礎(chǔ)問題，全面建設(shè)小康社會，但就實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值3，000美元來說，它依賴的能源和資源是否能夠通過國內(nèi)資源得到滿足？雖然翻兩番不是很大的目標(biāo)，但是畢竟中國的人口基數(shù)太大，如果說，上個世紀(jì)翻兩番可以通過國內(nèi)資源得到實現(xiàn)，下一步翻兩番的目標(biāo)能否得到國內(nèi)資源的支持就是值得深入研究的問題。如果國內(nèi)資源不能滿足全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)，我國的策略是什么？通過國際性治理得以實現(xiàn)？還是戰(zhàn)爭？這種方式在歷史上都曾被應(yīng)用過。

　　平心而論，從上個世紀(jì)90年代中期以來，臺灣問題一直在朝著我們不愿意看到的方向發(fā)展，臺灣居民對于大陸的認(rèn)同程度的降低，而且使越來越低，這不應(yīng)當(dāng)被看作是一個無足輕重的信號，事實上它應(yīng)當(dāng)被看作為臺灣走向獨立的嚴(yán)重信號，在對臺關(guān)系問上，我們忽略了這個問題。另外，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的一系列推動臺獨的行動和言論也不是孤立的，它是整個臺獨勢力有組織、有計劃行動的一部分。2004年的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選結(jié)果對于中國2010年前大陸經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，從目前來看是不確定的，因為我們不知道誰將當(dāng)選，陳水扁如果繼續(xù)當(dāng)選，臺灣進一步走向獨立的可能性極大。未來臺灣問題的走向是要看臺灣的民意，如何影響臺灣的民意將是大陸對臺政策的關(guān)鍵，這是考驗中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體最重要的指標(biāo)，也體現(xiàn)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。沒有臺灣民意的支持，臺灣問題的解決將是非常困難的，這是我們對臺政策的最大失誤。臺灣問題的復(fù)雜性在于美國對亞洲事務(wù)的介入，換句話說，臺灣問題是美國全球戰(zhàn)略的一部分，在未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，美國不會放棄對臺灣問題的干預(yù)，這就大大增加了解決臺灣問題的難度，大陸與臺灣問題之間的摩擦將長期存在，并不斷對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成或大或小的沖擊。與臺灣問題相關(guān)的另外一個問題是香港問題，香港最近出現(xiàn)的問題，對于兩岸的統(tǒng)一投下了陰影，這個影響不可低估。

　　全球化正在成為全球發(fā)展的主要驅(qū)動力，美國國家情報委員會對其1997年與2000年預(yù)測報告的比較發(fā)現(xiàn)，在過去的幾年中，全球化的影響已經(jīng)超出了他們1997年的預(yù)料，換句話說，2000年的狀況表明，1997年他們對全球化影響的估計過低。世界貿(mào)易組織和信息技術(shù)傳播將發(fā)揮更大的作用�，F(xiàn)在看來，加入世界貿(mào)易組織的影響并不像我們最初預(yù)料的那樣會體現(xiàn)在幾個主要的產(chǎn)業(yè)上，世界貿(mào)易組織的影響將通過其規(guī)則影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)。

　　全球化治理的影響正在凸現(xiàn)，最近的朝鮮核武器問題六方會談就是一個很好的例證，主權(quán)國家之間、國家與國際組織之間合作處理全球公共事務(wù)和公共危機的作用將超出我們最初的預(yù)料，類似恐怖主義、全球犯罪、全球能源和水資源問題、環(huán)境問題、糧食問題、等等，對于經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，通過全球治理的必要性越來越強烈。

　　下列已經(jīng)成為國內(nèi)外共同關(guān)注的問題：

　　“--中國在過去20多年保持的經(jīng)濟增長速度還能保持多久，增長速率如何？

　　--未來10年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、斷層和厄運是什么？一旦這些挑戰(zhàn)、斷層和厄運發(fā)生-個別發(fā)生或連鎖反應(yīng)，他們對中國經(jīng)濟的發(fā)展的影響有多大？

　　--中國經(jīng)濟成長的步伐在多大程度上影響起軍事現(xiàn)代化？

　　--中國經(jīng)濟的持續(xù)增長會使美國獲益還是受到傷害？

　　這些問題很大，很復(fù)雜，也相互關(guān)聯(lián)。對于美國決策者來說，對于第四個問題的回答是非常關(guān)鍵的，這是美國對于中國經(jīng)濟增長態(tài)度的底線”。

　　“未來一個時期，中國可能還會保持較高的外資直接投資率。但是也存在一些不確定的環(huán)境，這些環(huán)境可能會使外來直接投資驟然減少，這些變換的環(huán)境包括由于權(quán)力更替的導(dǎo)致的內(nèi)部關(guān)系緊張，可能的內(nèi)部金融危機，人民幣的不可自由兌換，以及中國不能履行WTO的承諾，或者外部關(guān)系緊張，包括在其他國家出現(xiàn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境，如歐洲、印度、俄國，或其他地方。未來中國外來資金直接投資取決于與其他國家比較下的投資風(fēng)險，退稅政策等”。

　　未來真正影響中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的因素恐怕還是中國經(jīng)濟和社會內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題：如需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加重以及生產(chǎn)資料銷售價格與居民消費價格變化不協(xié)調(diào)，等等，激起更深層次的矛盾。

　　國內(nèi)治理危機使人們較為關(guān)注的危機因素，這是課題組在調(diào)查涉及之前沒有考慮到的因素，治理危機包含的因素很多，包括對黨和政府的信任、腐敗問題、法制建設(shè)問題、軍政不分問題、政治危機問題、公開參與政治制度改革問題、共產(chǎn)黨高層內(nèi)部的團結(jié)問題、政府官員的責(zé)任不清問題、黨群關(guān)系問題、政府的形象問題、中央政府政策渠道不暢通問題、政府的法律權(quán)威下降問題，以及政治改革滯后等等。這是一個自填問卷，專家們使用的語言不同，歸結(jié)起來是這樣一些因素，我們將其歸結(jié)為治理危機問題。這個問題需要專門研究，詳細(xì)可見《公共事務(wù)和公共危機的善治問題研究》。這個問題的解決方向看來是需要淡化政府的責(zé)任，強調(diào)其他部門在公共事務(wù)中的作用和責(zé)任。如果不是這樣，人們對于政府的期望值一直居高不下，但實際上政府又不能解決所有問題，這個落差有可能成為人民的怨恨和不滿。尤其值得注意的是，部分官員的貪污腐化、欺壓百姓、違法亂紀(jì)，不嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府的政府，將激化現(xiàn)已存在的社會的矛盾，引發(fā)進一步的社會危機，換句話說，治理危機可能會成大規(guī)模經(jīng)濟或社會危機的導(dǎo)火索。

　　除了治理危機，信心和誠信問題也使專家們關(guān)注的問題。有的專家認(rèn)為失業(yè)問題關(guān)系到民生問題，誠信和信心關(guān)系到精神問題，這兩大問題是中國社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中的核心問題，當(dāng)然并不是所有專家都持這樣的看法。誠信問題和信心問題是與治理危機問題聯(lián)系在一起的問題，人們之所以失去信心和缺乏誠信與某些政府官員以權(quán)謀私、貪污腐敗、敗壞黨風(fēng)、敗壞風(fēng)氣有著密切的關(guān)系。正是這些官員的腐敗導(dǎo)致人民對共產(chǎn)主義失去信心，也從此失去理想。信用問題不單是一個道德問題，也是一個制度性問題。目前我國的信用現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家的差距主要表現(xiàn)在：企業(yè)信用低下，公民個人信用基本屬于空白，商業(yè)銀行信用風(fēng)險隱患嚴(yán)重，許多銀行依然把自己的信用建立在居民對于中央銀行的信任之上，信用缺位對我國國民經(jīng)濟的深層影響主要表現(xiàn)在：抑制消費，制約投資，直接造成國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的巨大損失，加大了金融風(fēng)險，造成市場經(jīng)濟秩序混亂。

　　信心和誠信問題可能使中國長期發(fā)展面臨的最為艱難的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨和中國政府在面臨如此巨大的國內(nèi)外挑戰(zhàn)面前，如果沒有人民的信任，如果沒有大多數(shù)人民的對未來充滿信心，將顯得勢單力薄。人民缺乏信心將隨時影響政府的政策效率和執(zhí)政效果。對于我國當(dāng)前的道德狀況，有人概括為道德滑坡，世風(fēng)日下。改革開放以來，市場經(jīng)濟促進了經(jīng)濟增長，提高了人民的生活水平，但是，道德水平卻走向滑坡�！耙磺邢蝈X看”的極端正在促使一部分人逐利、失去信仰、理念、意識形態(tài)的支撐�！靶庞谩笨赡苁菚r下我國國民最缺乏的一種道德資源，這似乎成為許多學(xué)者和社會各界的共識。應(yīng)當(dāng)說明，這些問題不是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，相反，它是與我們所要建立的市場經(jīng)濟目標(biāo)背道而馳的。

　　艾滋病和公共衛(wèi)生問題，聯(lián)合國和蘭德公司2003年以來相繼發(fā)表報告，對中國的艾滋病問題提出警告，認(rèn)為中國現(xiàn)在的處境與泰國在10年以前的處境相同。聯(lián)合國專家認(rèn)為，除非中國采取有效措施，否則，感染艾滋病病毒的中國人將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前預(yù)計的1000萬人，可能會高達(dá)3000萬人，如果那樣，中國將成為世界上感染艾滋病病毒人數(shù)最多的國家。聯(lián)合國駐北京代表處官員在于我們交流的過程中也表現(xiàn)了對這個問題的擔(dān)憂。世界銀行的報告認(rèn)為，艾滋病對于經(jīng)濟的成長所造成的影響要比過去預(yù)料的嚴(yán)重得多，除非采取措施，否則許多國家將會瀕臨崩潰的邊緣。患艾滋病死亡的人往往是青壯年，他們留下的孩子無人照顧，而撫養(yǎng)這些孩子的人不會把他們的教育問題當(dāng)作首要問題，隨著疾病的擴散，孤兒的數(shù)量會使社會無法承受。這些兒童成人之后沒有現(xiàn)代社會所需要的謀生技巧，其結(jié)果是導(dǎo)致經(jīng)濟和社會的倒退。由于艾滋病南非經(jīng)濟呈處于崩潰的邊緣。“中國艾滋病預(yù)計的增長率每年為20-30%，專家已經(jīng)對中國艾滋病的未來作了七種情景分析，包括艾滋病成本的估計、艾滋病患者的生產(chǎn)效率估計、以及人均資本產(chǎn)出分析等等。最底線的估計是在本世紀(jì)的第二個10年，中國每年死于艾滋病的患者為170-270萬人，由此造成的2002年-2015年之間每年的GDP減少1.8-2.2%”�！皩τ谖磥淼腍IV流行作準(zhǔn)確的預(yù)測是困難的，因為存在著一系列復(fù)雜的因素，包括政府干預(yù)措施和效果、高危人群行為方式的改變（包括變好或變壞）等。但是不管怎樣，可以肯定的是目前HIV感染著數(shù)量急劇增加。中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院專家和熟悉中國艾滋病疫情的國內(nèi)專家估計，如果不采取有效措施，中國艾滋病的感染著數(shù)量到2010年有可能達(dá)到1000萬”。于發(fā)生在2003年春夏之交的SARS不同，艾滋病問題還沒有引起社會和政府有關(guān)部門的足夠重視，眾所周知，艾滋病問題決不是一個單純的醫(yī)療問題，而是一個復(fù)雜的社會問題，其原因就是艾滋病不僅給艾滋病患者帶來巨大沖擊，而且也給整個社會帶來巨大沖擊。其實，艾滋病也好，SARS也好，只是中國公共衛(wèi)生問題和中國公共衛(wèi)生危機的冰山一角。

　　五、2010年前幾種可能的國家發(fā)展前景

　　《2015年全球趨勢：圍繞未來與非政府專家對話》估計2015年前中國的發(fā)展充滿得艱難和不確定。要求經(jīng)濟快速增長同時又要保持現(xiàn)有政治體系不變會使其社會、政治和經(jīng)濟發(fā)展充滿壓力和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)影響到其政權(quán)的合法性，甚至其生存。加入世界貿(mào)易組，經(jīng)濟全球化的廣泛需求和信息技術(shù)革命帶來的全面結(jié)構(gòu)性變革將產(chǎn)生社會和經(jīng)濟混亂達(dá)到一個新的水平和類型，這些混亂將加劇已經(jīng)廣泛存在的國際和國內(nèi)問題�！霸谠S多專家看來有兩種不同的情形將挑戰(zhàn)美國及其盟國：一是一個虛弱和分裂的中國，或者一個崛起并利用其經(jīng)濟實力和軍事優(yōu)勢挑戰(zhàn)周邊的中國。這兩個相反的情景使專家們更愿意看到中國作為一個和平的力量，經(jīng)濟保持增長和內(nèi)部問題穩(wěn)定�！�

　　Charles Wolf在其《中國經(jīng)濟的斷層線》中指出：“中國在未來10年面臨的厄運具有廣泛的可能性。這些厄運可以分成制度性和結(jié)構(gòu)性的（如城鄉(xiāng)失業(yè)、貧困和腐�。�、部門性的（如艾滋病和其他傳染病、水資源和污染以及能源）、金融（國內(nèi)金融危機和外來直接投資的萎縮）、安全性的（臺海軍事緊張和沖突以及亞洲其他周邊關(guān)系緊張等）”。事實上，中國在過去的20年終已經(jīng)經(jīng)歷了這些厄運中的五個：失業(yè)、腐敗、水資源問題、艾滋病和金融脆弱等等，但是，中國依然保持了其經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。所以評估這些因素對于中國未來的影響需要確定：這些因素是否會對未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響？為什么會產(chǎn)生影響？他們?nèi)绾尾艜�產(chǎn)生影響？

　　中國最近也經(jīng)歷了國際社會曾經(jīng)擔(dān)心的石油價格對中國經(jīng)濟的沖擊，美伊戰(zhàn)爭后的國際形勢和中國目前國內(nèi)的經(jīng)濟形勢表明，石油價格波動對于中國經(jīng)濟的沖擊并不像原先預(yù)想的那么嚴(yán)重。剩下的兩個國際上擔(dān)心的因素：外國直接投資的萎縮和臺海軍事沖突，這是不曾發(fā)生的，也是無法預(yù)料的。

　�。ㄒ唬�、沿著實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的預(yù)定目標(biāo)穩(wěn)步前進

　　這個過程產(chǎn)生于科學(xué)技術(shù)的不斷進步、經(jīng)濟的持續(xù)健康增長、有力的國際環(huán)境、社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、能源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用和有效治理，(點擊此處閱讀下一頁)

　　我國大多數(shù)人民不分地區(qū)和城市，不分鄉(xiāng)村地都能在發(fā)展中獲益。技術(shù)開發(fā)與傳播-一方面它將通過技術(shù)開發(fā)來縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間技術(shù)方面的差距，提供我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術(shù)含量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強我國在國際上的競爭力，另一方面，它將通過技術(shù)開發(fā)來應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境和資源危機或公共衛(wèi)生危機，緩解人口和資源壓力；
經(jīng)濟增長可以廣布財源，提高人民收入和福利；
,經(jīng)濟增長的前提是要解決目前存在銀行不良資產(chǎn)和國有企業(yè)低效率問題。社會發(fā)展是保障在經(jīng)濟發(fā)展過程中及時處理和消除社會差別（地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別）、擴大居民的就業(yè)，能源和環(huán)境的可持續(xù)利用將為我國在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強有力的基礎(chǔ)，并保持一個良好的國際環(huán)境；
治理在國際和國內(nèi)都需要的是我們現(xiàn)在所說得善治，即政府在處理國內(nèi)公共實物和國際公共事務(wù)的過程中，通過積極的制度安排，使國家面對的內(nèi)部和外部的公共事務(wù)和公共危機能夠以最有效的方式解決，國內(nèi)和國際沖突大幅度減少。在這樣的發(fā)展模式下，只有少數(shù)地區(qū)和居民無法從中獲益。

　　目前“中國處于對未來發(fā)展決策的關(guān)鍵時期，中國2010年前的發(fā)展將決定中未來的發(fā)展路向。應(yīng)當(dāng)讓更多的人參與這個決定中國未來發(fā)展方向的決策中來，如果大部分認(rèn)為‘我不能影響未來發(fā)展，我何必參與’或‘官員與商人決定未來，我只管自己的事情’，那么中國就很難看到一個有效的發(fā)展規(guī)劃和解決問題的一攬子措施，促進更多的人民參與將使我國應(yīng)對危機的最有效的辦法”。

　�。ǘ�）、偏離全面建設(shè)小康社會的預(yù)定目標(biāo)

　　國家總體經(jīng)濟實力得到加強，GDP按照預(yù)定的目標(biāo)持續(xù)增長，少數(shù)經(jīng)濟、社會和政治精英從發(fā)展中獲益，財富繼續(xù)向少數(shù)人手中集中，絕大多數(shù)人民不能得益于經(jīng)濟的快速發(fā)展。過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，不改變發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略，繼續(xù)認(rèn)為發(fā)展可以解決一切，忽視經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會問題，社會差別問題、就業(yè)問題、道德建設(shè)問題以及國有企業(yè)和金融體制問題，其直接后果財富繼續(xù)向少數(shù)人手中聚集，廣大勞動者被剝奪生產(chǎn)資料，社會分化嚴(yán)重、地區(qū)差別擴大，國內(nèi)消費需求低下，國家貿(mào)易嚴(yán)重依賴國際市場，國家遭受全球化中負(fù)面因素的干擾越來越嚴(yán)重，并因不斷加劇的國際經(jīng)濟危機而使國內(nèi)的發(fā)展陷入困境。國家內(nèi)部沖突加深，不公平、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間關(guān)系緊張。在這個過程中，少數(shù)人可以享受小康社會的成果，但大部分人將與之無緣，在這樣的情況下，黨的“十六大”提出的“在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面進步”的目標(biāo)將不能得到實現(xiàn)�！叭�面建設(shè)小康社會的出發(fā)點和最終落腳點，是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量”。

　�。ㄈ�）、無法達(dá)到全面建設(shè)小康社會的預(yù)定目標(biāo)

　　由于業(yè)已存在的經(jīng)濟體制內(nèi)部的各種矛盾和社會發(fā)展中的各種問題不能得到有效治理，國際或國內(nèi)的突發(fā)性事件激化了現(xiàn)有的內(nèi)部矛盾，經(jīng)濟發(fā)展進程中斷或發(fā)生經(jīng)濟倒退。地區(qū)差距、收入差距以及城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大，導(dǎo)致社會沖突，影響到社會和政治的穩(wěn)定性。由于國內(nèi)市場，特別是國內(nèi)需求不能進一步擴大，國家經(jīng)濟對于國際市場的依賴進一步加深，由于國際市場和國際經(jīng)濟的波動引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟危機，中斷經(jīng)濟發(fā)展進程，或引發(fā)經(jīng)濟倒退，居民收入降低，大量居民失業(yè)，進而加深社會矛盾和社會沖突。社會差別進一步擴大，國內(nèi)需求不能提高，經(jīng)濟增長缺乏刺激因素，經(jīng)濟速度降低，失業(yè)率上升，激化其他社會矛盾。

　　綜上所述，除第一種可能性，經(jīng)濟增長并不能推動中國社會走向預(yù)定的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。相反，在第二種情景中，經(jīng)濟增長會加劇社會分化、混亂和沖突；
第三種情景中，可能會激發(fā)社會沖突和合動蕩。這三種可能性的最終結(jié)論是：

　　---經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村如果再不能得到協(xié)調(diào)發(fā)展，中國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)將嚴(yán)重受到影響，國家既定的發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期實現(xiàn)將面臨巨大困難。

　　---在全球化條件下，治理的有效性，包括國內(nèi)和國際治理，對經(jīng)濟增長和社會健康發(fā)展是至關(guān)重要的，換句話說，這是實現(xiàn)持續(xù)、全面和均衡發(fā)展的基本條件。

　　---國際因素和全球化的負(fù)面影響加是一個不爭的事實，但是它的影響程度取決于國內(nèi)矛盾的解決程度，解決國內(nèi)矛盾是中國2010年前的關(guān)鍵。

　　注：

　　1，本研究問卷是由北京大學(xué)社會學(xué)系陳崇林同志執(zhí)行的。陳崇林同志還對數(shù)據(jù)進行了初步計算和分析。

　　2，NIC: global Trends 2015：A dialogue About the Future with Nongovernmental

　　Expert, December 2000.

　　3，NIC: global Trends 2015：A dialogue About the Future with Nongovernmental

　　Expert, December 2000.

　　4，á

　　需要注意的是，EXCEL不能給出列聯(lián)檢驗的結(jié)果，因而這里不便對專家類別和問題一答案之間的關(guān)系進行量化檢驗。而我們認(rèn)為，因為樣本較小，所以統(tǒng)計的結(jié)果很可能會不顯著。但根據(jù)調(diào)查對象人數(shù)較多的經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域來看，專家身份和其所關(guān)注的問題還是具有一定相關(guān)性的。

　　5，á

　　對于在2006年至2010年“是否”有可能出現(xiàn)危機的問題，部分調(diào)查對象在回答時顯得比較遲疑。類似于“有可能，但可能性不大”，“不能排除可能性”，“可能性極小”，“無法預(yù)測”之類比較模糊的回答并不少見，因而如果簡單地用“是/否”的二分法來對答案進行歸類的話，則有失偏頗，或者說，過于明確、簡化的備選答案會在一定程度上掩蓋掉一些有價值的信息。個別調(diào)查對象表示，“可能性”一般是會存在的，只是“可能性”的“大小”不同而已。筆者認(rèn)為，是否可以將問題三的備選答案改成“不可能”，“可能性不大”，“一般”，“可能性很大”，“完全可能”五項，這樣的話，一方面便于調(diào)查對象的回答，另一方面也可以搜集到更多的信息。

　　6，Ku-Hyun Jung, Anuchat Poungsomlee, Mochammad Maksum and Tae Kuu Park, Civil

　　Society Response to Asia Crisis, Institute of East and West Studies Yonsei

　　University, 2003，p17.

　　7，Ku-Hyun Jung, Anuchat Poungsomlee, Mochammad Maksum and Tae Kuu Park, Civil

　　Society Response to Asia Crisis, Institute of East and West Studies Yonsei

　　University, 2003, p18.

　　8，NIC, Global Trends 2015: A dialogue About the Future with Nongovernmental

　　Experts, 2000

　　9，王健：“關(guān)于中國經(jīng)濟增長趨勢的三個判斷”，cei.gov.cn/expert/2003081801.htm

　　10，Pual Krugman, The Age of Diminished Expectations: U.S. Economic Policy in the

　　1990s, the third edition, Published by MIT Press, 2000, pp22.

　　11，“把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力”，cei.gov.cn/expert/2003082804.htm

　　12，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.

　　13，《人民日報》社論，2003年8月16日。

　　14，國家發(fā)展計劃委員會第三屆中青年干部經(jīng)濟研討會論文匯編，2002年9月14日。第261頁。

　　15，國家發(fā)展計劃委員會第三屆中青年干部經(jīng)濟研討會論文匯編，2002年9月14日。第304頁。

　　16，劉福垣：從戰(zhàn)略上解決就業(yè)問題，2002年5月10日。

　　17，姜長云：“如何看待當(dāng)今中國的‘三農(nóng)’問題”，調(diào)查研究 建議 2003 年7月2日。

　　18，于建嶸：“農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔�治風(fēng)險”，《戰(zhàn)略與管理》，2003年第三期。

　　19，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.

　　20，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.

　　21，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003

　　22，陳新年：當(dāng)前我國信用體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題與政策建議，國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院，2002年8月。

　　23，聯(lián)合國：《艾滋病在中國：新世紀(jì)—巨大的挑戰(zhàn)》。

　　24，India, China face AIDS catastrophe,

　　cnn.com/2003/HEALTH/07/03/asia.aids/index.html

　　25，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.

　　26，中國國際交流中心、國務(wù)院扶貧辦：艾滋病防治與扶貧工作關(guān)系，2002年10月。

　　27，中國國際交流中心、國務(wù)院扶貧辦：艾滋病防治與扶貧工作關(guān)系，2002年10月。

　　28，NIC, Global Trends 2015: A dialogue About the Future with Nongovernmental

　　Experts, 2000.

　　29，Charles Wolf: Fault Lines in China’s Economic Terrain, RAND, 2003.

　　30，《十六大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，第67頁。

　�。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)志愿服務(wù)與福利研究中心主任 教授

　　國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組）

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