崔曉黎：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心“商重于農(nóng)”

　　一

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以說是一個永恒的題目。一般來說隨著社會需求的不斷變動，特別是在市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會發(fā)生相應的變化。比如改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大的轉(zhuǎn)變：南糧北調(diào)到北糧南調(diào)；
棉花大面積向新疆集中；
桑蠶業(yè)向黃河流域擴展；
甘蔗種植業(yè)向廣西集中；
果品、蔬菜、花卉及部分特種種養(yǎng)業(yè)形成了一些相對集中的產(chǎn)區(qū)。由此大大促進了區(qū)域之間的分工和比較優(yōu)勢的發(fā)揮。90年代初期，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的問題首先在廣東沿海發(fā)達地區(qū)提出。據(jù)國家內(nèi)貿(mào)局的最新統(tǒng)計，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的97.3％均處于供求平衡或供大于求的局面，其中供過于求的商品占56.76個百分點�？傊�，結(jié)構(gòu)調(diào)整自80年代以來一直都在進行，其大致的線索是：1984年首先突破糧食供給的總量大關(guān)；
之后是糧食消費的以粗糧為主，變?yōu)橐约毤Z為主，飼料糧比重上升，油、肉、禽、魚、蛋、奶、果、菜消費的大幅增加，同時相應帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
1987年我國出現(xiàn)南糧北調(diào)向北糧南調(diào)的逆轉(zhuǎn)，說明南方地區(qū)的糧經(jīng)作物比例發(fā)生重大變化；
90年代初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩高一優(yōu)”的戰(zhàn)略調(diào)整方針已經(jīng)提出；
1996年，國家提出糧食的省長負責制，意在阻止各地糧田面積調(diào)減過快，以保證糧食安全；
1999年至今，國家已經(jīng)引導調(diào)減糧田面積，2000年全國糧食播種面積調(diào)減5000多萬畝，總面積約比上年減少3％左右。

　　二?

　　客觀地說多年來廣大農(nóng)民和地方基層干部為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)做了艱苦努力并取得了巨大成績，但問題是農(nóng)民為此所付出的代價仍然很大，調(diào)整的目標變來變?nèi)ィ�風險總是難以降低。這集中表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)多年走低，糧棉壓庫嚴重，特別是一部分特種種養(yǎng)業(yè)，幾乎年年出現(xiàn)大熱大冷的現(xiàn)象。比如自80年代中期以來，出現(xiàn)的種煙熱、苧麻熱、蒜苔熱、大蒜熱、生姜熱、桑蠶熱、蘋果熱、大桃熱、花卉熱，等等，一、二年內(nèi)效益很好，但之后因供給過剩，難以出售而出現(xiàn)爛、毀、丟、廢、拋、砍等嚴重浪費現(xiàn)象，給農(nóng)民的經(jīng)濟收益帶來重大損失。?

　　目前有關(guān)方面對此的解釋是農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)失衡，即劣質(zhì)的過剩，優(yōu)質(zhì)的尚供不應求。但這在市場價格上似乎難以得到支持。以東北的粳米為例，產(chǎn)地稻谷今年3月、4月份每斤也不過5角多錢。北京當時的粳米零售價曾降到9角多錢1斤，目前也只有1元錢1斤，比去年同期每斤下降了4角錢左右，而且秈米的市場零售價格每斤也只比東北的粳米低2到3角錢。考慮到南北兩地的產(chǎn)量差異，這一差價并不明顯。又據(jù)最新的小麥收購價格報道：今年北方九省小麥產(chǎn)區(qū)協(xié)議收購保護價是一級白皮小麥每50公斤61元，每級相差2元，但市場價只有5角多。據(jù)今年山東地區(qū)的典型調(diào)查，優(yōu)質(zhì)小麥品種“萊州—137”，畝均550公斤，純收益只有200元左右，比起1998年以前的畝均收益同樣呈大幅下降態(tài)勢。?

　　還有一種批評意見認為，農(nóng)民和基層政府組織在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題上市場觀念不強，結(jié)構(gòu)調(diào)整往往趨同。另外受地方財政利益的驅(qū)動，市場調(diào)控往往變成了行政強制，一旦市場有變，農(nóng)民損失極大，政府并不承擔商業(yè)風險，甚至造成農(nóng)村基層組織與農(nóng)民之間的暴力沖突。確實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一個品質(zhì)的問題，農(nóng)民和基層政府有一個強化市場觀念的問題，但這解釋不了目前農(nóng)產(chǎn)品供給過剩和大幅波動難以收斂的現(xiàn)象。事實上最核心的問題并不在于農(nóng)民的市場意識和觀念不強，農(nóng)民對市場信號反映的速度和強度其實往往超乎我們的預料，更不在于基層政府要告訴農(nóng)民每年要種什么，政府不是商人，而在于我國農(nóng)產(chǎn)品市場中的商業(yè)組織發(fā)育程度偏低。從理論上來說，要求2億多小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶去直接掌握、捕捉和篩選市場信息，不僅是不現(xiàn)實的，而且其成本極高。高主要表現(xiàn)在對市場信息的準確度小農(nóng)戶難以把握。同樣基層政府也很難做到這一點，盡管這方面成功的實例不少，但更多的是對供需失衡信號的扭曲和放大。原因很簡單：對地方局部財稅利益的保護。因此聯(lián)結(jié)產(chǎn)需兩頭的只能是現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度下的企業(yè)行為和農(nóng)民自己的合作社行為。比如，據(jù)有關(guān)對日本農(nóng)協(xié)的考察報告，農(nóng)協(xié)所提供的產(chǎn)銷信息利用率極高，大米、小麥高達95％，生乳94％，水果82％，畜產(chǎn)品51％，蔬菜56％；
在農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場中，由農(nóng)協(xié)組織批發(fā)的占60％以上，其中比較典型的地區(qū)占到90％到100％。在荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品中75％至95％的蔬菜、花卉和奶制品，40％到63％的牛肉和糖都是由合作社銷售的。而我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)中缺少的恰恰是這類規(guī)范的組織。其主要表現(xiàn)是：場集多而小，雜而不專，散而不聚，分層而不分營，信用風險偏高，信譽程度偏低，信息識別困難，商業(yè)組織主體多盛行短平快的短期行為，交易手段多為傳統(tǒng)的面對面現(xiàn)貨、現(xiàn)鈔買賣，金融服務(wù)落后，設(shè)施簡陋，等等。那么為什么我國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育長期滯后呢？

　　三?

　　我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育滯后主要源于以下幾個方面的原因：?

　　1.小規(guī)模、非專業(yè)化的農(nóng)戶生產(chǎn)。小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)有船小好調(diào)頭的特點，即只要有一定的價格刺激，所種的經(jīng)濟作物品種可以頻繁改換，大上大下。賺了當然最好，賠了也不會吃不上飯。這種生產(chǎn)模式的抗風險能力，導致眾多小農(nóng)戶在市場信號的引力下，像潮水一樣大起大落，行為趨同。其后果是市場供給的高度不穩(wěn)定，商業(yè)組織的大規(guī)模進入風險極大。?

　　2.產(chǎn)區(qū)分散。十幾年來，應當說在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，已有一些產(chǎn)品因其特殊的自然和地理要求，已經(jīng)形成了較大的集中產(chǎn)區(qū)，但在大多數(shù)地區(qū)還是處于分散、波動、多變的狀態(tài)。這種狀態(tài)給大的商業(yè)組織進入帶來很高的交易費用。也正因為如此，小商小販在這一領(lǐng)域十分活躍。他們以小對小，手段靈活，打一槍換一個地方。大批量的農(nóng)產(chǎn)品往往是通過傳統(tǒng)集市貿(mào)易的方式得以流通。這是一種“游擊隊”式的商業(yè)模式。?

　　3.多數(shù)地區(qū)商業(yè)性中間服務(wù)組織不發(fā)達。目前我國農(nóng)村在一些地方出現(xiàn)了公司加農(nóng)戶聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，產(chǎn)供銷一條龍等綜合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。凡是這些組織能夠出現(xiàn)、發(fā)展并不斷壯大的地方，其主營的商品性農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)一般都有集中、穩(wěn)定、批量的特點。比如山東壽光的蔬菜，諸城的肉雞，北京大興的西瓜和平谷的大桃，陜西渭南的富士蘋果，等等。這類組織與現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)性組織開始接近。其特點是能有效地分解生產(chǎn)者的經(jīng)營風險，同時能夠大大減低商業(yè)組織的交易成本。農(nóng)產(chǎn)品的市場越是大，產(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)運距離越是遠，交易精度的要求越是高，比如質(zhì)量、時限、安全、程序，等等，則商業(yè)性中間組織就越是要發(fā)達。比如金融、保險、經(jīng)紀人、監(jiān)理、業(yè)務(wù)代理、律師事務(wù)所、承運商、批發(fā)商、零售商、拍賣師、期貨市場、信息服務(wù)，等等。也就是說，高度細密的分工恰恰才是“大市場”的內(nèi)在要求。要求小生產(chǎn)者農(nóng)民去直接對接大市場，其結(jié)果由于不能層層有效地截留產(chǎn)供銷當中的風險，小生產(chǎn)面對過高的信息處理成本和交易費用，所以供求總是大起大落，波幅難以收斂。同樣要求基層政府去做商人的事，去告訴農(nóng)民如何改換具體的種植業(yè)品種，而政府又不承擔任何市場風險，這種政企不分的行為，本身就是與市場經(jīng)濟規(guī)律背道而馳的。其結(jié)果恰恰是阻礙了商業(yè)組織的正常、快速、有效地發(fā)育，阻礙了產(chǎn)供銷內(nèi)在的市場運行機制的形成和發(fā)展。這也是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中成本過高的重要原因之一。這才是目前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所碰到的核心問題。?

　　4.就業(yè)類型決定供給的均衡性偏低。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就類型上來看，屬于就業(yè)引導型生產(chǎn)方式。它不同于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那是一種資本引導型生產(chǎn)方式。特別是在我國，由于農(nóng)村的過剩勞動力高達1.2億以上，所以就業(yè)基本就是吃飯養(yǎng)人。一般來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整中，所改換的品種，只要能收回物化成本或少1口人吃飯，農(nóng)民就可能會干。也就是說由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場供給的主體自身價位過低，競爭密度過大，進入市場過快而退出市場又過慢，故其總合供給能量往往會發(fā)生大幅度超過市場需求的現(xiàn)象。這十分類似于自然界的錢溏江大潮現(xiàn)象。發(fā)達國家的農(nóng)場主通常要根據(jù)利潤大小來決定是否改換品種，事實上大規(guī)模生產(chǎn)或上市，更多的是調(diào)整某一確定品種的數(shù)量和品質(zhì)，而不是調(diào)換整個品種，這就使市場的供需信號十分穩(wěn)定，有利于商業(yè)組織的大規(guī)模進入。我國的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)還難以完成，即城市化的過程還很漫長，所以農(nóng)產(chǎn)品供需的均衡結(jié)構(gòu)，在一個較長的時期內(nèi)恐怕還建立不起來。也就是說，在這個時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高波動性有其必然的內(nèi)在原因。?

　　5.農(nóng)產(chǎn)品大市場流通的風險偏高。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期的集市貿(mào)易，其風險的規(guī)避主要在于市場半徑偏小，中間環(huán)節(jié)少，產(chǎn)銷雙方大多直接見面，現(xiàn)貨、現(xiàn)鈔交易，等等。但現(xiàn)代社會的農(nóng)產(chǎn)品市場主要移向城市，空間距離大大延長，購銷調(diào)存的中間環(huán)節(jié)大大增加，需求的層次和方式空前復雜化，生產(chǎn)者已經(jīng)無法直接去感受和把握市場信息，再加上農(nóng)產(chǎn)品的鮮活特性，就使農(nóng)產(chǎn)品流通的風險空前加大，因此發(fā)育各類層層攔截市場風險的商業(yè)性中間組織和合作組織就非常必要。?

　　6.合作的成本偏高。合作是一種組織行為，而組織是有成本的。當合作的主體不是很多，而他們的商品量又比較大的時候，合作的收益有可能大于合作的成本。如果情況是合作的主體過多過小，則合作組織用來協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系與收益分配的成本就會大幅度增加，而每一合作主體的收益可能很小，甚至損失更大。他們可能更傾向于直接進入市場。

　　以上幾點構(gòu)成了我國農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)組織發(fā)育不足的主要原因。

　　幾點政策性建議：?

　　1.國家應在政策上扶持、鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品逐步形成相對較為集中的主產(chǎn)區(qū)，形成各地農(nóng)產(chǎn)品的品牌信譽和特色，避免產(chǎn)品之間的過度競爭。比如在稅收政策上要有所區(qū)別。鼓勵主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民成立自己的“糧農(nóng)組織”，“菜農(nóng)組織”，“果農(nóng)組織”等協(xié)會，或合作社，以提高農(nóng)戶的談判地位，以利于農(nóng)產(chǎn)品批量進入市場，以利于降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。?

　　2.減低商業(yè)組織進入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的交易費用。鼓勵凡是具備條件的各類城鄉(xiāng)商業(yè)、企業(yè)組織進入農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營領(lǐng)域，在進入的初期給予政策、程序及稅收方面的優(yōu)先、優(yōu)惠待遇，同時引導他們與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，比如，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，合同預購，期貨交易，等等。?

　　3.建議將農(nóng)林特產(chǎn)稅，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為從流通環(huán)節(jié)征收，或與流通環(huán)節(jié)的某一稅種合并。即把某一作物的產(chǎn)區(qū)與政區(qū)在經(jīng)濟收益上分成兩條線運行。目前的農(nóng)林特產(chǎn)稅，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接從農(nóng)戶征收。由于農(nóng)民種植農(nóng)林特產(chǎn)的品種隨著市場變化而變化，各戶的反應快慢不一，種植面積的大小不一，收獲量不一，甚至有的戶根本就不種，而不同品種的稅率也不盡相同，由此造成實際上的征收十分困難。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了省事簡便，于是采用種不種均按人頭或地畝征收，造成農(nóng)民與地方政府組織之間的很大矛盾。同時，由于農(nóng)林特產(chǎn)稅直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政掛鉤，這就非常不利于農(nóng)林特產(chǎn)種植的區(qū)域相對集中，并進一步放大了農(nóng)產(chǎn)品市場供求與調(diào)整的波動幅度。同時建議國稅部門從農(nóng)產(chǎn)品的集市貿(mào)易中退出，將小額的有關(guān)稅種或并或留予地稅部門征收，以涵養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財源，促進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展。?

　　4.國家應當在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的各大批發(fā)市場之間，建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，無償提供多變的市場信息。提倡規(guī)范的網(wǎng)上批量購銷業(yè)務(wù)，拍賣業(yè)務(wù)，定單業(yè)務(wù)，并提供金融、保險、經(jīng)紀、代理、律師、評估、承運、租賃、咨詢等各方面的綜合服務(wù)。鼓勵在主銷區(qū)定期開訂貨會，開展合同定購、洽談并溝通產(chǎn)銷區(qū)之間的信息。同時對已經(jīng)進入農(nóng)產(chǎn)品購銷調(diào)存業(yè)務(wù)的各類商業(yè)組織和經(jīng)紀人，要適時組織培訓、交流、學習。?

　　5.為了提高和強化小規(guī)模商業(yè)組織在農(nóng)產(chǎn)品交易中的信譽、信用程度，政府可以引導他們成立以經(jīng)營某一特定產(chǎn)品，專門從事農(nóng)產(chǎn)品流通中某一專業(yè)業(yè)務(wù)，如倉儲、運輸、經(jīng)紀等帶有某種保險性質(zhì)的互保協(xié)會。金融部門在對這類協(xié)會的信用作出評估后，即可以開展農(nóng)產(chǎn)品流通的信貸業(yè)務(wù)。這即可以盤活農(nóng)村的信貸資金，提高信貸資金的質(zhì)量，同時也可以加快農(nóng)產(chǎn)品流通組織的發(fā)育和成熟，提高農(nóng)產(chǎn)品交易的信譽度，并大大降低個體組織的交易風險。?

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