張煒：失業(yè)對中國競爭力的雙重影響

　　二十六年來，中國經(jīng)濟(jì)增長的許多特點(diǎn)與正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的經(jīng)濟(jì)增長大相逕庭。一般意義上的經(jīng)濟(jì)增長都是與充分就業(yè)密切相關(guān)的。許多國家在持續(xù)一段時(shí)間的高速增長后，都不同程度地出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，甚至被迫從其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的國家引進(jìn)勞工以緩解國內(nèi)勞動(dòng)力市場供不應(yīng)求的矛盾。而中國的經(jīng)濟(jì)增長則始終是在巨大的失業(yè)壓力下實(shí)現(xiàn)的。

　　1978年，在中國10億總?cè)丝谥�，�?億1千萬勞動(dòng)力人口。而在約3億左右的的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中至少有一半是剩余勞力；
七十年代末、八十年代初期的知識青年返城也第一次使得城鎮(zhèn)失業(yè)人口顯現(xiàn)出來。二十六年的經(jīng)濟(jì)增長，一方面吸收了大量的新增勞動(dòng)力，但是失業(yè)的壓力卻也隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化有增無減。2003年底，中國政府公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口大約為800萬人，而實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止這些；
農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力則高達(dá)近2億5千萬人。

　　大量失業(yè)人口的存在對中國的經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力有著雙重影響。從積極方面看，它為中國二十六年來的持續(xù)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，而這正是大量國際資本從發(fā)達(dá)國家、甚至其他發(fā)展中國家流向中國的一個(gè)主要原因。可以說，中國之所以成為世界工廠，正是得益于這些豐富的勞動(dòng)力資源。同時(shí)，大量失業(yè)人口的存在，對已經(jīng)就業(yè)的人員始終保持著巨大的壓力，這就緩解了工資增長的壓力，從而使中國的制造業(yè)長期保持低工資成本的優(yōu)勢。

　　在世界上大多數(shù)國家，由于政府必須為失業(yè)人員提供社會福利，所以龐大的失業(yè)人口形成對政府的巨大財(cái)政壓力。當(dāng)政府通過稅收向社會成員轉(zhuǎn)嫁這種壓力時(shí)，又會進(jìn)一步壓抑社會創(chuàng)造財(cái)富的積極性，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

　　而在中國，中國政府基本上沒有為農(nóng)村剩余人口提供社會保障，所以到目前為止，大量的失業(yè)人口并沒有真正對政府構(gòu)成財(cái)政負(fù)擔(dān)，也沒有在財(cái)富創(chuàng)造的動(dòng)力機(jī)制上為增長帶來阻力。

　　但是，大量失業(yè)人口的存在對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響也不能忽視。首先，從國內(nèi)因素來看，大量失業(yè)人口的存在使得中國的經(jīng)濟(jì)增長模式始終難以完成由投資推動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型增長的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)榇罅康氖�業(yè)人口無法從經(jīng)濟(jì)增長中得到實(shí)惠，所以無法提高有支付能力的消費(fèi)需求。而少數(shù)高收入階層，對國內(nèi)消費(fèi)的需求又在一定程度上處于飽和，使大量的消費(fèi)支出流入海外發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也傾注在效益不高的投資上。

　　從世界經(jīng)濟(jì)增長的歷史看，這樣的增長模式，既不穩(wěn)定，也難以持久。不僅如此，由于對提供就業(yè)機(jī)會的社會需要和低廉的勞動(dòng)力成本，使政府和企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的寬松環(huán)境和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。這些因素將會妨礙中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)國際競爭能力。

　　中國大量的失業(yè)人口不僅給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來壓力，而且也給中國的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來微妙的影響。1978年，中國的外貿(mào)出口在世界所占比重不足百分之零點(diǎn)五，而到2003年底，這個(gè)比重則提高到近百分之五左右。隨著中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重日益增長，中國出口對其主要貿(mào)易伙伴帶來的影響會越來越突出。

　　雖然從理論上講，自由貿(mào)易最終會對貿(mào)易雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是通常無法忽略由此帶來的各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，由此產(chǎn)生的利益沖突也愈演愈烈。這正是自九十年代后期中國和許多國家之間貿(mào)易糾紛的一個(gè)主要原因。

　　針對中國的反傾銷訴訟，在八十年代上半期，平均每年不到10起，本世紀(jì)的前三年則達(dá)到年均50多起。這表明，以大量失業(yè)人口為基礎(chǔ)、憑藉低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢的出口加工型經(jīng)濟(jì)增長將會遇到越來越大的國際阻力。

　　從動(dòng)態(tài)上看，失業(yè)壓力給中國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)正在給其正面效應(yīng)帶來越來越大的制約，并且會日益變成主導(dǎo)因素。如果中國不能及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，應(yīng)對變化，它的國際競爭能力將會日益衰退。

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