潘維：民本主義與執(zhí)政能力

　　共產(chǎn)黨是先鋒隊。如果黨內存在一大批自私自利、損人利己、以公權謀私利的官員，黨就腐敗，就不是先鋒隊，黨的威望就喪失，執(zhí)政能力就受損。

　　民本主義要求恢復精英黨

　　加強黨的執(zhí)政能力，首先應樹立明確的執(zhí)政理念。

　　筆者非常贊同中央最近提出的民本主義的執(zhí)政理念。《尚書》（夏書·五子之歌）中說：“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”。從西周時代到共產(chǎn)黨人的“為人民服務”，三千年來中國最深厚的執(zhí)政傳統(tǒng)就是民本主義�；貧w中國傳統(tǒng)，回歸民本主義，以中國廣大人民的福利為執(zhí)政基礎，是執(zhí)政黨的方向。

　　有人說，民本主義是小農(nóng)和傳統(tǒng)王朝的意識形態(tài)，筆者不認同。民本主義產(chǎn)生于士子，是精英的思想，要求有奉獻精神的精英來照顧人民的整體福利。在現(xiàn)代社會，共產(chǎn)黨以“為人民服務”為宗旨，與民本主義是一脈相承的。精英為什么會相信民本主義？因為他們是精英，考慮的是中華民族整體發(fā)展的利益。儒家的民本主義傳統(tǒng)不僅鼓勵了匹夫有責，以天下為己任，乃至執(zhí)政為民的中國士子精神，而且在今天的香港、新加坡等華人社會也依然是主流思想。新加坡的人民行動黨不是小市民的黨，也不是大商人的黨，更不是大工業(yè)的黨，而是代表新加坡整體發(fā)展利益的黨。

　　民本主義執(zhí)政理念必然要求恢復精英黨的組織路線，即“先鋒隊”思路。什么是精英？精英是有奉獻精神的人，其精髓是為社會整體利益無私地做奉獻。精英不是利益集團的代表，而是愿意為公共利益，為中華民族整體發(fā)展的利益做奉獻的那部分社會先進分子。精英可以是官員，也可以是普通人，包括張思德、雷鋒這樣出色的士兵。但精英不是一般老百姓，而是誠心誠意為老百姓服務的人，是為社會進步而協(xié)調老百姓利益和矛盾的人。所有的政務官（執(zhí)政黨任命的有固定任期卻沒有鐵飯碗的官員）都應當是精英，是“像個黨員”的共產(chǎn)黨員。從這個意義上說，共產(chǎn)黨不是全民黨，而是精英黨。全民黨不可能是先鋒隊。如果黨內存在一大批自私自利、損人利己、以公權謀私利的官員，黨就不是先鋒隊�！跋蠕h隊”不是自封的，先鋒隊獲得威望，靠的是以身作則、公正廉明�！肮�生明，廉生威”。公正、清廉、透明、明智，全心全意地為大眾服務，這不是一般老百姓能做到的，只有少數(shù)精英能做到。

　　執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與其黨員數(shù)量稀少有密切關系。新加坡人民行動黨聲望持久，成為長盛不衰的執(zhí)政黨，其中一大“奧秘”是堅持“精英黨”的組織路線。什么是精英黨？精英的執(zhí)政集團是些什么人？精英黨容納著具有較高道德水準，又有較高專業(yè)水平的人，在市場型的社會里，這種人注定是極少數(shù)。新加坡350萬人，而人民行動黨僅有8000名黨員。在新加坡，一個人想加入人民行動黨，要經(jīng)過長期考驗，從年輕時就要義務服務于社區(qū)，幾乎不拿薪水，成為社區(qū)最受尊重的人。這樣的人，才會得到黨的支持去參加議員競選，選上了就是人民代表。在議會里議政能力強，就能當上政務官。這種人是信奉民本主義的極少數(shù)人。由這樣一些人構成的先鋒隊，當然享有崇高威望，當然有出色的執(zhí)政能力。

　　在中國而言，先鋒隊指的是那些吃苦在前，享受在后，全心全意為人民服務的人，特別是具有這種道德情操的高級專業(yè)人才。黨吸納的人多了，自然魚龍混雜。人少了，要求高了，就容易選拔精英，力量反而強了，威望反而會提高。因此，提高入黨的門檻，嚴格黨的紀律，逐漸減少黨員數(shù)量，是恢復黨的先鋒隊性質的一個重要的組織措施。

　　全體老百姓不是由老百姓來領導的，“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。作為先鋒隊，共產(chǎn)黨并沒有自己的一黨之私，沒有“黨產(chǎn)”，也不搞“黨庫通國庫”。因為“身正不怕影子歪”，就敢于批評和自我批評，敢于發(fā)動和組織群眾，能夠團結一切可能團結的力量，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。而一旦先鋒隊成為全民黨，喪失了“全心全意為人民服務”的精神，喪失了吃苦在前、享受在后的精神，產(chǎn)生自私自利、盛行個人主義和自由主義，紀律松弛渙散，黨就不是先鋒隊了，就產(chǎn)生腐敗，威望就喪失，執(zhí)政能力就受損。國民黨在1970年代變成了全民黨，黨員人數(shù)占臺灣成年公民的三分之一，泥沙俱下，魚目混珠，“先鋒隊”變成了“民主派”，為后來的腐朽和分裂埋下了伏筆。

　　“為人民服務”的精神從來就不是大眾精神，當然也不能用來要求人民大眾。這種精神是先鋒隊的精神，不是民主主義精神。精英黨的意識形態(tài)從哪找？從中國數(shù)千年的傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)中找。概括起來，就是“民惟邦本”，就是民本主義，就是全心全意為人民服務。民本主義高于民主主義，是適應中國國情的優(yōu)秀執(zhí)政理念。

　　中國的國情是什么？就是人民厭惡階級斗爭，蔑視黨爭，反對領導集體分裂，拒絕利益集團的代表來執(zhí)政。在這個意義上說，新的執(zhí)政核心為執(zhí)政黨提出了民本主義這一正確的意識形態(tài)綱領。這個綱領要求恢復精英黨的組織路線，也就是恢復黨的先鋒隊性質。

　　加強執(zhí)政能力從反腐敗開始

　　中肯地說，在世界范圍里比較，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和質量是不低的。套用評價奧運會表現(xiàn)的術語，就是“在第二集團里領先”。然而，中國共產(chǎn)黨的質量近年來明顯衰退，執(zhí)政能力下滑，主要表現(xiàn)為黨和政府官員腐敗，由此引發(fā)官民矛盾。官民矛盾是當前社會一個主要矛盾，處理和解決這個矛盾是執(zhí)政黨面臨的重要任務。提高執(zhí)政能力要有明確的標準，如果黨不能解決腐敗問題，談提高執(zhí)政能力就是空話，就會在人民中失去信譽。人民對黨喪失信心，黨的執(zhí)政能力必然下降。

　　如何解決腐敗問題？從學理上說，政府腐敗是世界上最容易解決的事情之一，理論脈絡非常清楚，就是分權制衡，建立法之治。從經(jīng)驗上說，大國、小國、窮國、富國，都有在一夜之間把腐敗控制住的歷史經(jīng)驗，具體辦法豐富多樣，比如給限期退休和被起訴兩種出路。然而，從現(xiàn)實來講，治理腐敗卻極其困難。難在一些黨的高級官員腐敗了，其他人投鼠忌器，不敢下大決心。怎么辦？老百姓的眼睛是雪亮的，在人民前面，腐敗無可遁形，因為人民是腐敗的直接受害者。在這樣的時候，敢不敢繼承和發(fā)揚黨的群眾路線傳統(tǒng)，敢不敢依靠群眾，發(fā)動群眾，就成了考驗和檢驗黨的執(zhí)政能力的標志。采取果斷方法，堅決、迅速地制止黨內腐敗，是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵�！胺桥�靂手段，難顯菩薩心腸”。腐敗關系到黨的生死存亡，對腐敗的容忍，不僅是對人民福利的傷害，也是對黨的自身利益的傷害。

　　論及官民矛盾，中國的傳統(tǒng)思維非常好，“治吏不治民”。治好官，把壞官拿下，何愁人民犯上作亂？今天治官要用法治的辦法，分權制衡，違法必究，而且從嚴懲治。法治和法律不是一回事。法的內容分左右，法治不分左右，法治是使法律“頂用”的辦法，核心是分權制衡。執(zhí)政的人，權力相互掣肘，法的權威才能上升。

　　治了貪官，再產(chǎn)生新的貪官怎么辦？就要建立制度。制度的選擇空間非常寬，比如有人提議高薪養(yǎng)廉。這個提議換個思路，可以把公務員的退休金定高，把退休待遇規(guī)定得非常好，比如大筆退休金、大型住房、免費醫(yī)療。官員不敢犯法，違法行政就要被驅逐出公務員隊伍，優(yōu)厚的退休待遇就雞飛蛋打了。官員行政的前提是別在任內違法。違法官員，不管他過去有多大的功勞，都會喪失退休的優(yōu)厚待遇。有人想在任內大撈一把，連工資帶退休收入都一次搞定�？梢�，但要冒在監(jiān)牢里度過后半生的風險。要做先鋒隊，就要接受在任時只拿平均水平的薪水，工作比老百姓辛苦得多，收入?yún)s比一般老百姓僅高一點點。推遲支付的官員退休金，投入現(xiàn)在的建設事業(yè)。被懲治的腐敗官員多了，支付的退休金也就少了。腐敗官員少了，建設事業(yè)搞好了，許諾給官員豐厚的退休待遇當然就容易兌現(xiàn)，人民也容易接受。

　　今天把執(zhí)政能力問題擺在了桌面上，幾年后，如果共產(chǎn)黨不能落實民本主義，不能回歸先鋒隊的本色，不能取得反腐敗的實質性進展，那么關于“執(zhí)政能力”的討論，不過是又放了一次空炮，讓人民再一次失望�！靶赂拍睢辈贿^是為執(zhí)政能力繼續(xù)下降做了“貢獻”。治理腐敗非常難。然而，把非常困難的事情辦到了，叫做“精英”。把不可能之事變?yōu)榭赡埽�叫做“英雄”。把夢想變�(yōu)楝F(xiàn)實事業(yè)的執(zhí)政團隊，叫做“先鋒隊”。執(zhí)13億人的大國之政，當然是困難的。正因為難，所以要精英，要先鋒隊，要出色的領導人，要智慧、魄力、決心、勇氣和擔當。

　　有人說，精英興衰與王朝興衰都是必然的，筆者不以為然。法治社會不同于王朝社會。違法亂紀者當然不是精英，連違法亂紀者都治不住的社會當然不是法治社會。

　　從政治改革的方向看，中國必然走依法執(zhí)政、法治國家的道路。這條路還很長。欲走上正軌，加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，首先當從治理腐敗開始。腐敗的執(zhí)政黨與信奉民本主義的執(zhí)政黨是水火不相容的。落實了執(zhí)政黨的民本主義精神，黨就不會腐敗，就會去勤奮組織人民生產(chǎn)建設奔小康，數(shù)千萬城市人就不會“下崗”，數(shù)億農(nóng)民就不會處于失業(yè)狀態(tài)。

　　來源:鳳凰周刊

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