戴耀廷：法治和人權(quán)

　　法治和人權(quán)都是現(xiàn)代社會(huì)重要的制度和價(jià)值。本文擬闡明法治和人權(quán)的意義和它們之間的關(guān)系。

　　法治

　　一、法律的社會(huì)功能

　　法治簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以法律來(lái)進(jìn)行管治。另一說(shuō)法是，統(tǒng)治者（或政府）以自身亦受規(guī)限的法律進(jìn)行管治，而人民將可基于法律而對(duì)其本身的行為作出計(jì)劃。

　　要探討法治的真正價(jià)值，我們或許先要看看法律的社會(huì)功能。法律的社會(huì)功能包括以下幾方面：

　　第一、 法律禁止某一些行為并會(huì)懲罰那些作了這些行為的人。法律同時(shí)亦確保人們會(huì)作出某一些行為，不然，他們也會(huì)受到懲罰。

　　第二、 法律提供了設(shè)施以使個(gè)人之間能建立具規(guī)限性的關(guān)系。

　　第三、 法律亦是政府向人民提供服務(wù)的途徑。

　　第四、 法律是人們處理糾紛的渠道。

　　第五、 法律亦規(guī)定其本身的制定程序、修改程序。

　　第六、 法律提供了權(quán)力擁有者正統(tǒng)性的地位（legitimacy）。

　　第七、 法律本身必然地同時(shí)帶有一套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及道德觀。歸納上述多項(xiàng)功能，法治是具備了整合（integration）一個(gè)社會(huì)的重要作用。

　　二、法治的特點(diǎn)

　　制度需具備以下的特點(diǎn)：

　　第一、 要進(jìn)行法治最基本的當(dāng)然是要有法律。法律簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一些規(guī)則。

　　第二、 即使我們有了法律，這些法律必須是公開(kāi)的，使人們可以知道法律的內(nèi)容是甚么。

　　第三、 法律不應(yīng)有追溯性的效力。那即是說(shuō)，某一條法律只影響人們?cè)诖朔�律制定之后的行為，而在此之前的行為將不受此法律的�?guī)限。

　　第四、 法律必須是清楚易明的。如果人們即使看了法律也難知道它們是指甚么，那么他們也不能肯定自己有沒(méi)有觸犯法律。

　　第五、 各項(xiàng)法律之間不應(yīng)存在矛盾。

　　第六、 法律必須是相對(duì)上穩(wěn)定的。如果朝令夕改，人們?nèi)允菬o(wú)所適從的。

　　第七、 法律并不能要求人們作出一些他們沒(méi)有可能做到的行為。

　　以上的特點(diǎn)都涉及法律本身的形式及內(nèi)容。以下的特點(diǎn)則與執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)作有關(guān)。

　　第八、 法律在執(zhí)行時(shí)必須是人人平等的。這特點(diǎn)包含了兩層意義。第一層意義是無(wú)論是執(zhí)法者（亦即是權(quán)力擁有者）或是一般的人，他們都受法律的規(guī)限。在相同的情形下，法律應(yīng)給與人們相同的對(duì)待。

　　第九、 執(zhí)法者不應(yīng)擁有任意的權(quán)力（arbitrary power）。

　　第十、 在執(zhí)行法律時(shí)，執(zhí)法者（包括了法院和行政部門(mén)）的決定很多時(shí)候都可能會(huì)影響到一些個(gè)人的利益，法治要求這些機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力時(shí)能符合一些基本的公義標(biāo)準(zhǔn)。如包括了利益受影響的人有權(quán)為自己的利益作出辯護(hù)，提供反對(duì)該決定的理由。同時(shí)他也有權(quán)知道執(zhí)法者作出該決定的原因。另外，執(zhí)法者的決定如涉及他個(gè)人的利益，他應(yīng)避嫌不作決定而由其它執(zhí)法者處理，這才能確保執(zhí)法者是以法律為依據(jù)而行使權(quán)力，減少其它因素影響他的決定的機(jī)會(huì)。

　　第十一、負(fù)責(zé)處理訴訟（無(wú)論是個(gè)人之間或是個(gè)人與政府之間）的法院必須保持其獨(dú)立性。由于法院在處理訴訟時(shí)，將對(duì)所引用的法律作出最終的解釋?zhuān)�其�?dú)立性可以確保法院在處理糾紛時(shí)，只考慮有關(guān)的法律，而不受其它因素（如政府的利益）影響。

　　第十二、法院應(yīng)有權(quán)監(jiān)察行政部門(mén)在行使法律所授與的權(quán)力時(shí)有沒(méi)有超越權(quán)力范圍和有沒(méi)有遵守第十點(diǎn)提到的基本公義標(biāo)準(zhǔn)。立法機(jī)構(gòu)在立法時(shí)有沒(méi)有超越其權(quán)力范圍和是否符合制定法律的程序，也應(yīng)在法院的監(jiān)察范圍內(nèi)。

　　人權(quán)

　　雖然人權(quán)本身仍沒(méi)有發(fā)展出一套完整的理論，但在眾多價(jià)值系統(tǒng)中，人權(quán)無(wú)疑已很廣泛地被認(rèn)同為人類(lèi)社會(huì)所應(yīng)追求的重要價(jià)值。這一種趨向在第二次世界大戰(zhàn)之后，在國(guó)際層面上及多個(gè)國(guó)家內(nèi)（在西歐及第三世界）的發(fā)展都可以看到。

　　由于篇幅所限，我們并不打算在此羅列出支持保障人權(quán)的原因及理論。但如果在接受了人權(quán)的重要性后，我們將發(fā)覺(jué)在實(shí)踐人權(quán)保障的背后，是存在了一些基本的假設(shè)。而要這些假設(shè)成立，法治將發(fā)揮重要的功能。

　　一、 有限的政府

　　實(shí)踐人權(quán)保障的第一個(gè)假設(shè)，就是有限的政府（limited government）。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，有限的政府是指權(quán)力擁有者雖掌有權(quán)力，其權(quán)力范圍及應(yīng)用的準(zhǔn)則都是受到規(guī)限。權(quán)力擁有者只可運(yùn)用他們所擁有的特定范圍的權(quán)力，且這些權(quán)力只可用以達(dá)到特定的目的。超出了權(quán)力范圍或?yàn)E用權(quán)力都可能使權(quán)力擁有者失去其位。

　　雖然一個(gè)權(quán)力不受限制的政府并不會(huì)必然侵犯人權(quán)，但同樣也不能保證它會(huì)尊重人權(quán)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)去看，權(quán)力不受限制的政府往往會(huì)把權(quán)力用以維護(hù)一個(gè)階層、一個(gè)政黨或者是一個(gè)個(gè)人的利益，而無(wú)可避免地犧牲了其它人的利益。

　　當(dāng)然一個(gè)權(quán)力有限的政府也并不會(huì)必然地保障所有人的人權(quán)，但要實(shí)踐人權(quán)話，這是一個(gè)起碼的條件。在一個(gè)權(quán)力不受限制的政府之下，人們能倚靠的就是權(quán)力擁有者的善良與仁慈。這與人權(quán)的三個(gè)特質(zhì)存在了矛盾。這三個(gè)特質(zhì)就是人權(quán)是與生俱來(lái)的，人權(quán)是不可剝奪的和人權(quán)是平等擁有的。

　　要使政府的權(quán)力受到限制，在兩方面必須達(dá)到：

　　第一、 政府的權(quán)力來(lái)源必須是人民本身。從此我們可以看到民主制度對(duì)維護(hù)人權(quán)的重要性，在一個(gè)民主制度下，政府是由人們透過(guò)選舉的程序產(chǎn)生出來(lái)，政府必然地需要接受來(lái)自人民的監(jiān)察及限制。實(shí)際上這本身也就是一項(xiàng)基本人權(quán)。

　　第二、 要實(shí)現(xiàn)權(quán)力來(lái)自人民，我們還需要一些制度上的安排；
就是使人權(quán)與法治緊密結(jié)合起來(lái)。由于人民在選出政府之后，在現(xiàn)在如此復(fù)雜的社會(huì)，政府是不可以在決定每一件事前都征詢(xún)民意。那么人民必須授與政府權(quán)力，定出權(quán)力范圍及運(yùn)用權(quán)力的準(zhǔn)則，使政府可以清楚知道，從而作出計(jì)劃。這時(shí)候大家可能都會(huì)發(fā)覺(jué)，這與我們上述所列法治的特點(diǎn)極之相似。而實(shí)際上，這些規(guī)定都是以法律的形式定出，置于一個(gè)國(guó)家的最高的法律──憲法內(nèi)。有關(guān)保障人權(quán)或確定人權(quán)范圍的規(guī)定，就往往可以在憲法內(nèi)找得到。

　　憲法與其它法律一樣，必須符合上述有關(guān)法治對(duì)法律本身的要求，才能成功規(guī)限政府的權(quán)力和容許政府對(duì)其工作作出計(jì)劃。同時(shí)，要確保憲法全被執(zhí)行而不只是紙上的文字，一套違憲審查的制度也是很重要。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這即是指一套確保政府（無(wú)論是行政或是立法機(jī)構(gòu)）不會(huì)違反憲法（超出了權(quán)力范圍或違反行使權(quán)力的準(zhǔn)則）的制度。如政府侵犯了憲法內(nèi)所列的基本人權(quán)，這一套違憲審查的制度應(yīng)可對(duì)此作出判決并糾正政府的行為。

　　雖然違憲審查的制度可以有不同的形式，但主要仍是透過(guò)司法制度對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)察及審查。人民可以向法院提出申訴，要求處理他們與政府之間的沖突。要達(dá)到這目的，法治的其它特點(diǎn)如司法獨(dú)立及法院的監(jiān)察權(quán)力都是這一套違憲審查制度與人權(quán)保障制度的重要支柱。只有當(dāng)法院擁有監(jiān)察行政與立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力，和法院又能維持其獨(dú)立性，違憲審查的制度才能發(fā)揮作用，使政府遵從憲法所定下的規(guī)限。

　　二、 人的自由、權(quán)利及其限制

　　人權(quán)的另一個(gè)假設(shè)是人是自由的。但并不是所有自由都屬于人權(quán)，只有當(dāng)其它人有義務(wù)去尊重這一項(xiàng)自由，那自由才轉(zhuǎn)為一項(xiàng)人權(quán)。

　　另外，很少自由（即使提升到權(quán)利的層次）是絕對(duì)的，而往往自由及權(quán)利在實(shí)際上都是受到特定的限制。

　　要實(shí)踐人權(quán)，我們必須清楚界定人權(quán)及其限制。這樣做不單是要使人民可以了解到甚么是他們的權(quán)利和他們的權(quán)利將受到甚么限制，以使他們能計(jì)劃其行為；
這還可使政府清楚知道人民擁有甚么權(quán)利是它所不可侵犯的，和知道在甚么情況下它可對(duì)這些權(quán)利作出可接受的限制。這是實(shí)現(xiàn)有限的政府的一項(xiàng)重要條件。不然的話，政府可以任意地把一些自由抽離其應(yīng)享有的權(quán)利的地位，或任意地對(duì)權(quán)利作出限制，使人權(quán)受到不必要的規(guī)限。

　　要達(dá)到這要求，人權(quán)及其限制都必須以法律的形式來(lái)定出。如上所述，很多國(guó)家都是把人權(quán)的規(guī)定列于其憲法內(nèi)。這些法律文件會(huì)羅列出人民擁有哪一些權(quán)利，這些都必須透過(guò)實(shí)行法治才能達(dá)到。如果有關(guān)人權(quán)的憲法條文是含糊不清，相互矛盾的話，人權(quán)將難以確立。

　　同樣，人權(quán)也須要透過(guò)法治才可以受到限制，因?yàn)榉ㄖ文艽_保限制人權(quán)的權(quán)力并不會(huì)被濫用。有關(guān)人權(quán)的憲法條文都會(huì)規(guī)定了限制個(gè)別人權(quán)的途徑及形式、條件和特定的原因。

　　除了以法律的形式來(lái)確定了人權(quán)可以受到限制外，限制人權(quán)的途徑及形式也是要用法律來(lái)達(dá)到。

　　結(jié)論人權(quán)與法治是相互依賴(lài)的。要實(shí)現(xiàn)法治，所執(zhí)行的法律的內(nèi)容必須能容許社會(huì)內(nèi)存在更多的分歧，而不能單以某種主流價(jià)值觀去壓制人民。法律愈能容納分歧，以法律來(lái)進(jìn)行管治才可以更有效地整合社會(huì)。而人權(quán)思想就正能提供一套標(biāo)準(zhǔn)使法律能容納更多分歧。由于人權(quán)是假設(shè)了每一個(gè)人在其權(quán)利范圍內(nèi)可自由地作出有關(guān)自己的決定，它其實(shí)是鼓勵(lì)或容許一定程度的分歧存在于人民之間。透過(guò)把人權(quán)思想納于法律之內(nèi)，法律也可同時(shí)得到它容納分歧的特點(diǎn)。法治也能更有效地發(fā)揮其整合社會(huì)的功能。

　　來(lái)源：明光社

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