龍應(yīng)臺(tái)：民主陷阱

　　近幾年來華人世界對(duì)臺(tái)灣的民主發(fā)展高度關(guān)注，但是關(guān)注的焦點(diǎn)總是激烈的政爭(zhēng)和聳動(dòng)的選舉，靜水流深的事情卻很少人看見，譬如在二零零五年二月一日臺(tái)灣所通過的所謂「廣電三法」。一個(gè)法案三讀通過了，多么枯燥的新聞，然而，知道邁向民主法治的路有多崎嶇、多昏暗，就會(huì)知道這是多么劃時(shí)代、驚天動(dòng)地的三個(gè)法：廣播電視法，有線廣播電視法，衛(wèi)星廣播電視法的三讀通過，意味著黨、政、軍三種國(guó)家權(quán)力徹底退出新聞媒體。

　　「三法」規(guī)定：政府、政黨不得直接或間接投資民營(yíng)廣電事業(yè)，已經(jīng)投資者，必須在兩年內(nèi)更正。政府、政黨、黨務(wù)人員、甚至公職人員都不得擔(dān)任廣電媒體董監(jiān)事等職務(wù)。政府、政黨捐贈(zèng)成立的財(cái)團(tuán)法人和受托人同樣不得投資廣電事業(yè)。黨務(wù)、政務(wù)和民意代表的二等血親、直系親屬若是投資廣播、電視事業(yè)，在同一加媒體的持股不得超過總股數(shù)的百分之一。更重要的是，將來廣播電視的主管機(jī)關(guān)將脫離政府，不再由新聞局主管，而由地位獨(dú)立超然的「國(guó)家通訊傳播委員會(huì)」負(fù)責(zé)。委員會(huì)成員由各政黨依比例派代表組成。

　　這個(gè)法案的通過，非常尖銳地凸顯了臺(tái)灣和中國(guó)大陸在二十一世紀(jì)之初，核心價(jià)值的最重大的差異。

　　從二十世紀(jì)八十年代起，中國(guó)大陸進(jìn)入所謂「立法爆炸」時(shí)期。認(rèn)識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型的急促而法令規(guī)章之不足，中國(guó)大陸急速立法。在二十年間，全國(guó)人大常委會(huì)制訂、修訂了大約四百個(gè)法案，行政法規(guī)近千條，地方性法規(guī)近萬條，行政規(guī)章有三萬個(gè)。大量的立法，主要在追求國(guó)家管理的現(xiàn)代化，然而在一個(gè)最核心的現(xiàn)代領(lǐng)域里，法卻又是空的──中國(guó)連「新聞法」都沒有。面對(duì)兩千三佰多家報(bào)紙，八千七百種雜志，無數(shù)的廣播電臺(tái)，只有頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳的種種「規(guī)定」和「通知」，或者位階很低的「管理?xiàng)l例」：

　　一九九零年，「報(bào)紙管理暫行規(guī)定」，界定了報(bào)紙的管理權(quán)力級(jí)別。一九九四年，開始實(shí)施報(bào)紙年檢制度；
報(bào)紙每年都得登記。一九九五年，頒布了「報(bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)」，不合所謂「質(zhì)量管理」標(biāo)準(zhǔn)的，可以撤銷登記。二零零一年，新聞出版署發(fā)出文件要求「審讀」工作「制度化」�！笇徸x」，就是文字的檢查。

　　林林總總的「規(guī)定」其實(shí)都屬于一個(gè)性質(zhì)：管控媒體。而維護(hù)媒體權(quán)利、保障人民知的權(quán)利、保障新聞工作者的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全的規(guī)定，一條也沒有──當(dāng)然，除了「憲法」三十五條，說公民有言論和出版的自由�？墒�，中華人民共和國(guó)的「憲法」，是僅供參考的。

　　管理新聞法律位階最高的是一個(gè)位階很低的「條例」，一九九七年通過的「出版管理?xiàng)l例」。這個(gè)條例把多年的實(shí)際作為終于寫成白紙黑字的法律：只有國(guó)家機(jī)關(guān)，以及同屬于國(guó)家權(quán)力體系的機(jī)構(gòu)，譬如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、黨報(bào)集團(tuán)等等，才有辦報(bào)的權(quán)利。也就是說，用法律條文正式宣告：新聞是黨、政、軍的喉舌�！附夥湃�?qǐng)?bào)」在二零零四年十一月十二日的社論一點(diǎn)兒也不奇怪，它毫不遮羞的第一句話就是：「我們的媒體，是『社會(huì)公器』么？不是的。我們的媒體，是黨、政府和人民的喉舌�！�

　　還有比這更突兀的當(dāng)代對(duì)比嗎？臺(tái)灣在二零零五年正式立法，規(guī)定黨、政、軍退出媒體，而二零零五年的中國(guó)大陸，媒體繼續(xù)為黨、政、軍服務(wù)。不同的是，從前只是作為，現(xiàn)在經(jīng)由「現(xiàn)代化」的驅(qū)使，不成文的作為變成成文的法條，有了現(xiàn)代「法治」國(guó)家的文明外貌。

　　但是，如果廣電三法代表臺(tái)灣民主又往前進(jìn)了一步，臺(tái)灣的媒體是不是令人「額手稱慶」呢？很多臺(tái)灣人會(huì)苦笑。民主進(jìn)程像烏龜爬樹，上兩步要倒退一步半。黨、政、軍退出媒體嗎？「置入性行銷」卻從后門進(jìn)入媒體。臺(tái)灣的政府，大約每年花六億人民幣在媒體宣傳上�！钢萌胄浴沟囊馑际�，政府想要「行銷」的訊息，不只以廣告的方式光明播出，還可以偷偷被寫進(jìn)戲里，讓你不知不覺；
還可以被當(dāng)作「新聞」播出，而你以為是公正報(bào)導(dǎo)。政府用納稅人的錢，購(gòu)買了新聞媒體。執(zhí)政者，更以這樣的手段，為自己取得曝光率、知名度，把國(guó)家的公資源累積成私人或私黨的政治成本。政府，已經(jīng)成為媒體的最大「客戶」。

　　臺(tái)灣和中國(guó)大陸的民主進(jìn)程，不在一個(gè)平臺(tái)上。但是，站在臺(tái)灣的高平臺(tái)上，你也無法放松，而且絲毫不覺自豪──民主的陷阱，何其多也。

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