孟令偉：重溫《向世紀(jì)之交的“兩會”進(jìn)言》

　　1998年，我寫了一篇《向世紀(jì)之交的“兩會”進(jìn)言》，交給參加第九屆全國“兩會”一次會議的代表、委員帶到會上，希望對政治體制改革有所俾益。時間轉(zhuǎn)眼已經(jīng)過了7年，中國的政治體制改革仍處于僵滯之中，由于政治體制改革長期滯后，與7年前相比，當(dāng)今中國因經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾所引發(fā)的社會病又有了更深入、更全面、更令人震驚的蔓延，政體改革確實不能再拖了。值2005年第十屆全國“兩會”三次會議召開之際，將這篇當(dāng)年的《進(jìn)言》一字不改地發(fā)表在燕南評論上，癡心期望能起到一些“警醒”的作用。

　　2005年3月5日

　　向世紀(jì)之交的“兩會”進(jìn)言

　　1、我謹(jǐn)以普通公民的身份衷心祝賀第九屆全國人大、政協(xié)會議的召開！

　　2、這是本世紀(jì)最后一次大會，我和全體公民一樣，對“兩會”寄于厚望，期望世紀(jì)之交的“兩會”能解決一些世紀(jì)之交的大事。同時，我也想借此表達(dá)一點普通公民的心聲。

　　3、眾所周知，辯證法是馬克思主義哲學(xué)的精髓。在它看來，沒有任何東西是固定不變的，流動、變易、轉(zhuǎn)化是辯證法的本質(zhì)，也是人類社會運動的基本形態(tài)。包括經(jīng)濟體制、政治模式和意識形態(tài)在內(nèi)都要或快或慢地經(jīng)歷辯證式的發(fā)展變化。

　　4、小平同志身后給我們留下了巨大的精神財富，但其中最珍貴的是他那善于把握時代脈膊、不斷推進(jìn)思想解放、勇于超越自我、超越過去的創(chuàng)新精神。

　　5、黨的“十五大”開辟了解放思想的通道，但“十五大”并沒有也不可能窮盡人們的思想解放，“十五大”以后，解放思想還需要進(jìn)一步開展。

　　7、從這個角度出發(fā)，我們有理由對一些命題提出自己的看法，比如，社會主要矛盾的命題。是否還能說是人民日益增長的物質(zhì)文化和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。在計劃經(jīng)濟體制下，提出這樣的命題無可非議，但是在市場經(jīng)濟體制下，特別是賣方市場已轉(zhuǎn)為買方市場的情況下，這樣的命題究竟還有多大意義？再如，社會發(fā)展的階段性命題�，F(xiàn)在搞的市場經(jīng)濟對于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟來說，意味著社會運行方式的根本轉(zhuǎn)換，其中許多做法很難用階段不同去解釋。再如，所有制相對于社會發(fā)展只是手段而不是目的，小平同志的“三個有利于”已從根本上闡明了這一點。重要的不是所有制的實現(xiàn)形式，而是什么形式的所有制有利于社會發(fā)展就采取什么形式。

　　8、但當(dāng)前最重大的命題莫過于政治體制改革。歷史已經(jīng)到了這樣一個關(guān)頭，中華民族全部歷史的發(fā)展正在日益集中于一點，這就是要求政治體制的革新。

　　9、馬克思在19世紀(jì)提出的一個經(jīng)典性原理在當(dāng)今的中國比任何其它原理都更顯示出光輝。這個原理就是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變動，豎立其上的上層建筑或遲或早地要變動，這種變動是完全不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。曾經(jīng)背爛了馬克思這條原理的中國人多年來忙于經(jīng)濟，可能已經(jīng)遺忘了它，但歷史卻沒有忘記，歷史的發(fā)展正在將它推向?qū)嵺`的前臺。

　　10、如果說當(dāng)今的中國社會存在基本矛盾的話，那末這個基本矛盾不是別的，正是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。

　　11、當(dāng)今中國社會基本矛盾的突出性就在于：隨著市場趨向的改革和以市場為載體的現(xiàn)代生產(chǎn)力向各領(lǐng)域的滲透，一大二公的計劃經(jīng)濟和綿延幾千年的自然經(jīng)濟正在趨向解體，經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻的、前所未有的變化，一個多元開放的市場基礎(chǔ)正在形成，經(jīng)濟民主化已是不可阻擋的潮流；
而以政治體制為主的上層建筑改革卻明顯滯后，和新經(jīng)濟基礎(chǔ)造成多方面的摩擦，延緩了經(jīng)濟體制和其他社會體制改革的深化，滋長了一系列社會病。

　　12、當(dāng)今中國的主要社會病是：（1）腐敗特別是權(quán)力腐敗的蔓延。（2）由于公營資產(chǎn)、資源通過各種非法渠道流向個人手中，從而崛起一批顯形或隱蔽的暴富者，導(dǎo)致兩級分化非正常擴大。（3）在政績驅(qū)使或投資攀比下決策錯誤造成的大浪費。（4）行政性的產(chǎn)業(yè)雷同規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)造成的大浪費。（5）地區(qū)保護主義對經(jīng)濟和環(huán)境造成的危害。（6）龐大的而且還在繼續(xù)擴大的行政機構(gòu)及其附屬物對社會造成的壓力。（7）下崗問題，相當(dāng)數(shù)量的下崗職工是行政權(quán)力和企業(yè)管理權(quán)力結(jié)合腐敗的犧牲品。（8）大量的行政違規(guī)和執(zhí)法犯法問題。（9）爭官追官風(fēng)、追求政績風(fēng)、文山會海風(fēng)、新老八股風(fēng)、粉飾太平風(fēng)、濫祭濫祀風(fēng)、排場攀比風(fēng)、浮夸迎合風(fēng)、招待吃喝風(fēng)、制造宏偉藍(lán)圖風(fēng)、考察檢查評比研討等合成的虛浮奢糜之風(fēng)對民族風(fēng)氣的毒化。（10）巨大的社會債務(wù)鏈。企業(yè)欠付、財政欠撥、單位欠資、銀行欠眾。（11）公眾特別是農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常遭受來自多方面的侵害。

　　13、這11種社會病都直接間接地源于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，源于不適應(yīng)市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)政治體制。且因為經(jīng)濟基礎(chǔ)的變動繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟體制的變革繼續(xù)深入，對外開放繼續(xù)擴大，經(jīng)濟貨幣化、交往商品化向社會各領(lǐng)域全面滲透，而政治體制及整個上層建筑的基本結(jié)構(gòu)遲遲不動，反而由于某些考慮有繼續(xù)加強之勢，所以矛盾就愈益加深，磨擦就進(jìn)一步加強，一些社會病就更趨嚴(yán)重。

　　14、這11種社會病中最嚴(yán)重的病癥是腐敗病，而其他病癥都直接間接地和腐敗因素有關(guān)，或只是腐敗病的一種表現(xiàn)。當(dāng)今中國腐敗問題的嚴(yán)重性已不能簡單地用“一個指頭”、用“極少數(shù)”和“少數(shù)”等定量字眼去判斷。綜合各方面的情況，如果說的輕一點，腐敗已蔓延到社會各個領(lǐng)域，現(xiàn)在很難找到有哪個領(lǐng)域不存在腐敗現(xiàn)象的；
如果說的重一點，當(dāng)今中國的腐敗程度可能達(dá)到了歷史之最。

　　15、做出這樣的判斷根據(jù)是什么呢？根據(jù)就是，腐敗的中心是權(quán)力腐敗，建國以來幾十年內(nèi)我們建立和發(fā)展了有史以來也是世界上最龐大的權(quán)力體系，而這個體系的各個環(huán)節(jié)和部分都不同程度地染上了腐敗病。

　　16、擺在世人面前的這個權(quán)力體系的龐大性就在于：（1）自上而下的行政機構(gòu)從中央一直延伸到村（迄今為止大多數(shù)村的領(lǐng)導(dǎo)班子由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定，區(qū)別只在于不吃皇糧），中央、�。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共六級，這樣多的行政層級是歷史以來所沒有的。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級行政職能部門、官員之多也是歷史以來所沒有的，此外還有大量的準(zhǔn)行政機構(gòu)及其準(zhǔn)官員，都擁有大大小小的權(quán)力。（3）到1996年，全國行政機關(guān)及事業(yè)單位已達(dá)到178.5萬個（是營利性單位的48.7%、社會團體的32.5倍），吃皇糧職工3500多萬，規(guī)模、比例絕對是中國歷史和世界之最。（4）從中央到地方大大小小的官辦企業(yè)（包括國有和集體）的經(jīng)營管理人員實質(zhì)上也是官員和準(zhǔn)官員。古代的鹽鐵官營、近代的官辦企業(yè)、外國的公營企業(yè)無論從數(shù)量、規(guī)模、覆蓋面、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上都無法和當(dāng)今中國的官辦企業(yè)相比。

　　17、從自然產(chǎn)品經(jīng)濟走向商品貨幣經(jīng)濟，在體制轉(zhuǎn)軌、約束失控、信念失重的特殊時期，這樣一個歷史以來無與倫比的龐大的官權(quán)體系創(chuàng)造出歷史之最的腐敗幾乎是必然的。

　　18、清代乾隆時，縣衙門包括馬夫、廚師、雜役等后勤人員在內(nèi)只有一百幾十個人，而真正能稱為官吏的只有縣令、教喻、訓(xùn)導(dǎo)、典獄、捕頭等數(shù)人，縣級官員只有縣令一人。可利用權(quán)力腐敗起來，老百姓便怨聲載道。而現(xiàn)在一個縣光幾大班子的縣級官員就有幾十個，加上直屬幾十個部委辦局（一般有50個左右）的正副首長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部，能稱為領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)職行政官員就有500人左右，如果將準(zhǔn)行政機構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)干部都包括在內(nèi)，可能多達(dá)千人左右，這還不包括內(nèi)部科室干部和村干部。一個縣就有這樣大的擁有不同程度權(quán)力的官員隊伍，在清代無法比擬的商品貨幣環(huán)境的腐蝕下，腐敗起來社會后果會有多么嚴(yán)重！

　　19、單從屢禁不止的用公款大吃大喝、購買轎車風(fēng)就可以看出在現(xiàn)有政治體制下腐敗的嚴(yán)重和治腐的乏力。多年來，禁止用公款大吃大喝的文件下了有幾十個（據(jù)報道有70多個），可公款吃喝的“輝煌”已達(dá)到一年近一千億元，清理和控制購買小轎車的文件也下了許多，可在1993年，用公款購買公車的支出就達(dá)900億元。而“希望工程”的捐款幾年來累計也只有幾億元。

　　20、文山會海是另一種意義的腐敗。毛澤東當(dāng)年在延安批評的八股文，和現(xiàn)在的八股文比較起來那真是小巫見大巫。只要看看那無數(shù)不分場合、人手一份（與會者）、長而又長，從形式到內(nèi)容都那么嚴(yán)肅、那么隆重、那么面面俱到、千篇一律、毫無個性和生氣的講話稿，使人感到這個民族簡直是一個專門制造同樣文字材料的機器人。

　　21、嚴(yán)格地說，這只是幾種不能算是腐敗的腐敗形式。而當(dāng)今中國腐敗的表現(xiàn)形式真是五花八門，這仿佛是令人眼花繚亂的市場經(jīng)濟在權(quán)力領(lǐng)域的“輝映”。如果聯(lián)系“一窩黑”、“一班蛀”、“官職大批發(fā)”、“賄賂大公行”、“五子大登科”、“吃喝嫖賭全報銷”、“一個又一個的破廟富方丈”、“腐敗分子在國有企業(yè)如入無人之境”等現(xiàn)象以及在社會上廣為流傳、機關(guān)干部也津津樂誦的那些腐敗歌謠，讓人覺得這個民族正在患上一種可怕的“腐敗狂”癥。

　　22、但不管腐敗問題有多么嚴(yán)重，也不應(yīng)該把責(zé)任歸咎于哪個或哪些人，也很難說是治腐不嚴(yán)造成的，更不好說是封建社會和剝削階級殘余思想影響的結(jié)果，這是一種體制病，是傳統(tǒng)上層建筑特別是政治體制不適應(yīng)新經(jīng)濟基礎(chǔ)的集中反應(yīng)。

　　23、我們的政治體制從革命戰(zhàn)爭時期的領(lǐng)導(dǎo)體制脫胎而來。列寧認(rèn)為這種領(lǐng)導(dǎo)體制是在革命時期政黨不能公開化和充分選舉的情況下實行的（見《列寧選集》第1卷347-348頁）。主要特征是自下而上的集中統(tǒng)一，也強調(diào)民主，但著眼點是集中。建國后，這種領(lǐng)導(dǎo)體制又適應(yīng)政經(jīng)統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟要求擴展為整個國家的政治體制，由此生成由上而下垂直分級擴散、由下而上逐級高度集中、覆蓋全社會的官權(quán)體系。

　　24、由于社會傳統(tǒng)的延續(xù)性，這種政治體制及其官權(quán)體系對秦漢以來歷代大一統(tǒng)政治和官僚體系有因襲性，結(jié)構(gòu)運作有類似的地方，但就其龐大性、對社會生活的全面控制性而言，則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷代官僚政治體系。

　　25、這種本質(zhì)上沒有超出傳統(tǒng)政治體制而功能和體系的完備性、龐繁性又遠(yuǎn)過于它的現(xiàn)行政治體制，在具有現(xiàn)代意義的市場經(jīng)濟及其思潮的沖擊下，在原有經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)和周圍環(huán)境發(fā)生重大變遷的形勢下，不適應(yīng)是必然的，而堅持維系也就必然要滋生出空前的弊端。

　　26、由此可見，單是腐敗的嚴(yán)重性就要求必須對政治體制進(jìn)行改革。現(xiàn)實已一再告訴人們，在原有政治體制框架中，依靠傳統(tǒng)手段治理腐敗已接近于緣木求魚，治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上腐敗蔓延的速度。

　　27、有人說，如果象五十年代殺劉青山、張子善那樣多殺幾個貪污腐敗的大官，腐敗即使不能解決也能得到遏制。持這種看法的不乏其人，但這種看法是幼稚可笑的。

　　28、當(dāng)今我們所處的時代、當(dāng)今的中國社會和劉青山、張子善所在的五十年代根本不能同日而語，腐敗程度也不能同日而語，指望用殺雞給猴看或多殺幾只雞給猴看的辦法來遏制腐敗那可是太有點藐視今天滋生腐敗的社會條件和腐敗的蔓延程度了。今天要從根本上治理腐敗，必須從根本上消除滋生腐敗的社會條件——無所不包的政治權(quán)力和無所不在的商品貨幣交換結(jié)合起來形成的那種條件。但要達(dá)到這個目的，除了改革政治體制外別無他法。

　　29、解決其他社會病的根本出路歸根結(jié)底也在于政治體制改革。如行政性重復(fù)建設(shè)、地區(qū)保護、非經(jīng)濟的兩級分化、盲目決策帶來的危害、行政違規(guī)和執(zhí)法犯法、各種虛浮奢糜之風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減屢彈等長期存在的頑癥。

　　30、實現(xiàn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”、建立市場經(jīng)濟體制及與之相適應(yīng)的社會體制，也有賴于政治體制的改革。

　　31、明眼人早已看出，而現(xiàn)在越來越多的人趨向于共識，各種改革不可能單獨進(jìn)行，最后都要歸結(jié)到政治體制改革上。小平同志十多年前就指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革”（《鄧小平文選》三卷164頁）。

　　32、現(xiàn)在許多經(jīng)濟問題不僅僅是經(jīng)濟問題，許多經(jīng)濟改革停留在經(jīng)濟領(lǐng)域已無法深入，許多經(jīng)濟和社會問題其實是政治問題，包括國有企業(yè)的改革，歸根結(jié)底要受現(xiàn)有政治體制、政治觀念的制約，而政治問題只能在政治領(lǐng)域解決。

　　33、小平同志在十二年前就反復(fù)強調(diào)：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性�！薄安桓阏�治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹�！薄拔覀冊絹碓礁械秸�治體制改革的必要性和緊迫性”（見《鄧小平文選》三卷176-179頁）。十二年過去了，我們現(xiàn)在更加感到這種必要性和緊迫性了。

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　　34、十一屆三中全會以來，我們基本上采取的是“穩(wěn)住政治、逐步放開經(jīng)濟”的改革戰(zhàn)略。從一定意義講，這個戰(zhàn)略在相當(dāng)一段時間內(nèi)是成功的。它保證了在社會穩(wěn)定的條件下市場經(jīng)濟因素的成長，經(jīng)濟的增長、社會的繁榮和人民生活的提高，避免了蘇東那樣的急劇震蕩，但同時伴隨的副作用也是顯而易見的。

　　35、十一屆三中全會以來，我們基本上是依靠傳統(tǒng)的政治體系來推動經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展，從一定意義講，這樣做在相當(dāng)一段時間和相當(dāng)范圍內(nèi)是成功的。如農(nóng)村改革取得的巨大成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，國民經(jīng)濟總量的迅速增長。但傳統(tǒng)政治體系的膨脹性運作對經(jīng)濟、社會的扭曲作用也非常明顯。

　　36、現(xiàn)在就不同了，經(jīng)過二十年的改革和發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)已發(fā)生了重大變化，社會結(jié)構(gòu)、社會基礎(chǔ)也正在發(fā)生重大變化，民營經(jīng)濟包括其經(jīng)濟組織在迅速成長，市場因素已滲透到社會各個方面，對外開放及進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟體系的開放使我國走上和世界接軌的道路，人們的觀念、行為方式、價值取向和十二年前相比已發(fā)生了很大變化，在此情況下，依靠原有改革戰(zhàn)略的副作用已越來越大，傳統(tǒng)政治體系的運作對社會的扭曲作用也越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)行政方式、政治觀念包括政治信念已越來越難以適應(yīng)社會的要求，政治體制改革勢在必行。

　　37、或說，十一屆三中全會以來，我們不是已多次搞過政治體制改革嗎？政治體制改革不是一直在進(jìn)行著嗎？

　　38、是的，但迄今為止的政治體制改革還只是停留在表層，圍繞機構(gòu)設(shè)置和干部任用方式改進(jìn)（引進(jìn)考聘競爭機制，在縣以下加大選舉力度等）方面作文章，而且在機構(gòu)改革上始終沒有跳出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的圈子。部門越改越多，隊伍越簡越大，官職越來越毛，職能越變越空。

　　39、所以，政治體制改革不但需要加大力度，而且必須有新的思路。

　　40、我們說政治體制改革勢在必行，是從革新政治體制、而不是僅僅從政府機構(gòu)改革、職能變化和隊伍精簡方面說的。后者只是也只能在前者基礎(chǔ)上順理成章的實現(xiàn)。

　　41、如果政治體制改革不是革新或重塑的，就不但沒有什么意義，不但必然要重蹈歷次改革的復(fù)轍，而且必然在已經(jīng)弊端叢生的基礎(chǔ)上繼續(xù)衍生新的弊端。如此下去只能加重對社會的危害。

　　42、革新政治體制不是哪個人的奇想，而是經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求，是促進(jìn)和保護市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，很難設(shè)想在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上保存計劃經(jīng)濟的政治體制，很難設(shè)想根本改革經(jīng)濟體制而對原有的政治體制只作修改和完善就行，很難設(shè)想在經(jīng)濟走向民主化的同時能維持政治體制的高度集中化，很難設(shè)想經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的同時政治體制仍然是傳統(tǒng)化。

　　43、實行開放和繼續(xù)開放，經(jīng)濟上要和通行的國際規(guī)則接軌，與此同時，政治上也必須和通行的國際規(guī)則接軌。不能設(shè)想只有經(jīng)濟的接軌而沒有政治的接軌，不能設(shè)想經(jīng)濟上開放的同時政治上仍然封閉。

　　44、正如人類的經(jīng)濟發(fā)展具有共同規(guī)律一樣，政治發(fā)展也有共同的規(guī)律，不能設(shè)想只利用共同的經(jīng)濟規(guī)律而能將共同的政治規(guī)律拒之門外。

　　45、歷史地看，傳統(tǒng)政治體制確有它的優(yōu)勢，而且發(fā)揮過很大的作用，但那種優(yōu)勢是在特定時期表現(xiàn)出來的優(yōu)勢，那種作用是完成特定任務(wù)時發(fā)揮過的作用。不能將特定時期表現(xiàn)出來的優(yōu)勢看作是能適應(yīng)任何時代的優(yōu)勢，也不能將完成特定任務(wù)時發(fā)揮過的作用看作是能適應(yīng) 所有任務(wù)的作用。

　　46、中國古代有句政治名言，叫做“馬上得天下，不能馬上治之”。就是說靠武力得到天下，但不能靠武力治理天下。戰(zhàn)爭年代適用的方法和平年代不一定適用；
同樣，計劃經(jīng)濟時期適用的政治體制市場經(jīng)濟時期不一定適用，因為時代條件和適用對象變了。

　　47、斯大林說過的許多話現(xiàn)在不能照搬了，但他有一句名言卻仍然放射著光芒，即“一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移”。

　　48、所有這些進(jìn)一步說明，對我們曾引以自豪的政治體制必須進(jìn)行根本性改革。

　　49、從某種角度看，在要不要根本改革政治體制問題上，在對待經(jīng)濟改革和政治改革的關(guān)系問題上，中國現(xiàn)在又面臨著一百年前“洋務(wù)派”和“維新派”觀點之爭的局面：即“用”與“體”之爭；
“小變”與“全變”之爭；
“變事”與“變法”之爭；
“富國強兵”與“變更制度”之爭。我們不能再重蹈一百年前改革的覆轍了。

　　50、那么，怎樣從根本上改革政治體制呢？

　　51、根本改革政治體制的關(guān)鍵就在于變金字塔式的政治集權(quán)為制衡式的政治平權(quán)，與此相應(yīng)，政治運作由行政壓力指令型轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞣ㄖ坪献餍�，將社會從傳統(tǒng)的官權(quán)體系束縛中、將官員從傳統(tǒng)的官場系統(tǒng)束縛中解放出來，建立嶄新的民主政治結(jié)構(gòu)。

　　52、改革的要點擬為：（1）改變黨居于政府之上同時又參與政務(wù)的一元化領(lǐng)導(dǎo)、二元化行政的權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨應(yīng)還政于政府，從國家事務(wù)中解脫出來，通過管好黨、推薦黨員參選當(dāng)政、監(jiān)督政府來體現(xiàn)執(zhí)政黨的作用。（2）建立立法、行政、司法、監(jiān)察四權(quán)分立及制衡的機制。（3）改革人民代表大會制度為國民議會制度，議員要真正具備議政立法能力，能代表選民的利益。（4）改革選舉制度。引入競選機制，侯選人的產(chǎn)生、選舉程序、選區(qū)的設(shè)立要充分體現(xiàn)國民的選舉權(quán)利和意志。（5）改革新聞制度。新聞要從封閉走向開放，從一元走向多元，允許發(fā)展民辦新聞業(yè)，發(fā)揮新聞的言路載體和輿論監(jiān)督作用。（6）重新為法制定位。法制必須建立在民主的基礎(chǔ)上，才能防止“權(quán)力利益化，利益法律化”的問題。（7）重塑中央、地方、基層的政治經(jīng)濟關(guān)系，合理劃分治權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，在保持國家統(tǒng)一、中央有足夠調(diào)控能力的前提下充分體現(xiàn)地方和基層的自治權(quán)。（8）實行軍隊國家化。軍隊的職責(zé)主要是保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土完整不受內(nèi)外勢力的侵犯。（9）打破傳統(tǒng)的職業(yè)官制。由選舉或組閣產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)官員實行任期制，任期終了或中途被罷免便不再是官員，不能再享受官員的待遇；
而長期服務(wù)于政府部門的公務(wù)員也不再具有官員的身份，而是職業(yè)化行政人員。（10）發(fā)展公民性社會組織。如自治工會、農(nóng)民協(xié)會、同業(yè)公會等。這些組織要承擔(dān)一定的自我管理、自我服務(wù)、自我保護職能，充當(dāng)公民與政府之間對話、協(xié)商、談判的橋梁。

　　53、這些要點的提出都是從根本改革政治體制著眼的，不管這些要點本身是否有合理性和有多大的合理性，改革政治體制首先確定主體改革框架卻是必須的，只有從主體架構(gòu)入手才能從根本上理順政治體制。其它改革如行政機構(gòu)改革只有在這個前提下才能走出以往怪圈，實現(xiàn)突破。

　　54、改革黨政傳統(tǒng)關(guān)系、黨組織從國家政務(wù)中解脫出來是根本改革政治體制的關(guān)鍵點。這一點不突破，整個政治體制改革就難以破題，高度集中的政治結(jié)構(gòu)就難以打破。另外，我國的行政機構(gòu)所以龐大，一個重要原因就是存在著黨的機關(guān)和政府機構(gòu)兩大行政體系。這種二元化的行政結(jié)構(gòu)背離基本行政規(guī)律，違背政令統(tǒng)一的要求，在實踐中滋生了很多扯皮和摩擦，還大大增加了行政成本。這個體系不觸動，提高行政效率、精簡機構(gòu)也就談不到。

　　55、政治體制改革是所有改革中最敏感的改革，而對其進(jìn)行根本性改革尤其事關(guān)重大，是否會影響社會的穩(wěn)定呢？這是人們最擔(dān)心的問題，也是人們對政體改革能否深化心存疑慮的重要思想障礙。究竟該怎樣認(rèn)識改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系呢？

　　56、穩(wěn)定和改革都是手段而不是目的，社會發(fā)展才是目的。不穩(wěn)定固然要影響改革和發(fā)展，但是，如果不通過改革從根本上解決體制矛盾，不但難以推動社會健康發(fā)展，也難以求得長遠(yuǎn)的穩(wěn)定。實際上，人們擔(dān)心不穩(wěn)定正是由于影響穩(wěn)定的深層矛盾沒有解決。從根本上說，穩(wěn)定不是保持不保持的問題，而是怎樣穩(wěn)定和在什么條件下實現(xiàn)穩(wěn)定的問題，長遠(yuǎn)的穩(wěn)定只能建立在消除了深層次矛盾、實現(xiàn)健康運行的政治經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上。

　　57、人事問題是政治體制改革的重要內(nèi)容。通過政體改革，政治人事要由自上而下的組織選拔人轉(zhuǎn)變?yōu)橛上露�上的國民選舉人，以及國民委托被選舉人選拔人。隨著這種轉(zhuǎn)變，延續(xù)幾千年的“人治”觀念和實踐也就行將結(jié)束了。

　　58、幾千年來，我們這個民族走的就是選好人、用好人、靠好人治理國家的路子�！叭稳宋ㄙt”也好，“任人唯親”也罷，本質(zhì)上都是這個思路，最后都必然歸結(jié)為用人者的意志好惡和被用者的道德高低。而用人者的好惡和被用者的道德又由于受多種因素的影響變化不定，所以幾千年來充斥政界的大多是貪官污吏，許多原來的清官變成了貪官，不少明君最終還是變成昏君，連唐太宗這樣有口皆碑的好皇帝晚年也沒有逃脫昏昏然的命運。

　　59、建國以來，我們?nèi)匀谎永m(xù)了這種傳統(tǒng)的選人用人路子。一個單位、一個企業(yè)、一個地區(qū)搞的好壞、發(fā)展的快慢就寄托在選一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是好的主要領(lǐng)導(dǎo)身上，這幾乎成為一個普遍的充斥各種文件和材料的經(jīng)驗。可是多年的實踐一再證明這種依靠選拔好的班子、好領(lǐng)頭人的人事路子是靠不住的。因為第一，由于多種因素的干擾，由上而下的圈子式選人很難保證所選的人素質(zhì)好。第二，人的素質(zhì)都不是一成不變的，在缺乏民主機制的情況下，素質(zhì)好的領(lǐng)導(dǎo)也往往會變的不那么好，而素質(zhì)不那么好的領(lǐng)導(dǎo)則往往會變的更壞。

　　60、湖南省伊川縣高山鄉(xiāng)湖南村支部書記劉某，對一群拿著登有中央文件的報紙找上門來說理的農(nóng)民說：“在湖南村我說了算……我這支書是黨員選舉的，鄉(xiāng)黨委任命的，跟群眾沒啥關(guān)系，你們有啥資格給我說這種話（即群眾批評他的話。見《權(quán)力賦予論》潘多拉《中國經(jīng)濟時報》1997年12月5日）。

　　61、劉某這段赤裸裸的直白說明了一個深刻的道理：即誰賦予我權(quán)力誰才有資格對我說話，權(quán)力的來源決定著權(quán)力的運用。劉某是黨員選舉、更重要的是由鄉(xiāng)黨委任命的，所以他支書當(dāng)?shù)暮脡暮腿罕姏]有關(guān)系，他沒有必要對群眾負(fù)責(zé)，群眾也沒有權(quán)力批評他，劉某用自己的語言給我們上了一堂別開生面的政治課。

　　62、不從“人選人”走向“民選人”、不從“人治”走向“民治”，我們這個國家就不會走出當(dāng)年黃炎培和毛澤東在延安談?wù)摰臍v代興亡的“周期率”；
而不對政治體制實行根本改革，我們就難以從“人選人”走向“民選人”、從“人治”走向“民治”。

　　63、國民的利益高于一切，中華民族的利益高于一切。這既應(yīng)當(dāng)成為政治體制改革、也應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟體制改革的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　公民 孟令偉

　　公元一九九八年三月一日

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