王緝思：中國(guó)需要穩(wěn)健外交

　　近年來(lái)，中國(guó)的迅速崛起舉世關(guān)注，成為不爭(zhēng)的事實(shí)。崛起的中國(guó)會(huì)不會(huì)破壞現(xiàn)存的國(guó)際秩序？會(huì)不會(huì)稱雄于亞洲，進(jìn)而挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驚人速度，特別是外貿(mào)和外資的膨脹，加上似乎取之不盡的低價(jià)勞動(dòng)力，成為“世界加工廠”，會(huì)不會(huì)搶了別人的飯碗？這些“大問(wèn)號(hào)”，使中國(guó)在國(guó)際上的一舉一動(dòng)，都格外引人注目。

　　對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，國(guó)際事務(wù)和本國(guó)外交也越來(lái)越成為一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。2003年早春，圍繞伊拉克的外交危機(jī)發(fā)展為美國(guó)的軍事征服，中央電視臺(tái)進(jìn)行了史無(wú)前例的每日直播。朝鮮核危機(jī)引發(fā)了公眾關(guān)于會(huì)不會(huì)進(jìn)行“第二次抗美援朝”的議論。日本人對(duì)六七十年前侵略戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越“淡忘”，兩國(guó)官方和民間交往中發(fā)生許多不愉快的大小事件，使“中日關(guān)系是否需要新思維”大大超越了專家學(xué)者討論的范圍。

　　不過(guò)，同國(guó)內(nèi)諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題相比，外交終究是公眾關(guān)注的“次重點(diǎn)”，離他們的日常生活距離遙遠(yuǎn)。大多數(shù)中國(guó)人謹(jǐn)慎歡迎或者平靜接受了政府在伊拉克、朝鮮和對(duì)日關(guān)系等問(wèn)題上的務(wù)實(shí)政策，也接受了政府對(duì)“臺(tái)獨(dú)”行為的“后發(fā)制人”的克制態(tài)度。同時(shí)政府也十分注意引導(dǎo)輿論，既堅(jiān)持傳統(tǒng)的愛國(guó)教育，又避免過(guò)激的民族主義情緒。

　　在全球化時(shí)代，在開放的中國(guó)，內(nèi)政同外交日益相互影響，密不可分。例如，非典蔓延期間，外交工作也要全力以赴處理非典引起的國(guó)際問(wèn)題。非典是否得到了有效控制，何時(shí)能夠解除國(guó)內(nèi)外的旅行限制，不能由中國(guó)政府一家說(shuō)了算，而世界衛(wèi)生組織的意見更為權(quán)威。在這類非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，傳統(tǒng)的主權(quán)觀念必須轉(zhuǎn)變。又如，朝鮮的核問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)困難所造成的邊境難民問(wèn)題，直接涉及到我國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)政治穩(wěn)定。還有人民幣的匯率問(wèn)題，加入世貿(mào)組織后產(chǎn)生的外貿(mào)摩擦，都進(jìn)入了國(guó)際峰會(huì)的議程，無(wú)所謂內(nèi)政外交的區(qū)分。

　　新形勢(shì)下的中國(guó)國(guó)家安全，需要用新觀念來(lái)增進(jìn)。中國(guó)人都已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，惟有改革開放才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活。人們還逐漸認(rèn)識(shí)到，也惟有改革開放，才能更好地保障國(guó)家安全�！奥浜缶鸵�挨打”這句話，其實(shí)是有局限性的。請(qǐng)看：盧旺達(dá)、斯里蘭卡、尼泊爾、緬甸都是落后國(guó)家，哪個(gè)國(guó)家愿意去打它們？反倒是它們自己的內(nèi)部紛爭(zhēng)，造成了嚴(yán)重的安全問(wèn)題；
南斯拉夫、阿富汗、伊拉克之所以挨打，不是因?yàn)榱α康娜跣。�而首先是因�(yàn)闆](méi)有把自己的事情做好；
蘇聯(lián)軍事力量的強(qiáng)大先進(jìn)，沒(méi)有能夠挽救它在冷戰(zhàn)中的失�。�
朝鮮發(fā)展核武器，給自己帶來(lái)的恐怕是更多的安全壓力而不是安全保障。種種事例說(shuō)明，不單落后可能“挨打”，違反世界大多數(shù)國(guó)家共同遵守的行為準(zhǔn)則更可能“挨打”。

　　中國(guó)的改革開放不僅僅增強(qiáng)了實(shí)力和國(guó)防，還使中國(guó)增加了同國(guó)際社會(huì)的共同利益和溝通能力。中國(guó)遵守世貿(mào)組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際奧委會(huì)等等國(guó)際機(jī)構(gòu)的規(guī)則，履行了在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等方面的國(guó)際承諾，就使自己以一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的面貌立于國(guó)際社會(huì)之林，取得了他國(guó)信任。開展少樹敵、多交友的外交，對(duì)于改善國(guó)家安全環(huán)境的意義，絕不小于增強(qiáng)軍事實(shí)力。

　　一個(gè)崛起的大國(guó)，不可避免地會(huì)遭到其他國(guó)家特別是強(qiáng)權(quán)國(guó)家的嫉妒、猜疑以至防范。中國(guó)同其他大國(guó)在政治制度和意識(shí)形態(tài)上的差異，更容易使這種防范激化為沖突。因此，堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)埋頭苦干，在國(guó)外不挑頭、不爭(zhēng)霸，也就是“內(nèi)聚實(shí)力，外修形象”，對(duì)未來(lái)一二十年的中國(guó)是絕對(duì)必要的。在過(guò)去一年里，中國(guó)參加反恐的國(guó)際協(xié)調(diào)行動(dòng)；
在伊拉克問(wèn)題上既堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威又沒(méi)有挑頭反對(duì)美國(guó)，而后又為伊拉克戰(zhàn)后重建提供外交和物質(zhì)支持；
在北京主持朝核問(wèn)題的三方和六方會(huì)談；
堅(jiān)持通過(guò)睦鄰?fù)饨唤鉀Q同周邊國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛。這一系列的外交姿態(tài)，都在一定程度上減少了外部世界特別是美國(guó)這個(gè)安全“夙敵”的敵意和誤解。

　　中國(guó)外交向著更加穩(wěn)健務(wù)實(shí)的方向調(diào)整，是同國(guó)內(nèi)政策相吻合、相協(xié)調(diào)的。因此，只要中共十六大確定的大政方針不變，外交戰(zhàn)略就不會(huì)有大的調(diào)整，而是將沿著鞏固睦鄰友好、促進(jìn)大國(guó)合作的基本方向繼續(xù)拓展，顯示出更為積極進(jìn)取的姿態(tài)。

　　當(dāng)然，展望2004年和未來(lái)的國(guó)際環(huán)境，仍然有不少外交難題需要處理。

　　首先是朝核問(wèn)題。中國(guó)從2003年下半年開始更為積極地在朝美之間進(jìn)行斡旋，得到國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)政府的交口稱贊�？梢哉f(shuō)，這種居中調(diào)停，在近代以來(lái)的中國(guó)外交上是史無(wú)前例的，需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)的斡旋首先是從自身國(guó)家安全的緊迫需要出發(fā)的，而不是像北歐國(guó)家調(diào)解巴以沖突那樣超脫，因此難度很大，調(diào)解失敗也會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過(guò)艱苦努力，中國(guó)終于把朝鮮和美國(guó)同時(shí)請(qǐng)進(jìn)了北京六方會(huì)談的機(jī)制，但這只是緩解沖突的第一步，以后的路程可能更加艱難。由于朝核問(wèn)題的多邊談判進(jìn)程已經(jīng)開始，中、韓、俄等國(guó)堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)武；
美國(guó)明年要大選，在伊拉克又搞得焦頭爛額，對(duì)朝鮮動(dòng)武在國(guó)內(nèi)將不得人心，因此，2004年在朝鮮半島爆發(fā)直接軍事沖突的可能性不大。但是，朝鮮是否真的愿意將十幾年來(lái)發(fā)展起來(lái)的核武裝計(jì)劃，換取美國(guó)單方面給它的一紙安全保證和某種國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助？即使美朝雙方達(dá)成了某種妥協(xié)，朝鮮答應(yīng)停止核武器的研制，美國(guó)必然要求在朝鮮境內(nèi)進(jìn)行徹底核查，朝鮮能否接受？美國(guó)的目標(biāo)僅僅是消除朝鮮的核威脅，還是把談判作為緩兵之計(jì)，不實(shí)現(xiàn)朝鮮的“政權(quán)更迭”誓不罷休？考慮到雙方立場(chǎng)的巨大差距和敵對(duì)心態(tài)，朝核問(wèn)題的前景不容樂(lè)觀。

　　對(duì)于越來(lái)越深地卷入朝核問(wèn)題的中國(guó)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久的難題是如何既避免朝鮮半島的大規(guī)模軍事沖突，又實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化。近期的難題，則在于如果六方會(huì)談不能較快取得進(jìn)展，美朝雙方或其中一方不耐煩而采取激化矛盾的做法，中國(guó)應(yīng)當(dāng)怎么辦？中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)武，也反對(duì)制裁朝鮮，但假如朝鮮通過(guò)核試驗(yàn)或某種方式證實(shí)自己確實(shí)已經(jīng)擁有核武器，美國(guó)就可能提出對(duì)朝鮮進(jìn)行多邊國(guó)際制裁，并且要求中國(guó)參加。美國(guó)現(xiàn)在需要中國(guó)，是因?yàn)橹袊?guó)提供了它同朝鮮討價(jià)還價(jià)的外交舞臺(tái)。而它一旦認(rèn)定外交手段無(wú)效，中國(guó)又不肯同它站在一起對(duì)朝鮮施加高壓，就有可能加深對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的懷疑，以為中國(guó)想同朝鮮甚至韓國(guó)聯(lián)手，擠壓美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略空間。朝核問(wèn)題是把中美關(guān)系拉近的最重要因素之一，可即使是在這個(gè)問(wèn)題上，雙方對(duì)對(duì)方戰(zhàn)略意圖的疑慮依然很深，可見中美建立戰(zhàn)略互信的困難之大。

　　不過(guò)，對(duì)中美關(guān)系能否繼續(xù)改善的最大考驗(yàn)還不是朝核問(wèn)題，而是臺(tái)灣問(wèn)題。在2004年的外交議程上，圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的斗爭(zhēng)十分可能升溫。3月臺(tái)灣選舉前后，各派候選人都會(huì)在兩岸關(guān)系問(wèn)題上大做文章，提出“公投”、“修憲”等刺激大陸的主張，逼迫大陸做出激烈的反應(yīng)。臺(tái)灣各派政治人物也會(huì)更為積極地尋求美國(guó)的政治支持。

　　布什政府雖然對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出了比過(guò)去更為明確的“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”的承諾，也確實(shí)在私下警告過(guò)臺(tái)灣當(dāng)局不得在兩岸關(guān)系上輕舉妄動(dòng)，但在美國(guó)的選舉年，在美國(guó)國(guó)內(nèi)的親臺(tái)反華勢(shì)力仍然活躍時(shí)，華盛頓很難拉緊對(duì)臺(tái)北的韁繩。美臺(tái)軍事關(guān)系日益密切，也是“臺(tái)獨(dú)”有恃無(wú)恐的重要原因。如果大陸對(duì)臺(tái)施加明顯的軍事壓力，美方的反彈是可以預(yù)見的，這時(shí)中美關(guān)系就會(huì)由晴轉(zhuǎn)陰。

　　中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在2004年也不會(huì)一帆風(fēng)順。世界經(jīng)濟(jì)雖然有所復(fù)蘇，但各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義上升，發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策收緊，就業(yè)形勢(shì)沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)攪動(dòng)了國(guó)際安全格局和地緣經(jīng)濟(jì)格局，戰(zhàn)后國(guó)際恐怖活動(dòng)變本加厲，使國(guó)際投資活動(dòng)愈加謹(jǐn)慎。經(jīng)濟(jì)全球化正在經(jīng)歷一系列挫折。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系本來(lái)是加強(qiáng)同外部世界的聯(lián)系、改善國(guó)際形象的主要環(huán)節(jié)，但在上述形勢(shì)下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)摩擦可能加劇，尤其是中美經(jīng)貿(mào)糾紛可能引發(fā)政治摩擦。

　　現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有一些人對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頗多訾議。人民幣幣值過(guò)低、出口補(bǔ)貼太多造成產(chǎn)品傾銷、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)開放不夠、不遵守世貿(mào)組織規(guī)則等等，都是經(jīng)常聽到的責(zé)難。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都認(rèn)為，人民幣升值是大勢(shì)所趨，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。2004年的匯率會(huì)不會(huì)有所調(diào)整，不僅是經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，也涉及外交上的全局考慮。

　　中日關(guān)系近年來(lái)一直沒(méi)有明顯改善，在2004年也不大可能有新的突破。日本朝野對(duì)中國(guó)崛起懷有相當(dāng)大的疑慮。經(jīng)歷過(guò)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的日本人基本上退出了政治舞臺(tái)，后幾代人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)難得有負(fù)罪感，不能期待他們對(duì)歷史有什么深刻認(rèn)識(shí)。日本青年一代的眼光仍然朝向西方，對(duì)中國(guó)的好感不多。在中國(guó)方面，民間對(duì)日本的反感情緒也在上升，甚至可能超過(guò)了反美情緒。中國(guó)傳統(tǒng)的做法是“內(nèi)外有別”，無(wú)論是對(duì)日不滿情緒的強(qiáng)烈發(fā)泄，還是對(duì)日關(guān)系中應(yīng)出現(xiàn)“新思維”的呼吁，政府都會(huì)加以控制，以免干擾官方外交，進(jìn)而讓對(duì)外關(guān)系方面的問(wèn)題影響國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。

　　在政策層面，日本繼續(xù)在國(guó)際戰(zhàn)略上追隨美國(guó)，在東亞經(jīng)濟(jì)合作等方面同中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，在軍事上警惕中國(guó)。因此，中國(guó)對(duì)日政策重新活躍起來(lái)的余地很小，中日關(guān)系不會(huì)很快春暖花開。也許當(dāng)中國(guó)進(jìn)一步改善同其他鄰國(guó)和大國(guó)的關(guān)系之后，中日雙方才會(huì)同時(shí)感到清除障礙、握手言歡的迫切需要。在此之前，能夠防止敵意增加、關(guān)系惡化，就可以基本滿意了。

　　最后，保護(hù)海外中國(guó)僑民的權(quán)益，是外交工作面臨的新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，出國(guó)經(jīng)商、留學(xué)、工作、旅游、探親的中國(guó)人成倍增加，在海外的民事糾紛、法律案件、移民事務(wù)、意外傷亡、傳染病等等，越來(lái)越多，越來(lái)越難處理。國(guó)際恐怖主義也直接危及海外華僑華人的生命安全�！叭罕娎�益無(wú)小事”，中國(guó)駐外使領(lǐng)館保護(hù)僑民的任務(wù)十分繁重。這從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，外交已經(jīng)不再局限于政府官員的神秘使命，而越來(lái)越同千家萬(wàn)戶中國(guó)人的利益緊密相連了�！安桓缮嫠麌�(guó)內(nèi)政”仍然是國(guó)際法準(zhǔn)則，但我們需要關(guān)注他國(guó)的內(nèi)政，擴(kuò)大自己在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，以維護(hù)本國(guó)利益，則是擴(kuò)大開放以后的必由之路。

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