霍憲森：黨委立憲制是當代中國政治體制改革的首選模式

　　一、什么是黨委立憲制

　　這里所說的黨委立憲理念，作為當代中國政治學的一個概念，我認為，對它的內(nèi)涵和外延，可以從以下四個方面去理解和把握。

　　一是如果把它和當代中國共產(chǎn)黨的黨建理論聯(lián)系起來考察，那么，它與黨中央提出的關于新時期中國共產(chǎn)黨所要堅持實行的那種所謂“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領導方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略之間，具有內(nèi)在邏輯上的一致性。因而所謂黨委立憲理念，就是關于黨的十六屆四中全會決定中提出的中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期對當代中國國家和社會所要堅持實行的那種所謂“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領導方式、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略的理念和觀念。

　　二是如果把它和人類社會發(fā)展過程中西方國家政治文明建設的歷史經(jīng)驗或國際慣例聯(lián)系起來考察，那么，它與西方國家政治文明建設中曾經(jīng)實行的漸進發(fā)展資產(chǎn)階級民主政治的，那種以君主為領導核心的以同級最高決策領導權和最高決策監(jiān)督權兩權分立為其本質特征的，所謂“君主立憲制”政體的國家和社會權力運行機制建設的歷史經(jīng)驗或國際慣例之間，具有權力運行機制上的相似性。因而所謂黨委立憲理念，就是關于類似西方國家政治文明建設中曾經(jīng)實行的那種以君主為領導核心的以同級最高決策領導權和最高決策監(jiān)督權兩權分立為其本質特征的，所謂“君主立憲制”政體的國家權力運行機制建設經(jīng)驗或慣例的理念和觀念。

　　三是如果把它和我寫的《論創(chuàng)立中國特色的兩權分立的公共權力結構形式一一論當代中國社會權力結構的改革》一文聯(lián)系起來考察，那么，它與該文中所闡述的那種以黨委為領導核心的以同級最高決策領導權和最高決策監(jiān)督權兩權分立為其本質特征，并同時具有 “黨委立憲制”性質特點的，所謂中國特色的兩權分立的當代中國國家和社會公共權力結構形式建設的政治理論之間，具有權力結構形式上的相通性。因而所謂黨委立憲理念，就是關于該篇文章中所闡述的那種以黨委為領導核心的以同級最高決策領導權和最高決策監(jiān)督權兩權分立為其本質特征，并同時具有 “黨委立憲制”性質特點的，所謂中國特色的兩權分立的當代中國國家和社會公共權力結構形式建設理論的理念和觀念。

　　四是如果把它和我寫的《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實一一對當代中國政治學理論研究方法轉型問題的思考》和《黨委立憲與當代中國政治體制的改革》兩文聯(lián)系起來考察，那么，它與兩文中所提出的關于當代中國社會主義民主政治建設的基本規(guī)律的內(nèi)在要求之間，具有內(nèi)在邏輯上的因果聯(lián)系性，因而所謂黨委立憲理念，就是關于兩篇文章中所提出的當代中國社會主義民主政治建設基本規(guī)律的要求的理念和觀念。

　　基于上述認識和分析，我認為，如果要給“黨委立憲制”這個概念，下個比較確切、簡明和科學的定義的話，那么，所謂“黨委立憲制”，亦稱“有限黨委制”。它是現(xiàn)代社會主義國家所應該實行的，以各級黨委為領導核心，但其權力按憲法和法律以及黨章規(guī)定，受不同程度限制和監(jiān)督制約的那樣一種科學的現(xiàn)代共產(chǎn)黨組織的領導體制和科學的現(xiàn)代社會主義國家的國家政權組織形式。

　　二、黨委立憲制應該包括哪些具體實現(xiàn)形式

　　根據(jù)當代中國社會主義民主政治建設關于“四個必須要”的基本規(guī)律的內(nèi)在要求，我認為，對怎樣創(chuàng)立中國特色的黨委立憲制的領導體制和政治體制形式，可以初步提出以下三個方面的基本思路和三種不同類型的具體實現(xiàn)形式，供我國各級黨政領導同志和專門從事黨建理論及政治體制改革理論研究的專家學者共同研究探討。

　　一是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從現(xiàn)行黨的領導體制狀況和便于實現(xiàn)黨內(nèi)權力結構形式的轉軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設想探索創(chuàng)立起在上一級黨委和同級黨的代表大會領導下的使各級黨委和各級紀檢委雙方并列、相互獨立，具有完全平等的地位，并由各級黨委和各級紀檢委分別作為各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設最高決策領導機關和常設最高決策監(jiān)督機關的，那樣一種以黨委為領導核心的，以黨內(nèi)常設決策領導權和常設決策監(jiān)督權兩權分立為其本質特征的當代中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制的領導體制形式。

　　二是在各級國家政權系統(tǒng)內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)國家政權系統(tǒng)內(nèi)部權力結構形式的轉軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設想探索創(chuàng)立起在上一級黨委和同級人民代表大會以及同級黨的代表大會領導下的使各級黨委和各級人大常委會及其黨組雙方并列、相互獨立、具有完全平等的地位，并由各級黨委和各級人大常委會及其黨組分別作為各級國家政權系統(tǒng)內(nèi)部常設最高決策領導機關和常設最高決策監(jiān)督機關的，那樣一種以黨委為領導核心的，以國家政權系統(tǒng)內(nèi)部的常設決策領導權和常設決策監(jiān)督權兩權分立為其本質特征的當代中國國家政權系統(tǒng)內(nèi)部的國家政權組織形式。

　　三是在我國公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級基層單位內(nèi)部的黨委立憲制形式的創(chuàng)立上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)我國公有制基層單位內(nèi)部權力結構形式的轉軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設想探索創(chuàng)立起在上一級黨委和同級人民（職工或村民）代表大會以及同級黨員（代表）大會領導下的，使基層單位黨委（包括行政村一級的農(nóng)村黨支部）和基層單位內(nèi)部人民（職工或村民）監(jiān)督委員會分別作為常設最高決策領導機關和常設最高決策監(jiān)督機關的，那樣一種以黨委（黨支部）為領導核心的，以基層單位內(nèi)部的常設決策領導權和常設決策監(jiān)督權兩權分立為其本質特征的當代中國公有制基層單位內(nèi)部的黨委立憲制的領導體制形式。

　　以上三種思路和三種不同的具體實現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領域，通過它們?nèi)�者的有機結合與統(tǒng)一，從而構成當代中國特色的黨委立憲制形式的一個基本框架結構體系。

　　2005年3月5日

　　附:主要參考文獻

　　1、《我的政治改革觀》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月28日光明日報電子期刊學術觀點欄目。2、《黨委立憲與當代中國政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月14日燕南學術網(wǎng)中國研究欄目和光明日報電子期刊學術觀點欄目。

　　3、《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實一一對當代中國政治學理論研究方法轉型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月25日燕南學術網(wǎng)中國研究欄目和光明日報電子期刊雜志學術觀點欄目。

　　4、《論創(chuàng)立中國特色的兩權分立的公共權力結構形式一一論當代中國社會權力結構的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年12月29日學說連線網(wǎng)國家政治欄目。2004年12月30日轉載于光明網(wǎng)光明觀察周刊學術觀點欄目和中國法律資源網(wǎng)學術交流欄目。。

　　5、《論建立中國特色的橫向權力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國人大新聞頻道理論研究欄目。轉載于03年12月5日南方網(wǎng)理論研究欄目和04年1月2日國家監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇。

　　6、《論民主集中制的科學含義及其具體實現(xiàn)形式一一在與時俱進中深化對民主集中制基本問題的認識》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國政治學網(wǎng)政治學前沿欄目。

　　7、《“四三三三”結構是我國基層單位領導體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)和民政部村民自治信息網(wǎng)。

　　8、《“三二二二”結構是我國縣級黨組織領導體制的最佳形式一一論縣級黨組織領導體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　9、《“四三三二”結構是我國縣級領導體制的最佳形式一一論縣級領導體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

　　10、《論黨的領導方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　11、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

　　12、《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，2004年9月24日人民日報。

　　13、《時代的聲音一一三個代表與黨的建設》，王長江著，青島出版社2002年6月版。

　　14、《鄧小平政治學說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學出版社2004年5月版。

　　15、《江澤民執(zhí)政黨建設思想讀本》，江金權編著，人們出版社2005年2月版。

　　16、《西方國家權力制約論》，葉皓著，中國社會科學出版社2004年10月版

　　17、《西方政治學說史》，浦興祖、洪濤主編，復旦大學出版社1999年版。

　　18、（英）《政府論》，洛克著，商務印書館1982版。

　　19、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務印書館1961年版。

　　20、《一黨立憲：中國憲政新路》，儲建國，發(fā)表于2004年8月憲政論衡網(wǎng)。

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