李寒秋：環(huán)保風(fēng)暴帶來及時(shí)雨

　　2004年末到2005年初，中國大地上接連刮起了前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”。國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳向新聞媒體通報(bào)了３０個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，責(zé)令立即停建，并將對其重罰，對直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。此前，國家環(huán)�？偩忠严群髮Ω鞯�?zé)o視環(huán)境影響蜂擁而上的水電火電站項(xiàng)目進(jìn)行了清查，嚴(yán)肅處理了68家環(huán)境影響評價(jià)不合格單位。

　　環(huán)�？偩值囊幌盗袕�(qiáng)硬舉措這對于飽受環(huán)境問題折磨的當(dāng)代中國來說，無疑是一場及時(shí)雨。雨過之后，天清氣爽，過去被形形色色的灰塵掩蓋的問題現(xiàn)在看得更加清楚，當(dāng)代中國目前正處在環(huán)保革命的陣痛中。以往常常被視為“橡皮圖章”的環(huán)�？偩帜軌驌碛腥绱舜蟮臋�(quán)威與魄力，挑起了這樣的一場極具沖突性的革命，一方面表現(xiàn)了執(zhí)政當(dāng)局與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政為民，高瞻遠(yuǎn)矚地看到了并且打算解決阻礙中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的死結(jié)，另一個(gè)方面更說明了中國的環(huán)境問題、生態(tài)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧之間矛盾的積累，達(dá)到了一個(gè)十分危險(xiǎn)、非解決不可的程度。

　　“冰凍三尺，非一日之寒�！痹斐蛇@種危機(jī)的源頭始于上個(gè)世紀(jì)五十年代以來中國工業(yè)化的進(jìn)程。由于種種主客觀原因，中國的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是建立在人力和資源密集型導(dǎo)向基礎(chǔ)上的，是一種資源消耗型與環(huán)境污染型的黑色經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大、人口數(shù)量的增加和物質(zhì)消耗水準(zhǔn)的提高，環(huán)境生產(chǎn)力難以為繼，不能向人類提供無限的自然資源，環(huán)境承載力也無法消納人類棄入的越來越多的廢棄物。焚田以獵，涸澤而漁，這種生產(chǎn)模式必然會(huì)造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和對資源的浪費(fèi)性開發(fā)，極大地?fù)p害了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　與上述歷史路徑一脈相承的的“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”或者更準(zhǔn)確地說“唯國民（內(nèi)）生產(chǎn)總值論（GDP）”的思維方式和經(jīng)濟(jì)體系是造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)尖銳沖突的根源，試圖在外部進(jìn)行小修小補(bǔ)來解決這一沖突，不可能從根本上解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。當(dāng)前的“環(huán)保風(fēng)暴”僅僅局限于嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)本身，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)代中國需要的是一系列觀念上的革命——在經(jīng)濟(jì)核算中引入“綠色GDP”的觀念，將浪費(fèi)的物資和對環(huán)境的破環(huán)程度折算成一定的指標(biāo)從現(xiàn)行的GDP中扣除；
在道德倫理中引入“自然倫理”的觀念，即人類的活動(dòng)是否最大限度地節(jié)約了不可再生的資源，是否最大可能地維護(hù)了生態(tài)平衡與保全了地球上的現(xiàn)有物種；
在社會(huì)與政治文化中引入“和諧社會(huì)”的觀念，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)最大限度地改善社會(huì)總福利并且使更多的人能夠分享社會(huì)與自然財(cái)富，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與人以及人與自然之間的共同發(fā)展與諧共存。

　　“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。”國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳先生敏銳地指出，“‘物與物的關(guān)系后面，從來就是人與人的關(guān)系’，貧富差距的擴(kuò)大，損害了執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)，這種損害更是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然環(huán)境基礎(chǔ)的被損害互為表里，造成了城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層之間的差別�！迸嗽老壬�認(rèn)為，中國作為一個(gè)后起的新興工業(yè)國家，一方面有條件借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和歷史經(jīng)驗(yàn)，另一方面中國脆弱的生態(tài)環(huán)境和緊張的人地關(guān)系根本沒有條件允許中國人在重犯當(dāng)年西方先進(jìn)工業(yè)國相同的錯(cuò)誤。如果中國在環(huán)保問題上重蹈覆轍，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的資源環(huán)境與生存空間，將意味著中國在生態(tài)上、經(jīng)濟(jì)上甚至政治上的徹底崩潰。中國的環(huán)境容納能力和生態(tài)平衡已經(jīng)達(dá)到了支撐當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限，環(huán)保問題早已不是遙遠(yuǎn)和抽象的造福子孫后代的問題，而是成為當(dāng)代中國人是否能夠安然渡過經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展瓶頸的極為現(xiàn)實(shí)緊迫的問題。

　　當(dāng)代中國環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生保健相關(guān)的危機(jī)層出不窮，SARS、水體和空氣污染、水土流失，江河泛濫等一系列安全事故都說明了有法不依，環(huán)保部門執(zhí)行能力的軟弱和重大政策決策程序的缺陷。尤其在那些貧困落后的西部地區(qū)，開發(fā)不可再生資源和以破壞生態(tài)為代價(jià)建設(shè)水電，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速脫貧致富成為最大的甚至是唯一的目標(biāo)。這與環(huán)保政策的目標(biāo)發(fā)生了嚴(yán)重沖突，也使得環(huán)保部門面臨著道義上的兩難局面。當(dāng)代中國必須一方面開發(fā)新的能源，另一方面普及節(jié)約材料與能源的新技術(shù)使用，開源節(jié)流，這樣才會(huì)在道德上擁有真正的自由、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域獲得全面的發(fā)展以及在政治與文化領(lǐng)域得以和諧的共存。因此，在當(dāng)代中國的環(huán)保工作中，落實(shí)黨中央提出的“科學(xué)的發(fā)展觀”，以環(huán)境與生態(tài)和諧以及社會(huì)公正為基礎(chǔ)，構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”。擯棄那種單純追求經(jīng)濟(jì)增長，無視單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的環(huán)境與社會(huì)問題的做法顯得迫在眉睫。

　　綜合考慮，由于環(huán)保工作屬于公共產(chǎn)品與公益事業(yè)，人人受益而很少人人負(fù)責(zé)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上具有“外部性”，很難找到相應(yīng)的強(qiáng)有力的利益集團(tuán)來加以推動(dòng)。一位環(huán)保部門的相關(guān)人士這樣表態(tài)，“環(huán)保部門恰恰最沒有部門利益，因?yàn)榄h(huán)境是子孫后代的，是長遠(yuǎn)的。”但這也恰恰說明環(huán)保部門本身的權(quán)力與能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以單獨(dú)執(zhí)行這種極為艱巨的任務(wù)。因此當(dāng)局在重大決策程序中必須把環(huán)保問題放在第一位來考慮，讓環(huán)保部門握有否決權(quán)，只有這樣才能有效地防止環(huán)保部門的監(jiān)督令而不行，環(huán)保法規(guī)有法不依。

　　為了將黨中央提出的“科學(xué)的發(fā)展觀”與“正確的政績觀”落到實(shí)處，針對這種制度上和程序上的缺陷，在今年“兩會(huì)”召開期間，有代表提出了議案。提出將“貫徹落實(shí)國家環(huán)保法律法規(guī)情況、污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化、群眾滿意程度”等四項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由人事組織部門牽頭及時(shí)總結(jié)部分省、市、縣進(jìn)行環(huán)保政績考核改革試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，加快完善干部考核制度。將環(huán)保政策的執(zhí)行情況直接與干部的任免與獎(jiǎng)懲掛鉤，并將環(huán)保政策的內(nèi)容納入培養(yǎng)國家黨政干部的教學(xué)活動(dòng)之中。這些建議有極強(qiáng)的針對性與操作性，如果能得以實(shí)施，必將對中國的環(huán)保工作有極大的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)代環(huán)保問題不僅在一個(gè)國家內(nèi)部對各行各業(yè)的影響無處不在，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，在全世界范圍內(nèi)也日益呈現(xiàn)出這樣的趨勢。由于環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡、“綠色GDP”與“綠色產(chǎn)品”的觀念在全世界尤其是發(fā)達(dá)國家日益深入人心，甚至提升到了人權(quán)的高度，在國際經(jīng)濟(jì)交往與糾紛以及國際政治交往與糾紛中，“環(huán)保貿(mào)易壁壘”和“環(huán)保外交”的因素越來越突出，中國也必將因國內(nèi)的環(huán)保問題與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家發(fā)生各種各樣的沖突。這種沖突對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保事業(yè)與國家主權(quán)有喜有憂，利弊共存，但中國只有立足于不斷地加強(qiáng)與改進(jìn)環(huán)保工作才是唯一的出路，這也符合中國長遠(yuǎn)的民族利益和根本的國家利益。有鑒于此，當(dāng)局必須給環(huán)保部門充分的人力、物力、財(cái)力和權(quán)力資源在全社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)推行環(huán)保政策，采取包括提升環(huán)保部門的行政級(jí)別，建立一個(gè)跨部委、涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、內(nèi)政與外交領(lǐng)域的環(huán)保工作委員會(huì)等諸如此類的措施來適應(yīng)環(huán)保工作日益成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的樞紐和國際關(guān)系重心的新形勢。

　　自從《環(huán)境影響評價(jià)法》于2003年9月開始施行以來，由于中國政府“大而全”、“官本位”以及直接管理經(jīng)濟(jì)具體工作的特殊國情，國內(nèi)外人士均對環(huán)保部門的執(zhí)行能力表示了一定程度的擔(dān)憂。與之相應(yīng)，正因?yàn)橹袊�政府本身也面臨著轉(zhuǎn)型，從無所不管，無所不為的“全能型”政府向“有所為，有所不為”的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府就更加應(yīng)該退出容易造成“長官意志”和“部門利益”的具體的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，加大對容易處于市場失靈狀態(tài)的環(huán)保問題的投入和管理。以此為契機(jī)，促使中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化的進(jìn)程并行不悖，互相促進(jìn)，完美地結(jié)合起來，獲得物質(zhì)文明、精神文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)局。

　　環(huán)保事業(yè)是功在當(dāng)代，利在千秋的歷史性任務(wù)。“有非常之功，必待非常之人�！比嗜酥臼�，能后人乎？書不盡言，意猶未盡，以五言四韻贈(zèng)“環(huán)保風(fēng)暴”的弄潮兒潘岳先生：

　　同儕爭疾走，君獨(dú)著先鞭。

　　懷璧堪經(jīng)世，煉石期補(bǔ)天。

　　忘情疏寵辱，有志理山川。

　　海晏河清日，功高比禹肩。

　　寫于2005年“兩會(huì)”期間

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