劉福垣：土地批租、城市膨脹與私人資本主義

　　一、寅吃卯糧的土地批租制度

　　20多年來(lái)。我國(guó)把土地批租當(dāng)做土地資本化、市場(chǎng)化的唯一途徑，換來(lái)了城市基本建設(shè)超常規(guī)的發(fā)展，但卻犧牲了巨額的級(jí)差地租，抬高了城市化的門檻，產(chǎn)生了大量吞食全民資產(chǎn)的問(wèn)題富豪，倒下了一批批有審批權(quán)的干部。土地批租的種種弊端暴露無(wú)遺，而各級(jí)政府至今仍樂(lè)此不疲，使我百思不得其解，為什么土地只能批租，為什么收年租就不行？這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)究竟在哪里？我寫這篇文章的目的就是想引起決定政策的人們?cè)儋M(fèi)心權(quán)衡一次批租和年租之間的利益得失。

　　我們應(yīng)該明確城市建設(shè)用地和建成區(qū)的土地是全民所有制的財(cái)產(chǎn)，政府受全民的委托是土地資本的經(jīng)營(yíng)者。地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該歸全民所有。全民的地租和政府的稅費(fèi)收入是完全不同的分配范疇，各級(jí)政府把全民幾十年的土地資產(chǎn)的租金收入當(dāng)做一年的財(cái)政收入，用于城市的基本建設(shè)，這實(shí)際上侵犯了全民的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也侵犯了此后幾十屆政府的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　二、造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，地租是全社會(huì)創(chuàng)造的剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形態(tài)。社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值中的剩余價(jià)值M，由地租m1、利息m2、稅收m3、利潤(rùn)m4組成，這四個(gè)部分的總和不應(yīng)該超過(guò)當(dāng)年創(chuàng)造的剩余價(jià)值M的總額。通過(guò)土地批租，政府一次性獲得的地租收入就相當(dāng)于50年到70年的地租m1。這就會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：一種可能是政府寅吃卯糧超國(guó)民收入搞基本建設(shè)；
另一種是政府通過(guò)多收地租擠占了利息m2和利潤(rùn)m4，抬高了企業(yè)的二次成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。這兩種可能都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)后果：一屆政府在3到5年內(nèi)花掉了50到70年的地租收入，必然使城市基本建設(shè)占用的資金大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所應(yīng)該提供的資金。這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、銀行貸款呆壞帳增加、形成泡沫經(jīng)濟(jì)的重要原因。

　　我國(guó)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，財(cái)政赤字不見(jiàn)減少，城市面貌日新月異，越來(lái)越象歐洲，而社會(huì)保障資金的空帳卻達(dá)6000億元之多，當(dāng)代名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)工人----農(nóng)民工只能如候鳥一樣，冬去春來(lái)，相當(dāng)多的農(nóng)村面貌和非洲還十分相似，各級(jí)政府無(wú)視這種局面，圈地運(yùn)動(dòng)越演越烈，造成無(wú)地農(nóng)民越來(lái)越多。造成這種局面雖然主要是發(fā)展觀、政績(jī)觀和吏治上的原因，甚至有政治立場(chǎng)的問(wèn)題，但是，如果沒(méi)有土地批租這個(gè)“點(diǎn)金術(shù)”（快速發(fā)展工具），他們也不會(huì)有那么大的神通。各個(gè)城市不約而同地提出經(jīng)營(yíng)城市的口號(hào)，就是因?yàn)槎紘L到了土地批租的甜頭。許多地方政府為了建樓堂館所、搞美化、綠化和亮化，借錢賣地甚至募捐也要干，而社會(huì)保障、義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系人民大眾切身利益的事，卻都沒(méi)有了錢。他們坐在富麗堂皇的辦公樓里，告訴人們本屆政府的財(cái)政還僅僅是吃飯財(cái)政，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障只能慢慢來(lái)。

　　三、中國(guó)正在走代表大官和大款利益的私人資本主義道路

　　土地批租這個(gè)“點(diǎn)金術(shù)”是萬(wàn)惡之源，使我們?cè)S多城市誤入了拉美模式的私人資本主義陷阱，使我們的某些政府官員代表誰(shuí)都成了一個(gè)大問(wèn)題。不管他們是怎么說(shuō)的，也不管他們是怎么想的，從實(shí)際效果上看問(wèn)題，那些經(jīng)營(yíng)土地的政府官員實(shí)際上是代表大官和大款們的利益，他們一步一個(gè)腳印，走的是實(shí)實(shí)在在的私人資本主義道路。

　　地租落入到私人手中，完全是一種寄生性收入，是封建主義經(jīng)濟(jì)的分配范疇。土地國(guó)有化是資產(chǎn)階級(jí)革命的歷史任務(wù)，地租歸私人所有，不僅是對(duì)社會(huì)主義而且對(duì)資本主義也是一種反動(dòng)，一種額外的社會(huì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前的土地批租，從形式上看，政府拿到了50年或70年的絕對(duì)地租，而實(shí)際上，49年或69年級(jí)差地租的升值全部落入到私人手中，在我國(guó)這個(gè)工業(yè)化和城市化剛剛進(jìn)入高潮時(shí)期的國(guó)家，土地升值的速度幾乎是不可預(yù)測(cè)的，級(jí)差地租的數(shù)量會(huì)近乎集合級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。政府得到了“四兩”，使用者卻獲得了“千斤”。土地批租，形式上不是轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，而實(shí)際上是用時(shí)間偷換了空間，使土地公有制逐漸成為一個(gè)空殼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，雖然它們?cè)跉v史上民主革命不徹底，沒(méi)有完成土地國(guó)有化的任務(wù)，但它們用法律手段使土地私有制成為一個(gè)空殼。面對(duì)這兩個(gè)“貌公實(shí)私、外私內(nèi)公”的空殼，我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該深刻反思我們的政策得失。

　　四、土地資產(chǎn)是保障中國(guó)社會(huì)主義公有制的最重要資產(chǎn)，

　　中國(guó)要懸崖勒馬，立即停止土地批租！

　　我們堅(jiān)持的公有制為主，實(shí)際上是堅(jiān)持生產(chǎn)資料的公有制為主，不是企業(yè)的公有制為主。土地資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)的絕大部分，是最優(yōu)質(zhì)的可以穩(wěn)定獲得剩余價(jià)值的資產(chǎn)，是最不容易流失、丟失和消失的資產(chǎn)。我國(guó)之所以可以越過(guò)私人資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，一步到位實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了土地公有制這個(gè)中國(guó)特色，可以使我們不用私人資本主義的方式通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)積累社會(huì)保障資金，用土地的租金收入就可以從容地解決社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定性的制度前提。土地批租使地方政府寅吃卯糧，把源源不斷的日常級(jí)差地租收入化為私人收入，使政府沒(méi)有充分的資金解決社會(huì)保障問(wèn)題，這就葬送了中國(guó)特色，葬送了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。土地公有制是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，土地批租實(shí)際上是在挖社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。我們必須懸崖勒馬，立即停止土地批租，立即停止用地租收入搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用年租獲得的級(jí)差地租收入優(yōu)先用于社會(huì)保障開支。目前兩種土地流通體制的選擇，實(shí)際上是兩種社會(huì)制度的選擇。

　　土地批租政策使住宅必須和土地聯(lián)體流通，70年的地租一次性計(jì)入房?jī)r(jià)，必然抬高了房?jī)r(jià)和房租，使一般工薪階層既買不起，也租不起，使住宅成為少數(shù)人的奢侈品，成為人們發(fā)土地財(cái)?shù)牡谰摺Ｗ≌�超過(guò)工薪階層的購(gòu)買力，抬高了城市化的門檻，極大地抑制了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。由于住宅價(jià)格過(guò)高，迫使我國(guó)中等偏低收入階層擠占正常的生活消費(fèi)，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡為代價(jià)積累購(gòu)房“首付”和支付“月供”，使他們的勞動(dòng)力不能正常的再生產(chǎn)，同時(shí)嚴(yán)重地影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益失衡，失業(yè)人口不斷增加。

　　五、年租制可以極大地提高土地利用率

　　我國(guó)目前正處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期，資本和勞動(dòng)力快速流動(dòng)時(shí)期，廣大工薪階層作為出賣勞動(dòng)力的勞動(dòng)者，不可能普遍購(gòu)房置業(yè)，即使我國(guó)目前的住宅降價(jià)一半，他們也買不起住宅。買房是投資行為，租房是消費(fèi)行為。我國(guó)即使勞動(dòng)力不是無(wú)限供給，工資中也只能包括房租，不可能有超過(guò)房租的收入用于積累所謂“首付”和“月供”。所以，工薪階層只能租賃按月交房租的住宅，而月房租中只能包括月地租，房東卻一次性向政府交了70年的地租，他至少要損失69年的利息收入。如果土地批租政策不變，除了國(guó)家誰(shuí)會(huì)來(lái)當(dāng)這個(gè)房東呢？國(guó)家如果不想當(dāng)房東，就必須把土地批租政策改變?yōu)槟曜庹�策。這是一個(gè)要代表大多數(shù)人民的政府不能不考慮的問(wèn)題。

　　土地年租制使全民的土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到完全的實(shí)現(xiàn)，從而使生產(chǎn)資料公有制的基石萬(wàn)無(wú)一失。源源不斷、日益增長(zhǎng)的級(jí)差地租進(jìn)入全民資產(chǎn)的帳號(hào)，是剩余價(jià)值的大頭歸社會(huì)占有的決定因素。社會(huì)主義就是剩余價(jià)值大部分歸社會(huì)占有的主義，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是全體勞動(dòng)人民都能夠安居樂(lè)業(yè)、沒(méi)有后顧之憂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。人民安居才能樂(lè)業(yè)，社會(huì)保障資金充足才能沒(méi)有后顧之憂。政府對(duì)土地實(shí)行年租制政策，才能使房、地產(chǎn)分體流通，大幅度降低房?jī)r(jià)和房租，才能確保每年都有不斷增長(zhǎng)的地租收入用于社會(huì)保障和補(bǔ)貼貧困人口的房租支出。

　　年租制可以極大地提高土地利用率，提高單位地租損耗形成了固定資產(chǎn)和就業(yè)人數(shù)，使土地的占用和人口城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改變高增長(zhǎng)低發(fā)展的局面。

　�。ㄗ髡邌挝唬簢�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，來(lái)源：北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心）

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