蔡佳禾：肯尼迪政府與1962年的中印邊界沖突

　　「摘要」肯尼迪政府上臺后調(diào)整美國的南亞政策，在提供大量援助的同時，美國慫恿尼赫魯政府在中印邊界采取軍事冒險政策。在1962年中印邊界沖突時期，美國認為這場沖突為遏制中國提供了良機，它能夠改變印度的不結(jié)盟政策，在南亞建立針對中國的“聯(lián)合防御體系”。盡管美印雙方在對付中國方面密切合作，美國的戰(zhàn)略目標卻沒有實現(xiàn)。由于英國的堅持，肯尼迪政府未能向印度提供大規(guī)模的長期軍事援助。美國力圖加深中蘇分裂，然而這一方針又與其南亞政策存在著矛盾�？夏岬险�府在沖突中卷入很深，但它對該地區(qū)的戰(zhàn)略形勢沒有產(chǎn)生多少影響。

　　「關(guān)鍵詞」美國外交/中美關(guān)系/中印關(guān)系

　　從50年代后期起，西方認為中國和印度兩國在發(fā)展模式與速度方面的競爭具有重大的意義，關(guān)系到東西方冷戰(zhàn)的全局�？夏岬险�府認為，通過大規(guī)模的經(jīng)濟和軍事援助，美國可以使印度放棄中立主義政策，成為西方冷戰(zhàn)體系中的重要力量。盡管美國做了很大的努力，但它的這一目的卻未能實現(xiàn)。關(guān)于肯尼迪政府在中印邊界沖突中扮演的角色，現(xiàn)有的研究大都關(guān)注美國提供援助等行動，對其動機還缺乏分析，而關(guān)于肯尼迪政府對印政策失敗的原因，則缺乏深層次的論證，存在著簡單化的傾向（注：有關(guān)60年代美印關(guān)系的史學(xué)著作已有很多，歷史學(xué)家大都認為，肯尼迪非常重視印度在冷戰(zhàn)中的作用。托馬斯·帕特森認為肯尼迪對中立主義的態(tài)度是搖擺的，他想要打敗中立主義，使中立國家加入美國一邊。（Thomas G.Paterson，“John F.Kennedy‘s Quest for Vic to ry and Global Crisis ，”in Kennedy’s Questfor Victory ，American Foreign Policy ，1961—1963，ed.by T.G.Thomas，New York：Oxford University Press ，1989）南亞地區(qū)的史學(xué)家普遍認為，盡管肯尼迪對印度給予高度關(guān)注，但美印關(guān)系不如艾森豪威爾時代。（Garry R .Hess ，“Global Expansion andRegional Balance，The Emerging Scholarship on United State Relations With Indiaand Pakistan，”Pacific History Review，May 1987，pp.259—295）霍夫曼的研究是關(guān)于中印沖突的重要著作，但他關(guān)于印度擔心美國“不可靠”的說法過于簡單。（Steven A.Hoffmann，India and the China Crisis，Berkeley：University of C alifornia Press ，1990）丹尼斯·庫克斯認為，阻礙肯尼迪成功的主要原因是印度與巴基斯坦的對立。這一看法過高估計了巴基斯坦的獨立性。（Dennis Kux，India and United State s：Estranged Democracies，1945—1991，Washington DC.：National Defense University P ress，1992）M.查里注意到了美蘇關(guān)系的背景，但他沒有深入分析美國全球冷戰(zhàn)政策與亞洲政策的矛盾。（M.SrinivasChary ，The Eagle and the Peacock ，U.S.Foreign Policy toward India since Independence，Westport Connecticut：Greenwood Press ，1995）羅伯特·麥克馬洪的書是研究美國南亞政策的最重要著作之一。他認為美國的錯誤在于要印度放棄中立，并過高估計了自己的能力。（Robert J.McMahon，Cold War on the Periphery ，the United S tates，India ，andPakistan，New York：Columbia University Press ，1994））。事實上，肯尼迪政府在中印邊界沖突中的角色并不局限于提供軍事援助。美國積極支持印度對中國采取“前進政策”，但它對中印沖突的后果嚴重估計不足。南亞國際關(guān)系的互動方式非常復(fù)雜，印巴對立并不是肯尼迪政府在南亞地區(qū)失敗的主要原因。迄今為止，英國和蘇聯(lián)因素還沒有受到研究者的充分關(guān)注，正是這些因素使肯尼迪的南亞政策前后不一、邏輯混亂。

　　一、中印邊界沖突前美國對印政策的變化

　　1950年代中期，美國將巴基斯坦、菲律賓和泰國拉人“東南亞條約組織”，向它們提供大量軍事援助。此時，印度的對外政策以中立主義為基本原則，試圖在東西方之間保持基本平衡，防止冷戰(zhàn)對其利益產(chǎn)生消極影響。印度對巴基斯坦加入西方同盟體系極為不滿，批評美國的外交政策威脅了亞洲和平。而美國共和黨政府對印度的中立主義立場也非常反感，國務(wù)卿杜勒斯（John Foster Dulles）認為中立主義是“不道德”的政策，國會中的保守勢力不愿意向印度提供任何援助。

　�。ㄒ唬┕埠忘h政府對印度重要性的新認識

　　1954年，中印兩國共同倡導(dǎo)和平共處五項原則，雙邊關(guān)系有所改善。1955年，蘇聯(lián)開始向印度提供經(jīng)濟援助，印蘇關(guān)系也有明顯發(fā)展。美國對印度外交的新動向深為不安。1955年11月，中央情報局指出，蘇聯(lián)在東南亞、南亞和中東的活動是要擴大共產(chǎn)主義在這些地區(qū)的影響。發(fā)展中國家對蘇聯(lián)工業(yè)化成果印象深刻，他們認為這是社會主義制度的成就，而且這一制度也能有效推動他們自己國家的工業(yè)化。杜勒斯在美國國家安全委員會會議上說，“自由世界與共產(chǎn)主義世界的競爭舞臺正在變化，美國與自由世界必須準備應(yīng)付更為嚴峻的蘇聯(lián)經(jīng)濟競爭�！笨偨y(tǒng)艾森豪威爾指出，如果印度與蘇聯(lián)結(jié)盟，這對美國來說將是一場政治、戰(zhàn)略和心理上的災(zāi)難（注：Robert J.McMahon，Cold War on the Periphery ，pp.219-221.）。

　　美國開始關(guān)注如何才能贏得這場競爭。1956年，美國駐印大使約翰·庫珀（John S.Cooper）說，蘇聯(lián)正在挑戰(zhàn)西方，爭取印度的友誼。印度認為美國的態(tài)度是冷淡、搖擺和不一致的。除非美國政府很快改變不向印度提供經(jīng)濟援助的政策，否則蘇聯(lián)就會填補這一真空。艾森豪威爾說，經(jīng)濟援助對西方來說“是一種最廉價的保險”，美國過去對印度關(guān)注不夠，政府應(yīng)改變只向軍事盟國提供經(jīng)濟援助的方針，加強對印度的援助。在他看來，讓印度這樣的大國保持一種傾向美國的中立，對西方是很有利的（注：Department of States，U.S.A.，F(xiàn)oreignRelations of United States，（以下簡稱FRUS）1955—1957，vol.8，pp.298-300；
vol.10，p.37.）。1956年8月，艾森豪威爾政府決定在今后三年中，向印度提供價值3.6億美元的糧食援助。11月，印度總理尼赫魯?shù)诙�次訪問美國，艾森豪威爾同他建立了密切的個人關(guān)系。匈牙利事件發(fā)生之后，尼赫魯不僅批評蘇聯(lián)在匈牙利的鎮(zhèn)壓行動，而且還批評中國的西藏政策，印度對外政策開始右轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、過高的國防支出以及工業(yè)原料和設(shè)備價格的上漲，印度在1957年陷入經(jīng)濟危機。西方的經(jīng)濟援助對印度來說已非常重要。

　　1957年，美國政府通過了NSC —5703號文件。該文件認為，蘇聯(lián)正在南亞地區(qū)開展外交和經(jīng)濟攻勢，印度是蘇聯(lián)的主要目標。美國的對印政策正面臨著困境，印度的不結(jié)盟政策與美國的立場經(jīng)常發(fā)生沖突。如果由于美國的經(jīng)濟援助而使印度的力量得到加強，印度可能成為中立主義更有力的代言人，而中立主義是與美國的利益沖突的。但是，一個軟弱和脆弱的印度最終可能比一個穩(wěn)定與有影響的印度有更大的風(fēng)險，“一個強大的印度在亞洲背景下可能是替代共產(chǎn)主義的成功典范。”這個文件表明，美國準備調(diào)整對印政策，重點是要利用印度來削弱中國的影響。為此，政府還提議建立7.5億美元的發(fā)展基金（注：FRUS，1955—1957，vol.8，pp.29-43；
Burton Kaufman，Trade and Aid ，Eisonhower‘s Fo rei gn EconomicPolicy，1953—1961，Baltimore ：Johns Hopkins University Press，1982，p p.104-111.）。

　　但政府面臨著兩方面的阻力。一方面，政府不可能改變反對中立主義的立場，國會更不愿意為中立主義國家提供援助，參院共和黨領(lǐng)袖威廉·諾蘭（William Knowland）說：“如果世界得到一種印象，我們正在獎勵中立主義，那將是非常糟糕的�！卑�森豪威爾自己也很猶豫，他說如果美國真要利用印度來平衡中國，美國“可能會在這一過程中破產(chǎn)”。另一方面，巴基斯坦強烈反對美國援助印度。巴基斯坦認為，美國援助印度肯定會損害作為盟國的巴基斯坦的利益。如果美國一定要這樣做，那就必須以印度同意解決克什米爾問題作為條件（注：McMahon ，Cold War on the Periphery ，pp.223，240，260.）。

　　11月，杜勒斯報告說，金融危機可能使印度的五年計劃根本無法完成。在最近的選舉中印共在經(jīng)濟衰退的喀拉拉邦獲得了政權(quán)，印共的權(quán)力還可能擴展到更重要的孟加拉邦。杜勒斯說，這可能導(dǎo)致進一步的連鎖反應(yīng)，極端主義和分裂主義可能泛濫，動亂使共產(chǎn)黨人在整個南亞次大陸奪取權(quán)力的機會大為增加。1958年3月，美國宣布為印度的五年計劃提供7500萬美元的發(fā)展援助。8月，在美國的壓力下，美、英、德、日等國組成了多國銀行團，準備在緊急情況下向印度提供3.5億美元的金融援助（注：FRUS，1958—1960，vol.15，pp.415—421.）。

　　自1947年以后，印巴兩國在克什米爾一直緊張對立。美國認為這不僅浪費了西方的援助，而且不利于西方的冷戰(zhàn)。1959年春，由于印度向從事武裝叛亂的達賴集團提供幫助，中印關(guān)系開始緊張起來。4月底，在討論西藏局勢時艾森豪威爾說，“現(xiàn)在的形勢會促進印巴兩國更好的相互理解”，美國應(yīng)積極促進雙方和解。8月，中印兩國在邊界地區(qū)發(fā)生了第一次流血沖突。表面上，美國宣布不對爭議地區(qū)的歸屬表示意見。私下里，它試圖利用這一形勢。12月，艾森豪威爾在新德里問尼赫魯是否愿意同巴基斯坦一起從事反華的“共同事業(yè)”。尼赫魯婉拒了這個建議，表示只希望在印度對付中國時，巴基斯坦不會在印度背后捅刀子（注：FRUS，1958—1960，vol ，15，pp.166，195—196，529；
FRUS，1961—1963，vol.22，p.334；
H .W.Brands，The Specter of Neutralism ，the United States and the Emergenceof the T hird World ，1947—1960，New York：Columbia University Press ，1989，p.138.）。

　　1950年代后期，艾森豪威爾政府雖然改變了對印度的敵視，但是美國影響印度的能力卻很有限。在政治上，敵視中立主義的政策使它很難吸引亞洲不結(jié)盟國家靠擾西方。在經(jīng)濟上，吝于提供援助導(dǎo)致美國的影響持續(xù)下降。

　　（二）肯尼迪政府的南亞新政策

　　在1960年大選中，民主黨人肯尼迪以微弱的多數(shù)當選。早在擔任參議員期間，肯尼迪就強調(diào)要改變發(fā)展中國家的貧困與落后，他批評共和黨對發(fā)展中國家的政策保守、軟弱和沒有主動性。在就職之前，肯尼迪已組織專家研究增加對印援助問題。在他看來，中印之間的競爭會對美國的安全和地位產(chǎn)生實質(zhì)性影響。如果印度經(jīng)濟不能從停滯轉(zhuǎn)向增長，不能表現(xiàn)出至少與中國同樣的能力，“共產(chǎn)黨人就會兵不血刃地贏得一場最大的勝利�！泵裰鼽h資深政治家、外交家哈里曼（Averell Harriman）高度重視發(fā)展中國家今后是否會追隨西方，他說“世界上人口最多的民主國家正在同人口最多的專制國家進行殊死競爭”，他們中獲勝的一方將成為“覺醒的亞洲人民的榜樣”（注：McMahon ，Cold War on the Periphery ，(點擊此處閱讀下一頁)

　　pp.259—262.）。與其前任相比，肯尼迪政府也從冷戰(zhàn)視角看待中印兩國的競爭，但新政府更強調(diào)通過行動改變現(xiàn)狀，更希望在南亞地區(qū)打贏冷戰(zhàn)。

　　1961年3月，哈里曼以無所任大使身份訪印，了解尼赫魯對于亞洲事務(wù)的看法。哈里曼報告說，尼赫魯對中國的“侵略態(tài)度”非常不安，相信“對世界的危險來自北京而不是莫斯科”。認為蘇聯(lián)用武力傳播共產(chǎn)主義的熱情已經(jīng)消退，莫斯科對中國的好斗政策感到擔心，“中俄間的歷史性沖突遲早會削弱兩國現(xiàn)有的同盟關(guān)系�！蹦岷蒸斦f，中國正處于“侵略意向的高峰，形勢是危險的”。哈里曼表示完全同意尼的看法，美國期待兩國在東南亞事務(wù)上進行合作。

　　5月，副總統(tǒng)林登·約翰遜訪問印度。約翰遜在報告中說，印度對美國新政府已有“良好的印象”。美國不應(yīng)利用這種印象“使印度加入我們的范圍，這是不必要的也是不可能的”，但美國可用它來加強當前的美印關(guān)系。約翰遜建議美國幫助印度實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，敦促印巴解決克什米爾問題，使印度可以把軍隊抽調(diào)出來威懾中國，而不是同巴基斯坦相互對峙（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.31—33；
Dennis Kux，India and United States ，p.190.）。

　　副國務(wù)卿鮑爾斯（Chester Bowles）認為，美國“在亞洲面臨的核心問題就是共產(chǎn)主義中國的存在�！泵绹�必須促使印度認識到，在對付這一危險時美國力量是有限的，因此印度必須采取主動行動以保證亞洲的安全。8月，鮑爾斯訪問印度。他在同尼赫魯?shù)臅�談中就印度支那問題、柏林危機、剛果危機及中國問題廣泛交換了意見，鮑爾斯說，中國會在東南亞和南亞進行軍事擴張，并暗示美國可能以軍事力量解決東南亞問題。鮑爾斯還試探印度對于組織一個針對中國的“亞洲力量平衡關(guān)系”的態(tài)度（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.83.）。

　　經(jīng)過一番摸底，肯尼迪政府為南亞政策的調(diào)整定下了方向：美國將在一定程度上容忍印度的不結(jié)盟立場，以此換取印度加強親美的方向，促使印度成為美國遏制中國的戰(zhàn)略伙伴。美國還決心大規(guī)模地增加對印援助，防止印度在經(jīng)濟上進一步依靠蘇聯(lián)。此外，美國還希望印度能在其他國際問題上與西方配合，支持美國的立場�？傊�，在肯尼迪政府的全球戰(zhàn)略中，印度已經(jīng)具有一種“特殊的突出地位。”（注：John K.Galbraith，A Life in Our Time：Memoirs ，New York：Ballantine Press，1981，p.406；
Gary R.Hess ，“Accommodationamid Discord，The United States ，India and the Thir d World，”Diplomatic History，Winter 1992，pp.1—22.）

　　肯尼迪政府還準備調(diào)整對巴基斯坦的政策。它認為“阿尤布汗（Mohemmad Ayubkhan ）總統(tǒng)的對外政策很可能是在親西方的框架中尋求更大的獨立性�！币虼�，美國將不再增加對巴的經(jīng)濟和軍事援助，以防印巴兩國進一步陷于軍備競賽，“毀掉美國的援助計劃�！毙抡�府打算拉開與巴基斯坦的距離，使今后的對印政策少受巴基斯坦的牽制。

　　1961年4月，國務(wù)院提議支持，為支持印度的第三個五年計劃，今后兩年美國通過多國銀行團向印度提供10億美元援助。6月，多國銀行團宣布，兩年內(nèi)將向印度提供總計為20億美元的援助。美國還承諾5年內(nèi)向印度提供13億美元的剩余食品援助。1962年初，美國又決定向印度提供500萬美元的發(fā)展援助（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.63，190，244—345，35—36，51—52.）。

　　盡管美國的巨額援助得到印方的高度評價，但美印的蜜月期并不長。1961年11月，尼赫魯再次訪問美國�？夏岬显�本對這次訪問寄予很大希望，他認為自己能與尼赫魯建立密切的私人信任關(guān)系。但他在會談中卻發(fā)現(xiàn)，美印雙方在解決發(fā)展中國家貧窮的迫切性、共產(chǎn)主義影響擴大的意義、克什米爾等問題上有很深的分歧。此外，印度在越南和東南亞問題上也不愿追隨美國的方針�？夏岬虾髞硎�望地說，與尼赫魯?shù)臅�談是“他遇到過的最糟糕的國事訪問”（注：Dennis Kux，India and the United States ，p.186；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.128—135，139—142.）。

　　一個月后，印度不顧美國的一再阻攔，使用武力奪取了葡萄牙控制下的果阿地區(qū)。美國指責(zé)印度以武力解決國際問題，美國駐聯(lián)合國大使史蒂文森（Adlai Stevenson ）發(fā)表講話譴責(zé)印度說：聯(lián)合國不能饒恕在這一事例上使用武力，因為這會為在其他沖突中使用武力鋪平道路。肯尼迪也嘲諷說，印度“15年一直進行道德說教……現(xiàn)在說教者在走出妓院時卻被逮個正著”（注：果阿位于印度西海岸，面積約3700平方公里。16世紀初期被葡萄牙殖民主義勢力侵占。1961年印度政府用武力強行收回這一地區(qū)。Dennis Kux，India and the UnitedStates，p.198.）。這一時期肯尼迪政府還希望調(diào)解印巴沖突，但是尼赫魯拒絕了美國的建議。美印兩國的種種分歧表明，除了反華，他們在國際事務(wù)中的共同點非常有限。

　　二、邊界沖突時期美國對印度的支持和援助

　　1961年春季，印度政府決定進一步推行“前進政策”。印度的目的是，在邊界地區(qū)將印方的軍事哨所不斷向中國實際控制線推進，甚至推進到中方哨所的后面，以武力迫使中國接受印度劃定的邊界。尼赫魯認為，印度的行動不會遭到中國的反擊。一位印度歷史學(xué)家指出：“根據(jù)不同的情報和外交報告，他使自己相信，中國同美蘇兩個超級大國的關(guān)系已越來越緊張，國內(nèi)也出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟局面。這些因素使中國不能對印度采取任何軍事行動�！保ㄗⅲ篐arish Kapur，India ‘s Foreign Policy，1947—92：Shadows and Substance ，New Delh i：Saye Publication，1994，pp.25—26.）

　�。ㄒ唬┟绹鴮τ《溶娛旅半U政策的慫恿

　　60年代初，中國發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟困難。美國決策層自作聰明地以為中共可能接近于垮臺。1月，國務(wù)卿臘斯克（Dean Rusk ）在一次會議上說，“我們必須小心地不過分強調(diào)中共的軍事和經(jīng)濟力量。關(guān)鍵問題是力量在哪里。例如，比較中國在其他地區(qū)的力量，它在印度北部邊境地區(qū)的力量就相當少�！彼�要求研究20世紀中國政權(quán)交替時的各種情況：什么情況下政府會失去“天命”？中國是否可能重新發(fā)生軍閥混戰(zhàn)和割據(jù)？等等。5月底，美國最高級別的《國家情報估計》說：“印度試圖迫使中國從克什米爾的拉達克（中印邊界西段）前沿陣地后退，這可能會導(dǎo)致邊界沖突，但形勢不利于發(fā)生任何軍事上的升級�！憋@然，美國政府對中國的形勢做出了錯誤的判斷，問題是這種估計還間接地鼓動了印度政府。中印邊界戰(zhàn)爭發(fā)生以后，美駐印大使加爾布雷思（John K.Gal-brait）在一封給肯尼迪的信中承認，“印度人總是低估中國的意圖。我們的估計可能也以這樣或那樣的方式影響了他們�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.22，pp.176—179；
FRUS，1961—1963，vol.19，p.258；
JohnKenneth Gal braith，Ambassador‘s Journal ，A Personal Account of the Kennedy Years，Boston：Houghton Mifflin Company ，1967，p.413.）

　　肯尼迪政府知道，印度在中印邊界地區(qū)采取的是軍事冒險政策。但美國從不反對印度對中國使用武力。1961年，美國軍方認為應(yīng)盡快向印度出售軍事裝備，“對于印度加強自己以對付中共日益增強的軍事力量和侵略傾向的努力，美國是表示同情的。美國準備考慮印度得到某些具有雙重用途的軍事裝備的要求，如運輸機、高緯度地區(qū)使用的直升機、雷達、舟橋和工程裝備等。如果印方愿意，美國準備在情況允許的條件下盡可能優(yōu)惠地提供這些裝備�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.97—98，150.）印度此時最想得到美國的F —104超音速噴氣戰(zhàn)斗機和“響尾蛇”導(dǎo)彈，但由于巴基斯坦的強烈反對，美國只能拒絕印度的要求。印度于是轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)求購?fù)�一檔次的米格—21戰(zhàn)斗機。美國對印度這一動向非常不滿，它與英國一起竭力阻止印度購買蘇制飛機。美國建議印度以優(yōu)惠條件購買美國的C —130運輸機，并以美國補貼的方式購買英國戰(zhàn)斗機。但印度對英制飛機卻沒有興趣。

　　1962年3月，副國務(wù)卿鮑爾斯再次去印度評估形勢。在同印軍參謀局長、積極鼓吹“前進政策”的考爾（B.M.Kaul）將軍會談時，考爾問鮑爾斯，在中國公開入侵的情況下，美國是否會向印度提供軍事援助。鮑爾斯回答說他個人認為美國會這樣做。考爾要求美國派高級軍官到印度秘密訪問，通過協(xié)商雙方為上述情況準備一個應(yīng)急計劃。顯然，為了達到以武力強占中國領(lǐng)土的目的，印度軍方要為最壞的情況做準備。鮑爾斯的回答是誤導(dǎo)性的。他可能使考爾得到這樣的印象，即美國的保證將使印度的軍事計劃萬無一失。鮑爾斯報告說，印度領(lǐng)導(dǎo)人對中國的“威脅”有深刻的理解，印度已解決了一些嚴重的社會和經(jīng)濟問題，它對抗中國決心已大為增強。他要求華盛頓認真考慮考爾的要求（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.274，219—220.）。

　　1962年夏，中印邊界的緊張局勢進一步加劇。8月10日，尼赫魯對美國大使加爾布雷思說，印度希望同中國談判，談判可能在9月后進行，但又暗示邊境地區(qū)可能隨時會發(fā)生交戰(zhàn)。加爾布雷思向華盛頓報告說，尼赫魯并不預(yù)期談判會有結(jié)果。9月上旬，在東段邊界的朵拉地區(qū)雙方軍隊發(fā)生流血沖突后，印度決定采取代號為“來克亨”的軍事行動，用武力把中國軍隊從東段爭議地區(qū)驅(qū)趕出去。10月10日，印軍又在僧崇地區(qū)挑起了沖突。就連美國的情報也認為，“可能印度自己要對這一事件負責(zé)，因為印度要把中國人從印方要求的領(lǐng)土上趕走�！保ㄗⅲ篠teven A.Hoffmann ，India and the China Crisis，p.130；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.321，341.）

　　在決定采取軍事行動后，印度多次要求美國盡快出售美制裝備的零配件及運輸通訊裝備。10月2日，印度要求緊急購買美制C —119軍用運輸機的零配件。4日印度又提出緊急轉(zhuǎn)購加拿大訂貨的“馴鹿”運輸機。同時，印方還提出購買250臺防空雷達用于中印邊界地區(qū)。美國軍方不僅要求政府立即批準印度所有的要求，而且還為印度提出進一步要求做了準備（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.340—343.）。

　　由于印軍在僧崇地區(qū)遭到沉重打擊，10月12日，考爾從前線趕回新德里匯報。他對到其家中摸底的加爾布雷思說，印度打算將中國軍隊趕出印度的領(lǐng)土，但是尼赫魯和梅農(nóng)對這一任務(wù)的困難性尚未有充分的理解。他強調(diào)“只有在美國的幫助下這一任務(wù)才可能完成”�？紶栒f，他“已勸告政府放棄對不結(jié)盟政策的承諾，并要求美國提供援助”。他確信“由于對共產(chǎn)主義的厭惡”，美國肯定會歡迎印度的要求。雖然加爾布雷思說美國希望避免卷入中印沖突，但他沒有反駁考爾的估計（注：Galbraith ，A life in Our Time，p.429.）。

　　10日以后，中印危機進一步加深。18日尼赫魯從錫蘭回國，加爾布雷思立即趕到官邸同他會談。尼赫魯說，印度已決定要把中國人趕走，不管需要一年、五年或者是十年的時間。印度不會使用所有力量，主要是“用地面部隊保持對中國的長期壓力”，而且這一措施也將擴大到西段邊界地區(qū)。加爾布雷思對尼赫魯這一方針繼續(xù)表示支持（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.346—347.）。

　　與在果阿問題上的立場相比，美國對印度的“前進政策”顯然是全力支持的�？夏岬险�府不僅從政治上鼓動印度進行軍事冒險，而且為印度的軍事行動提供了實質(zhì)性的援助。(點擊此處閱讀下一頁)

　　但是，美國對這一軍事冒險政策的結(jié)果卻估計不足。中央情報局原來認為“印度軍隊的戰(zhàn)斗效率在自由亞洲是最高的”，但戰(zhàn)爭的結(jié)果卻完全出乎美國的預(yù)料。加爾布雷思后來辯解說：“我們知道那兒（指中印邊界地區(qū)）的情況如何，我們以為印度人知道他們在干什么，但很明顯的是，實際上他們不知道他們在干什么。”（注：FRUS，1958—1960，vol.15，pp.570—571；
Dennis Kux，India and the United States ，p .202.）其實，正是美國的慫恿使印度有恃無恐，忘乎所以。

　�。ǘ�）肯尼迪政府的應(yīng)急措施

　　10月20日，中國軍隊開始自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。22日，美國國務(wù)院指責(zé)中國“侵略”，并宣布會以同情態(tài)度考慮印度的援助要求。10月26日，加爾布雷思得到授權(quán)，宣布美國承認麥克馬洪線是“一條傳統(tǒng)的、基本上被接受的國際邊界，美國完全支持印度在這一問題上的立場�！边@表明，美國可能公開干預(yù)中印邊界沖突。為了減少印度的壓力，國務(wù)卿臘斯克告訴阿尤布汗總統(tǒng)說，中國的行動威脅了整個次大陸的安全，巴基斯坦應(yīng)保持邊界平靜，“必須避免采取增加印度困難的行動”�？夏岬线�親自寫信給阿尤布汗，要求巴方向印度做出不采取軍事行動的保證。美國還迅速向印度政府提供了有關(guān)中國的軍事情報，與印度建立密切的情報交換關(guān)系（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.349，358—359；
Galbraith ，Ambassador‘s Journal ，pp.386，395.）。

　　10月24日，印外交部長德賽（M.J.Desai ）表示，印度很快會向美國提出援助要求。26日，華盛頓表示，只要印度提出要求，美國愿意用軍事援助方式（無償援助）提供武器裝備。27日，印駐美大使向肯尼迪遞交了尼赫魯?shù)男�，尼在信中正式要求美國緊急提供軍事裝備。但是印度大使要求肯尼迪在回信中不要提軍援問題，因為新德里還在考慮以現(xiàn)金購買美國武器。此時，尼赫魯力圖避免國際輿論認為他已放棄了不結(jié)盟政策。從11月3日起，美國開始向印度緊急空運武器彈藥及通訊裝備，美軍C —130大型飛機為這批價值數(shù)百萬美元的物資起飛60架次（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.352，384.）。

　　中國開始自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)時，古巴導(dǎo)彈危機已經(jīng)發(fā)生。為了使華盛頓能集中精力處理導(dǎo)彈危機，美英兩國決定在倫敦建立聯(lián)合工作組，研究中印邊界局勢的發(fā)展。工作組的另一任務(wù)是為雙方的對印長期政策進行評估。11月中旬，倫敦工作組建議，在今后數(shù)月內(nèi)美國及英聯(lián)邦國家為印度裝備5個師的軍隊，這筆開支大約需要1億美元。倫敦工作組的基本設(shè)想是，在得到這一援助后，印度在目前位置上能頂住中國的進攻。印度如果要“收復(fù)”所有被“占領(lǐng)”的地區(qū)，它必須調(diào)動部署在印巴邊境地區(qū)的2/3的軍隊。倫敦工作組認為，西方的最佳方案是，在提供相當數(shù)量援助的同時，向印度施加壓力，促使它改善與巴基斯坦的關(guān)系，解決克什米爾問題。在此之后，西方再考慮向印度提供長期軍事援助。這一方案基本反映了英國政府的意見（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.385—387；
FRUS，1961—1963，vol.22，pp.322—325.倫敦工作組的建議基本來自英國政府，而英國的立場在一定程度上與周恩來總理10月底同英國前議員麥克唐納的談話有關(guān)。見中共中央文獻研究室編《周恩來年譜1949—1976》中卷，中央文獻出版社1997年版，第507—508頁。）。

　　11月17日，總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理卡爾·凱森（Carl Kaysen ）在給肯尼迪的報告中指出，倫敦工作組提出的是初步方案。提供1億美元援助的目的并不在于讓印度獲得全面的軍事優(yōu)勢，而是要為印巴解決基本分歧創(chuàng)造機會。下一步援助計劃要等中國的軍事動機及次大陸局勢變得更清楚時才能提出。凱森說現(xiàn)在還不能確定，把印度推得更遠、向它提供更多援助、使它不能按中國的條件進行談判、不能退回中立主義立場上去是否更符合美國利益。他強調(diào)，中印“戰(zhàn)爭拖延下去有助于美國重大政策目標的實現(xiàn)”。原因是如出現(xiàn)這種局面，中立主義在發(fā)展中國家的影響將會下降，印巴關(guān)系可以得到改善，中國的威望與實力會受到打擊。但凱森也指出，讓戰(zhàn)爭拖下去的方針也有一些不確定因素。美國是否愿意承受增加支出的負擔？巴基斯坦是否會成為美國的“限制性因素”？等等（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.385—387.）。凱森的報告表明，美國認為中印戰(zhàn)爭是一次天賜良機，但還不能斷定它要為其目標付出多大的代價。

　　11月14日，印度在東段邊界地區(qū)發(fā)起新的軍事進攻，中國不得不進行第二階段的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國軍隊在戰(zhàn)斗中迅速和全面清除了爭議地區(qū)的印軍據(jù)點，而且還進入傳統(tǒng)習(xí)慣線以南作戰(zhàn)，印軍全線潰敗。震驚中的尼赫魯幾乎喪失了判斷大局的能力。19日，他在未同內(nèi)閣磋商的情況下兩次致信肯尼迪，說“局勢真正令人絕望”，呼吁美國緊急向印度派遣12個中隊的超音速戰(zhàn)斗機，并提供先進的雷達和通訊設(shè)備。他請求在印度空軍未完成訓(xùn)練之前，先由美國飛行員駕駛這些飛機作戰(zhàn)，以保衛(wèi)印度的城市。這實際上是要求美國派空軍到印度與中國直接交戰(zhàn)。尼赫魯還要求美國提供兩個中隊的C —47中程轟炸機，由印軍駕駛轟炸中國境內(nèi)基地和機場。加爾布雷思也沉不住氣了，他要求肯尼迪立即讓航空母艦進入印度，對中國進行軍事威脅（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.397；
Micheal Brecher ，“Non-AlignmentUnder Stress：T he West and the India China Border War ，”Pacific Affairs ，vol.52，1979—1980，pp.612—630.）。

　　盡管美國已將“企業(yè)”號航母調(diào)至孟加拉灣，但肯尼迪政府對印軍的迅速失敗還是深感震驚。臘斯克認為，尼赫魯在要求“美印無限制合作，以對付中國對印度的入侵”，這實際上已是要求同美國結(jié)盟。但問題是印度“并沒有真正做好準備，根據(jù)這種條件面對局勢”。臘斯克說，在印度沒有公開澄清它的不結(jié)盟政策之前，美國不可能考慮直接參戰(zhàn)。為了弄清尼赫魯?shù)南敕ǎ�肯尼迪決定先讓助理國務(wù)卿哈里曼趕赴新德里。同時，緊急調(diào)遣12架C —130大型運輸機，為印軍搶運增援和物資（注：Galbraith ，A Life in Our Time，pp.437—442.）。

　　11月22日哈里曼到達印度時，中國已宣布單方面停火，并宣布將把軍隊撤回至1959年實際控制線。中國的行動打破了美國使戰(zhàn)爭長期拖延下去的幻想，印度不得不在事實上接受了�；稹�

　　三、中印沖突與美國的南亞戰(zhàn)略計劃

　　（一）美國在南亞地區(qū)的“大計劃”

　　雖然中印兩國已經(jīng)停火，但是美國認為它仍有機會實施倫敦工作組的建議，使印度放棄不結(jié)盟政策。哈里曼與尼赫魯先后會談4次，尼赫魯表示，中國已成為印度長期的和主要的敵人，印度將盡其所能建立強大的軍事力量對付中國，他要求美國為此提供援助。隨同哈里曼訪問的國務(wù)院情報研究司司長希爾斯曼（Roger Hilsman ）指出，哈里曼訪印的使命是“表示美國對印度的支持，并且向中共發(fā)出威懾信號”。但美國更想知道它能為印度提供什么樣的支持，“印度和巴基斯坦怎樣估計中國威脅的性質(zhì)……他們是否愿意調(diào)整他們的敵對關(guān)系�！泵绹�認為，“惟一有效的防御是印巴在次大陸的聯(lián)合防御。”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.414—417；
R.Hilsman ，To Move a Nation：the Politics o f F oreignPolicy in the Administration of John F.Kennedy，New York：Doubleday Co.1967，pp.329—330.）美國想知道，在與西方結(jié)盟問題上印度能走多遠。

　　此時，英國也向印度提供了一些輕武器和彈藥。為了勸說印巴妥協(xié)，保守黨政府派英聯(lián)邦事務(wù)部長鄧肯·桑茲（Duncan Sandys ）抵印施壓。桑茲對印度政府表示，爭議中的邊界地區(qū)是一些沒有價值的荒漠，印度應(yīng)同意把西段地區(qū)的大部分交給中國。印度應(yīng)參加西方同盟，接受西方的核保護傘。他還說，作為得到美英軍事援助的最低姿態(tài)，印度必須同意與巴基斯坦重開談判。在桑茲和哈里曼的雙重壓力下，尼赫魯不情愿地同意了與巴基斯坦談判（注：Micheal Brecher ，“Non-Alignment Under Stress：The West and the India-ChinaBor der War ，”Pacific Affairs ，vol.52，1979—1980，pp.612—630.）。

　　為確保印巴實現(xiàn)妥協(xié)，美國也向巴基斯坦施加壓力。11月25日，肯尼迪指示哈里曼說，訪巴時要讓阿尤布汗清楚知道美國的立場，“次大陸已經(jīng)成為自由世界與共產(chǎn)主義進行對抗的新領(lǐng)域”，印度已不得不承認這一事實，巴基斯坦也必須這樣做，承擔起它與西方的聯(lián)盟義務(wù)�？夏岬贤�脅說：“如果巴基斯坦在我們幫助印度對抗共產(chǎn)黨中國時進一步靠近中國，它就會損害對整個自由世界的嚴肅承諾�！保ㄗⅲ篟obert J.McMahon，“Choosing Sides insouth Asia，”in Kennedy‘s Quest for Vic t ory ，pp.215—216.）

　　在國家安全委員會中，負責(zé)南亞事務(wù)的科默爾（Robert Komer）領(lǐng)導(dǎo)的一個特別小組委員會于12月提出報告說，中印沖突帶來了重要的機會，它可能導(dǎo)致印巴兩國和解，“使一個覺醒和實力加強的印度加入對紅色中國的遏制�！眻蟾鎻娬{(diào)，美國的戰(zhàn)略利益應(yīng)該是“保持高強度的中印磨擦”，同時又“防止它蔓延為一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭”。科默爾的報告指出，美國對印度的“過分承諾”會帶來一些問題，如國會可能不予支持、可能卷入中印戰(zhàn)爭以及巴基斯坦的反對。因此，關(guān)鍵問題是美國怎樣才能實現(xiàn)這個戰(zhàn)略“大計劃”（Grand Design）。美國影響事態(tài)發(fā)展和實現(xiàn)其計劃的能力是有限的，“只有持續(xù)和活躍的中國威脅才能迫使”印巴兩國在克什米爾進行妥協(xié)。但報告承認，中國已實現(xiàn)了自己的目標，并正在很有策略地脫離危機。報告提出了3項建議：第一，讓英國和英聯(lián)邦國家出面擔任主要角色；
第二，給印度的防空提供某種援助；
第三，在克什米爾問題上要有非常巧妙的策略。

　　美國希望英國走在前頭，但英國的態(tài)度很消極。12月13日，英國首相哈羅德·麥克米倫寫信給肯尼迪說：“一種有意義的防御，不管是多大規(guī)模，只有在被當做印巴聯(lián)合防御整個次大陸的計劃才會有效�！丙溈嗣讉愔赋�，英美的目標是要印巴雙方同意聯(lián)合防御南亞次大陸，但即使他們達成了妥協(xié)，這兩個國家可能也沒有軍事和經(jīng)濟能力建立真正的防御。他說，必須使印巴兩國締結(jié)地區(qū)性軍事同盟條約�！澳菢又袊�人就會像俄國人一樣，在進行大規(guī)模進攻前三思而行，因為他們不能確定那樣做是否會引起核報復(fù)�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.430—432，437.）英國政府為提供長期軍事援助定下了3個條件：解決克什米爾問題、印巴建立聯(lián)合防御、印度成為西方的聯(lián)盟體系的成員。

　　12月20日，美英兩國在巴哈馬群島首府拿騷舉行首腦會談。美國助理國防部長幫辦邦迪（Wi ll iam Bundy ）在會談中說，倫敦工作組的建議是：提供6個山地師的裝備，改進印軍空運能力，在現(xiàn)有機型的范圍內(nèi)幫助印度提高空戰(zhàn)能力。工作組還建議派專家去印度了解雷達和通訊設(shè)備情況，英美還可以派戰(zhàn)斗機輪駐印度，數(shù)量是4個中隊。但英方在會談中指出，提供武器是一回事，但是“讓印度將其軍事計劃建立在指望英美提供飛機、并向中國開火的基礎(chǔ)上則完全是另一回事�！编嚳稀どＦ澱f，即使在西方的幫助下，印度也沒有能力承擔它的國防建設(shè)的代價。所以經(jīng)濟上惟一可行的辦法就是讓印度進入西方防御組織的保護傘之下。美國駐印大使加爾布雷思承認，印度建立獨立的防空體系代價是昂貴的，美英提供戰(zhàn)斗機只是一種威懾力量而不是保護力量。這個計劃比較便宜，而且較易為巴基斯坦接受。但美國駐巴基斯坦大使認為，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在西方給印度大規(guī)模軍事援助、克什米爾問題不能解決、中國又撤軍的情況下，向印提供防空援助對巴會有災(zāi)難性后果。

　　麥克米倫似乎比美國人更敵視印度的不結(jié)盟政策。他說印度在過去10多年中一直攻擊西方，大肆宣揚不結(jié)盟的好處。他強調(diào)要考慮巴基斯坦的反應(yīng)，“我們可能在支持找麻煩的人，而放棄支持我們的人。”麥克米倫說，中國的目的是有限的，中國沒有占領(lǐng)印度的計劃。現(xiàn)在中國人已經(jīng)撤走，美英不要讓印度退回到傲慢和對西方敬而遠之的態(tài)度上去�！拔覀儽仨氉屗麄兠鎸�克什米爾的現(xiàn)實。從長期看，他們依賴西方。在短期內(nèi)他們可以得到西方的援助，但條件是他們解決克什米爾問題�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，pp.452—453.）盡管肯尼迪希望援助印度，但還是聽從了麥克米倫的觀點。英國的方針對拿騷會談起了決定性的作用。

　　拿騷會談決定，為了幫助印度裝備6個山地師，美國和英聯(lián)邦國家各自承擔6000萬美元緊急軍事援助，防空援助問題暫時擱置。西方將放慢援助速度，以便敦促印度解決克什米爾問題。如果印巴達成妥協(xié)，西方將為南亞聯(lián)合防御提供長期軍事援助。也就是說，除了1.2億美元的援助外，印度只有在滿足了有關(guān)條件之后，西方才會為它付出“巨大的經(jīng)濟代價”。

　　在印巴兩國就克什米爾問題開始談判之前，12月26日，中巴兩國宣布雙方在邊界問題上已基本達成一致意見。中巴關(guān)系的進展明顯地打亂了美國的“大計劃”，華盛頓指責(zé)巴基斯坦與中國“調(diào)情”，印度政府惱羞成怒，更不愿意向巴基斯坦做出讓步。在獲知美英將對印度提供大規(guī)模援助后，巴基斯坦明確表示不同意美國認為中國有侵略動機的觀點。它還不顧美國反對，宣布外長布托（Z.A.Bhutto）將出訪中國。1963年3月，中巴兩國簽訂了關(guān)于邊界問題的協(xié)議（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.448—458，481—506.）。

　　1963年上半年，印巴兩國在美國的斡旋下進行了6輪談判，雙方未能在克什米爾問題上取得進展。隨著中印邊界形勢逐漸平靜下來，美國不僅失去了向印度提供軍事援助的興趣，而且降低了對印度戰(zhàn)略地位的估計。危機時期印度曾提出10億美元的軍事援助要求，美國應(yīng)付了一陣后也就沒有下文。印度希望美國提供空中保護，但美國只提供了一些雷達設(shè)備。印度還期望美國提供先進的軍工設(shè)備，最后它只得到幾條二手的彈藥生產(chǎn)線。美英提供的1.2億美元軍事援助到1965年只完成了0.9億，剩余部分后來干脆取消了（注：Stephen P.Cohen，U.S.“Weapons and South Asia：A Policy Analysis ，”Pacific Affa irs，Spring 1976.）。

　�。ǘ�）美國分裂中蘇與其南亞政策的矛盾

　　美國在南亞地區(qū)無法實現(xiàn)其“大計劃”，在很大程度上也與其處理中蘇分歧的政策有關(guān)。

　　自1959年中印邊界發(fā)生沖突以后，莫斯科一直拒絕支持中國的立場。尼赫魯對中蘇分歧非常關(guān)注，試圖以良好的印蘇關(guān)系來促使蘇聯(lián)束縛中國的行動。1962年8月，印度不顧美國的反對，同蘇聯(lián)簽訂了有關(guān)購買米格飛機的協(xié)議。此舉的目的之一就是要牽制中國。

　　1962年10月20日，中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)打響。兩天后，肯尼迪政府因古巴導(dǎo)彈問題向蘇聯(lián)發(fā)出最后通牒。面對全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險，赫魯曉夫認為最好還是同中國站在一起。25日，蘇共《真理報》在頭版刊登文章說，“中印邊界問題是英國殖民主義統(tǒng)治的遺產(chǎn)，中國從來沒有承認過臭名昭著的‘麥克馬洪線’，它是被強加給中印人民的。”文章不僅沒提原來的中立立場，而且還指責(zé)印度受帝國主義的唆使，挑起武裝沖突。文章表示，“在反對帝國主義陰謀的斗爭中，蘇聯(lián)完全站在兄弟般的偉大中國的一邊�！碧K聯(lián)的變化使印度非常不安，但是新德里很快就知道，蘇聯(lián)發(fā)表這一“壞文章”的原因是“古巴導(dǎo)彈危機造成的形勢和戰(zhàn)爭威脅”（注：S.Nihal Singh ，The Yogi and the Bear ，Story of Indo-Soviet Relations，Maryland：T he Riverdale Company，1986，pp.29—31.）。

　　在要求美英提供軍事援助的同時，印度也將這一決定通知了蘇聯(lián)。29日，古巴導(dǎo)彈危機結(jié)束，尼赫魯如釋重負。他告訴加爾布雷思說，蘇聯(lián)對印度尋求西方軍事援助的行動表示理解，但蘇方要求印度不要同美國形成軍事同盟關(guān)系。而且，蘇聯(lián)稍后還會向印度提供武器。所以印度要盡可能避免刺激蘇聯(lián)。加爾布雷思表示理解印度的立場，他說美國并不要求印度成為西方盟國。10月31日，加爾布雷思會見印度新任駐蘇大使T.N.考爾（T.N.Kaul），考爾說在攤牌的情況下，蘇聯(lián)一定會支持中國，現(xiàn)在印度能做得最好的事就是確保蘇聯(lián)維持一定程度的中立，或許這還能維持蘇聯(lián)對印的經(jīng)濟援助�？紶枂柕溃好绹�現(xiàn)在是否繼續(xù)支持印度的不結(jié)盟政策。加爾布雷思立即向他做了保證（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.351，365；
R.Hilsman ，To Move a Nation，p.331；
J.K.Galb rai th ，Ambassador‘s Journal，pp.387—388，394.）。

　　尼赫魯需要西方的軍事援助，但也要保住不結(jié)盟政策這塊招牌，而蘇聯(lián)的支持是他達到目的的先決條件。11月2日，印度外交部秘書長R.K.尼赫魯（R.K.Nehru ）對蘇聯(lián)駐印大使說，尼赫魯指令他轉(zhuǎn)交一封致赫魯曉夫的信，并同大使進行談話。R.K.尼赫魯說，中印邊界戰(zhàn)爭的發(fā)生是中共“左派教條主義基本戰(zhàn)略的一部分”，中共左派的目的是要證明，“作為一個資本主義國家印度必定要加入西方集團中去”，“他們正以行動竭力迫使印度放棄不結(jié)盟政策，使它被納入西方集團。”這位秘書長還說，他確信中國的行動是中蘇意識形態(tài)爭論的延續(xù)，中共“正在把主要打擊目標指向蘇聯(lián)及其外交政策原則”。而印度是高度評價這些原則的（注：“New East-Bloc Documents on the Sino-Indian Conflict ，1959&1962，”ed.by James G.Hershberg ，in New East-Bloc Evidence on the Cold War in the ThirdWorld and th e Collapse of Détente in the 1970s，Cold War International HistoryProject Bulleti n ，Winter 1996/1997，p.264.）。這番話表明，印度竭力要擴大中蘇分裂，以確保它繼續(xù)得到蘇聯(lián)支持。

　　印度的期望沒有落空。古巴導(dǎo)彈危機剛一收場，赫魯曉夫就覺得可以拋棄中國了。11月5日，《真理報》重新表示，蘇聯(lián)在中印沖突問題上持中立立場。11月17日，美國國務(wù)院情報研究司的希爾斯曼在分析中說，蘇聯(lián)“可能被迫要在對中國履行作為軍事同盟及共產(chǎn)主義伙伴國家的義務(wù)，以及它殷勤培育的同印度的聯(lián)系中進行選擇”。蘇聯(lián)希望盡可能保持中立并讓雙方談判。但是只要這場沖突持續(xù)下去，莫斯科可能就無法逃避這種困境，“這一沖突持續(xù)越長，它對中蘇關(guān)系的分裂性影響就越持久、越強烈�！保ㄗⅲ篠.Nihal Singh ，TheYogi and the Bear ，p.31.）

　　在肯尼迪政府中，國務(wù)卿臘斯克對于援助印度較為消極。11月19日，他在同總統(tǒng)討論中印危機時說，他懷疑印度以后會與中國進行談判，雙方可能達成某種“交易”。他認為，美國應(yīng)該讓英國在援印問題上起主要作用，“我們越是站到前面去，我們就越是把莫斯科推向北京。”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.396.McMahon ，Cold War on the Periphery，p.287.）臘斯克相信，中國在印度的目標是有限的，但中印沖突是美國使中蘇分裂深化的天賜良機。

　　23日，哈里曼在新德里對尼赫魯說，美國并不打算要印度加入西方軍事聯(lián)盟。如果可能，對印度來說，最好是保持與蘇聯(lián)的良好關(guān)系。哈里曼回國后向肯尼迪匯報說，印度的不結(jié)盟政策會發(fā)生相當程度的、實質(zhì)性的、在方式上有利于美國的變化。但美不應(yīng)謀求印度與美國或西方建立形式上的總體聯(lián)系。西方形式上的保證可能破壞印度實質(zhì)性的努力，并且可能迫使它斷絕與蘇聯(lián)的關(guān)系，“致使蘇聯(lián)與紅色中國更為接近”（注：R.Hilsman ，To Move aNation，pp.332，325；
FRUS，1961—1963，vol.19，pp.417，426—427.）。顯然，美國對印政策出現(xiàn)了矛盾。

　　11月30日，國務(wù)院政策計劃委員會提出了題為“美國對共產(chǎn)黨中國的政策”文件，這份文件說，美國要努力避免采取“或是會減少目前及將來對中國的壓力，或是會迫使中國與蘇聯(lián)回到密切聯(lián)系中去”的行動。這一觀點很快就成為肯尼迪政府對華政策的重要目標。12月美國決定，不再阻撓印度采購蘇聯(lián)米格飛機。在反駁英國的不同意見時，加爾布雷思說，莫斯科希望避免長期夾在中印之間，而米格機是讓蘇聯(lián)繼續(xù)掛在印度的魚鉤（注：FRUS，1961—1963，vol.22，pp.325，437，456.）。印度購買米格機似乎已成為符合西方利益的行動，考慮到幾個月前美國還拼命反對此事，這一變化極具諷刺意義。

　　1963年5月，臘斯克在訪印后報告說，尼赫魯將堅持不結(jié)盟政策，“這是為了在反對中國時得到蘇聯(lián)的幫助。如果這樣做失敗的話，他就會同中國講和�！保ㄗⅲ篎RUS，1961—1963，vol.19，p.577.）就美蘇競爭而言，肯尼迪政府自然不愿看到蘇聯(lián)在新德里的影響擴大，但為了達到分裂中蘇這一更具戰(zhàn)略意義的目標，美國不得不接受這種擴大作為代價。然而，在蘇印關(guān)系發(fā)展的前提下，美國指望印度會接受它的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略是不現(xiàn)實的，甚至在邏輯上也是混亂的。有了蘇聯(lián)的支持，印度不僅可以長期與中國對抗，還可以在克什米爾問題上不做讓步，同時避免對西方武器的依賴，并為自己的利益而不加入西方同盟體系。

　　美國的對外政策是為其自身利益服務(wù)的。1963年5月，中央情報局局長麥考恩（John McCone ）在談到美國在南亞的目標時說：如果印度同中國聯(lián)合，美國就不會有“自由的南亞”�！拔覀兊睦�益是建立一個強大的次大陸，我們將利用能幫助我們推進這個目標的國家�！丙溈级髡f，美國雖然不能解決印巴矛盾，但也不能讓那些“自稱中立的人完全落入共產(chǎn)黨的陣營”（注：FRUS，1961—1963，vol.19，p.480.）。麥考恩的話表明，美國在中印邊界沖突中是要利用印度進行冷戰(zhàn)，而不是被印度利用為它拓展疆界。

　　肯尼迪的南亞政策在中印邊界沖突中得到了充分的展現(xiàn)。但此后美國在南亞的影響卻走了下坡路。英國的政策是阻礙美國實現(xiàn)其目標的主要原因之一。英國原來對印度的中立主義政策相當寬容，而麥克米倫在拿騷的態(tài)度卻很苛刻。英國很清楚，印巴解決克什米爾問題的可能性幾乎是不存在的，但是它卻堅持以此為長期軍援的條件。這表明，財力拮據(jù)的英國根本不愿為武裝印度掏錢�？颇瑺柕男〗M委員會曾經(jīng)認為：英國不愿承擔過多義務(wù)的原因是，“它不想做任何要付大代價的事”。其實，美國也不愿意花錢幫助印度實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化（注：FRUS，1961—1963，vol.19，pp.435，453—456.）。

　　南亞地區(qū)的國際關(guān)系是復(fù)雜的，不僅印巴關(guān)系對這一地區(qū)的戰(zhàn)略形勢有著重大影響，中巴關(guān)系、印蘇關(guān)系、中蘇關(guān)系也對局勢產(chǎn)生著互動影響。中國很快打贏戰(zhàn)爭，很克制地結(jié)束沖突，在關(guān)鍵時刻與巴基斯坦解決邊界問題，這些行動都大大壓縮了美國的政策空間。這一時期肯尼迪政府開始關(guān)注中蘇分裂，防止中蘇關(guān)系的修復(fù)被認為是最優(yōu)先的目標。為此，美國不得不改變策略，容忍蘇印關(guān)系的發(fā)展。然而這種變化同肯尼迪政府的南亞戰(zhàn)略目標存在著矛盾。印度雖然沒有同中國聯(lián)合，但它同蘇聯(lián)的關(guān)系越來越密切。在中印邊界沖突中，美國雖然卷入很深，但它對事態(tài)發(fā)展的結(jié)果、對南亞地區(qū)的戰(zhàn)略形勢卻沒有產(chǎn)生多少實質(zhì)性的影響。

　　來源：《中國社會科學(xué)》2001年第6期

　　蔡佳禾，1953年生，歷史學(xué)博士，南京大學(xué)中美文化研究中心副教授。

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