張靜：階級政治與單位政治——城市社會的利益組織化結(jié)構(gòu)和社會參與

　　[內(nèi)容提要]作者通過一個國有企業(yè)的職代會案例，分析了社會利益組織化結(jié)構(gòu)以及在此基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)實社會參與特征。本文認為，認識到聚合政治利益的公共領(lǐng)域分割問題，對于理解社會公眾的參與行為具有特別意義。與階級政治不同的是，單位政治的利益沖突在單位之間展開；
社會個體通過單位成員的間接身份獲得利益分享，在這種情況下，單位利益無論主題和參與范圍都是有邊界的，甚至在多數(shù)情況下是特定的，無法提供給單位之外的其他人員共享。

　　一

　　有研究認為，中國社會結(jié)構(gòu)的一個特征是，沒有發(fā)展出次級社會團體（許莨光，1989[1975]，1990[1963]）。雖然有歷史跡象表明，自愿結(jié)社團體曾在晚清出現(xiàn)，包括紳士集團和地方政府（Rankin，1986）、行會（Strand，1989；
Rowe，1984，1990）、鄰里和宗教組織（Skinner，1977）、氏族和血統(tǒng)（Watson，1982）、宗族（許莨光，1990[1963]）、茶館和同鄉(xiāng)會（Skinner ，1977；
Rowe，1990）等等，但后來的革命活動掃除了這類準自主的社會聯(lián)合體，取而代之的是統(tǒng)一的、自上而下的社會組織。所有這些組織都成為國家體制的一部分（Yang，1989），它們實際上是依賴國家而生存的機構(gòu)，或是國家關(guān)系的復制品（A.Walder ，1985；
J.Solinger ，1993；
M.Pearson，1994）。社會革命終止了晚清以來社會團體的發(fā)展，使得新社會結(jié)構(gòu)同歷史傳統(tǒng)產(chǎn)生了斷裂，它的顯著標志在于，kingship，native-place，occupation，neighborhood，religion等社會性實體被排除到正當?shù)纳鐣�機制之外。這些研究的主流結(jié)論是，由于某些社會條件的限制，中國社會沒有發(fā)展出民間的、非親屬關(guān)系性質(zhì)的、自主的社會聯(lián)合體；
或者，盡管在一些歷史時期它們曾經(jīng)有所發(fā)展，但在社會變動中被大大弱化，導致這些社會團體的作用微弱。

　　為什么這些次級社會團體受到研究上的重視？因為學界存在著一個主流性的認識：在公民社會的發(fā)展中，非國家也非親屬關(guān)系性質(zhì)的次級團體獲得發(fā)展，是現(xiàn)代社會的一個結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。這些團體突破了初級社會團體中盛行的個人關(guān)系性質(zhì)和特殊主義原則，因而，它們不僅組織了公共利益及其相互關(guān)系的建立，而且和個體自主意識形態(tài)一起，構(gòu)成了公民社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　就我們關(guān)注的問題來說，作為一種社會聯(lián)合體，上述次級社會團體的作用，在于內(nèi)聚公共利益并將其組織化，通過社會參與活動將這些多元利益?zhèn)鬟_到?jīng)Q策過程中去。在這個意義上，次級社會團體可以被看作組織公共利益的基本單位（unit）。這種團體定位于社會，和社會多元利益相聯(lián)系。它不同于國家組織那種統(tǒng)一的、科層式關(guān)系，而是對等關(guān)系；
它和初級社會組織也存在著明顯分別，因為其社會關(guān)系不是基于特殊主義的個人性原則，而是以普遍主義的非個人性關(guān)系原則為基礎(chǔ)。它的團體內(nèi)聚是自主選擇進入的，和利益及信仰的一致性有關(guān)，比如宗教組織、黨派、階級、職業(yè)或身份團體、行會等等。利益競爭大多成為這類團體的活動內(nèi)容，如果我們同意這種競爭的本質(zhì)在于主張并實現(xiàn)某種權(quán)益，而且把它界定為利益政治活動，可以說，這些次級社會團體是利益組織化的重要單位。

　　一直以來，我們所知的最重要的社會團體之一是"階級"，或它的進一步分化形式——"階層".按照馬克思的觀點，西方進入近代工業(yè)時期以來，利益政治的一個主要單位是社會階級，因為重要的社會沖突都在不同階級認同的團體之間展開。這或許可以解釋，為什么"階級斗爭"和"階級革命"成為他關(guān)注的核心。在當代，盡管大量研究都開始放棄使用這個詞匯觀察社會形構(gòu)問題，但包括中國在內(nèi)的高速經(jīng)濟發(fā)展社會中出現(xiàn)的分化性身份認同現(xiàn)象及其帶來的嚴重社會及政治問題，越來越成為關(guān)注的焦點。在國際社會，貧窮社會和富裕社會的政治沖突從未停止，甚至在發(fā)達社會內(nèi)部，最近勞工團體對世界經(jīng)貿(mào)一體化表達的反對立場，也反映了階級作為利益聚合單位，仍在明顯或潛在地發(fā)揮作用的現(xiàn)實。即使T.H.馬歇爾在60年代觀察到，現(xiàn)代"公民權(quán)"觀念從內(nèi)容到形式的擴展，在某種程度上，使得"公民平等"和"階級不平等"兩種對立的原則能夠共存，并且前者適當"中和"了后者的負面影響，但是他仍然不得不承認：正是越來越強烈的階級沖突引發(fā)著新的權(quán)利訴求和"福利國家"壓力，它們推動了新的公民身份形成（T.H.馬歇爾，1964）。政治社會學者Claus Offe注意到歐洲"新社會運動"對于原分層結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)：一些原有的社會身份團體在分裂，另一些在融合。但是這些新現(xiàn)象仍然以其基本的要素——階級和團體為基礎(chǔ)：部分新中產(chǎn)階級、部分舊中產(chǎn)階級和邊緣團體組成參與"新"社會運動的社會聯(lián)盟；
聯(lián)合的勞工階級（unionizedworking class ）和部分新中產(chǎn)階級組成"左派"；
部分新中產(chǎn)階級、部分舊中產(chǎn)階級和非聯(lián)合的勞工（nonunionized workers）組成"右派"（Claus Offe，1985）。雖然社會變遷使得利益組合不斷發(fā)生著新的融合和分化，但明顯的事實是，階級、階層等社會身份團體，作為較基本的利益組織化單位（unit）仍然存在。

　　那么，用"階級"作為理解中國利益組織化的基本"單位"是否也是可行的？的確，一些研究發(fā)現(xiàn)，中國一直存在著層級或等級現(xiàn)象。即便在社會轉(zhuǎn)型中，過去掌握再分配權(quán)力的階層，現(xiàn)在仍然以不同方式在新的分層體系中保持著優(yōu)勢地位（Bian Yanjie ，1994）。但是這些層級分析，基本上是從階級的分類理念出發(fā)、以不同人群的職業(yè)、收入和自我認同為標準的一種劃分，它沒有關(guān)注階級或等級群體是否如同在其他社會一樣，作為一個實踐意義上的利益內(nèi)聚單位，在社會多元利益組織化過程中發(fā)揮作用。換句話說，有研究證明，中國存在著一些類似于階級或階層的人群分類現(xiàn)象，但缺少資料表明，"階級"或階層作為一種身份團體，在中國同樣也是利益組織化的重要單位。這就不難理解，為什么一些學者曾經(jīng)懷疑，中國是否存在著類似于西方式？quot；
階級"組成？階級在那里是否是一個預設(shè)的精神建構(gòu)，而不是一個客觀構(gòu)成？或者，階級是不是根據(jù)理論建構(gòu)去進行人為劃分的"客觀現(xiàn)實"？比如，黃宗智教授用中國華北的資料證明，劃"成分"是在階級關(guān)系低度分化的事實中進行的（Philip Huang，1995）；
孔飛力教授則發(fā)現(xiàn)，當中國進入現(xiàn)代時，新的社會組織伴隨著現(xiàn)實的具體關(guān)系而出現(xiàn)，然而，這種"再組織化"過程并沒有根據(jù)社會差別的客觀狀況構(gòu)成，而是根據(jù)一種先前預設(shè)的理論形式構(gòu)成。于是，科層、分工、社會流動等因素成為一種精神建構(gòu)，即使當它們變?yōu)樯鐣�現(xiàn)實的時候也是如此（Philip A.Kuhn ，1984）。

　　但是也有學者認為，中國社會確有利益沖突發(fā)生在階級之間。在最新發(fā)表的中國研究作品中，不乏堅持遵循階級沖突模式者（Jackie Sheehan，1998）。這類研究揭示了企業(yè)中發(fā)生的沖突，似乎隱含著階級作為利益內(nèi)聚單位的跡象。但是這種研究看起來更像是從階級的概念分類出發(fā)，而不是從社會現(xiàn)實出發(fā)討論問題的。"階級"不應僅僅被用做抽象的概念分類，它還是一個具有實踐意義的行動類別，因而階級的定義往往是反應性的，它隨著政體的動態(tài)形式而變化。"階級沖突模式"并不討論，在不同社會結(jié)構(gòu)條件下、團體利益分化的程度和樣式問題，即制度形式對利益組織化方式的影響，相反它假定，在所有制度條件下，所有社會的沖突或潛在沖突，都可以具有階級利益沖突的涵義。所以，關(guān)于利益組織單位的問題，結(jié)論就成了，中國社會中雖然存在著階級沖突，但找不到階級這種次級社會團體的組織活動，于是多元社會利益無法經(jīng)由它們組織化，也無法對社會政策發(fā)揮任何影響。應當說，這一結(jié)論具有廣泛的影響。

　　二

　　我關(guān)心的問題是從這里開始的。如果上述這個觀察是對的，如果在中國沒有類似西方式的階級觀念和"階級"（次級社會團體），來發(fā)揮組織公共利益的作用，我們自然會提出這樣的問題：那么在中國，社會利益如何聚合并被組織化上達？這是我在《利益組織化單位：企業(yè)職代會案例研究》中處理的主要問題，提出這個問題的原因是，我們無法想象一個社會秩序的穩(wěn)定可以沒有利益上達機制。我在那本書的前言中說，從多元社會團體或公民社會視角看去，結(jié)論可能是中國不存在利益組織化機制，因為沒有社會性的功能載體為其工作。但這種說法可能阻止我們發(fā)現(xiàn)另外形式的利益組織化載體。我不斷問自己：？quot；
階級"作為一種觀念建構(gòu)無法和現(xiàn)實利益政治實體相吻合時，如果我們改變研究策略——不是從上述觀念類別出發(fā)，而是從社會事實出發(fā)，是否可能有新的發(fā)現(xiàn)？根據(jù)制度的現(xiàn)實與歷史，我以為在這樣做的時候，嘗試去了解各種隨著政權(quán)交替發(fā)生的社會建制轉(zhuǎn)變非常重要。因為，社會建制事實上可能對原來的差異類別進行了重組，這種再組織化的過程，就像一個巨大的引？quot；
創(chuàng)造"著一些新的、構(gòu)造社會差異類別的單位。

　　就我們關(guān)注的主題來說，首先需要重視的社會建制，是中國的"工作單位"（workingorganization /place）。已經(jīng)有文獻指出過單位地位或?qū)蛹�，這些文獻的重點在于認識經(jīng)濟或地位指標意義上的社會分層和資源控制現(xiàn)象，它們沒有回答，這些分層和公共利益內(nèi)聚的關(guān)系是怎樣的。我們需要在此基礎(chǔ)上進一步設(shè)定問題：來自不同階層的社會公共利益，通過什么方式得到整合——組織化？在西方社會，利益沖突發(fā)生在以身份、階級、價值意識形態(tài)分化的人群中間，它們通過自發(fā)的社會聯(lián)合形成利益內(nèi)聚。除了行業(yè)協(xié)會之外，單個的企業(yè)組織、即中國人通常所說的"工作單位"，并不具有組織化公共利益的性質(zhì)。原因是利益組織化功能已經(jīng)分化為社會團體的專門職能，而企業(yè)"工作單位"的角色，被劃分到追求私人（或?qū)ｉT）利益的類別，這種利益不能由公共分享（共享）。排它性的利益目標，使企業(yè)組織不具有公共身份，也無法成為組織公共利益的單位。但是在中國社會，有相當?shù)淖C據(jù)表明，利益組織化過程是通過工作機構(gòu)或單位達到組織化的。很長時期以來，人們被單位整體性地劃分在不同人群的類別里，形成了"單位等級".對于利益集中并上達而言，工作單位的作用大大優(yōu)越于個體身份群體，雖然它并不是唯一的利益組織化機制。

　　《利益組織化單位》使用一個大型企業(yè)的職代會案例分析了這一點。這項研究的關(guān)注點有兩個：在較微觀的層次上，希望認識城市社會基層民眾的利益表達和參與行為的方式、議題、范圍、渠道和效果；
在較宏觀的層次上，我的基本目標是，了解利益中介（組織）機制（interest intermediation system）在中國城市的存在形態(tài)，以及它對于社會政策變動所起的作用。這種機制對權(quán)威和社會關(guān)系的形構(gòu)（shape ）產(chǎn)生著影響，這些影響或許有助于理解，社會沖突和秩序達成的基本樣式。在經(jīng)驗的層次上，《利益組織化單位》提供了訪談記錄、會議記錄、職工信箋等資料說明上述主題，并討論了以下相關(guān)問題：企業(yè)職代會的性質(zhì)。它很難被界定為一個西方意義上、具有階級利益涵義的勞工聯(lián)合建制，但是卻在國家制度的支持下，參與協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部職員利益的平衡問題。它的結(jié)構(gòu)同企業(yè)管理組織高度重合，職代會的組織者（工會）和領(lǐng)導者（單位行政）的權(quán)力相對不分化，很多時候，職代會由單位行政直接進行組織，工會則起到意見征集、信息傳達和決策咨詢的作用。職代會很少確定企業(yè)內(nèi)部？quot；
法律"規(guī)則，說明它的基本位置不是立法而是議事。它對企業(yè)的有關(guān)決定有理論上的否決權(quán)，盡管否決權(quán)很少被正式運用，但并不能說它完全沒有意義。因為在該書討論的案例中，不僅存在這樣的先例，而且為了避免某項議題被否決，企業(yè)行政往往不得不將一些意見分歧的議題赴諸多次討論、甚至多次修改后謹慎作出決議。職代會對于企業(yè)內(nèi)"社會政策"──在中文中，它們是指職工獎金、福利、工作環(huán)境、交通、住房等等"待遇"的規(guī)定──能夠給出相當?shù)膲毫�或影響。但職代會并不是一個典型意義上的社會（非國家）組織形式，它的創(chuàng)建和維持動力都來自于國家組織。因此，作為國家政權(quán)建設(shè)的一部分，職代會的基本功能是整合職工對政體的支持，同時在基層的決策者和職工之間提供制度化聯(lián)系，將不同的社會需求納入（incorporate ）體制的掌握之中。

　　員工參與公共事務(wù)的邊界。(點擊此處閱讀下一頁)

　　職代會提供了員工的參與機制，但這種參與是有范圍的，它并不造就一個超越單位的"社會"公共領(lǐng)域，而是在員工的工作場所內(nèi)，局部性地影響單位內(nèi)部的社會政策。工作單位往往能夠（根據(jù)上級文件的基本精神，或根據(jù)企業(yè)自己的經(jīng)濟能力）確定自己獨特的社會政策。這表明，即使人們的基本印象是政？quot；
一統(tǒng)"并"欠缺彈性"，但在實際的操作細節(jié)上，并不存在著一個能夠統(tǒng)一所有企業(yè)的社會政策，相反這些政策是高度分殊的，在不同的企業(yè)可能完全不同。這表明企業(yè)事實上有相當?shù)目臻g，根據(jù)自己的情況確定政策，甚至確定怎樣、是否延緩執(zhí)行上級的"文件精神".國有企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)和國家關(guān)于職工代表大會的規(guī)定，在某種程度上限制了行政單方面確定這些政策的權(quán)利，企業(yè)行政當然能夠運用自己的特權(quán)影響政策的內(nèi)容，但并不是非常容易及順利。這樣，雖然企業(yè)職代會的主流不是政治性的，它從未成為政治斗爭的舞臺（員工要求與單位行政分享權(quán)利），但就它的主要議題集中于企業(yè)內(nèi)部的社會（福利）政策方面來看，顯示出員工參與的可能性和議題的范圍性──它們集中在企業(yè)內(nèi)職工的工薪收入、社會福利或離退保障問題上。在這方面，職代會是一個提供有限參與的制度化渠道，盡管其參與效能需要得到準確的評估。

　　員工參與的組織化形式。員工參與企業(yè)社會政策制定的單位（unit），基本上不是職業(yè)身份群體，而是行政劃分的功能部門。在企業(yè)中，每一個這樣的（子）單位部門，都被構(gòu)造成一個內(nèi)部員工利益分享的共同體。這些單位的領(lǐng)導于是具有雙重角色：他們既是行政的（各部門的管理者），又是政治的（在利益競爭中充任部門的"代表"）。這種現(xiàn)象表明，代替利益中介作用的組織是基層單位建制，它屬于縱向連接而橫向分割的結(jié)構(gòu)，其中心特征為"政治－行政功能合一"（簡稱"政行合一"體制，political-executive combinationalism），即行政管治和利益組合（包括傳輸與協(xié)調(diào)）兩項職能，共同由國家建制內(nèi)的基層單位承擔。

　　上述結(jié)構(gòu)的社會政治后果。"政行合一"體制在基層的廣泛存在，使得國家行政與社會民眾之間建立了一種管理聯(lián)系，同時又在組織形態(tài)上建立了一種政治聯(lián)系。前者對于社會進行管治，后者則將社會利益訴求上達到和決策有關(guān)的地方。在這兩種聯(lián)系中，單位具有關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之地位，它既是自上而下管治性的，又是自下而上利益競爭性的，而且它可能強化（促進）亦可能削弱（分隔）上述聯(lián)系。"政行合一"體制的運行后果，一方面將社會利益的分歧和矛盾引入行政體制內(nèi)，從而增加了體制內(nèi)行政協(xié)調(diào)的困難；
另一方面，它又將社會利益分割化，將沖突"劃整為零"，在各單位范圍內(nèi)進行處理。結(jié)果是分散了社會政治行動的內(nèi)容、形式和規(guī)模，客觀上減低了面向國家層次、或公共領(lǐng)域的政治壓力。

　　我認為，這個案例說明的問題具有可以一般化的意義：它可以在一定程度上顯示，中國城市社會利益組織化結(jié)構(gòu)的獨特性。這種利益組織化不是經(jīng)由自發(fā)的、多元的社會團體形式，不是以收入或財產(chǎn)差別狀態(tài)的階級群體形式，而是通過工作單位的行政建制達成。單位對于利益組織化的作用，是調(diào)節(jié)局部福利政策，彈性處理個別利益的訴求與供給，并負責整體地向上向外反映、上達集體利益訴求，從外部或上級處為單位成員競爭利益"供給".從整體上而言，城市社會的利益組織化形態(tài)和單位（部門、機構(gòu)）的行政建制有密切的重合性。這一點，不僅有助于理解城市中社會沖突的基本形式──它為什么往往表現(xiàn)為單位（機構(gòu)、部門之集體、公共）利益的競爭，而且有助于解釋一個更為宏觀的問題：為什么在我們的社會中，存在著大量沖突性的元素，但卻沒有對宏觀秩序的基本穩(wěn)定造成想象中的威脅？在這個意義上說，單位制及其政治功能，能夠解釋高度變遷中社會秩序的穩(wěn)定，因為它是分散利益集結(jié)和組合、并"負責"傳輸它們的社會機制。一旦這個機制停止工作，社會利益上達將面臨嚴重的困難。

　　三

　　現(xiàn)在，讓我根據(jù)上述幾點結(jié)論，討論一些相關(guān)的問題。

　　職代會作為與企業(yè)行政結(jié)構(gòu)重疊并略有擴大的部分，收集、篩選著不同人群的信息，然后沿著行政渠道上達，這樣，在基層單位層次，部分民眾的利益要求可能通過他們工作的具體機構(gòu)組織化上達。這里所指的"民眾"相對于（政治社會學術(shù)語的）"社會"，有著重要的分別。在學術(shù)文獻里，"社會"相對于國家體制而言，是一個通過市場原則，公共意見媒體、公民組織和社會運動等要素達成組織化的生活空間。而本文所說的"民眾"，顯然，其自主性地位、自我組織的程度以及在結(jié)構(gòu)上與國家體制的權(quán)利分化關(guān)系，都遠沒有達到上述標準。然而，單位社會中的"民眾利益"雖然不是"自我"組織化的，但是它們創(chuàng)造了一種由"它者"（相對而言）組織化其利益的方法。單位組織不僅有義務(wù)傳達、競爭本部門成員的利益需求，還有義務(wù)盡可能地滿足他們的基本需求。這些利益訴求在單位內(nèi)部往往達到相當程度的共享，因而將其定義為私人或?qū)ｉT利益是不妥的。單位這種職能的相對有效，也抑制了其他社會利益?zhèn)鬏敊C制的發(fā)展（例如代表和媒體等），在傳達公共利益方面，后者處于相對不重要狀態(tài)。

　　這種利益組織化單位和工作部門的結(jié)合，宏觀上創(chuàng)造了一種結(jié)構(gòu)分割的效果。它使基層的利益要求，在一個個有邊界的單位領(lǐng)域得到密切接觸的機會，信息能夠迅速流動，并被給予靈活、多變和彈性的回應處理。這樣，更為普遍經(jīng)常的社會（利益）沖突，實際上是在單位層次發(fā)生的，它可能延著單位的行政系統(tǒng)上達至縱向的更高一級單位，但除非特別情況，這些沖突一般很少進入到單位以外的社會公共領(lǐng)域。而公共領(lǐng)域相？quot；
平靜"的原因，在于單位調(diào)節(jié)自己的社會（利益分配）政策的政治能力，及其平衡各方要求的角色。雖有國家一般政策的指引，但單位實際上還是擁有相當?shù)男袆臃�度和空間，它可以運用自己的資源，實施自己的社會政策。就這一點來說，單位似乎又有著相當?shù)?自主性".值得充分注意的是，上述分散及彈性的社會政策制定現(xiàn)實，適應著千差萬別又經(jīng)常變動的社會利益需求，企業(yè)職代會的咨詢作用傳遞著各種要求信息。通過單位內(nèi)部的基層部門，損失者的要求積聚起來，并組織化為基層單位的整體意見，它們同對生產(chǎn)的投入和配合聯(lián)系起來，對企業(yè)領(lǐng)導層構(gòu)成壓力。由于在1995年以前，國營企業(yè)很難通過其它方法（比如解雇、降薪、降職等）解除這種壓力，在可能的條件下，考慮并適當滿足基層利益需求，就成為"調(diào)動職工積極性"的常見方法。很明顯，這些政策調(diào)整并不是一種由單位行政、通過預算約束主導的社會政策，它比想象的具有更多的被動性、彈性和不可預見性。這種彈性可以反過來印證需求壓力的存在，它雖然并不符合經(jīng)濟效率標準，但卻政治性地協(xié)調(diào)著不同人群的經(jīng)濟關(guān)系：這些政策經(jīng)常變更，以便補償在上一次利益分配中受到損失的人，它往往是對內(nèi)部各種利益競爭的回應。

　　基于這種看法，我傾向于用"國家－單位－個人"的三級結(jié)構(gòu)關(guān)系、及"行政（管制）與政治（利益?zhèn)鬏敚┖弦?的機制，來理解中國大陸城市社會的沖突、壓力和秩序問題。在這個三級結(jié)構(gòu)中，單位是關(guān)鍵性的中介要素。它處理利益沖突的彈性空間和靈活能力，它對于整個體制擔負的政治性義務(wù)，都使其基于城市政治秩序的重要地位，成為協(xié)調(diào)利益平衡，防止沖突擴展，維持穩(wěn)定秩序的基礎(chǔ)性建制。但是在另一方面，這種特質(zhì)也影響了單位各項規(guī)則的制度化發(fā)展，我的意思是，在確保其制度的穩(wěn)定性及可預期性方面，單位面臨著巨大的困難，因為其中的一切都可能隨時因不同人的要求或活動而變化。這一點，反過？quot；
鼓勵"了利益競爭活動在單位的頻繁發(fā)生，但也許正是由于基層單位的這種特質(zhì)，城市民眾利益的傳輸和滿足保持了起碼的水平而不致完全阻塞。可是與此同時，他們也倍受各種變化即不確定性的滋擾，因此，單位中的成員需要隨時關(guān)注并參與基層的利益競爭，如果他們不這樣做，沒有確定的制度可以保障其利益。顯然，單位內(nèi)政策的彈性而多變的狀況，最有利于那些投入巨大精力積極參與利益競爭的集體和個人，其結(jié)果是大量的利益政治活動充斥在單位的日常運行中。

　　這里似乎存在著一？quot；
矛盾"畫面："自主"而又在結(jié)構(gòu)上不"獨立"是單位的基本角色。在國家和社會民眾的關(guān)系方面，單位并非是完全自治的、對抗國家的實體，也不是完全執(zhí)行國家意志的工具。單位是國家和個人之間的聯(lián)結(jié)組織，它對本身事務(wù)有相當?shù)淖灾鳈?quán)，卻又在社會結(jié)構(gòu)中不具獨立地位。它可以把社會沖突傳達到體制內(nèi)，從而將企業(yè)職工與國家體制聯(lián)系起來，它也可以把社會的利益緊張局限或化解于單位內(nèi)，從而阻止社會沖突進入國家政治的機會。這使得社會利益以體制可控的方式組織起來。由于這個中介體的雙重角色，國家和民眾的聯(lián)系呈現(xiàn)間接而又不穩(wěn)定形態(tài)，國家是與管理職工的基層組織聯(lián)系著，但組織有效則聯(lián)系強，組織無效則聯(lián)系弱。因此，國家面對的所？quot；
社會"，是一個個基層單位組織起來的民眾，在這一關(guān)系中，"單位"是重要的中介性結(jié)構(gòu)要素，它提供了一個區(qū)域，將利益競爭之政治活動分散到局部空間內(nèi)進行。

　　所有這一切，都必須以單位"政治行政合一"機制的運轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，因此，我建議把這一機制，看作是城市政治－社會秩序的核心。"政治和行政合一"的機制雖然有益于宏觀政治穩(wěn)定，但同時導致行政管理和利益?zhèn)鬏攦蓚�過程無法通過分立發(fā)揮各自的效能。兩項功能互相滲入同一渠道，混淆了兩個功能各自的工作界限，它們各自的作用亦受到對方的限制：過多的利益沖突不可避免地進入行政關(guān)系之中，行政不得不面對諸多利益困擾；
利益表達亦受到行政權(quán)威的制約，同時行政管治也受到利益政治制約——并非所有行政意圖都能隨心所欲地實施；
另外，利益表達未能徹底，它畢竟只能通過行政層級過濾，并在行政的參與下進行。所有這些制約放在一起，結(jié)果是各種角色權(quán)利界定不清，權(quán)利不足與過界現(xiàn)象同時存在，這極大地影響了行政效率，提高了組織協(xié)調(diào)所需的成本。

　　"合一"機制還刺激了單位政治的膨脹性發(fā)展。單位之所以成為城市政治社會秩序的中心，原因在于，它是民眾利益競爭之政治活動的基本場所。在單位內(nèi)部，對吵架告狀、開會爭執(zhí)、寫信訴冤等等事例的處理，成為日常？quot；
正常"的工作，多數(shù)這類行為都同某種需求得不到滿足相聯(lián)系。從整個社會來看，針對國家政策的大眾政治參與很少發(fā)生，但在單位層面，利益競爭卻是行政常態(tài)極其重要的部分。大部分的利益分配在單位中進行，利益平衡亦多數(shù)在單位中解決，只有在這個"減壓閥門"不起作用的情況下，當單位無力解決利益配給，或無力阻止沖突（例如企業(yè)發(fā)不出工資）時，利益沖突才可能向更高的層次擴展——譬如達到地區(qū)或國家的層次。在這個意義上，我們可以認為，國家整合民眾是通過"單位"實現(xiàn)的，多數(shù)的政治調(diào)解在基層單位發(fā)生，故相比之單位而言，國家在這一整合中的主導乃至控制作用，事實上比想象的有限。

　　單位協(xié)調(diào)利益沖突的作用，客觀上有利于宏觀秩序的穩(wěn)定，國家也希望借助于單位的這種作用，防止利益沖突發(fā)展為普遍性的社會危機。對于國家而言，它代表了一種國家與城市民眾信息保持聯(lián)系的方式。在單位中基層利益的集中和傳達過程，雖然安排在工會組織的企業(yè)職代會場合，但企業(yè)各級行政機構(gòu)是真正意義上的組織者，黨政工會機構(gòu)的行政人員，事實上是參與職代會的骨干成分。這樣，職代會就成為一種重疊于行政渠道上的上傳下達、連結(jié)民眾和體制的制度安排。一方面，它咨詢和宣傳政策，動員和組織下屬機構(gòu)支持領(lǐng)導意圖，另一方面，它協(xié)調(diào)利益緊張，整合意見，傳達需要，化解單位內(nèi)部的矛盾與沖突。所以我們說，職代會建制在性質(zhì)上，并不是一個主動積極的、獨立自主的"制衡"機構(gòu)，而是一個被動的防護性安排。它的基本目標在于，避免大規(guī)模沖突的醞釀和滋擾，因此它應當屬于國家政權(quán)建設(shè)的一部分，而不是社會階級利益的聚合組織。從極權(quán)主義假設(shè)的"控制"角度，或者從階級假設(shè)的"制衡"角度，都難以認識到這種作用。前者完全排除了"極權(quán)制度"需要平衡和防止危機的安排，它認識這種體制的中心詞匯是"高壓和控制"，事實證明，這是簡單和懶惰的處理。后者則假設(shè)有一個可以自由進出的公共領(lǐng)域存在，而這個公共領(lǐng)域可以構(gòu)造社會運動，從而使階級可以聚合力量發(fā)揮作用。但是中國城市的單位結(jié)構(gòu)及單位的政治功能，事實上分割了這樣一種公共領(lǐng)域，使其成為有多個邊界的、內(nèi)部封閉的政治活動區(qū)域。這種結(jié)構(gòu)，使廣泛的階級（利益）聚合面臨困難，也就是說，單位結(jié)構(gòu)客觀上分散著這樣的聚合。(點擊此處閱讀下一頁)

　　四

　　認識到聚合政治利益的公共領(lǐng)域分割問題，對于理解社會公眾的參與行為具有特別意義�？梢詮南旅鎺讉�方面理解這種意義：公共領(lǐng)域和局部單位領(lǐng)域；
公共性主題和單位性主題；
價值原則和利益原則；
親為原則和代理人原則；
利益?zhèn)鬏數(shù)倪B接和阻斷機會；
公共代表機制和單位層級報告；
主動性與被動性；
參與效果和單位級別。

　　就我們的案例討論來說，雖然企業(yè)是國營的，但它很難說屬于或代表國家，似乎也不屬于或代表社會成員，它的確切身份，是介于二者之間的連結(jié)體。這樣的位置雖然令單位處于強制性的角色沖突中，但卻對社會利益的平衡作出了貢獻。特別是，單位具有確定的邊界，它處理的問題往往止于自己邊界內(nèi)的成員，并不和其它單位成員發(fā)生聯(lián)系。這樣，即使在基層充斥著大量的沖突，但沖突往往保持在單位界內(nèi)，這些沖突的單位性主題很難發(fā)展為國家性主題或社會領(lǐng)域中的公共性主題。單位邊界的限制，使得利益沖突呈現(xiàn)了經(jīng)常不同的面貌：利益性沖突主題集中于不同的單位，而更具一般化的價值性沖突主題才會進入公共領(lǐng)域或國家層次。從宏觀政治的角度來看，這樣的結(jié)果阻止了一般社會沖突導致的壓力擴散，更阻止了超越單位的組織化利益擴張（聯(lián)系）。利益原則和價值原則，成為兩個領(lǐng)域中——基層單位領(lǐng)域或國家公共領(lǐng)域——出現(xiàn)社會沖突明顯不同的起因，這一點，或許有助于我們理解，發(fā)生在中國不同領(lǐng)域的社會沖突形式及其性質(zhì)。

　　階級利益政治的發(fā)生條件，是公共領(lǐng)域中的社會運動，這些社會運動把具有相似利益需求的個體聯(lián)系起來，然后通過利益代表機制把他們和國家體制聯(lián)系起來。但上述公共領(lǐng)域"化整為零"的現(xiàn)實，一方面，使得社會參與的有效方式成為"組織層級報告"，不必使用公共代表機制，因為多數(shù)社會政策可以在很基層的層次上作出；
另一方面，它弱化了指向國家解決問題的必要性和動力，除非單位拒絕或無能力解決。所以，參與主動性的變化——它是否進入更廣闊的公共領(lǐng)域——取決于單位處理利益政治的能力。這就是說，如果要對社會參與行為作出"預測"，單位政治功能的變化是重要的影響因素，因為社會壓力集聚的形式、范圍和主題，都將隨著這一因素變化。目前的"政治行政合一"體制，客觀上限制了民眾需求的提升（分散的、福利性的需求提升為普遍的、權(quán)利配置的需求）與擴展（聯(lián)合至全社會并指向國家的層次）。另外，單位的性質(zhì)、級別和參與效果相關(guān)，比如，國營企業(yè)的公職身份具有權(quán)威和行政溝通的便利，因而受到體制特別的關(guān)注和保護。但由于單位不是單一的政治團體，所以作為一個組織間的交匯地帶（inter －organized field ），它可以把群眾和國家聯(lián)系起來（act as a bridge ），也可以作為阻隔將他們分開（act as a wall ）。單位可以用國家文件阻止下級的不滿，也可以設(shè)法避免國家權(quán)力過多地影響單位行政。單位組織的這一位置，極大地影響了城市民眾參與社會事務(wù)的內(nèi)容、范圍和方式，它顯然和階級組織的方式有顯著差異。

　　我用"階級政治"與"單位政治"表達這種差異。與階級政治不同的是，單位政治的利益沖突在單位之間展開；
社會個體通過單位成員的間接身份獲得利益分享，在這種情況下，單位利益無論主題和參與范圍都是有邊界的，甚至在多數(shù)情況下是特定的，無法提供給單位之外的其他人員共享。但如同"階級"一樣，單位也是一個競爭成員整體利益的組織，為成員爭取某種利益是單位組織的義務(wù)，也是單位成員的共同期待。所以，單位的首腦往往被其成員期待成為利益表達和競爭的代理人。我以為，認識這種差別，對于了解中國看上去并非直接的公眾參與途徑、利益團體行為等問題至關(guān)重要。和單位政治比較而言，階級政治的聯(lián)系范圍更大，它的識別標準是身份地位、財產(chǎn)、資源占有、相近的價值觀和地位、利益一致。而單位在中國城市很大程度上是識別個體身份的標志，盡管單位內(nèi)部事實上存在著身份差別，但單位整體的身份識別作用大大超過個體（收入、職位、福利等）的識別作用。另外，階級是自然產(chǎn)生的，其成員可以自由流動選擇進出，階級的橫向聯(lián)合能力很強，它動員的社會參與廣泛，關(guān)注的主題亦可以共享；
但單位則主要是縱向聯(lián)合的，而且聯(lián)合有邊界。還有，階級無法像單位那樣具有行政權(quán)力，并制定局部政策反應或滿足社會利益，它也無法作為體制的部分發(fā)揮作用，像單位一樣具有叢向傳輸信息的能力，并影響有關(guān)的社會政策或執(zhí)政權(quán)威。再者，階級組織的功能是專門化的，但單位組織則可能兼有多項混合職能，甚至在分化的角度說是沖突的職能，比如，既傳達利益又行政管治，還可以制定、修訂、執(zhí)行局部社會政策，它不得不混？quot；
代表"著內(nèi)部的"多元"需求。

　　總之，單位政治呈現(xiàn)著與階級政治不同的特性，它影響了公眾社會參與行為。讓我用一個表格簡單總結(jié)社會參與行為在這兩種結(jié)構(gòu)中的差異，它們可能只是初步的、并非準確的要點。

　　社會參與行為在兩種利益組織化結(jié)構(gòu)中的差異分類階級政治單位政治利益表達單位社會聯(lián)合體，專門職能組織工作機構(gòu)，多元職能組織內(nèi)部關(guān)系對等科層參與渠道公共媒體、公共代表機制內(nèi)部會議、咨詢、打報告參與方式公開、集體行動、直接封閉、組織反映、間接活動空間公共政治舞臺地域、行業(yè)或單位內(nèi)部信息流動廣泛散布單位內(nèi)部或沿單位層級分支流動利益實現(xiàn)方式提供壓力導致修改相關(guān)法律條文分類改善、局部調(diào)整單位社會政策參與形態(tài)直接參與層級代理人、間接參與宏觀結(jié)構(gòu)特征統(tǒng)一的公共領(lǐng)域分割的單位領(lǐng)域參與主動性主動、選擇內(nèi)部主動、外部被動、限制選擇參與類型自發(fā)式參與內(nèi)部自發(fā)、外部動員式參與影響參與效果的因素勢力單位級別參與主題經(jīng)濟加政治性的經(jīng)濟（福利）性的

　　五

　　回應文章開始的問題，從利益組織化方面看，是否可以把中國城市的工作單位界定為"民間的、非個人關(guān)聯(lián)的、自主的次級社會團體"？這是一個不容易回答的問題，困難在于需要在"結(jié)構(gòu)"和"功能"兩個標準間進行選擇。根據(jù)上面的討論，雖然單位不乏有著個人、或親屬關(guān)系的成分，但是在較大規(guī)模的單位中，這一點并不容易實現(xiàn)�；�本上，單位是一種非個人關(guān)系的次級公共團體，它高度組織化且具有相對的自主性空間，但不是自發(fā)的利益聯(lián)合體。和其它社會的次級組織相比較，單位和國家體制的關(guān)系更為緊密，因此似乎不適合定位？quot；
民間"身份。但是由于"單位利益"很大程度上和其所有成員的利益有關(guān)，故而能夠以行政層級的方式組成"單位民眾"利益，再通過單位競爭和政策改變，將這些利益訴求的標準在社會更大范圍中擴散，從而達到一定程度上共享。這又使得它與公共利益相連。但單位成員參與決策的方式并非是公共的——它通常在單位內(nèi)部、或沿著縱向單位層？quot；
上達"（俗稱"上報"），它是間接的、在特定邊界內(nèi)的參與，除了少數(shù)主題和特別事件之外，一般情況下沒有直接進入社會公共舞臺。在社會權(quán)利的分布方面，單位顯然無法符合"自發(fā)聯(lián)合體"的預期，但卻行使著類似的功能。從實踐方面看，單位（機構(gòu)）政治也是一種組織化的多元利益結(jié)構(gòu)，但不是權(quán)力分化意義上的多元，而是整合中心分散于地域、行業(yè)或單位的多元利益結(jié)構(gòu)。它在性質(zhì)上雖然不同于階級結(jié)構(gòu)，但仍然能夠通過地域、行業(yè)和單位組織的叢向聯(lián)系，產(chǎn)生、反映并傳遞來自社會成員的壓力，影響相關(guān)決策，因此對于決策權(quán)的集中和壟斷有平衡作用。

　　然而，從另一個方面看，部分未進入單位體制的社會成員被排除在外，成為無組織的分散個體，他們的利益無法經(jīng)由這種方式內(nèi)聚并得到有效傳輸。因此作為補充，其它類型的聯(lián)系體制或參與途徑也被使用，比如特殊渠道投遞報告、信箋、上訪、關(guān)系、代表、媒體以及"接見日"和信訪辦接待等等。它們的主要作用，顯然是處理非組織化利益信息。最近有研究表明，在中國城市，這些機制傳達社會利益的使用效率，在過去十年中沒有增加（其中部分反而有下降），而主流的利益組織化單位——工作單位組織和行政機構(gòu)——之使用比率一直穩(wěn)定在80%左右（Tang Wenfang，2002）。這顯示了單位作為利益組織化方式的支配性地位，本文的討論可以和這個研究相互印證。

　　認識到這一點對于提出進一步的研究問題至關(guān)重要：上述社會利益組織化結(jié)構(gòu)以及在此基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)實社會參與特征，會對憲政體制的發(fā)展產(chǎn)生什么影響？

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