杜光：救救教育——把教育從官場化市場化的困境中解放出來

　　溫家寶總理在3月5日向十屆人大二次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告的教育部分中，談到“要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力更大的財(cái)力加快教育事業(yè)的發(fā)展”。他強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量”，并且表示：“到2007年使西部地區(qū)普及義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，中央財(cái)政將為此撥款100億元，另外投入60億元實(shí)施第二期的農(nóng)村中小學(xué)危房改造�！边@些都是值得高興的。

　　報(bào)告提出要“加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量”，中肯地點(diǎn)出了教育的問題所在和努力方向。在這三方面要求中，“深化教育改革”是關(guān)鍵�！凹訌�(qiáng)素質(zhì)教育”、“提高教育質(zhì)量”固然有其不同的內(nèi)涵，但要從根本上解決問題，還是需要通過“深化教育改革”才能實(shí)現(xiàn)。教育怎樣改革？怎樣深化？朝哪個(gè)方向深化？要回答這個(gè)問題，首先要明確教育的目的。教育不是要培養(yǎng)什么“無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人”，而是為了提高整個(gè)民族的素質(zhì)。按照蔡元培的說法，就是“養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”。為此，需要“循自由之原則，取兼容并包之主義”。（轉(zhuǎn)引自《思想操練》，廣東人民出版社2004年1月版第94、95頁）這個(gè)原則不僅適用于大學(xué)，也適用于中小學(xué)。只有循著這個(gè)原則，才能培養(yǎng)出具有“健全人格”和“共和精神”的合格公民。按照這個(gè)要求，我們來看看，現(xiàn)行教育體制中存在哪些不利于“養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”，不利于“加強(qiáng)素質(zhì)教育”、“提高教育質(zhì)量”的問題，從中找出哪些需要改革和怎樣深化改革的答案。

　　現(xiàn)行教育體制中存在著兩個(gè)最大的問題，一是官場化，一是市場化；
官場化導(dǎo)致官本位，市場化導(dǎo)致錢本位。這是當(dāng)前教育陷于困境的兩大因素。

　　官場化可謂淵源久遠(yuǎn)。建國以后，，各地私立的大中小學(xué)先后被接管，納入政府管理系統(tǒng)。1952年高等院校實(shí)行院系調(diào)整，打破舊的教育傳統(tǒng)，代之以蘇聯(lián)的一整套教育方式。經(jīng)過1957年的反右運(yùn)動(dòng)，批判了舊的教育思想，大量教授、教師以至一些校長都被打成右派，完成了共產(chǎn)黨對(duì)教育的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也就加快了教育的官場化過程。官場化主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：（一）在批判了“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”和“教授治校”等“右派言論”的基礎(chǔ)上，實(shí)行黨管干部，官僚治校，搬用黨政機(jī)關(guān)的一套辦法來管理學(xué)校。學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)者不是校長，而是黨委書記或黨支部書記，后者具有一切問題的最后決定權(quán)。在這樣的體制下，，即使是由學(xué)者充當(dāng)校長，也難免受官場潛規(guī)則的影響，馴化成為官僚。（二）官本位，等級(jí)制。學(xué)校有所謂級(jí)別，相當(dāng)于司局級(jí)、縣處級(jí)、科級(jí)，甚至是談不上級(jí)別的“未入流”。學(xué)校管理人員也按照官職大小掌握不同權(quán)力，享受不同待遇。教授、教師被任命為處長、科長、教研室主任、教導(dǎo)主任，則被認(rèn)為是提拔重用，因而在某些知識(shí)分子中造成追逐學(xué)官的壞風(fēng)氣。（三）行政與教學(xué)的關(guān)系成了官民關(guān)系。教學(xué)是學(xué)校第一線的工作，行政工作屬于后勤服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是行政工作為教學(xué)工作服務(wù)，行政人員為教學(xué)人員服務(wù)。但實(shí)際上是教學(xué)與科研都必須服從行政管理，接受行政部門的種種安排甚至刁難。在住房用車等生活待遇上，也往往是行政人員近水樓臺(tái)先得月，教學(xué)和研究人員則往往受到不應(yīng)有的歧視。某高校曾有一位國內(nèi)外知名的學(xué)者病重需送醫(yī)院治療，卻因要不到車而延誤，不幸逝世。這是教授不受重視的一個(gè)典型事例（四）機(jī)構(gòu)龐大，冗員繁多。在高等學(xué)校里，黨政兩大系統(tǒng)都有完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置，部門之間，往往是遇事互相推諉，有利爭先恐后。各校都有強(qiáng)大的保衛(wèi)部門，但其主要任務(wù)似乎不是保衛(wèi)學(xué)校師生的安全，而是防范異己分子。（五）黨化教育，把一套對(duì)黨內(nèi)教育的要求搬到學(xué)校，推行政治思想一元化。全國解放以前，國民黨政府推行黨化教育，曾經(jīng)遭到共產(chǎn)黨和一切關(guān)心教育的愛國人士的批判，建國以后，卻有過而無不及。大中小學(xué)的政治課充塞了許多已被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的謬論。改革開放以來，雖然革除了一些不切實(shí)際的內(nèi)容，但政治思想教育的基本格局，仍然沿襲了過去的老一套，把一些必將在歷史的發(fā)展進(jìn)程中被淘汰的陳詞濫調(diào)，作為金科玉律灌輸給學(xué)生。指導(dǎo)思想上防止“異端思想”甚于防火防盜。教育官場化的結(jié)果，是本應(yīng)獨(dú)立的教育事業(yè)，卻成了政治的附屬品。在這種情況下，要“加強(qiáng)素質(zhì)教育”，“提高教育質(zhì)量”，“養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”，談何容易！

　　教育市場化的出現(xiàn)，主要是九十年代中期以后的事。以北京大學(xué)打開南墻為標(biāo)志的學(xué)校大辦企業(yè)的潮流，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的好事，它有利于科研成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富，有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這不屬于教育市場化的問題，因?yàn)樗�只是教育機(jī)構(gòu)外加了一定的經(jīng)濟(jì)職能，教育本身還沒有市場化。教育市場化是提出教育產(chǎn)業(yè)化以后才出現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)指出，這個(gè)口號(hào)是很不科學(xué)的。教育本來就是一種特殊產(chǎn)業(yè)，按照中共北京市委黨校林丕教授的產(chǎn)業(yè)分類法，把精神生產(chǎn)從第三產(chǎn)業(yè)中劃分出來，列為第四產(chǎn)業(yè)，教育就是第四產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。但教育在第四產(chǎn)業(yè)中又有它的特殊性。因?yàn)樗�是培養(yǎng)人才、培養(yǎng)合格公民的產(chǎn)業(yè)，而國民素質(zhì)又是國家民族的命脈所系，國家作為凌駕于社會(huì)之上又必須為社會(huì)服務(wù)的政治機(jī)器，必須承擔(dān)起教育發(fā)展的責(zé)任，為未成年人提供受教育的機(jī)會(huì)。這個(gè)責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁到人民大眾身上，不能讓民眾像在市場上購買商品那樣，用金錢來購買受教育的機(jī)會(huì)。所以，教育是主要應(yīng)由國家承擔(dān)而不能市場化商品化的特殊產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)榻逃�本身就是一種特殊產(chǎn)業(yè)，所以它不需要什么產(chǎn)業(yè)化；
提出教育產(chǎn)業(yè)化，只能把它引導(dǎo)到市場化商品化的邪路上去。事實(shí)也確實(shí)如此，提出教育產(chǎn)業(yè)化的最顯著的后果，就是學(xué)校成了學(xué)店，有些還是哄抬物價(jià)、宰你沒商量的黑店。很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人熱中于“創(chuàng)收”，把有錢可圖作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，巧立名目，變相勒索，正規(guī)的高學(xué)費(fèi)之外，還有所謂贊助費(fèi)、借讀費(fèi)、建校費(fèi)、提檔費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等等宰人招數(shù)。教育成了窮人難以涉足的特供市場和無法購買的高價(jià)商品，各地城鄉(xiāng)的很多優(yōu)秀學(xué)生，僅僅因?yàn)榧揖池毢�而被拒于校門之外。在市場化商品化的影響下，有些教師也染上了唯利是圖的市儈習(xí)氣，追名逐利，斤斤計(jì)較于個(gè)人得失，學(xué)術(shù)腐敗的丑聞層出不窮。本應(yīng)是圣潔的教育園地，卻成了銅臭熏天的商品市場。如此而欲求“加強(qiáng)素質(zhì)教育”、“提高教育質(zhì)量”，“養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”，不亦難乎！

　　“深化教育改革”，就要革除教育體制中一切官場化、市場化的陳規(guī)陋習(xí)，把教育從官本位、錢本位的束縛中解放出來。為此，可以考慮采取以下措施：

　　第一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)教育獨(dú)立。教育行政部門，從教育部到各地教育廳局，對(duì)學(xué)校只實(shí)行原則領(lǐng)導(dǎo)，依法監(jiān)督。它們的主要任務(wù)是為教育服務(wù)。不要搞一些勞民傷財(cái)?shù)脑u(píng)比、工程、檢查等形式主義的花架子，而是要老老實(shí)實(shí)地為學(xué)校排憂解難。

　　第二，改革學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，變黨管干部、官僚治校為教授治校、教師治校，實(shí)行校務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在校務(wù)委員會(huì)成員中，教授、教師應(yīng)占三分之二以上，校長由校務(wù)委員會(huì)遴選或招聘。

　　第三，解除學(xué)校黨委或黨支部對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組織只從事本身的黨務(wù)活動(dòng)，督促黨員做好本職工作，在校內(nèi)外發(fā)揮模范作用。當(dāng)然也有責(zé)任對(duì)學(xué)校的教學(xué)和行政工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建議。

　　第四，把政治思想課改為公民課，編寫一套中小學(xué)的公民課本和大學(xué)的公民讀物，使學(xué)生從小樹立民主、自由、獨(dú)立、平等的權(quán)利觀念，和尊重他人、服務(wù)社會(huì)的義務(wù)觀念，幫助他們?cè)谔ど仙鐣?huì)之前就能明確自己的權(quán)利和責(zé)任。

　　第五，實(shí)行學(xué)生自治。把學(xué)生會(huì)從目前的御用組織改變?yōu)樽灾谓M織，在組織各種課外活動(dòng)的同時(shí)，承擔(dān)一部分管理職能。學(xué)生自發(fā)組織的社團(tuán)，可在學(xué)校和自治會(huì)備案，不需經(jīng)過任何批準(zhǔn)手續(xù)；
社團(tuán)所辦的壁報(bào)和印刷品，按照憲法規(guī)定的言論出版自由的原則，不受任何審查。不同意見可以開展平等的自由的討論，不得以行政權(quán)力加以壓制。

　　第六，精簡機(jī)構(gòu)。撤消黨組織的各種專職機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)職務(wù)一律兼任，不再設(shè)置專職的黨務(wù)干部和政工干部。壓縮行政機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行清理，廢除一切管卡壓的規(guī)章制度。

　　第七，開放思想管制。學(xué)校是獨(dú)立自由的教育園地，不應(yīng)存在“輿論導(dǎo)向”，也不需要“同中央保持一致”（黨員須在組織上和行動(dòng)上同黨中央保持一致，黨外則無此義務(wù)）。在教學(xué)與研究中，倡導(dǎo)“獨(dú)立的精神，自由的思想”，特別是在大學(xué)課堂上，可以允許不同學(xué)派發(fā)表自己的研究成果，讓學(xué)生獨(dú)立思考。

　　第八，限制學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)初中全部免費(fèi)，高中每學(xué)期不得超過500元，大學(xué)不得超過1000元，禁絕一切學(xué)雜費(fèi)以外的收費(fèi)名目。國家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。在經(jīng)費(fèi)分配上，應(yīng)當(dāng)雪中送炭，不要錦上添花，當(dāng)前的重點(diǎn)是解決九年制義務(wù)教育中存在的問題。

　　第九，鼓勵(lì)私人辦學(xué)。由于學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了嚴(yán)格限制，杜絕了一切以贏利為目的的市儈辦學(xué)企圖，對(duì)有志于辦學(xué)的企業(yè)家、慈善家，教育行政部門應(yīng)該給以必要的指導(dǎo)和幫助。在經(jīng)費(fèi)扶持方面，對(duì)私立學(xué)校和公立學(xué)校應(yīng)一視同仁。有條件復(fù)校的教會(huì)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)允許他們復(fù)校，可以接續(xù)過去的辦學(xué)傳統(tǒng)，也可以繼續(xù)同國外的教會(huì)、基金會(huì)保持經(jīng)濟(jì)上學(xué)術(shù)上的聯(lián)系。

　　第十，在國家的指導(dǎo)思想上，要轉(zhuǎn)變長期以來的重經(jīng)濟(jì)輕教育的偏向，把教育發(fā)展?fàn)顩r列為干部政績考核的首要條件，克服認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是硬任務(wù)、教育是軟任務(wù)的錯(cuò)誤思想。

　　長期以來，在領(lǐng)導(dǎo)人的講話和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的文件中，都一再強(qiáng)調(diào)要把教育放在國家建設(shè)的戰(zhàn)略地位上，但在實(shí)際工作中，包括國家的財(cái)政撥款，卻都未能充分反映它的戰(zhàn)略地位。溫家寶總理的政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位”，使我們看到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)教育的重視。希望能在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，深化教育改革，把教育從官場化、市場化的困境中解放出來，以實(shí)現(xiàn)人們對(duì)“加強(qiáng)素質(zhì)教育”、“提高教育質(zhì)量”和“養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”的期望。

　　2004．3．11．

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