王勇：聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

　　聯(lián)合國(guó)即將迎來60周年華誕，與此同時(shí)，與聯(lián)合國(guó)改革相關(guān)的討論也達(dá)到高潮。日前，中國(guó)政府發(fā)表了全面闡述中國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問題上立場(chǎng)的官方文件，引起了國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。

　　聯(lián)合國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，它為解決國(guó)際沖突提供了一個(gè)組織架構(gòu)，反映了多邊管理國(guó)際秩序的意愿。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，聯(lián)合國(guó)是一個(gè)以安理會(huì)為行動(dòng)指揮部的機(jī)構(gòu)，是保障集體安全的重要力量。但是，聯(lián)合國(guó)目前面臨著一系列重大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不單是聯(lián)合國(guó)本身的問題，也是全球化時(shí)代出現(xiàn)的全球治理的新問題。

　　首先是來自于單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)于聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制的重大挑戰(zhàn)。美國(guó)作為后冷戰(zhàn)時(shí)代唯一的超級(jí)大國(guó)，企圖利用美國(guó)空前的實(shí)力取得對(duì)于世界事務(wù)的控制權(quán)。美國(guó)企圖建立一種單極世界秩序，顯然與全世界多數(shù)國(guó)家與人民的意志相違背。

　　其次，全球化的發(fā)展不僅沒有解決發(fā)展不平衡的問題，相反加劇了財(cái)富集中與分配的失衡。而作為政府間組織的聯(lián)合國(guó)，長(zhǎng)期以來存在著“重安全，輕發(fā)展”的傾向，同時(shí)由于缺乏必要的資源，未能有效地解決世界發(fā)展的失衡問題。聯(lián)合國(guó)必須在發(fā)展問題上有所作為，必須起主導(dǎo)作用。

　　第三，傳統(tǒng)安全問題未得到解決，國(guó)際和平事業(yè)又面臨著前所未有的新威脅。就目前來說，各種形式的恐怖主義是其中最大的威脅。包括集團(tuán)和國(guó)家形式的恐怖主義都是人類安全的威脅。應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)的指導(dǎo)下，從根本上有效地解決引發(fā)恐怖主義的根源問題。開展不同文明、文化之間的對(duì)話，推動(dòng)相互理解、相互包容應(yīng)當(dāng)成為改革后聯(lián)合國(guó)工作的重要內(nèi)容。

　　中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)，是最大的發(fā)展中國(guó)家，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最快的國(guó)家。通過國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，中國(guó)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位顯著提高。在這種大背景下，中國(guó)處于一種有利于平衡、融合各方意志與利益的地位，中國(guó)政府發(fā)表的官方立場(chǎng)文件無疑具有十分特殊的意義。筆者認(rèn)為，中國(guó)的立場(chǎng)大致有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持多邊主義的原則。中國(guó)認(rèn)識(shí)到，多邊主義是全球治理的唯一可行的途徑。削弱聯(lián)合國(guó)，削弱多邊主義，世界將不可避免地發(fā)生巨大的分裂。

　　第二，堅(jiān)持世界的平衡發(fā)展。各國(guó)必須努力解決發(fā)展失衡、財(cái)富分配差距懸殊的問題。中國(guó)的立場(chǎng)文件明確指出，發(fā)展失衡不僅影響發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家不利。應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)人類“命運(yùn)共同體”的理念，創(chuàng)造有效公平的發(fā)展機(jī)制，在這個(gè)方面聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)起到領(lǐng)導(dǎo)作用，其中包括消除貧困、疾病、環(huán)境以及自然災(zāi)害等問題。國(guó)際社會(huì)有責(zé)任幫助發(fā)展中國(guó)家建立有利于發(fā)展的硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三，擴(kuò)大代表性與提高工作效率的原則。擴(kuò)大代表性，不僅要照顧發(fā)展中國(guó)家的代表性，而且要兼顧地區(qū)之間代表性的平衡。另外，工作效率也是檢驗(yàn)聯(lián)合國(guó)改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)不能成為空洞議論的講壇，必須具有有效的行動(dòng)能力，加強(qiáng)安理會(huì)是其中重要的內(nèi)容。

　　第四，強(qiáng)調(diào)處理好主權(quán)、人權(quán)、發(fā)展之間的平衡關(guān)系。人權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)基本的國(guó)際共識(shí)，保證人權(quán)是聯(lián)合國(guó)改革的重要內(nèi)容。人權(quán)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，既包括政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利與社會(huì)權(quán)利。應(yīng)當(dāng)用更加寬泛的眼光看待人權(quán)。

　　第五，綜合考慮“增�！眴栴}與維護(hù)聯(lián)合國(guó)團(tuán)結(jié)的問題。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)面臨著分裂的可能性。一些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的改革中過于強(qiáng)調(diào)增設(shè)安理會(huì)常任理事國(guó)的重要性，并企圖強(qiáng)行推動(dòng)于己有利的方案，但是，成員國(guó)在這一敏感問題上存在嚴(yán)重的分歧。因此，中國(guó)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)之間應(yīng)當(dāng)在安理會(huì)改革的問題上達(dá)成一致意見，否則將給聯(lián)合國(guó)和多邊主義帶來災(zāi)難。中國(guó)的謹(jǐn)慎態(tài)度代表了多數(shù)國(guó)家的看法。

　　中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的立場(chǎng)文件，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)兼顧了各方意志和利益、照顧到歷史與現(xiàn)實(shí)的、具有創(chuàng)新精神與合作精神的方案。這一文件與現(xiàn)有的改革方案，包括名人小組報(bào)告以及聯(lián)大主席報(bào)告等文件相呼應(yīng)。當(dāng)然，我們必須正視國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是最為重要的政治力量。理想的方案還必須與世界政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)相配套。但是，有一點(diǎn)可以肯定，中國(guó)的立場(chǎng)必將得到多數(shù)成員國(guó)的重視，將有益于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)之間的和解與合作。

　�。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

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