丘慧慧：科技部報(bào)告警言“拉美化”

　　【內(nèi)容提要】:《報(bào)告》由科技部組織的“科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究專題組”撰寫，為“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究”專題報(bào)告之首，描述和論述了國家2006-2020年的科技總體戰(zhàn)略。

　　“創(chuàng)新是一個(gè)大國的筋骨�！�

　　當(dāng)這句話被寫進(jìn)《科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究專題報(bào)告(征求意見稿)》(以下簡稱\"《報(bào)告》\")時(shí)，\"創(chuàng)新能力缺失\"的危機(jī)感正自上而下地壓迫著從國家到地方主管科技官員的神經(jīng)。

　　據(jù)了解，《報(bào)告》由科技部組織的\"科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究專題組\"撰寫，為\"國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究\"專題報(bào)告之首，描述和論述了國家2006-2020年的科技總體戰(zhàn)略。

　　\"這是一場整體反思的開始。\"科技部一位人士說，國務(wù)院、科技部相關(guān)官員正在為今年10月即將召開的科技大會(huì)以及同時(shí)頒布的\"國家信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展‘十一五\"計(jì)劃及2020年中長期規(guī)劃\"(以下稱\"中長期規(guī)劃\")而忙碌，而《報(bào)告》不過是中長期規(guī)劃的部分，中國歷年奉行的\"引進(jìn)型\"經(jīng)濟(jì)模式正在遭受前所未有的質(zhì)疑，\"拉美化\"的憂慮正在促使新的\"國家意志\"形成。

　　2000學(xué)者重塑\"國家意志\"

　　\"世界工廠\"的迷夢正讓中國處在一個(gè)疾速形成的世界技術(shù)包圍圈中。

　　流傳在科技部及地方科技主管高官中的《報(bào)告》提出，\"中國制造\"全球化生存現(xiàn)狀不容樂觀：美國政府將科學(xué)技術(shù)與國家利益相聯(lián)系，認(rèn)為科學(xué)是國家利益中一種\"關(guān)鍵性投資\"，美國\"把保持其在科學(xué)知識(shí)最前沿的領(lǐng)先地位作為最重要的目標(biāo)\"；
英國政府近期啟動(dòng)了未來10年科技發(fā)展規(guī)劃，\"英國政府主張，要成為一個(gè)成功的國家，必須確�？茖W(xué)基礎(chǔ)是強(qiáng)大而且優(yōu)異的\"。

　　而中國的差距在于，盡管幾乎所有的高技術(shù)公司都在中國布點(diǎn)，但是直至今天，全球99%的發(fā)明專利實(shí)際上掌握在世界前20位創(chuàng)新型的國家手中。這個(gè)比例沒有下降，反而在上升，但中國不在此列----從今天的結(jié)果來看，中國早年以\"市場換技術(shù)\"的預(yù)期似乎正在走向它的反面。

　　與發(fā)達(dá)國家的差距并非唯一的擔(dān)憂，《報(bào)告》指出，近鄰韓國政府提出2005年韓國科技地位世界排名達(dá)到第12位，\"超過其他所有亞洲國家\"；
而印度更是一個(gè)巨大的陰影，《報(bào)告》稱：\"印度在戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治意愿\"，與中國引進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，印度本土信息產(chǎn)業(yè)保持40%以上的年增長率，軟件業(yè)增長率更是接近50%。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，中國的R&D(研究開發(fā))投入占GDP比重較低，與日本、美國的3%，以色列高達(dá)4.7%，歐盟各國2010年達(dá)到3%的現(xiàn)狀相比，中國的R&D投入只有GDP的1.32%。\"我國的發(fā)明專利累計(jì)授權(quán)量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，甚至落后于我國臺(tái)灣和韓國等新興的工業(yè)化國家和地區(qū)。\"由于地方經(jīng)濟(jì)長期重\"引進(jìn)\"，在整體的科技能力上\"形成了較大程度的對(duì)外技術(shù)依存\"。

　　\"中國到底發(fā)生了什么？\"在6月11日由科技部主辦的\"自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇\"上，中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王元向臺(tái)下的各界代表發(fā)問，\"在集成電路等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上啟蒙比中國晚了十年的韓國，為什么在若干年后在新技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于中國？\"

　　王元認(rèn)為，韓國的經(jīng)驗(yàn)在于\"民族精神\"在\"本土技術(shù)創(chuàng)新\"這個(gè)核心環(huán)節(jié)上得到強(qiáng)烈釋放，\"韓國人把創(chuàng)新形成了國家的意志，各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)都形成了有機(jī)的整體，把扶持與發(fā)展本土高科技企業(yè)當(dāng)成使命，以及國家和地方經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系。\"

　　 \"我們現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力弱，恰恰是各個(gè)部門各自為政，把技術(shù)引進(jìn)、研究開發(fā)和制造、運(yùn)行、使用、出口分割開來的結(jié)果。\"王元認(rèn)為，中國技術(shù)創(chuàng)新的體系是一個(gè)斷裂的鏈條。

　　 \"我們的經(jīng)濟(jì)政策往往看重短期利益，地方上甚至為了搞一些虛假的政績，本身就不鼓勵(lì)你長遠(yuǎn)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。\"科技部一位官員如此批判個(gè)別地方的\"引資\"經(jīng)濟(jì)模式，他認(rèn)為過去的地方經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整。

　　這樣的狀況顯然已經(jīng)引起高層的重視。王元透露，本次國家科技中長期規(guī)劃組織了20個(gè)重大的研究專題，其中4個(gè)發(fā)展類專題，6個(gè)綜合類專題，共有2000多名各個(gè)學(xué)科的專家學(xué)者參與規(guī)劃的起草及專題研究。

　　 \"技術(shù)依賴\"憂慮

　　同樣在\"自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇\"上，國家科技部副部長尚勇還表達(dá)了對(duì)中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式\"拉美化\"的憂慮。\"產(chǎn)業(yè)分工在全世界有兩種出路。\"尚勇說，一種是\"拉美式\"，沒有自主產(chǎn)業(yè)研發(fā)，對(duì)自主創(chuàng)新的投入極少，代表國家為阿根廷，在外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，經(jīng)濟(jì)被整體抽空；
另一種是臺(tái)韓模式，以制造業(yè)帶動(dòng)本土技術(shù)突圍。

　　中國的產(chǎn)業(yè)方向在何方？

　　尚勇概括中國的現(xiàn)實(shí)處境為：我國改革開放27年了，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)9%的增長速度，但是原來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是依靠資源的高消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力密集的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展起來的，這種增長模式是以自然資源消耗取代技術(shù)創(chuàng)新獲得的增長，盡管每年出口增長迅猛，但是低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在制約未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，\"正越來越受到能源、資源、環(huán)境瓶頸的約束。\"

　　\"我們是要一袋大米填飽肚子還是要學(xué)會(huì)種糧食的技術(shù)？\"尚勇說，中國的技術(shù)創(chuàng)新主體必須回歸到本土企業(yè)身上，\"這就需要我們從資源依賴到科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)國外的依賴性向自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。\"

　　但對(duì)于中國這樣巨大的經(jīng)濟(jì)體而言，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并非易事。

　　王元指出，要達(dá)到過去提出的小康目標(biāo)，從現(xiàn)在開始中國的經(jīng)濟(jì)增長依然要保持年均7%以上的高速增長。也就是說從改革開放以來一直到2020年，中國作為一個(gè)已經(jīng)如此龐大的經(jīng)濟(jì)體，依然要保持一個(gè)長達(dá)40年的高速增長，\"這將是世界史上一個(gè)非常罕見的或者從未有過的現(xiàn)象。\"此外，龐大的農(nóng)村人口等也是中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的制約因素。

　　而且，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的增長方式與技術(shù)創(chuàng)新相悖。《報(bào)告》指出，2002年我國大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)327.5億元，而用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)僅為25.7億元，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比為12.7:1，\"從實(shí)際來看，盡管我們不斷讓出市場，但卻未能真正換來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，甚至在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人。\"越來越多的國際非關(guān)稅壁壘及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛正在論證該結(jié)論。

　　而\"市場換技術(shù)\"模式的危機(jī)還在于，導(dǎo)致中國不僅在技術(shù)上，并且在資源上也產(chǎn)生過高的依存度。

　　王元指出，雖然2004年中國GDP實(shí)現(xiàn)9.2%的增長，但它的代價(jià)是消耗了全球原煤的31%，石油的7.4%，鋼鐵的27%，水泥的40%以上。\"也就是說中國的經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于資源的消耗、越來越依賴于大量的原材料進(jìn)口。\"

　　王表示，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起警惕，\"我們從1995年大概有15種有色金屬的原料對(duì)外依存度不足15%，到2003年普遍超過50%，我們的石油到2020年對(duì)外的依存度將超過60%。而發(fā)達(dá)國家皆把對(duì)外依存度控制在30%以下，美國不到27%，日本也不到30%。\"

　　 \"技術(shù)大國\"有多遠(yuǎn)？

　　 \"中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)物質(zhì)動(dòng)力，以及物質(zhì)基礎(chǔ)越來越依靠于不可再生的資源；
另一方面又使得中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)越來越顯出脆弱性。\"王元憂慮地指出，\"沒有任何一個(gè)大國像中國一樣有如此高的對(duì)外依存度。\"

　　\"從1980年代初一直到現(xiàn)在，我們都在講科技革命。科技革命的本質(zhì)到底是什么？\"王元說，中國經(jīng)濟(jì)增長所面臨的資源約束以及轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力或許正是社會(huì)整體反思的機(jī)遇，\"也就是說，越來越需要新技術(shù)、新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新的技術(shù)發(fā)明來突破這種壓力。\"

　　 \"一個(gè)走向富裕和強(qiáng)大的中國，應(yīng)該緊緊依靠科技創(chuàng)新，逐步減少對(duì)自然資源無節(jié)制的消耗和生態(tài)環(huán)境無節(jié)制的破壞，逐步擺脫對(duì)外國投資以及國外技術(shù)的過度依賴，逐步縮小區(qū)域之間、階層之間的發(fā)展差異。\"《報(bào)告》總結(jié)說。

　　而中國距離想象中的\"技術(shù)大國\"究竟還有多遠(yuǎn)？

　　《報(bào)告》認(rèn)為，對(duì)于中國來說，把中國建設(shè)成為一個(gè)有影響力的創(chuàng)新力國家更多應(yīng)該從國家的層面、從國家經(jīng)濟(jì)格局競爭的角度來把握。

　　 王元透露，國家各部門做了大量的研究，探討包括商業(yè)銀行與企業(yè)的結(jié)合問題、政府資金投向問題、擴(kuò)大中小企業(yè)基金組建方式問題、改變創(chuàng)業(yè)公司的財(cái)稅政策等方面的實(shí)際操作問題。有深圳市官員指出，要將資源、政策從\"對(duì)外\"轉(zhuǎn)向?yàn)閈"對(duì)內(nèi)\"，很重要的一點(diǎn)即為解決本土中小企業(yè)融資、信貸問題，包括國家科技經(jīng)費(fèi)從科研院所向企業(yè)主體的回歸，包括土地、財(cái)稅等政策從外資向本土企業(yè)的回歸。

　　《報(bào)告》稱，未來科技發(fā)展第一階段的國家目標(biāo)是，2006-2010年\"要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷完善創(chuàng)新體系\"，R&D投入占GDP比重要達(dá)到2%，對(duì)外技術(shù)依存指標(biāo)從目前的超過50%降低到35%以下。

　　 \"最終的結(jié)論將在10月國家科技大會(huì)上提出來。\"科技部人士說，這是改革開放以來繼1978年被稱為\"科技的春天\"的全國科學(xué)大會(huì)，1990年代中期的\"技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)\"后，第三次重大的科技戰(zhàn)略調(diào)整。

　　而這種正在清晰的\"國家意志\"是否會(huì)如愿成為\"全民意志\"呢？

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