中國經(jīng)營報(bào)：陜北油田“收權(quán)”考驗(yàn)政府誠信

　　因?yàn)榫S權(quán)，馮秉先有了更多的麻煩。沒有比切斷財(cái)源以及無端受害更麻煩的事了。眼下的馮秉先，想躲都無處藏身。

　　馮秉先是陜北2000多名普通民營石油企業(yè)主（當(dāng)?shù)胤Q油老板）之一。不同的是，他較早地認(rèn)識到陜北地方政府針對民營企業(yè)“收權(quán)”事件（見本報(bào)1567期《陜北民營油‘收權(quán)’調(diào)查》一文）與憲法及法律背道而馳。而正是這種認(rèn)識，讓他堅(jiān)定了依靠法律的途徑維護(hù)自己和眾多投資者權(quán)益的決心，但這給他帶來了更多的麻煩。

　　地方招商騙局？

　　1998年，馮秉先是從內(nèi)蒙來到陜北的油井投資者。他當(dāng)時(shí)是在陜北地方政府招商引資政策的感召下來到陜北的。當(dāng)?shù)卣�府在“誰投資誰受益”的原則下籠絡(luò)了大批外來投資者，甚至還包括中國香港、加拿大來的外商。

　　在政府招商引資之前，陜北石油資源的開采權(quán)一直在國有企業(yè)的掌控之下。但是由于陜北特殊的地理構(gòu)造，造成其油藏規(guī)模小、連片性差、油層低滲透，開采成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，原先在這塊土地上努力過的一些國有企業(yè)打井采油的成績都不甚理想。

　　馮秉先嘗盡了在這種特殊地理構(gòu)造下開采石油的酸甜苦辣。第一口油井打了半個(gè)月之后，發(fā)現(xiàn)是一口干井，75萬元的投資打了水漂；
第二口油井勉強(qiáng)產(chǎn)了一噸原油；
第三口井又是滴油未見。100多萬元砸了進(jìn)去，馮秉先先后打了12口油井。有的是白賠錢的干井，也有的是石油豐富的油井。

　　1994年4月13日，根據(jù)國務(wù)院批示精神，原中國石油天然氣總公司和陜西省政府簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議》（簡稱“4.13協(xié)議”），從中石油長慶石油勘探局和陜西延長油礦管理局已登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)的區(qū)塊范圍內(nèi)，從長慶局依法登記的礦區(qū)內(nèi)劃出約500平方公里，從延長局劃出約580平方公里，交由地方所在市縣組織開發(fā)。這也是當(dāng)?shù)卣�府招商引資的由頭。

　　政府招商，終于引來了更多的和馮秉先一樣的油老板們。他們靠著肩挑手提的低成本運(yùn)作，終于掘到了深埋在地下的財(cái)富。

　　到1998年底，延安、榆林地區(qū)各縣石油開發(fā)年產(chǎn)油量達(dá)到168萬噸，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利11.3億元。石油開發(fā)收入占到地方財(cái)政的80％，6年翻了50倍。農(nóng)民的平均收入從1040多塊錢，上升到17000元。

　　正當(dāng)馮秉先等投資者逐漸步入開采石油的正軌，一些油老板們還投入巨資對油井進(jìn)行技術(shù)改造以提高產(chǎn)油量的時(shí)候，一場所謂的收回所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的“收權(quán)”運(yùn)動(dòng)在陜北地區(qū)開始了。2000多油老板的油井頃刻間掛上縣鉆采公司的牌子，幾十億元民營資產(chǎn)變成了“國有”。

　　在油井收回后的一個(gè)月，陜北當(dāng)?shù)爻雠_了針對油老板的補(bǔ)償措施。馮秉先告訴記者，自己投資打了十二口井，政府最后給他補(bǔ)償?shù)闹挥兴目诰�，按�?dāng)?shù)卣�府單方面的補(bǔ)償辦法，也就是以日產(chǎn)一噸的油井按38萬元進(jìn)行補(bǔ)償。他僅能得到40多萬元，而這四口井有人曾出資800萬元人民幣讓他轉(zhuǎn)讓，都被他拒絕了。對投入巨資卻并沒有出油的干井沒有任何補(bǔ)償。

　　和馮秉先有著同樣遭遇的大多數(shù)油老板在接受記者采訪時(shí)都對這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示強(qiáng)烈不滿。

　　他們表示，政府單方面撕毀合同本身就已經(jīng)損害了民營投資者們的利益，且這種單方面訂價(jià)也不符合市場的原則。

　　面對地方政府的強(qiáng)行“收購”，瀕臨破產(chǎn)的油老板們一籌莫展。

　　收權(quán)背后的無奈

　　在當(dāng)?shù)孛襟w上宣傳中，陜北地區(qū)“收權(quán)”可謂卓有成效：油井產(chǎn)量提高了，污染問題解決了。然而，在整個(gè)事件的背后，這場“收權(quán)”運(yùn)動(dòng)的破壞性極大。

　　最直接的表現(xiàn)是民營企業(yè)紛紛將資金轉(zhuǎn)投它處。陜北已經(jīng)被某些投資者視為投資環(huán)境極差之地。當(dāng)?shù)赜屠习寮娂妼①Y金投入新疆、銀川、內(nèi)蒙古等地。記者采訪中了解到，本想在當(dāng)?shù)赝顿Y的美國企業(yè)在簽訂協(xié)議之時(shí)悄然身退。

　　“收權(quán)”惡化了環(huán)境，逼走了企業(yè)。在企業(yè)背后則是無奈的農(nóng)民。

　　趙玉富老人是靖邊縣槐樹源村的一位農(nóng)民，參與入股打井，沒收井之前一年能分7000～8000元，這使他能過上不錯(cuò)的日子。他在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)卦谕烁�還林的政策下，土地基本沒有了，又不能養(yǎng)牛養(yǎng)羊，槐樹源有40戶人家基本都靠入股打井分紅。油井被收回后，都沒有收入，村里的人有三分之一返貧。

　　在陜北開發(fā)油井的油老板背后股東是眾多農(nóng)民，農(nóng)民的人數(shù)大大超過了民營企業(yè)主的人數(shù)。一口油井投資要100多萬元，一個(gè)農(nóng)民肯定拿不出這么多錢，用集資的辦法，一口油井要幾十戶農(nóng)民入股。

　　油井收回還對社會造成了一些不安定的因素，最重要的是高額貸款難以償還。記者了解到，當(dāng)?shù)赝顿Y者投資款除了個(gè)人積蓄以外，主要依靠當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸，利息高達(dá)18％到24％之間，最高已經(jīng)達(dá)到60％。油井被收回之后，這些貸款一年的利息就有幾萬元。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)匾晃煌顿Y者由于油井被收回，所欠100萬元高利貸無力償還。而他每年要支付的利息有7～8萬元，光是每年的利息都讓他無招架之力。

　　還有與老百姓生活密切相關(guān)的是，污染問題進(jìn)一步加重了。在一條滿是油污的河邊，趙玉富告訴記者，原來民營企業(yè)管理時(shí)，從不敢向這條河里排污，因?yàn)榄h(huán)保局對油老板的罰款很高。當(dāng)時(shí)，村民中有很多人都是這些油井的股東，如果油井亂排污水，受損的可能就是自家土地和樹木，也會受到村民的抵制。而現(xiàn)在由政府接管之后，排污問題沒有人敢管了。

　　考驗(yàn)政府誠信

　　陜北收權(quán)事件不僅在當(dāng)?shù)匾�起了軒然大波，在北京的�?jīng)濟(jì)界和法律界也引起了很大的反響。中國民營經(jīng)濟(jì)研究會和北京眾多法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者對陜北油井收權(quán)事件表示了高度關(guān)注。

　　北京大學(xué)行政法教授孫琬仲表示，陜北地方政府違反了誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致、合法行政、程序正當(dāng)?shù)鹊男姓�法原則。

　　他說，當(dāng)?shù)卣�府不是保護(hù)而是侵犯了民營企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，民營投資者參與油井開發(fā)是得到政府的審批和許可的，也就是說，他們從事開采活動(dòng)也是合法的。既是合法的，就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，不能不經(jīng)過聽證、協(xié)商僅憑一紙通知就收回油井。

　　而陜北地方政府恰恰沒有意識到自己的行為違法性，才引發(fā)了民營資金外逃等問題。

　　事實(shí)上，陜北的“權(quán)”是收了，但失去的卻是政府的誠信。(姜蓉)

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