海聞：臺(tái)灣戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變

　　來(lái)美多年，對(duì)戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展早有所聞所識(shí)，但一直沒(méi)有機(jī)會(huì)認(rèn)真研究一下。這次有幸訪問(wèn)臺(tái)灣，實(shí)地考察臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)，聽(tīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家及政府官員的介紹，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程以及相應(yīng)政策的變化有了進(jìn)一步的了解。戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，不僅使臺(tái)灣人民生活水平大幅度提高并成為一個(gè)新興的工業(yè)化地區(qū)，也為其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)（包括中國(guó)大陸）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尤其是臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了不同的階段，起了不同的作用。臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策也幾經(jīng)變化。在短短四十年中，從典型的發(fā)展中國(guó)家的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)征稅的“壓擠”政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥性诎l(fā)達(dá)國(guó)家才普遍存在的以保證農(nóng)民收入為主要目標(biāo)的“保護(hù)”政策。這種農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變是與臺(tái)灣戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)起飛有密切聯(lián)系的。認(rèn)真研究臺(tái)灣農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，研究不同時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)與結(jié)果，對(duì)于大陸不斷調(diào)整其農(nóng)業(yè)政策以適應(yīng)正在出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)起飛是有益的。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛中的作用以及五、六十年代臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)政策

　　臺(tái)灣戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從1952年算起。在此之前，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)主要是恢復(fù)和穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)政策也主要圍繞這一目標(biāo)。但在此階段開(kāi)始進(jìn)行的土地改革，卻為不久以后出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)迅速增長(zhǎng)以及六十年代出現(xiàn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)起飛奠定了非常重要的基礎(chǔ)。首先，通過(guò)土改第一階段的“三七五”減租，佃農(nóng)收益增加，生產(chǎn)積極性大大提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。土改第二階段的“公地放領(lǐng)”和第三階段的“耕者有其田”，又使得許多佃農(nóng)成了自耕農(nóng)，成為土地的主人。農(nóng)民受到激勵(lì)，更努力勞動(dòng)，資本投入也增加，結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，保證了糧食供應(yīng)，減緩了戰(zhàn)后人口驟增和通貨膨脹的壓力，創(chuàng)造了一個(gè)起飛前所需的政策經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的環(huán)境。其次，土改的結(jié)果使臺(tái)灣原有的地權(quán)結(jié)構(gòu)和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生了很大的變化。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從少數(shù)地主（11.7％）占有大多數(shù)土地（56.0％）的租佃式經(jīng)營(yíng)變成了以自耕農(nóng)為主的獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)。臺(tái)灣自耕農(nóng)占農(nóng)戶的比例由1948年的26.3％上升為1953年的51.8％和1959 年的81％。耕種規(guī)模相應(yīng)縮小，生產(chǎn)決策更分散化。一個(gè)地權(quán)平均并由耕者擁有，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“自耕農(nóng)”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。這種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有利于政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供銷和價(jià)格的影響和控制，有利于政府通過(guò)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易進(jìn)行引導(dǎo)，也有利于政府向農(nóng)民征收賦稅。第三，這種小模獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得臺(tái)灣農(nóng)業(yè)更加能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化。自耕農(nóng)不需再聽(tīng)從地主的安排，而是根據(jù)市場(chǎng)的需求和收益多少來(lái)決定生產(chǎn)。由于決策自由，轉(zhuǎn)產(chǎn)就方便。當(dāng)六十年代臺(tái)灣傳統(tǒng)的稻米蔗糖的生產(chǎn)出口無(wú)利可圖時(shí)，許多農(nóng)戶就很快轉(zhuǎn)移到養(yǎng)豬業(yè)和鮮蘑蘆筍的生產(chǎn)和出口上，當(dāng)鮮蘑、蘆筍的出口受到限制時(shí)，臺(tái)灣農(nóng)民又轉(zhuǎn)到新產(chǎn)品上。因此，土地改革后形成的新的地權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式，一方面提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和經(jīng)營(yíng)的靈活性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面又使得政府能夠更有效地“壓擠”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的剩余用以發(fā)展工業(yè)。土地改革的結(jié)果，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)能夠更大限度地發(fā)揮為工業(yè)發(fā)展提供原料，資本，人力以及市場(chǎng)的作用。

　　土地改革之后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)，是“壓擠”農(nóng)業(yè)幫助工業(yè)。具體做法包括：

　　直接或間接地向農(nóng)民征稅在五十至六十年代，臺(tái)灣政府以實(shí)物形式（例如稻谷和小麥等）征收各種農(nóng)業(yè)賦稅。

1962年以前，政府每年平均征收稻谷8 萬(wàn)噸，以后增至14萬(wàn)噸（約占年產(chǎn)量的4 －5 ％）。另外，在當(dāng)時(shí)實(shí)行的 “肥料換谷”制下，農(nóng)民差不多要以低于市場(chǎng)20％的谷子去換政府統(tǒng)售的肥料，這也等于交納了巨額的實(shí)物稅。另一方面，政府又以控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方法向農(nóng)民間接征稅。一直到1969年，臺(tái)灣農(nóng)民出售大米的價(jià)格都遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，最低時(shí)只有國(guó)際價(jià)格的61％。這種價(jià)格的差距實(shí)際是一種變相的稅收，雖然這種“稅收”不一定是政府直接所得，而是轉(zhuǎn)移給了其他部門(mén)的消費(fèi)者，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍是一種“壓擠”和“盤(pán)剝”。

　　促使農(nóng)業(yè)資本向工業(yè)轉(zhuǎn)移政府以擠壓農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)的另一個(gè)措施是促使農(nóng)業(yè)資本向工業(yè)轉(zhuǎn)移。在土改中向地主征收土地，而支付中的30％是工業(yè)企業(yè)的股票，這種做法既不過(guò)分損害地主的利益，避免了社會(huì)政治沖突，又有利于工業(yè)的發(fā)展。此外，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差異造成資本收益的差別，促使資本向工業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施這些政策的結(jié)果是，從1950－1969年間，農(nóng)業(yè)部門(mén)外流資本達(dá)43.4億新臺(tái)幣元，凈增資本才10億元左右，只有同期工業(yè)資本凈增值（293.4 ）的3 ％。

　　在壓擠盤(pán)剝農(nóng)業(yè)以發(fā)展工業(yè)這一點(diǎn)上，臺(tái)灣與戰(zhàn)后很多落后國(guó)家企圖實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的做法沒(méi)有多大差別。但是為什么許多國(guó)家至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)而臺(tái)灣卻能成功地通過(guò)壓擠農(nóng)業(yè)使工業(yè)發(fā)展，成為新興的工業(yè)化地區(qū)呢？其中的重要原因之一是臺(tái)灣政府在發(fā)展工業(yè)時(shí)并不只是一味地盤(pán)剝農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣在壓擠盤(pán)剝農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也十分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)，使其有東西可“壓擠”，有剩余可“盤(pán)剝”。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易政策，除了壓擠農(nóng)業(yè)的一面，還有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)剩余的一面。

　　臺(tái)灣農(nóng)業(yè)之所以能在解決人民糧食問(wèn)題以后仍有剩余去支持工業(yè)的發(fā)展，主要是靠?jī)蓚�(gè)方面的努力：技術(shù)改造和出口賺匯。技術(shù)改造使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高，為工業(yè)化提供資金和勞力；
出口賺匯則支持了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工業(yè)原料的進(jìn)口，為建立自己的工業(yè)準(zhǔn)備了重要條件。

　　技術(shù)改造，增加農(nóng)業(yè)剩余臺(tái)灣政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造方面是起了很大和作用。維持了二十年的肥料換谷制度，在一定程度上促使農(nóng)民使用化肥去提高單位面積產(chǎn)量。對(duì)大米和甘蔗的生產(chǎn)，政府還優(yōu)先供應(yīng)化肥。結(jié)果是，從1947 年至1965年，臺(tái)灣使用化肥的總量增加了36.9倍，年增長(zhǎng)率為17.8％�；�肥的普遍使用，提高了土地生產(chǎn)率，單位面積產(chǎn)量大大增加。1954年，政府鼓勵(lì)進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械并試行推廣。1956年，島內(nèi)開(kāi)始農(nóng)用機(jī)械的“進(jìn)口替代”。農(nóng)用機(jī)械的普遍使用大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。尤其是甘蔗收獲作業(yè)的機(jī)械化，使蔗糖生產(chǎn)率大大提高，從而使出口增加，賺取了大量外匯，為了適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和改善水利灌溉系統(tǒng)，政府又對(duì)許多農(nóng)地進(jìn)行重劃。重劃的費(fèi)用，主要由政府負(fù)擔(dān)，在重劃后的土地上，修建水渠和道路，既節(jié)省了勞動(dòng)力又提高了單位面積產(chǎn)量，據(jù)估計(jì)，重劃后的土地一般能增產(chǎn)30％。臺(tái)灣政府推行技術(shù)改造提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的另一項(xiàng)措施是引進(jìn)推廣新產(chǎn)品和加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。每年政府都選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出口進(jìn)修或研習(xí)，并建立起一套農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，研究及推廣體系，許多農(nóng)作物品種得到改良，其中成果最顯著的是水果。栽培管理技術(shù)的改進(jìn)，使很多水果不僅果型增大，果汁加多，連產(chǎn)期也增加，單位面積的收益大大增加，據(jù)估計(jì)，1946－1965年間，由于技術(shù)進(jìn)步，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品年平均增長(zhǎng)率：蔬菜為0.43 ％，糧食作物為4.67％，水果類為5.39％�？傊�，技術(shù)進(jìn)步使臺(tái)灣戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，不僅為工業(yè)發(fā)展保證了足夠的低價(jià)糧食和原料，為政府提供了稅收，也為工業(yè)起飛準(zhǔn)備了大量的剩余勞動(dòng)力。

　　出口賺匯，幫助工業(yè)起飛臺(tái)灣農(nóng)業(yè)能夠起到幫助工業(yè)起飛作用的另一個(gè)重要原因是，政府鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的出口賺匯。五十年代主要出口的農(nóng)產(chǎn)品為糖和米。為了保證甘蔗的生產(chǎn)和蔗糖的出口，政府實(shí)行了保證價(jià)格制度，由官營(yíng)的臺(tái)糖公司在保證農(nóng)民分得蔗糖的最低價(jià)格的基礎(chǔ)上，與蔗農(nóng)簽訂甘蔗種植收購(gòu)合同，甘蔗收獲后由臺(tái)糖公司所屬糖場(chǎng)加工，出糖后農(nóng)民分得55％的糖。若砂糖的市價(jià)低于保證價(jià)格之下，臺(tái)糖公司則以保證價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民分得的糖。這一保證價(jià)格制度穩(wěn)定并促進(jìn)了甘蔗的生產(chǎn)，也保證了蔗糖出口的穩(wěn)定。政府還重用美援補(bǔ)助發(fā)展面粉工業(yè)，從而提高出口糧食的附加值。在果菜出口方面，政府采取措施盡量維護(hù)生產(chǎn)者的利益，以保證一定的生產(chǎn)和出口量。香蕉出口由生產(chǎn)者團(tuán)體和出口商各辦理一半，柑橘和洋蔥的出口則完全由生產(chǎn)者團(tuán)體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以減少中間環(huán)節(jié)，增加生產(chǎn)者的贏利部分。

　　除了具體支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的出口以外，臺(tái)灣政府在1958年接受了經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于貶值和貿(mào)易自由化的主張，出口產(chǎn)品的品種，數(shù)量，價(jià)格更多地由國(guó)際市場(chǎng)的需求決定。傳統(tǒng)的稻米和蔗糖逐漸被蘑菇，蘆筍以及魚(yú)，食用蝸牛等替代。雖然隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)品出口的增加，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口的比重逐年下降，但從1952－1969 年農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口共賺取外匯29.3億美元，占這一期間外匯收入的一半以上。農(nóng)產(chǎn)品的出口提供了當(dāng)時(shí)極其需要的大量外匯，支持了這一時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)物資和技術(shù)的進(jìn)口，為60－70年代的工業(yè)起飛作出了貢獻(xiàn)，

　　總之，從五十年代初一直到六十年代末，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)是“壓擠盤(pán)剝”和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。這種積極的壓擠政策的結(jié)果是：農(nóng)業(yè)為其他部門(mén)提供了2500多噸以上的糧食，80多萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，40多億新臺(tái)幣的資本，近30 億美元的外匯。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)的確起到了幫助工業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的作用。

　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的影響

　　五十至六十年代臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易為工業(yè)的起飛和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，用一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來(lái)說(shuō)，“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)燃燒了自己，把原來(lái)暗淡無(wú)光的工業(yè)前途照亮了�！痹谵r(nóng)業(yè)的幫助下，臺(tái)灣工業(yè)的生產(chǎn)和出口蒸蒸日上。從1964 年開(kāi)始，工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)10年以15％以上的速度增長(zhǎng)，其中1968－1972年的增長(zhǎng)率超過(guò)20％，1966－1974年工業(yè)產(chǎn)品出口的年增長(zhǎng)率超過(guò)25％。而與此同時(shí)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的增長(zhǎng)速度卻放慢了。從1969年開(kāi)始，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。1969年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比1968年下降了4.3 ％，以后幾年雖有恢復(fù)，但增長(zhǎng)速度明顯放慢。1970 年，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易第一次出現(xiàn)了6.6 萬(wàn)美元的逆差，并且一直延續(xù)再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)順差。在出口替代的過(guò)程中，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸失去，在工業(yè)生產(chǎn)尤其是工業(yè)產(chǎn)品出口一片光明的同時(shí)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)變得暗淡無(wú)光了。

　　臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易為什么會(huì)在工業(yè)一片春光的時(shí)候出現(xiàn)這樣一個(gè)秋景呢？原因當(dāng)然很多，包括投資不足，勞動(dòng)力外滾，肥料價(jià)格太高，運(yùn)銷制度不合理等，但是最根本的原因是工業(yè)的起飛和自由貿(mào)易的政策使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)趕不上非農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，使得農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大下降。勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移以及對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足，都是這種收入差別擴(kuò)大的自然結(jié)果。1955年到1966年，農(nóng)業(yè)人均收入的年增長(zhǎng)率為19.4％，非農(nóng)收入的年增長(zhǎng)率只有14.7％。務(wù)農(nóng)有利可圖，自然吸引人。但從60年到65年，務(wù)農(nóng)收入年增長(zhǎng)率為9.6 ％，低于11.1％的非農(nóng)收入年增長(zhǎng)率。在1965－1971年期間，這種差別繼續(xù)擴(kuò)大：農(nóng)民的收入平均每年增長(zhǎng)3.6%，非農(nóng)收入平均每年則增長(zhǎng)5.5 ％。這種收入差別的擴(kuò)大，使得農(nóng)業(yè)資源迅速向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易相對(duì)萎縮便不可避免了。

　　那么為什么會(huì)造成這種收入差別的擴(kuò)大呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易自由的必然結(jié)果。由于大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)是相對(duì)資本密集型的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資本的快速積累和技術(shù)進(jìn)步使得工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本相對(duì)下降，產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。在自由貿(mào)易的情況下，出口大量增加。而另一方面，大多數(shù)國(guó)家（尤其是發(fā)展中國(guó)家）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)力密集型的，隨著工業(yè)生產(chǎn)成本的下降和整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)工資的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本和絕對(duì)成本都上升。即使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍在提高，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)卻下降。作為國(guó)際貿(mào)易中的“小國(guó)”，臺(tái)灣所面臨的國(guó)際工業(yè)品市場(chǎng)價(jià)格并沒(méi)有因?yàn)榕_(tái)灣工業(yè)品出口增加而降低多少，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也沒(méi)有因?yàn)榕_(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)成本增加和出口減少而上升。結(jié)果是，工業(yè)產(chǎn)品成本下降仍能自由出口賣(mài)高價(jià)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品機(jī)會(huì)成本上升卻不能提高國(guó)際價(jià)格。工業(yè)部分收入不斷增加，農(nóng)業(yè)收入相對(duì)減少，生產(chǎn)和貿(mào)易自然傾向工業(yè)部門(mén)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的另一個(gè)原因是由農(nóng)產(chǎn)品的需求性質(zhì)決定的。作為生活必需品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的的需求是相對(duì)沒(méi)有彈性的。即使人民收入很低，仍需一定數(shù)量的糧食以求生存，但人民很富了，對(duì)糧食的需求并不會(huì)比窮時(shí)增加很多。雖然收入提高時(shí)，人們對(duì)糧食的需求會(huì)提高，但幅度不會(huì)大于收入的增加，當(dāng)人們對(duì)食物的需求基本滿足后，所增加的收入大部分，會(huì)用于工業(yè)消費(fèi)品或旅游服務(wù)，既便不斷改變糧食的品種和食物的結(jié)構(gòu)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但人們對(duì)食物的消費(fèi)總是有限的。這就在客觀上也限制了糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展。另外，作為工業(yè)原料部分的農(nóng)產(chǎn)品（如棉花）的生產(chǎn)，本應(yīng)隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展，但由于化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了化學(xué)纖維，人造橡膠等工業(yè)原料的替代品，從而使這部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也受到了需求的限制。

　　因此，60年代末開(kāi)始的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的相對(duì)不景氣，雖然有政府政策的原因，但根本原因是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)起飛和自由貿(mào)易造成的。從某種程度上講，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)完成了其幫助工業(yè)起飛的歷史作用。在這片人多地少的土地上，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)衰落和比較優(yōu)勢(shì)的喪失是不可避免的。這就是為什么臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自1969年出現(xiàn)逆差后從此一蹶不振，再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)順差的根本原因。當(dāng)然對(duì)于工業(yè)發(fā)展和自由貿(mào)易政策對(duì)農(nóng)業(yè)影響這一點(diǎn)，臺(tái)灣政府當(dāng)時(shí)也是認(rèn)識(shí)不足的。1969年10月公布的“農(nóng)業(yè)政策檢討綱要”，雖然提出了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的一系列措施，但對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)以壓擠為中心的農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有作出根本的改變�！熬V要”雖然已經(jīng)觸及要增加農(nóng)家所得，但具體措施不夠，對(duì)農(nóng)民變相征稅的肥料換谷制度仍然存在。最主要的，當(dāng)時(shí)政策的出發(fā)點(diǎn)仍是想繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，而沒(méi)有意識(shí)到由于工業(yè)的起飛，使得農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)失去。對(duì)農(nóng)業(yè)的政策核心已不應(yīng)再是如何促進(jìn)其發(fā)展并加以榨取的問(wèn)題，而應(yīng)是如何保護(hù)以防迅速衰落的問(wèn)題。直到1972年9 月，在蔣經(jīng)國(guó)任行政院長(zhǎng)后頒布了“加速農(nóng)村建設(shè)重要措施”，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易政策才開(kāi)始有了轉(zhuǎn)折。

　　三、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變

　　1972年9 月的“加速農(nóng)村建設(shè)重要措施”中共有九點(diǎn)新政策，除了改革農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷制度，加速農(nóng)村公共投資，加速推廣綜合技術(shù)栽培，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究與推廣工作等，旨在繼續(xù)提高發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的措施以外，最有轉(zhuǎn)變意義的是廢除肥料換谷制度，取消田賦附征教育捐，以及鼓勵(lì)農(nóng)民兼業(yè)提高所得。廢除肥料換谷制度和取消田賦附征教育捐，標(biāo)志著對(duì)農(nóng)業(yè)“壓擠”政策的結(jié)束，鼓勵(lì)農(nóng)民兼業(yè)則表示政府已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民收入與其他行業(yè)的收入存在差距，不久，政府開(kāi)始采取“價(jià)格支持政策”，提高了所定的稻谷收購(gòu)價(jià)格。官方的米價(jià)政策第一次將保證農(nóng)民所得列為目標(biāo)之一，并且高于“糧食自給”和“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”的目標(biāo)，“政府的收入”和 “賺取外匯”已降為次要目標(biāo)甚至不再作為目標(biāo)。1947年，政府進(jìn)一步設(shè)立了“糧食平準(zhǔn)基金”，以保證其以支持價(jià)格（高于生產(chǎn)成本20％）向農(nóng)民購(gòu)糧和向糧農(nóng)無(wú)息貸款政策的實(shí)施。

　　從1972年至1985年，針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)不景氣，臺(tái)灣政府提出了一系列政策措施，包括：1973年9 月的“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”；
1974年的“農(nóng)金法”；
1975年的“農(nóng)村發(fā)展條例細(xì)則”；
1977年旨在保護(hù)農(nóng)地的“非都市土地使用管理規(guī)則”和“糧食問(wèn)題改進(jìn)措施”；
1978年12月的“提高農(nóng)民所得加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)方案”，1979年的“臺(tái)灣地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)共同經(jīng)營(yíng)及委托經(jīng)營(yíng)實(shí)施要點(diǎn)”和“擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模輔導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地貸款計(jì)劃實(shí)施要點(diǎn)”；
1979年12月國(guó)民黨十一屆四中全會(huì)提出的“推動(dòng)第二階段土地改革”和1981年9 月臺(tái)農(nóng)發(fā)會(huì)的“第二階段農(nóng)地改革方案（草案）” ；
1984年的“加速基層建設(shè)增進(jìn)農(nóng)民福利方案”以及臺(tái)灣省主席關(guān)于“重建臺(tái)灣農(nóng)業(yè)大軍”“精致農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，等等。雖然政策方案名目繁多層出不窮，但歸納起來(lái)無(wú)非是1972年行政院九點(diǎn)政策的延續(xù)和其具體化。這些政策代表了當(dāng)時(shí)政府的矛盾心態(tài)和轉(zhuǎn)變過(guò)程。一方面，政府仍希望通過(guò)一些措施重整農(nóng)業(yè)繼續(xù)榨取剩余另一方面意識(shí)到臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的相對(duì)蓑落已是不可避免轉(zhuǎn)而以保證農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)。到了1985年7 月，臺(tái)灣農(nóng)委制訂了 “改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入”的計(jì)劃，明確地將政策的主要目標(biāo)集中為：（1 ）提高農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)與非業(yè)收入的差別；
（2 ）改進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民的福利。至此，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的政策基本上完成了從發(fā)展生產(chǎn)榨取剩余為主到維持生產(chǎn)保護(hù)農(nóng)民收入為主的轉(zhuǎn)變。

　　象大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，在經(jīng)濟(jì)起飛農(nóng)業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)之后，臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的保護(hù)政策。這些保護(hù)政策包括：（1 ）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持。除了保證以高于成本20％的價(jià)格向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)稻谷以外，還設(shè)立了高梁、玉米、大豆等產(chǎn)品的保證價(jià)格。從1983年開(kāi)始，玉米的保證價(jià)格是每公斤15新臺(tái)幣元，大豆是25新臺(tái)幣元，高梁是14 新臺(tái)幣元。這些價(jià)格都是同類產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格的一倍。（2 ）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補(bǔ)助。政府除了降低農(nóng)業(yè)稅收以外，還補(bǔ)助農(nóng)業(yè)燃料和動(dòng)力，提供低息貸款，等等，旨在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另外，政府撥款改善農(nóng)業(yè)水利，交通等，也是一種間接的投入補(bǔ)助。（3 ）直接收入補(bǔ)貼。為了解決價(jià)格支持的稻米生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，政府后來(lái)干脆采取直接收入補(bǔ)貼的做法。農(nóng)民如果將稻田改種玉米、高梁或大豆即可得到每公頃1000公斤的稻米補(bǔ)貼，即使什么也不種，亦可得1500公斤稻米。（4 ）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘。進(jìn)口保護(hù)的措施包括關(guān)稅與非關(guān)稅限制。雖然因?yàn)槊绹?guó)的壓力，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅逐漸降低，但在1988年，所有農(nóng)產(chǎn)品的加權(quán)平均關(guān)稅率仍在8 ％左右。對(duì)于一些臺(tái)灣能夠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，則盡量限制進(jìn)口以保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的利益。這種保護(hù)政策的結(jié)果，使得臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)民的稻米價(jià)格從50年代低于國(guó)際市場(chǎng)30％，上升為1982年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的270 ％；
用通用的“名義保護(hù)系數(shù)” （即農(nóng)民所得價(jià)格與國(guó)際價(jià)格之比）來(lái)衡量，1982年其他主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)系數(shù)分別為：小麥2.15，大麥2.3 ，玉米 2.51，大豆1.96，牛肉1.02，家禽1.37，都超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格（平均超過(guò)55％）。如果用包括政府非價(jià)格支持要內(nèi)的“生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值系數(shù)”（生產(chǎn)者所得的產(chǎn)品單位補(bǔ)貼與國(guó)際價(jià)格之比）來(lái)衡量1982年至1986年臺(tái)灣種植業(yè)的保護(hù)程度為30－70％，全部農(nóng)產(chǎn)品的平均保護(hù)程度為19.2％。

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易保護(hù)政策的結(jié)果，使得農(nóng)民收入與非農(nóng)收入的差距逐漸減少。1972年－1989年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率為16.6％，高于非農(nóng)收入增長(zhǎng)的15.6％，多了一個(gè)百分點(diǎn)。如果從1985年算起，農(nóng)家人均收入年增長(zhǎng)率為11.97 ％，高于非農(nóng)收入的10.65 ％，多了一點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)。這種保護(hù)政策的代價(jià)是，政府必須每年支出相當(dāng)于其總開(kāi)支 2 －3 ％的資金來(lái)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，臺(tái)灣的城鎮(zhèn)消費(fèi)者必須付出高于國(guó)際市場(chǎng)27％的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)年發(fā)展工業(yè)時(shí)從農(nóng)業(yè)中榨取的剩余，現(xiàn)在正在通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的保護(hù)政策償還給農(nóng)業(yè)。

　　四、臺(tái)灣戰(zhàn)后政策評(píng)價(jià)

　　研究臺(tái)灣戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)發(fā)展及其農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變是一件很有意義的事。它從動(dòng)態(tài)的角度展示了當(dāng)今世界上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策的主要模式：發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)征稅盤(pán)剝，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)。或者說(shuō)，在一國(guó)貧困落后時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)采取壓擠政策，而當(dāng)其經(jīng)濟(jì)起飛以后，又不得不對(duì)其農(nóng)業(yè)采取保護(hù)政策，由此可見(jiàn)，一國(guó)的農(nóng)業(yè)政策與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和工業(yè)化的程度有密切的關(guān)系。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家尤其對(duì)正在進(jìn)行體制改革以圖經(jīng)濟(jì)起飛的中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，是有重要借鑒意義的。

　　首先，應(yīng)當(dāng)肯定臺(tái)灣戰(zhàn)后通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)幫助工業(yè)之政策的成功。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有多少工業(yè)又沒(méi)有海外資源可以掠奪，要想使經(jīng)濟(jì)起飛，農(nóng)業(yè)便成了唯一可以榨取的部門(mén)。通過(guò)壓擠農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是許多發(fā)展中國(guó)家想走的路，但象臺(tái)灣那樣獲得成功的并不多。臺(tái)灣成功的主要原因是其懂得怎樣“有效地”壓擠榨取農(nóng)業(yè)。即不僅要會(huì)壓擠，更要注意養(yǎng)育。要想真正從農(nóng)業(yè)壓擠出足夠的資源以幫助工業(yè)起飛，必須首先養(yǎng)肥農(nóng)業(yè)。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高了，糧食問(wèn)題解決了，農(nóng)業(yè)肥了，才有剩余的勞動(dòng)力和資本向工業(yè)轉(zhuǎn)移。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，要想養(yǎng)肥農(nóng)業(yè)又只有靠挖掘其本身的潛力。發(fā)展中國(guó)家的政府一般沒(méi)有多少資金來(lái)支持農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣50－60年代的許多農(nóng)業(yè)政策正是旨在通過(guò)制度變革和技術(shù)革新來(lái)控制潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)依靠自身力量的發(fā)展主要靠三方面的努力：（1 ）土改建立了一個(gè)自耕農(nóng)為主的，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；
（2 ）改進(jìn)技術(shù)以提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)力；
（3 ）擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口；
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從國(guó)外賺取資金。這三點(diǎn)都很重要，在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中都起了重要作用。

　　如果沒(méi)有土改后出現(xiàn)的自耕農(nóng)制度，農(nóng)民缺乏積極性，生產(chǎn)決策又相對(duì)集中，對(duì)市場(chǎng)變化和政策指導(dǎo)的反應(yīng)相對(duì)緩慢，生產(chǎn)力也就得不到迅速提高。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有土地改革，缺乏這種自耕農(nóng)制度，所以農(nóng)業(yè)始終發(fā)展不起來(lái)。中國(guó)大陸雖然早就進(jìn)行了土改，但隨后出現(xiàn)的合作化，人民公社制度又取代了剛剛建立的自耕農(nóng)制度，直到1978年出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶分田到家，中國(guó)農(nóng)村才又回到了五十年代就出現(xiàn)過(guò)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)中國(guó)大陸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展正是在這基礎(chǔ)上獲得的，可惜晚了二十多年。

　　其次，如果沒(méi)有臺(tái)灣政府采取有效措施，來(lái)不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，土改后由制度變更激發(fā)出來(lái)的生產(chǎn)能力很快就會(huì)達(dá)到頂點(diǎn)。只有及時(shí)地引進(jìn)和推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高。當(dāng)然，引進(jìn)推廣什么樣的技術(shù)也很重要，鑒于人多地少的特點(diǎn)，臺(tái)灣在50－60年代采用的大多是節(jié)約土地和資本的勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)放在改良品種，擴(kuò)大園藝和高產(chǎn)值農(nóng)作物的種植，并提高復(fù)種指數(shù)和各種經(jīng)營(yíng)指數(shù)。這不僅使臺(tái)灣有限的土地生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，還充分利用了工業(yè)起飛前農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力。另外，這種以勞動(dòng)密集型為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新和推廣，只需要少量的資本投入，這一點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)起飛前資本短缺的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是很重要的。

　　再者，如果不及時(shí)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建立外向型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的限制而徘徊停滯。由于農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求有限，生產(chǎn)容易達(dá)到飽和，因此要想依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)積累資金，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是重要途徑，這一點(diǎn)臺(tái)灣做得很成功。臺(tái)灣不僅出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而且較早地發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品的出口加工業(yè)。這一政策不僅從需求方面起到了繼續(xù)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，也為以后“出口替代”的工業(yè)化方針準(zhǔn)備了一定的外匯和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　總之，戰(zhàn)后初期臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易政策在壓擠農(nóng)業(yè)以幫助工業(yè)起飛方面是有許多經(jīng)驗(yàn)值得許多發(fā)展中國(guó)家借鑒的。那么又怎樣評(píng)價(jià)臺(tái)灣七十年代后出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策呢？應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，臺(tái)灣七十年代開(kāi)始的的農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變是不可避免的。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本上升，貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而且工業(yè)增長(zhǎng)越快，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)喪失也越快。在這種情況下，政府不僅不能再繼續(xù)壓擠盤(pán)剝農(nóng)業(yè)，還必須采取措施從生產(chǎn)和貿(mào)易上保護(hù)農(nóng)業(yè)，這時(shí)的農(nóng)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中不僅不占出口優(yōu)勢(shì)，而且面臨大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擠垮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的危險(xiǎn)。根據(jù)貿(mào)易理論，如果一個(gè)行業(yè)不再具有比較優(yōu)勢(shì)時(shí)就應(yīng)該讓其減少生產(chǎn)增加進(jìn)口，將資源轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去。一個(gè)失去比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)的衰落是有利于資源的有效利用的�？墒菫槭裁丛谵r(nóng)業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)后，大多數(shù)政府則采取保護(hù)措施不讓其衰落呢？這里根本的原因是土地的不可轉(zhuǎn)移性，不象資本和勞動(dòng)力，絕大多數(shù)土地除了生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品外另無(wú)他用，而當(dāng)農(nóng)民的收入則主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)就直接關(guān)系到農(nóng)民的生存問(wèn)題。作為政府，無(wú)論從土地資源的利用還是對(duì)農(nóng)民生存的關(guān)心，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是從政治上都不得不對(duì)農(nóng)業(yè)采取一定的保護(hù)措施。這僅是現(xiàn)在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和臺(tái)灣政府不得不采取的措施，也是未來(lái)中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)起飛后不得不考慮的問(wèn)題。

　　但從另一方面看，這種生產(chǎn)和貿(mào)易上的保護(hù)政策畢竟扭曲了價(jià)格，阻礙了資源的最佳利用，政府負(fù)擔(dān)也日益沉重。這種保護(hù)政策是消極的，從長(zhǎng)期來(lái)看，也是行不通的。目前正在進(jìn)行的烏拉圭回合的國(guó)際貿(mào)易談判，正集中在如何取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)這一問(wèn)題上。臺(tái)灣一旦加入國(guó)際關(guān)貿(mào)總協(xié)定而且一旦烏拉圭回合達(dá)成降低或取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的協(xié)議，臺(tái)灣怎么辦？訪臺(tái)期間曾與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員討論過(guò)臺(tái)灣今后的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策問(wèn)題。討論中得知臺(tái)灣政府對(duì)此已有計(jì)劃和準(zhǔn)備。一方面，臺(tái)灣將利用目前的國(guó)際環(huán)境繼續(xù)實(shí)行保護(hù)政策，因?yàn)榕c歐洲共同體國(guó)家和日本相比，臺(tái)灣的保護(hù)仍然是低程度的。臺(tái)灣在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中不占重要地位，暫時(shí)不會(huì)受到太大的國(guó)際壓力；
另一方面，臺(tái)灣將進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓農(nóng)民更多地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于必須保持的那一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則通過(guò)“第二次土地改革”，廢止對(duì)于農(nóng)田兼并的限制，以有效擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低產(chǎn)銷成本；
同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大投資，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新改造來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)臺(tái)灣六十年代七十年代初農(nóng)業(yè)政策的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變是緩慢和被動(dòng)的，那么，臺(tái)灣政府目前對(duì)其農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)似乎比較現(xiàn)實(shí)和主動(dòng)。如果政府和學(xué)術(shù)界都能及時(shí)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的影響，臺(tái)灣今后農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變也許會(huì)比較積極主動(dòng)。

　　發(fā)表于《臺(tái)灣的啟示：土地改革研討會(huì)記詳》

　　紐約東方新聞出版社，趙玉琪、文貫中主編，1992年

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