牛軍：論新中國對美政策的形成

　　本文的目的是研究從１９４８年底到新中國成立前夕影響中共制訂對美政策的主要因素。以往國內(nèi)學術(shù)界有關(guān)這一領(lǐng)域的研究主要表現(xiàn)出兩個特點：其一是將對美政策作為“一邊倒”政策中的一個問題加以探討；
其二是那些為數(shù)不多的專以新中國對美政策為題的論著均將注意力置于描述決策者的一些具體動機上。〔1〕這些研究的價值是不言而喻的，而其不足之處主要在于未能將上述兩個特點更好地結(jié)合起來。本文試圖在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，著重探討這一時期中共領(lǐng)導人制定對外政策的指導思想、中共面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，以及這一時期中共與美國方面的接觸等等因素，對中共中央制訂對美政策的影響。

　�。ㄒ唬└锩鼤r期的外交思想與對美政策的形成

　　中共領(lǐng)導人考慮未來新中國與美國的關(guān)系大致開始于１９４８年秋冬之際。從時間上看，中共領(lǐng)導人制訂對美政策的進程與他們?yōu)樾轮袊�制訂外交政策基本上是同步的。�?〕就實質(zhì)而言，對美政策作為新中國總的對外政策的一部分，不可能脫離中共領(lǐng)導人制訂對外政策的指導思想，在另一條軌道上發(fā)展。因此，把握１９４８年底至新中國成立前后中共領(lǐng)導人的外交思想的特征，對于理解新中國對美政策的形成是至關(guān)重要的。從１９４８年１１月解放軍占領(lǐng)沈陽到１９４９年１月底三大戰(zhàn)役結(jié)束，中國革命運動進入到一個從爭取戰(zhàn)爭勝利到建立新國家的轉(zhuǎn)變時期。如果說在此之前中共領(lǐng)導人集中考慮的是如何在內(nèi)戰(zhàn)中打敗國民黨，那么從這時起他們開始同時考慮如何建立新的政權(quán)。這一特殊背景與中國革命運動長期發(fā)展的歷史聯(lián)系在一起，決定了中共領(lǐng)導人從開始考慮新中國的外交起，他們的指導思想便具有兩重性，即它一方面反映著、并且必定要適應中國革命運動發(fā)展的內(nèi)在趨勢和要求；
另一方面又必須考慮到未來新國家與外部世界的關(guān)系。進一步說，在上述兩方面中的每一方面，還包括著不同層次的內(nèi)容。新中國是中國革命運動的產(chǎn)物，它必定要被打上深刻的革命烙印。中共領(lǐng)導人為新中國制訂對外政策的時期，正是中國革命運動處于爭取最后勝利的特殊階段。中共領(lǐng)導人考慮任何問題，包括外交政策，都不可避免地會從革命運動的角度出發(fā)，并將保證革命的最后勝利作為各項政策的歸宿。中共革命理論的有關(guān)部分自然也就成了制訂對外政策的指導思想的一個重要方面。中共領(lǐng)導人歷來認為，中國革命是世界社會主義革命的一部分，其首要的目標就是要徹底推翻帝國主義在中國的統(tǒng)治�！�3〕自中國共產(chǎn)黨誕生以來，美國作為一個帝國主義國家，除了在太平洋戰(zhàn)爭中一度被中共領(lǐng)導人稱為反對日本侵略的“盟邦”外，一直被置于中國革命的敵人之列，只是在抗戰(zhàn)結(jié)束以前尚未被定為頭號外部敵人罷了�！�4〕及至中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)和歐洲幾國共產(chǎn)黨情報局成立，中共中央接受了蘇聯(lián)關(guān)于世界上已經(jīng)形成“兩大陣營”的觀點，并認為中國革命是“以蘇聯(lián)為首的反帝國主義陣營”的組成部分，其任務包括“和全世界人民一道”打敗美帝國主義的“奴役計劃”。〔5〕當然，美國被視為中國革命的頭號敵人，并不完全是基于理論的演繹。在中共領(lǐng)導人看來，美國當時已經(jīng)成為阻止中共取得最后勝利的主要的外部威脅。他們認為，“帝國主義國家對革命國家一定要干涉”是帶規(guī)律性的問題。當革命戰(zhàn)爭從根本上威脅到帝國主義在中國的統(tǒng)治時，它們將“完全公開地”站在反革命一邊進行干涉�！�6〕從三大戰(zhàn)役勝利到新中國成立這一時期里，中共中央一直在準備對付美國幾乎所有可以設想出的各種形式的干涉，它們包括防止美國直接的軍事干涉，揭露和粉碎美國分裂中國革命陣營的陰謀，打破美國對未來新中國的經(jīng)濟封鎖，以及在最終解放臺灣時排除美國的阻撓等等�！�7〕總而言之，從革命運動發(fā)展的角度說，這一時期美國不論是在理論上還是在現(xiàn)實中，對于中共都是最令人憎惡的敵人和最危險的外部威脅。中共領(lǐng)導人制訂對外政策的指導思想的另一重要方面是他們對新中國外交的本質(zhì)與目的的認識。毛澤東等中共領(lǐng)導人幾乎都經(jīng)歷過由愛國而革命、而信奉共產(chǎn)主義的思想過程，他們在青年時代被稱為是“蒙受恥辱的一代”，爭取中華民族的徹底解放是他們矢志不渝的奮斗目標。在他們的觀念中，結(jié)束中華民族的屈辱應是新中國外交的核心，其內(nèi)容包括改變中國人的思想和精神面貌，反映出中華民族的徹底解放和確立中國在國際社會中的平等地位。首先，改變中國人在外交方面的精神狀態(tài)是中共領(lǐng)導人在作出重大決策時反復強調(diào)的問題。１９４６年全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東即針對黨內(nèi)的思想狀況，提出了“美帝國主義是紙老虎”的觀點�！�8〕當解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻時，毛澤東特別指出，害怕帝國主義是一種精神作用。中國人多年在與帝國主義的斗爭中遭受失敗，所以精神上有些害怕。蘇聯(lián)也有此情況，喜歡美國罐頭和美國紙煙等等，看不起偉大的現(xiàn)實，其根源即在于“戰(zhàn)爭受創(chuàng)傷，精神上未獲解放，怕紙老虎”�！�9〕上述觀點不可能不反映到中共領(lǐng)導人對新中國外交的思考中。他們從開始考慮新中國外交之日起即指出：“總的觀念是百年壓迫現(xiàn)在站起來了，……這個概念一說就把怕不承認的觀念打消，應有這樣的氣概”�！�10〕縱觀這一時期中共中央處理外交（其中主要是與美國的關(guān)系）問題的全過程，從批評中共沈陽市市長朱其文回訪美英法等國駐沈陽領(lǐng)事館，到毛澤東評美國務院《白皮書》，處處顯示出中共領(lǐng)導人對精神解放的重視和追求�！�11〕需要指出的是，從提出重視精神解放的必要性到將其貫徹到外交決策中，最直接針對的就是處理對美關(guān)系。用毛澤東的話說就是“我們不怕美國人，輕視美國人，什么帝國主義都不可怕”�！�12〕其次，中共領(lǐng)導人認為，新中國的外交應是徹底結(jié)束百年屈辱的外交�！�13〕它必須也必定要體現(xiàn)出中華民族從帝國主義的統(tǒng)治和壓迫下獲得了解放。毛澤東在１９４９年１月第一次談到未來新中國的外交時即指出，新中國與帝國主義國家的關(guān)系是“我們是打倒它，不是承認它”�！�14〕從這時起到七屆二中全會，中共領(lǐng)導人一再強調(diào)，未來新中國的外交要“另起爐灶”，要“打掃干凈屋子再請客”，新中國與帝國主義是有幾筆大帳要算。在３月召開的七屆二中全會上，毛澤東明確說明：“關(guān)于帝國主義對我國的承認問題，不但現(xiàn)在不應急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個相當時期內(nèi)也不必急于去解決”。〔15〕在中共領(lǐng)導人看來，惟其如此才能徹底擺脫以往屈辱外交的束縛，與世界上所有國家建立起真正平等的關(guān)系，恢復中華民族應有的地位�？偠�言之，在中共領(lǐng)導人的觀念中，新中國既是作為世界革命一部分的中國革命的外交，也是從反帝斗爭中誕生的新國家的外交。中共領(lǐng)導人對新中國外交的這種認識與把握，從根本上決定了新中國對美政策的特征和發(fā)展方向。

　�。ǘ�）對美政策形成時期的外部與內(nèi)部環(huán)境

　　這一時期中共領(lǐng)導人的外交思想一方面與他們以往對國際事務的認識有著密不可分的聯(lián)系，另一方面也包含著他們對特定時期的外部與內(nèi)部環(huán)境的看法和反應。當然，１９４８年底到新中國成立前后正是中國共產(chǎn)黨人的革命熱情和愛國主義情緒空前高漲的時期。在這種氣氛中，主觀的認識在多大程度上偏離現(xiàn)實是一個需要探討的問題。這里著重分析的是這一時期內(nèi)外環(huán)境對中共領(lǐng)導人決策的影響。（１）外部環(huán)境的影響所謂外部環(huán)境指這一時期中共領(lǐng)導人考慮對美政策時面臨的國際環(huán)境。進一步說，由于世界上已經(jīng)形成了分別以美蘇為首的兩大陣營，盡管中共領(lǐng)導人在理論上認為中國革命運動是歸屬于蘇聯(lián)陣營的，但他們在作出外交決策時面對的外部壓力實際上卻來自兩個方面——既來自美國，也來自蘇聯(lián)。美國給中共的壓力主要表現(xiàn)在三個方面：其一是援助國民黨政府抵抗人民解放軍的軍事進攻，直至幫助國民黨政府退守臺灣。不論美國政府內(nèi)部曾經(jīng)多么認真地考慮要從中國內(nèi)戰(zhàn)中脫身，客觀上在阻撓中國革命取得最后勝利方面，美國幾乎是步步為營的�！�16〕其二是企圖利用“承認”問題影響未來新中國的內(nèi)外政策，并組織孤立新中國的聯(lián)合戰(zhàn)線，其標志是艾奇遜提出的關(guān)于“承認”新中國的幾項原則及司徒雷登與黃華會談時提出的條件，即不實行共產(chǎn)主義，在未來的政府中接納“民主人士”，以及不與蘇聯(lián)結(jié)盟等�！�17〕其三是給新中國制造經(jīng)濟困難，縱容和配合國民黨軍隊封鎖大陸海港。〔18〕美國的行動反映了一個帝國主義大國對一個新興的革命國家的那種根深蒂固的敵視態(tài)度。其結(jié)果只能是引起中共更為強烈的憎惡和反抗。實際上正是在黃華與司徒雷登接觸的最后階段，中共領(lǐng)導人在給南京市領(lǐng)導人的指示中才明確表示：“我們對美帝亦決無改變其政策的幻想�！薄�19〕與此同時毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，公開宣布新中國“必須一邊倒”�！�20〕這可以被認為是中共領(lǐng)導人對美國政策和態(tài)度的相當直接的反應。處在一個兩極的世界里，中共在處理對美關(guān)系時，必定要受到對蘇關(guān)系的制約，問題只是這種制約達到何種程度。實際情況是中共受到蘇聯(lián)方面相當大的壓力，這種壓力主要產(chǎn)生于蘇聯(lián)領(lǐng)導人對中共的強烈的不信任，其中當然包括對中共與美國的關(guān)系的不信任。斯大林固然希望新中國是一個與蘇聯(lián)友好的共產(chǎn)黨國家，但中共與蘇共長期的隔閡，以及在戰(zhàn)后特殊形勢下蘇聯(lián)在中國獲得的復雜的利益，都使斯大林對中共是否會“一邊倒”向其領(lǐng)導的東方陣營滿腹狐疑�！�21〕中共領(lǐng)導人一開始便將對蘇關(guān)系置于首要的地位，而且在斷定與美國的對抗將難以避免后，他們更加相信，建立良好的中蘇關(guān)系符合新中國的戰(zhàn)略利益。因此采取一切必要的行動以打消蘇聯(lián)領(lǐng)導人的懷疑，主動向蘇聯(lián)靠攏，甚至不惜暫時擱置對美關(guān)系及與其他一些西方國家的關(guān)系，對于中共領(lǐng)導人可以說是順理成章的選擇。〔22〕實際情況是，雖然蘇聯(lián)曾經(jīng)在新中國發(fā)展其對美關(guān)系方面給予中共中央以回旋余地，但中共領(lǐng)導人并沒有因此便貿(mào)然行事�！�23〕中共中央采取謹慎行動，固然與美國的政策有直接的關(guān)系，不過很可能也是因為考慮到正處在努力與蘇聯(lián)結(jié)盟的微妙階段，無論如何也不能影響對蘇關(guān)系這個大局。（２）內(nèi)部環(huán)境的影響內(nèi)部環(huán)境即國內(nèi)政治環(huán)境，大致可以分為革命隊伍內(nèi)部和外部兩個方面。在革命隊伍內(nèi)部，經(jīng)過從解放軍戰(zhàn)略反攻起兩年多的思想動員和戰(zhàn)爭的勝利進程，已使黨內(nèi)和軍隊內(nèi)部基本上清除了恐美崇美思想。特別是在戰(zhàn)爭后期，黨內(nèi)和軍內(nèi)的革命與愛國熱情空前高漲。在占領(lǐng)沈陽后處理美國駐沈領(lǐng)事館問題和占領(lǐng)南京后搜查司徒雷登住宅兩個重大事件中，都可以看出中共中下層干部表現(xiàn)出了比較強烈的愛國反美情緒，以致中共中央經(jīng)常需要采取有力的措施，防止出現(xiàn)那種會引起大的國際糾紛的過激行動�！�24〕不過中共中央對一些過激行動的糾正總的說來仍然是策略層次上的，黨內(nèi)和軍內(nèi)的愛國熱情符合中共對美政策的基本趨勢，而且必然會推動這一趨勢繼續(xù)向前發(fā)展。在中共革命隊伍之外，主要有兩類政治力量。一類是國民黨統(tǒng)治集團；
一類是所謂的第三勢力。第一類國民黨統(tǒng)治集團中的不論哪一派，當時都是以得到美國的支持為其生存條件的。美國對國民黨統(tǒng)治集團的支持也從未停止，直到幫助其退守臺灣。所謂第三勢力，其構(gòu)成相當復雜，政治主張也是五花八門的，但一個共同點是普遍存在親美傾向。而美國對這一部分人的好感和希望也是不加掩飾的。馬歇爾在其調(diào)處后期便開始或明或暗地扶持他所稱的“自由主義分子”。司徒雷登在這方面表現(xiàn)得更為熱情�！�25〕美國與中國第三勢力的關(guān)系實際上構(gòu)成了美國可以利用來干預中國歷史進程的一個渠道。對此中共中央始終極為敏感和警惕，當然也極為反感。在中共領(lǐng)導人制訂外交政策的關(guān)鍵階段，他們不僅基本上斷定美國不可能放棄干涉中國內(nèi)部事務的企圖，而且還認為在中國內(nèi)部，除了國民黨統(tǒng)治集團在依靠美國茍延殘喘外，同時也有一些人企圖利用美國的支持混水摸魚，當然也有一些“善良的人”對美國的“好心”抱有幻想，而這種幻想的存在在特定時期有可能導致一部分人的動搖�！�26〕對內(nèi)部環(huán)境的這種認識是中共中央決心“打掃干凈屋子再請客”原因之一，也是毛澤東要五評《白皮書》，以及后來中共中央決定在全國開展思想教育運動的原因之一。綜觀這一時期中共領(lǐng)導人面臨的國際環(huán)境和他們在國內(nèi)所要解決的問題，可以說他們在對美政策方面的選擇余地是相當有限的。

　�。ㄈ�）中共與美國方面接觸的影響

　　解放戰(zhàn)爭時期中共與美國方面曾有過三次直接的接觸。第一次是重慶談判前后與赫爾利的接觸；
第二次是馬歇爾調(diào)處期間與美方各層次的接觸；
第三次是從１９４８年底至１９４９年夏季與美國方面的接觸，其中包括１９４８年底處理沈陽美國領(lǐng)事館的電臺問題及其領(lǐng)事華德的事件、１９４９年解放軍占領(lǐng)南京后中共代表與美國駐華大使司徒雷登的接觸等。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這一時期另一個具有重要意義的事件是美國國務院發(fā)表《白皮書》和中共領(lǐng)導人對《白皮書》的猛烈批判。這幾次事件基本上完整地反映了新中國對美政策最終確定的過程及其各種因素在這個過程中所起的作用。沒收沈陽美領(lǐng)事館電臺及封鎖美領(lǐng)館、隔離美領(lǐng)館人員等，恰恰發(fā)生在新中國對美政策形成的起點。１９４８年夏秋之際，隨著解放區(qū)不斷擴大，中共中央在華北地區(qū)已經(jīng)開始面臨如何處理與西方國家官方駐華機構(gòu)的關(guān)系，而且也確實有些國家的領(lǐng)事館表示希望與解放區(qū)政府建立關(guān)系。對此中共中央總的政策是觀望和摸索性的，即一方面試圖利用這種機會逼使西方國家的外交機構(gòu)“不得不承認”中共解放區(qū)政權(quán)的“政府地位和權(quán)力”；
另一方面由于缺少經(jīng)驗，在行動上相當謹慎，“不忙訂立具體的協(xié)定”�！�27〕１１月中旬，中共中央的政策開始出現(xiàn)明顯的變化，對美領(lǐng)館的方針逐漸強硬。其原因主要是兩方面的：首先是美國領(lǐng)事館對中共的軍事管制措施采取對抗的態(tài)度。１１月１５日，沈陽軍管會根據(jù)中共中央１１月初的指示精神發(fā)布通告，要求除軍管會特別批準外，任何中外人士和機構(gòu)不得擅自設立電臺，凡有電臺及收發(fā)報裝置者，應于３６小時內(nèi)交軍管會保管�！�28〕這一通告當然也被專門發(fā)給美領(lǐng)館。美領(lǐng)館以未獲美政府允許為由拒絕交出電臺。在此之前，中共中央已經(jīng)告誡沈陽軍管會，在美國未承認中共政府的情況下，對其在沈陽的領(lǐng)事館只能采取不承認的方針。在接獲東北局的報告后，中共中央認為，美領(lǐng)館是在蓄意滋事，以造成外交事件，沈陽軍管會不能退縮，在事先警告后可進館查收。〔29〕其次是蘇聯(lián)方面要求中共對美、英、法領(lǐng)事館采取強硬措施。在沈陽軍管會發(fā)布通告的第二天，蘇聯(lián)方面即告東北局負責人，應沒收美法領(lǐng)事館的所有電臺，并稱此事對蘇聯(lián)關(guān)系重大。東北局負責人由此將查收電臺與將美領(lǐng)館從東北“擠走”聯(lián)系起來。中共中央在沈陽剛被解放時即認為，由于無外交經(jīng)驗，應多與蘇聯(lián)協(xié)商。故在了解蘇聯(lián)方面的態(tài)度后亦立即表示同意東北局的方針�！�30〕正是上述兩方面原因?qū)е律蜿栜姽軙�于２０日不僅按中共中央的指示，進入美領(lǐng)館查收了電臺及有關(guān)設備等，而且開始對美領(lǐng)館實行封鎖，斷水斷電并限制美領(lǐng)館人員的行動自由，以期達到“擠走”的目的。沈陽軍管會的措施顯然超出了中共中央授權(quán)的范圍。在獲知沈陽軍管會封鎖美領(lǐng)館后，中共中央即向其強調(diào)，任何行動必須事前請示，并要“照顧全局”。目前在東北的行動必須考慮：(1)要對美國與英、法有所區(qū)別；
(2)東北地區(qū)特殊，在東北對美領(lǐng)館實行的“擠走”方針不一定在其他地區(qū)也實行；
(3)要考慮到不承認國民黨政府與這些國家的外交關(guān)系“并不等于我們永遠不與這些帝國主義國家發(fā)生外交關(guān)系”�！�31〕即使隨后不久東北局破獲美國間諜案，中共中央在未證明該組織與美領(lǐng)館有直接關(guān)系時，并不贊成東北局隔絕美領(lǐng)館人員的往來。１２月中旬中共中央再次指出，在案情沒有新的發(fā)展的情況下，應適當放松對美領(lǐng)館人員的限制�！�32〕其后的事態(tài)表明，如何處理沈陽美領(lǐng)館的問題實際上被暫時擱置起來。處理沈陽美領(lǐng)館電臺問題是對美政策形成的前奏，從中反映出來的影響中共決策的主要因素與后來基本上是一致的。從１９４９年１月至３月是新中國對外政策形成的關(guān)鍵時期。一方面是中共中央已經(jīng)確定了新中國外交的基本原則；
另一方面，相繼發(fā)生的一些事件也產(chǎn)生了重要的影響。其一是１２月初中共中央接到報告說，一個被認為與馬歇爾和美國務院過從甚密的美國記者告訴中共代表，美國對華政策的中心是如何在新政權(quán)中“造成一有效的反對派”，美國承認新中國的條件就是政府中要有美國可以接受的反對派，以及允許美國在上海和青島有駐軍權(quán)。中共領(lǐng)導人對此作出強烈反應是因為，報告證明了他們一直擔心的事，即美國正企圖通過在革命隊伍內(nèi)部組織反對派來破壞革命的進程。此后強調(diào)警惕美國的兩面政策，粉碎美國的“政治計劃”，一度成為中共領(lǐng)導人相當關(guān)注的問題�！�33〕如果考慮到這一時期一些東歐國家出現(xiàn)的政治動蕩，以及中國國內(nèi)一些政治勢力和人物仍在利用美國的干涉或?qū)γ绹�抱有幻想，便可以理解中共領(lǐng)導人警惕的理由和程度。其二是蘇共領(lǐng)導人米高揚訪問西柏坡后，中共與蘇聯(lián)的關(guān)系基本明朗，雙方結(jié)盟已成定局�！�34〕其三是解放軍與英軍艦在長江上發(fā)生武裝沖突，使整個東亞地區(qū)一度出現(xiàn)緊張局勢。蘇聯(lián)方面一再告誡中共中央，要準備對付美國和其他西方國家的軍事干涉。另一方面也建議中共中央，應提出以斷絕與國民黨政府的關(guān)系為條件與美國建立外交關(guān)系�！�35〕新中國外交原則的確定和上述一系列事件構(gòu)成了中共與美國大使司徒雷登接觸的主要背景，它表明中共與司徒雷登的接觸主要是策略性的。國內(nèi)已有一些論著對中共代表與司徒雷登，以及在此前后中共與美國方面接觸的動機和過程等作了較詳細的論述�！�36〕這里強調(diào)的是導致接觸無結(jié)果而終的關(guān)鍵性的因素，概括地說主要有以下兩點：第一是與司徒雷登的接觸使中共領(lǐng)導人徹底打消了與美國發(fā)展正常關(guān)系的想法。首先中共領(lǐng)導人認為，司徒雷登提出的條件表明美國政府無意放棄以中國革命為敵的政策。司徒雷登在與黃華會談中和與其他有關(guān)人士的接觸中，一面表示美國還不準備斷絕與國民黨政府的關(guān)系，同時卻一再提出“盡量吸取一切民主開明人士參加”新中國政府，非如此美國將不會承認新中國。〔37〕其次，在中共領(lǐng)導人看來，美國甚至不愿意改變其一貫的傲慢態(tài)度。司徒雷登在與中共方面接觸過程中，在南京外交界中張揚他與中共已經(jīng)建立聯(lián)系。特別是在接觸的后期，司徒雷登的秘書在司徒雷登訪問北京一事上故做姿態(tài)，企圖造成是中共方面邀請其北上的事實�！�38〕而且此后不久美國政府便決定不允許司徒雷登訪問北京�！�39〕司徒雷登等人的此類言行如果產(chǎn)生了什么影響的話，那只會是加劇了中共領(lǐng)導人對美國的厭惡和敵意。第二是中共與美方接觸期間，中國的政治形勢和中共的對外政策都在迅速地發(fā)展。５月間中共中央決定派劉少奇訪問蘇聯(lián)，以確定未來的中蘇戰(zhàn)略關(guān)系。劉少奇于６月底成行，這標志著中共與蘇聯(lián)的關(guān)系進入了新的發(fā)展階段�！�40〕對蘇關(guān)系在中共對外政策中居最優(yōu)先地位，這方面的任何發(fā)展必定會牽動對外政策的各個方面，對美政策也不會例外。與此同時，６月１４日至１９日召開了新政協(xié)籌備會。會前及會議期間反映出的問題使中共領(lǐng)導人認為，在《共同綱領(lǐng)》起草的關(guān)鍵時期，仍有必要進一步統(tǒng)一各方面的思想�！�41〕正是在對蘇關(guān)系和國內(nèi)形勢發(fā)展的背景下，毛澤東于６月３０日發(fā)表了《論人民民主專政》，公開宣布新中國的外交將“一邊倒”。〔42〕極有意義的是就在同一天，中共中央在給南京市委的電報中說：“我們對美帝亦決無改變其政策的幻想”�！�43〕如果說美國務院不允許司徒雷登訪問北京和毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》象征著中共與美國方面的接觸結(jié)束，那么美國政府于８月５日發(fā)表《美中關(guān)系白皮書》和毛澤東隨后對《白皮書》的批判則標志著新中國與美對抗的開始。這場對抗的最初結(jié)果是美國官方人員于１９５０年４月３０日全部撤離，美國在華勢力從此被徹底清除出中國。近兩個月后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭導致新中國與美國兵戎相見，新中國與美國對抗的格局從此固定下來了，新中國的對美政策也最終固定下來。

　　結(jié)論

　　通過上述對１９４８年底至新中國成立前夕那些影響中共制訂對美政策的主要因素的分析，可以說至少有兩個結(jié)論是有啟發(fā)性的：第一，在中共領(lǐng)導人開始為新中國制訂對外政策時，他們已經(jīng)對世界政治形勢和未來新中國對外關(guān)系的基本格局有了相當固定的看法。而他們面臨的客觀環(huán)境和外部壓力也使他們在處理與美國的關(guān)系方面沒有多少選擇余地，當然這里所謂的客觀環(huán)境和壓力也包括這一時期美國政府的政策�？梢哉f新中國的對美政策既是對美國這一時期的政策的反應，同時也在相當大的程度上反映了中國革命運動和民族解放運動的內(nèi)在趨勢和要求。第二，在新中國外交政策形成的過程中，美國只是作為中國革命的敵人和主要的外部威脅而被重視。中共領(lǐng)導人這一時期考慮的關(guān)鍵問題是如何取得革命的勝利和在勝利后如何鞏固新生的政權(quán)。即使在考慮外交政策時，占首位的也是如何處理與蘇聯(lián)及其陣營的關(guān)系，對美關(guān)系實際上要服從對蘇關(guān)系的需要。從這個意義上說，中共領(lǐng)導人處理對美關(guān)系、甚至全部對帝國主義國家關(guān)系的方針既是很徹底的，也是比較簡單易行的。

　　注釋：〔1〕國內(nèi)較有代表性的研究成果包括，何迪：《１９４４－１９４９年中國共產(chǎn)黨對美政策的演變》。見袁明與哈里·哈丁編：《中美關(guān)系史上沉重的一頁》。北京大學出版社，１９８９年版；
陶文釗：《試論建國前后“一邊倒”方針的歷史必然性》。中國社會科學院近代史研究所編：《中國與世界國際學術(shù)討論會論文集》。成都出版社，１９９２年版；
章百家：《解放戰(zhàn)爭時期毛澤東的國際戰(zhàn)略思想》。見國際戰(zhàn)略研究基金會編：《環(huán)球同此涼熱——一代領(lǐng)袖們的國際戰(zhàn)略思想》。北京·中央文獻出版社，１９９３年版；
楊奎松：《華德事件與新中國對美政策的確定》�！稓v史研究》１９９４年第５期�！�2〕關(guān)于新中國外交政策的形成，一般論者均認為開始于１９４９年１月。見何迪、章百家等前引文；
另可見《胡喬木回憶毛澤東》。北京·人民出版社，１９９４年版，第５４６頁�！�3〕見《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會文件》中的有關(guān)文獻。中央檔案館編：《中共中央文件選集》第一冊。北京·中共中央黨校出版社１９９２年版�！睹珴蓶|選集》第二卷。人民出版社，１９９１年版，第６３３，６６６頁。〔4〕關(guān)于中共領(lǐng)導人在民主革命時期對美國看法的變化，可參閱牛軍:《毛澤東外交戰(zhàn)略的起源》，見《環(huán)球同此涼熱》�！�5〕《毛澤東選集》第四卷，第１２５８－１２６０頁�！�6〕《毛澤東選集》第一卷，第３０９頁；
《陳毅傳達毛主席十二月中央會議談話》。中國人民大學中共黨史系資料室存，編號６５１２／２，５。〔7〕《軍委關(guān)于向全國進軍的部署》，１９４９年５月２３日。《軍委關(guān)于預防帝國主義干涉中國革命的對策》，１９４９年５月２８日。見中央檔案館編：《中共中央文件選集》第１８冊，第２９２－２９３，３０８－３０９頁；
《毛澤東選集》第四卷，第１３７９，１４２８，１４９２－１４９３頁；
薄一波：《若干重大事件與決策的回顧》上卷。中共中央黨校出版社，１９９１年版，第３８－３９頁；
師哲：《在歷史巨人身邊》，中央文獻出版社１９９１年版，第３８０－３８１頁�！�8〕《毛澤東選集》第四卷，第１１９３－１１９４頁；
《毛澤東與劉少奇，周恩來的談話》，１９４６年１１月２１日�！�9〕《陳毅傳達毛主席十二月中央會議談話》�！�10〕周恩來在１９４９年１月６日會議上的發(fā)言�？蓞㈤喼泄仓醒胛墨I研究室編：《周恩來年譜》。中央文獻出版社１９８９年版，第８０５－８０６頁。〔11〕《關(guān)于沈陽舊領(lǐng)事館交出電臺問題》，１９４８年１１月１８日。關(guān)于這一問題還可參閱楊奎松著《華德事件與新中國對美政策的確定》。毛澤東對《白皮書》的五篇評論可見《毛澤東選集》第四卷�！�12〕毛澤東：《在前委擴大會議上的講話》，１９４８年１月１５日；
《陳毅傳達毛主席十二月中央會議談話》。〔13〕周恩來：《新中國的外交》，１９４９年１１月８日。外交部與中央文獻研究室編：《周恩來外交文選》。中央文獻出版社，１９９０年版，第４－５頁�！�14〕毛澤東在１９４９年１月６日會議上的發(fā)言，可參閱中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》下卷。中央文獻出版社，１９９３年版，第４３０頁�！逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，第５４６頁�！�15〕《中央關(guān)于外交工作的指示》，１９４９年１月１９日。見《中共中央文件選集》第１８冊，第４４－４９頁；
師哲：《在歷史巨人身邊》，第３７９，３８１頁；
《毛澤東選集》第四卷，第１４３５頁。〔16〕有關(guān)這一時期的美國對華政策可參閱資中筠著：《美國對華政策的緣起和發(fā)展》。重慶出版社，１９８７年版，第６章�！�17〕FRUS,1949,Vol.9,pp.22-23；
《黃華與司徒談話內(nèi)容》，１９４９年６月７日；
另可參閱時殷弘著：《敵對與沖突的由來》。南京大學出版社，１９９５年版，第７０頁�！�18〕關(guān)于美國政府對新中國的經(jīng)濟政策可參閱前引資中筠書第8章第３節(jié)和前引時殷弘書第６章。〔19〕見中共中央給南京市委和華東局的電報，１９４９年６月３０日�！�20〕《毛澤東選集》。第四卷第１４７３頁�！�21〕參閱章百家前引文，第６２頁�！�22〕可參閱牛軍著：《論中蘇同盟的起源》。《中國社會科學》１９９６年第2期。(點擊此處閱讀下一頁)

　　〔23〕斯大林曾向中共領(lǐng)導人表示，中共可以與包括美國在內(nèi)的西方國家進行貿(mào)易和建立外交關(guān)系。見“Stalin Cable to Kovalev,re.Trade with Capitalist Countries”,March 15,1949;“Stalin Cable to Mao,re.the Princ iples of Establishing Relations with the United States”,April,1949;引自Sergei N.Goncharov,John W.Lewis and Xue Litai,Uncertain Partners:Stalin,Mao and Korean War (Stanford University Press,1993),pp.230-231.〔24〕《中央關(guān)于對待在華外國人的政策的指示》，１９４８年２月７日。《中共中央文件選集》第１７冊。第３５－３９頁；
《中央關(guān)于對美國外交斗爭策略的指示》，１９４８年３月２４日�！吨醒腙P(guān)于擠走美英法領(lǐng)事館問題給東北局電》，１９４８年１１月２３日。《中共中央軍委關(guān)于處置一切外交事務須事先報告請示的指示》，１９４９年４月２６日�？蓞㈤啞睹珴蓶|年譜》下卷，第４８９頁�！�25〕可參閱牛軍著：《從延安走向世界》。福州·福建人民出版社，１９９２年版，第13章；
資中筠前引書第11章。〔26〕《對雷文和談話摘要的批語》，１９４８年１２月４日；
《將革命進行到底》，１２月３０日，《毛澤東選集》第四卷。第１３７４頁；
余湛邦：《毛澤東與張治中的一次重要談話》�！吨泄颤h史資料》第４８期，第１５２－１５５頁；
師哲前引書，第３８０－３８１頁�！�27〕《中央關(guān)于對法國領(lǐng)事要求與我建立外交關(guān)系問題給華北局的指示》，１９４８年７月２８日；
《中央關(guān)于與英商談貿(mào)易問題給方方同志的指示》，１９４８年９月２５日；
《中央關(guān)于對英、美、法等國領(lǐng)事館及僑民的態(tài)度和方針應按丑虞電處理給東北局的指示》，１９４８年１０月２９日；
《周恩來年譜》，第７９４頁。〔28〕《中央關(guān)于處理外國銀行及領(lǐng)事館問題給東北局的指示》，１９４８年１１月１日。這項指示總地說還不是專門針對美國領(lǐng)事館的�！�29〕《周恩來年譜》。第７４９頁�！吨醒雽ι蜿柮谰芙浑娕_處理辦法給林彪等同志的指示》，１９４８年１１月１９日�！�30〕《同意擠走沈陽美英法領(lǐng)事館的方針》，１９４８年１１月１７日�？蓞㈤啑羁�松前引文�！�31〕《中央關(guān)于擠走美英法領(lǐng)事館問題給東北局的電報》，１９４８年１１月２３日�！�32〕《中央關(guān)于對沈陽之美英法舊領(lǐng)事館人員的對策給東北局的指示》，１９４８年１２月２５日�！�33〕《對“雷文和談話摘要”的批語》，１９４８年１２月４日；
《將革命進行到底》，１９４８年１２月３０日，《毛澤東選集》第四卷。第１３４７頁；
《目前形勢和黨在１９４９年的任務》，１９４９年１月８日，《中共中央文件選集》第１８冊。第１５２－１５５頁�！�34〕《胡喬木回憶毛澤東》。第５４６－５４８頁；
《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，１９４９年３月５日，《毛澤東選集》第四卷。第１４３４－１４３５頁；
余湛邦：《毛澤東與張治中的一次重要談話》�！吨泄颤h史資料》第４８期。第１５２－１５５頁；
有關(guān)這一階段中共與蘇聯(lián)關(guān)系的發(fā)展可參閱牛軍：《論中蘇同盟的起源》�！吨袊�社會科學》１９９６年第２期�！�35〕“Stalin Cable to Mao,re.the Principles of Establishing Relations with the United States，”April 1949,Sergei N.Goncharov,John W.Lewis and Xue Litai,Uncertain Parterns:Stalin,Mao and Korean War,p.10；
《斯大林與毛澤東的對話》。《國外社科信息》１９９２年第９期，第３０頁�！�36〕近年發(fā)表的有楊奎松：《華德事件與新中國對美政策的確定》；
時殷弘：《敵對與沖突的由來》；
周溢潢：《新中國成立前夕中美之間的一段接觸》。《世界知識》１９９５年第５期�！�37〕《黃華與司徒談話內(nèi)容》，１９４９年６月７日�！�38〕《司徒談話經(jīng)過》，１９４９年６月２８日。可參閱楊奎松前引文，第１５３－１５５頁。〔39〕FRUS,1949,Vol.VIII,The Far East:China,p.769.〔40〕可參閱前引牛軍文，第１９３－１９４頁�！�41〕見前引余湛邦文�！�42〕《毛澤東選集》，第四卷，第１４７２－１４７５頁�！�43〕見中共中央１９４９年６月３０日給南京市委的電報。

　　《美國研究》1996年第4期

　　來源：http://www.cass.net.cn/s29_mgs/1996/fourth05.htm

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