趙杰：從黨管干部到黨管人才

　　當今世界，經(jīng)濟社會的發(fā)展，綜合國力的競爭，說到底取決于人才的實際狀況。著眼于黨和國家在全面建設小康社會階段人才的需求狀況，以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標，近年來，中央提出“人才資源是第一資源”的思想和人才強國戰(zhàn)略，并在堅持黨管干部原則的基礎上，進一步提出黨管人才的要求和新思路，強調(diào)把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，做好新世紀新階段人才工作的重大意義。全面貫徹黨管人才的要求，開拓人才工作新視野，創(chuàng)新人才工作新機制，形成人才工作新優(yōu)勢，做好新形勢下的干部工作、人才工作，當務之急是要深化對黨管干部原則和黨管人才要求的認識。

　　黨管干部原則的實質(zhì)是堅持黨對干部工作的領導

　　黨管干部是實現(xiàn)黨的領導的重要組織保證，是黨的干部隊伍建設的一條重要原則，更是堅持黨的領導的根本原則�！皥猿贮h對國家大政方針和全局工作的政治領導，堅持黨對軍隊和其他人民民主專政的國家機器的絕對領導，堅持黨管干部原則，堅持意識形態(tài)領域的領導，堅持共產(chǎn)黨領導的多黨合作。這些都是堅持黨的領導的根本原則。”（《“三個代表”重要思想學習綱要》第99頁）

　　在干部工作實踐中形成的黨管干部原則，其主要內(nèi)容包括：(1)黨管干部原則從黨的領導原則衍生而來。十六大指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導�！闭�治領導和思想領導都要通過組織領導來保證。黨要實現(xiàn)組織領導，關鍵就是要堅持黨管干部的原則。(2)黨管干部原則突出強調(diào)黨組織在干部路線、方針、政策宏觀管理中的主體地位。黨管干部主要是管路線、管方針、管政策。根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設實踐發(fā)展的客觀需要，制定正確的干部工作路線、方針和政策，并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證這些路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。不能否定黨對干部工作的領導，不能否定黨作為干部管理的主體地位。(3)黨管干部原則不是抽象的，歷來都有一定的黨管干部體制與之相對應。黨管干部原則歷經(jīng)革命、建設和改革的各個階段，形成了各具特色的黨管干部體制，在干部管理權限等內(nèi)容上有多次變動和調(diào)整，但都體現(xiàn)了針對不同歷史時期的需要對黨管干部原則的堅持。(4)黨對干部的管理，無論是直接管理，還是間接管理，都要尊重并嚴格執(zhí)行憲法與法律。應在憲法與法律的范圍內(nèi)活動，不能違背憲法與法律的規(guī)定，不應由黨組織直接干預或代庖應該由黨以間接管理方式管理的干部管理事務。(5)黨管干部原則體現(xiàn)了黨對干部的選拔、教育、培養(yǎng)、使用等全面管理的職能作用。它雖涵蓋從干部考察、選拔、培養(yǎng)教育、任免、監(jiān)督等干部工作的全過程，但更多體現(xiàn)在干部路線、方針、政策覆蓋全過程，而不必是由某個部門管理全過程。要科學行使和運用管理好黨委對各級領導干部的選拔、任免、調(diào)配權。

　　黨管人才要求的實質(zhì)是服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，最大限度地發(fā)揮各方面人才的作用，集聚優(yōu)秀人才

　　2001年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中，江澤民同志強調(diào)黨和國家對各方面人才的需求必然越來越大，抓緊做好培養(yǎng)、吸引和用好各方面人才工作的重要性。8月7日，江澤民同志在北戴河會見部分國防科技專家和社會科學專家時進一步強調(diào)：“人才問題，關系黨和國家的興旺發(fā)達和長治久安�！薄白龊萌瞬殴ぷ�，首先要確立人才資源是第一資源的思想。”

　　2002年5月，黨中央、國務院下發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，提出實施“人才強國”戰(zhàn)略。這是我國第一個綜合性的人才隊伍建設規(guī)劃，是全面指導我國人才工作的重要綱領性文件。同年11月，黨的十六大提出“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來�！�12月的全國組織工作會議，根據(jù)人才強國戰(zhàn)略和人才隊伍建設的需要，明確提出了“黨管人才”的要求和新思路。

　　中央在堅持“黨管干部”原則的基礎上進一步提出“黨管人才”的要求，這是一項具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的重要指導原則。“黨管人才”的戰(zhàn)略決策不僅擴大了組織工作的視野和領域，而且進一步明確了我們黨不斷鞏固執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力的工作著力點。按照“黨管人才”的要求，進一步完善人才工作格局，健全人才工作機制，創(chuàng)新人才工作方式，能夠不斷整合人才工作力量，提高人才工作水平，對于做好新形勢下人才工作，加快全面建設小康社會的步伐，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，具有十分重要的意義。

　　中共中央政治局今年5月23日召開會議，研究和部署進一步加強人才工作等問題，提出黨在新世紀新階段把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來這一人才工作的緊迫任務，強調(diào)進一步加強黨對人才工作的領導，按照黨管人才的要求，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。

　　黨管人才，也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策。但它突出表現(xiàn)在服務于新世紀新階段把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來這一重要政治目標。關鍵是制定出符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，人才生成、成長、流動、增值規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的人才政策措施，努力消除制約人才成長、聚集的體制和制度性因素，形成把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來的社會氛圍和人才生長機制。包括：(1)通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，促進人才的健康成長和充分發(fā)揮作用；
(2)按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設規(guī)律的要求，在充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎性作用前提下，加強黨對人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)；
(3)服務于中華民族偉大復興的偉大目標，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，最大限度地發(fā)揮各個階層、各方面人才的作用。

　　黨管干部原則與黨管人才要求的側重點不同，但目標一致

　　黨管人才是對黨管干部原則的堅持和發(fā)展：黨管干部原則歷經(jīng)革命、建設和改革，需要隨著時代要求和黨的歷史方位的變化，在堅持既定原則的前提下不斷充實新內(nèi)容、賦予新內(nèi)涵�！八膫�多樣化”生動地表述了在經(jīng)濟全球化、政治多極化、文明多樣性深刻影響環(huán)境的條件下，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展給中國社會帶來的巨大變化�！坝捎趯嵭懈母镩_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化”。這對黨的活動方式、執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)和與時俱進的新要求，需要對黨管干部原則在理論上作出新概括。由此，黨管人才要求成為中國特色的人力資源建設的必然要求，成為中國共產(chǎn)黨的組織工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性的重要特征。

　　黨管干部原則強調(diào)管好干部手中的權力，打牢組織基礎，是實現(xiàn)黨的領導的組織保證。“管”的重心在“管干部、建隊伍”。黨管人才強調(diào)在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，集聚優(yōu)秀人才，是凝聚民族復興力量的政治動員�！包h管人才”的基本理念是黨聚人才，強調(diào)營造有利于現(xiàn)代化建設需要的各類人才發(fā)揮作用的環(huán)境，“管”的重心在“聚人才、創(chuàng)條件”。其根本目的是通過制定反映人才成長規(guī)律的人才生長政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，調(diào)動一切積極因素，擔負起中華民族偉大復興的組織者和領導者的光榮職責。

　　“培養(yǎng)造就治黨治國治軍的優(yōu)秀領導人才”是黨管干部原則和黨管人才的時代要求的結合點

　　黨管干部原則的重要領域是高級干部。1994年黨的十四屆四中全會提出，高級干部“不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家”。1996年在《努力建設高素質(zhì)的干部隊伍》的講話中，江澤民對高級干部基本的政治業(yè)務素質(zhì)提出五方面要求。2000年6月《中共中央關于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定》首次提出“治黨治國治軍的高素質(zhì)的領導干部隊伍”的提法。

　　用培養(yǎng)優(yōu)秀領導人才的要求來建設高素質(zhì)領導干部隊伍，是黨的十六大關于培養(yǎng)高級干部的一個新提法、新理念，是黨管人才工作框架的核心。2002年11月，黨的十六大提出形成“把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”的用人機制；
強調(diào)“建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)的領導干部隊伍，特別是培養(yǎng)造就大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領導人才，是黨和國家長治久安的根本大計”�！芭囵B(yǎng)造就治黨治國治軍的優(yōu)秀領導人才”，是黨管干部原則和黨管人才的時代要求的結合點，反映了黨中央對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識的深化。

　　推動形成人才的市場機制是黨管人才政策優(yōu)化的根本目標

　　人才的競爭，直接的表現(xiàn)是吸引人才政策的競爭。但根本的是培養(yǎng)、吸引、使用人才的機制的競爭。人才的市場機制是黨管人才政策優(yōu)化的根本目標。這需要建設與社會主義市場經(jīng)濟相配套的人才開發(fā)體系、人才認證體系、人才市場體系，需要建立人才的激勵保障政策，用適當?shù)拇�遇留住人才，用良好的�?chuàng)業(yè)條件吸引人才。為此，迫切需要“人才觀”的觀念更新：

　　(1)多維的人才觀，即多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才。既要大力引進人才并切實發(fā)揮好他們的作用，又要注重盤活現(xiàn)有人才資源；
既要重視有所成就的人才，又要關注潛在的人才；
既要重視優(yōu)秀年輕人才，也要重視各個不同年齡層次的人才，發(fā)揮人才整體優(yōu)勢；
既要重視國內(nèi)人才，也要重視海外人才；
既要重視國有單位的人才，也要重視新經(jīng)濟組織的人才；
既要重視自然科學人才，也要重視哲學社會科學人才；

　　(2)流動的人才觀，即建立開放靈活的人才流動機制。要以加快戶籍制度改革、健全社會保障體制、建立完善人才市場體系和中介服務機構為突破口，建立市場機制與政府宏觀調(diào)控相結合的運行機制，打破人才的部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道，逐步實現(xiàn)人才資源的市場化配置，促進人才合理流動。

　　(3)肯定貢獻的人才觀，即建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制。黨的十六大確立了勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。要按照這一精神，更新分配觀念，改革和完善現(xiàn)行分配制度，鼓勵知識、技術、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，通過肯定人才貢獻的市場價值來顯化和肯定人才的價值。同時，要堅持物質(zhì)激勵與成就激勵、精神激勵相結合。

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