楊東平：中國高等教育的蘇聯(lián)模式——關(guān)于1952年的院系調(diào)整

　　50年代初，新政權(quán)改造舊教育，重建教育體系的努力是在以下四個(gè)方面展開的：接管和改造舊學(xué)校，將所有接受外國津貼的學(xué)校和教會(huì)學(xué)校，以及私立學(xué)校改為公立；
改革舊學(xué)制，頒布新學(xué)制，將小學(xué)改為五年一貫制，實(shí)行全日制學(xué)校、干部學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，擴(kuò)大工農(nóng)和工農(nóng)干部受教育的機(jī)會(huì)；
清理教師隊(duì)伍，對(duì)教師進(jìn)行思想改造；
對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行院系調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

　　主要在1952年進(jìn)行的對(duì)高等學(xué)校的院系調(diào)整，按照蘇聯(lián)模式改造舊有的高等教育，構(gòu)造了建國之后高等教育的模式和品質(zhì)，對(duì)教育和社會(huì)發(fā)展的影響十分深遠(yuǎn)。這一模式已成為80年代以來中國教育改革的重要對(duì)象。

　　◎?qū)υ合嫡{(diào)整過程的追述

　　早在1949年底，高等學(xué)校即已開始在小范圍內(nèi)進(jìn)行院系調(diào)整：北京大學(xué)、南開大學(xué)教育系并入北京師范大學(xué)；
清華大學(xué)、北京大學(xué)、華北大學(xué)三校的農(nóng)學(xué)校合并為北京農(nóng)業(yè)大學(xué)。1951年4 月，取消交通大學(xué)管理學(xué)校，所屬系科分別并入交大工學(xué)校、北方交大和上海財(cái)經(jīng)學(xué)校；
復(fù)旦大學(xué)土木系并入交通大學(xué)；
交通大學(xué)紡織系與上海紡織工學(xué)院、上海工專紡織科合并為華紡織工學(xué)，等等。

　　1952年，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，為適應(yīng)高等教育滿足培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的專門人才的需要，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)一分配畢業(yè)生制度的需要，開始大規(guī)模進(jìn)行院系調(diào)整。

　　1951年11月，中央教育部在京召開的全國工學(xué)院院長會(huì)議，揭開1952年院系統(tǒng)調(diào)整的序幕。會(huì)議指出，全國工學(xué)院地區(qū)分布很不合理，集中在沿海地區(qū)和少數(shù)大城市，師資設(shè)備分散，使用效益低；
學(xué)科龐雜，教學(xué)不切實(shí)際，培養(yǎng)人才不夠?qū)＞��?br>學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家工業(yè)建設(shè)的需要。決定以華北、華東和中南為重點(diǎn)進(jìn)行全國高等學(xué)校院系調(diào)整工作。

　　1952年5 月，中央教育部提出全國高等學(xué)校院系調(diào)整原則和計(jì)劃，其方針是“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”，明確主要發(fā)展工業(yè)學(xué)院，尤其是單科性專門學(xué)院。調(diào)整的方式是根據(jù)蘇聯(lián)的大學(xué)模式，取消大學(xué)中的學(xué)院，調(diào)整出工、農(nóng)、醫(yī)、師范、政法、財(cái)經(jīng)等科，或新建專門學(xué)院，或合并到已有的同類學(xué)院中去。調(diào)整的原則是：高等學(xué)校的內(nèi)容和形式按大學(xué)、專門學(xué)院及專科學(xué)校三類分別調(diào)整充實(shí)。

　　大學(xué)（指綜合性大學(xué)）為培養(yǎng)科學(xué)研究人才及培養(yǎng)師資的高等學(xué)校，全國各大行政區(qū)最少有1 所，最多不得超過4 所，大學(xué)行政組織取消院一級(jí)，以系為教學(xué)行政單位；
工學(xué)院是這次調(diào)整的重點(diǎn)，以少辦或不辦多科性的工院，多辦專業(yè)性的工學(xué)院為原則。

　　農(nóng)學(xué)院采取集中合并的方針，每一大行政區(qū)辦好1 至3 所。

　　師范學(xué)院每一大行政區(qū)辦好1 至3 所，糾正過去與大學(xué)同學(xué)科設(shè)系的傾向，嚴(yán)格遵照中學(xué)教學(xué)計(jì)劃所需系科設(shè)系。

　　具體的調(diào)整方案包括：將北京大學(xué)工學(xué)院、燕京大學(xué)工科各系并入清華大學(xué)。清華大學(xué)改為科性高等工業(yè)學(xué)校；
清華大學(xué)的文、理、法三學(xué)院及燕京大學(xué)的文、理、法各系并入北京大學(xué)。北京大學(xué)成為綜合性大學(xué)，燕京大學(xué)撤銷。

　　將南開大學(xué)的工學(xué)院與津沽大學(xué)的工學(xué)院合并于天津大學(xué)。

　　將浙江大學(xué)改為多科性高等工業(yè)學(xué)校，將其文學(xué)院并入之江大學(xué)，之江大學(xué)的土木、機(jī)械兩系并入浙江大學(xué)。

　　將南京大學(xué)的工黨與金陵大學(xué)的電機(jī)工程系、化學(xué)工程系及之江大學(xué)的建筑系合并成獨(dú)立的工學(xué)院。

　　將武漢大學(xué)的礦冶工程系，湖南大學(xué)和廣西大學(xué)的礦冶系，南昌大學(xué)的采礦系統(tǒng)調(diào)整出來，在長沙成立獨(dú)立的礦冶學(xué)院，并增設(shè)采煤系及鋼鐵冶煉系。

　　將武漢大學(xué)和南昌大學(xué)的水利系、廣西大學(xué)土木系的水利組合并，在武漢成立獨(dú)立的水利學(xué)院。

　　將中山大學(xué)、華南聯(lián)合大學(xué)的工學(xué)院，嶺南大學(xué)工程系科及廣東工業(yè)�？茖W(xué)校合并成立獨(dú)立的工學(xué)院，等等。

　　整個(gè)調(diào)整工作，京津地區(qū)從6 月開始，華北地區(qū)于9 月，中南地區(qū)于10月開始，到年底基本完成預(yù)定的調(diào)整任務(wù)。

　　通過調(diào)整，北京地區(qū)新設(shè)的學(xué)院為：北京地質(zhì)學(xué)院（由北大、清華、天津大學(xué)、唐山鐵道學(xué)院、山西大學(xué)工學(xué)院、西北工黨院等校的冶金系科合并組成）；
北京航空工業(yè)學(xué)院（由北京工業(yè)學(xué)院航空系、平原農(nóng)學(xué)院森林系合并組成）；
中央財(cái)經(jīng)學(xué)院（由北大、清華、燕京大學(xué)三校政治，法律系與輔仁大學(xué)社會(huì)系民政組合并成立）。1952年的院系調(diào)整，涉及全國四分之三的高校。例如，華東地區(qū)原59所高校，沒有參加調(diào)整的8 所，停辦（或調(diào)整后校名取消）及遷移外區(qū)的學(xué)校達(dá)21所。調(diào)整后，全國共計(jì)新設(shè)高等學(xué)校31所，其中工業(yè)院校11所農(nóng)業(yè)院校8 所，師范院校3 所，醫(yī)藥院校2 所，財(cái)經(jīng)院校3 所，政法院校2 所，文科院校1 所，藝術(shù)院校1 所。從舊有綜合性大學(xué)獨(dú)立出來的各種專門學(xué)院有23所。調(diào)整后停辦的高校共49所，改為中專的4 所。

　　作為1952年院系調(diào)整的延續(xù)和補(bǔ)充，1953年全國繼續(xù)進(jìn)行院系調(diào)整。此后，1955年，高等教育部決定調(diào)整部分高等學(xué)校的院、系、專業(yè)的設(shè)置和分布，將沿海地區(qū)一些高校的全部或部分遷至內(nèi)地。其中影響校大的將交通大學(xué)大部分遷往西安，建立了西安交通大學(xué)。

　　◎院系調(diào)整的動(dòng)機(jī)及其結(jié)果

　　1952年院系調(diào)整的主要?jiǎng)訖C(jī)，是將高等教育納入為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)專門人才的軌道，加速培養(yǎng)工程技術(shù)和科技人才，提高教育效率和改變教育布局的不均衡狀態(tài)。這些目標(biāo)基本達(dá)到。

　　經(jīng)調(diào)整，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)等一批多科性綜合大學(xué)改為文理科大學(xué)。清華大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)等綜合性多科性工業(yè)大學(xué)。全國綜合性大學(xué)由55所減至14所，工科院校由18所增至38所，師范院校由12所增至 37所。招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年，共有高等學(xué)校205 所，在校生11.7萬人。1952年，共有高等學(xué)校201 所，在校生21.97 萬人，增至1953年的1172人。

　　工科院校的培養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)。理工院校占高�？倲�(shù)的比例，由1949年的13.7% 增為21.4%.全國工科學(xué)生招生規(guī)模廣大了1 倍，由原先招收1.5 萬人增至3 萬人。1946年，工科學(xué)生僅占在校生總數(shù)的18.9% ，1952年達(dá)到35.4%，為各科學(xué)生之首，改為了此前以文法科為主的學(xué)校和學(xué)科結(jié)構(gòu)。通過增設(shè)鋼鐵、地質(zhì)、礦冶、水利等12個(gè)工業(yè)專門學(xué)院，以及建成機(jī)械、電機(jī)、化工、土木等比較齊全的工科專業(yè)體系，改變了舊中國不能培養(yǎng)配套的工程技術(shù)人員的落后狀況。通過調(diào)整，高校的師資、設(shè)備、校舍相對(duì)集中，提高了使用效率。

　　中國高等學(xué)校的布局偏于沿海和大城市。1949年時(shí)，58% 的高校在沿海10省市，僅上海一地就占25% ；
邊遠(yuǎn)9 省區(qū)的高校僅占6.8%. 經(jīng)調(diào)整后，適當(dāng)改善了這種不均衡的布局。到1958年，沿海10省市的高校占高�？倲�(shù)的42.4%，邊遠(yuǎn)9 省區(qū)的高校增至占13.%與此同時(shí)，在1950年接管了接受外國津貼的20所高等學(xué)校（其中11所改為私立）之后，在1952年的院系調(diào)整中，所有65所私立高等學(xué)校全部改為公辦。

　　以本世紀(jì)初建立第一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制（癸卯學(xué)制）為標(biāo)志，我國現(xiàn)代教育的體制是向西方學(xué)習(xí)，仿效美、日教育制度的產(chǎn)物。1952年的院系調(diào)整是一道分水嶺，將二十世紀(jì)的大陸教育鮮明地一分為二。對(duì)舊中國教育大規(guī)模改造重建，全面模仿、移植蘇聯(lián)模式，形成了建國后大陸教育的基本面貌、價(jià)值品質(zhì)。

　　與歐美大學(xué)的通才教育模式相對(duì)，蘇聯(lián)的高等教育模式一般稱之為專才教育。其基本特點(diǎn)是：與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相連，對(duì)教育實(shí)行高度統(tǒng)一集中的計(jì)劃管理；
教育的重心放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的高等教育，尤其是工程和科學(xué)技術(shù)教育上；
教育計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃緊密相連，按產(chǎn)業(yè)部門、行來甚至按產(chǎn)品設(shè)立學(xué)院、系科和專業(yè)（例如拖拉機(jī)學(xué)院、坦克系等等），確定招生和學(xué)生分配；
本家對(duì)高等教育實(shí)行壟斷，學(xué)生全部免費(fèi)。簡而言之，這是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制高度契合的、與動(dòng)員型社會(huì)同構(gòu)的教育制度。它可以集中國家資源，迅速培養(yǎng)大批高度專門化、專業(yè)狹窄的“現(xiàn)成專家”，卻有其明顯的弱點(diǎn)和弊端。

　　◎?qū)υ合嫡{(diào)整的歷史評(píng)價(jià)

　　在當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)、歷史條件下，50年代初按蘇聯(lián)模式重建的高等教育，其弱點(diǎn)在建立之初雖也有明顯表現(xiàn)，但總體上是適當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)制度需要的，為我國的工業(yè)化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，培養(yǎng)了大批專門人才。教育制度作為社會(huì)制度的組成部分，必須隨之而變革；
然而，作為社會(huì)的文化和價(jià)值系統(tǒng)，它的變革對(duì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面有深刻的影響。因而，今天重新認(rèn)識(shí)這種教育制度的變遷和當(dāng)年的院系調(diào)整，不能不看到其固有的弱點(diǎn)和失誤已發(fā)展為嚴(yán)重的弊端。

　　1 、嚴(yán)重削弱文科和綜合性大學(xué)。

　　現(xiàn)代教育始終有相輔相成的兩翼。一方面，作為人力資源開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)振興，科技發(fā)展具有重要意義，具有強(qiáng)烈的國家功利價(jià)值；
另一方面，教育又具有促進(jìn)社會(huì)政治、思想、文化、藝術(shù)的發(fā)展，保持和傳遞文化傳統(tǒng)，維系和整合社會(huì)，以及陶冶人格等人聳教化的功能，即教育的非功利價(jià)值，它主要是通過文科教育實(shí)現(xiàn)的。因而，急于趕超的發(fā)展中國家的教育，都面臨一種考驗(yàn)：能否在發(fā)展科技教育、專門教育的同時(shí)，保持教育的人文價(jià)值和人文內(nèi)涵，重視普及教育和普通教育，防止教育的失衡和異化。

　　不難看到，院系調(diào)整發(fā)展工程教育的成就，在很大程度是以削弱文科為代價(jià)的。1949年，在校大學(xué)生中文科類學(xué)生共占33.1% ，其中文科、財(cái)經(jīng)、政治各科的學(xué)生比重分別是10.2% 、16.2% 、6.3%；
至1953年，即第一次院系調(diào)整后，已分別下降為6.7%、6.4%和1.8%（共占14.9% ）。到1957年，第二次院系調(diào)整后，又進(jìn)一步下降為4.4%、 2.7%和1.9%（共占9%）。1962年這一比例最低，僅為6.8%. 同樣，在高等教育中具有特殊功用，被稱為現(xiàn)代教育的 “軸心機(jī)構(gòu)”的綜合性大學(xué)被嚴(yán)重削弱。多學(xué)科的綜合性大學(xué)在高校中所占的比重，由1949年的23.9% 降至1952年的10.9%.1986年，這一比例為4.3%. 一大批歷史悠久的優(yōu)秀的綜合性大學(xué)失去了應(yīng)有的價(jià)值和地位，被改為工科院校。

　　對(duì)文科教育的削弱不僅由于對(duì)經(jīng)濟(jì)重要性的強(qiáng)調(diào)，也出于對(duì)它“資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)”的政治否定。通過學(xué)科和課程改造，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科被停止和取消，一大批人文社會(huì)學(xué)科的教育學(xué)者備受批判沖擊�！拔目莆ｋU(xiǎn)” 和“文科無用”逐漸成為一種普遍的社會(huì)價(jià)值，釀成全社會(huì)經(jīng)視、貶損文科，重視理工科的明顯的“重理輕文”的傾向。

　　1980年，經(jīng)文革后的撥亂反正和恢復(fù)發(fā)展，我國大學(xué)生中文科學(xué)生的比重達(dá)到8.9%. 然而，據(jù)聯(lián)合國教科文組織1977年的統(tǒng)計(jì)，在全世界1000萬以上人口50個(gè)國家中，文科學(xué)生占在校大學(xué)生比重于50% 的有限3 個(gè)國家，介于 26~50%的有26個(gè)國家，介于20%~30% 的有6 個(gè)國家；
介于18%~20% 的有4 個(gè)國家。中國的情況，竟然比這一比例最低的國家還低10%.這種重理輕文的傾向同樣表現(xiàn)在理工科院校的課程結(jié)構(gòu)中，以及中小學(xué)的學(xué)校教育中。其后果，不僅造成應(yīng)用文科人才的奇缺，制約了社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，而且嚴(yán)重削弱了學(xué)校的教化作用，致使學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)上的片面畸型�？茖W(xué)與文化的割裂在前現(xiàn)代的中國表現(xiàn)得格外明顯。

　　2 、人才培養(yǎng)過于專門狹窄，效益低下。

　　即便從培養(yǎng)專門人才的角度，這種教育模式仍然是不甚成功的。對(duì)高度專門化教育的推崇，意味著對(duì)科學(xué)和文化的綜合性、完整性的損害和削弱。它固然可以培養(yǎng)出大批統(tǒng)一規(guī)格的“標(biāo)準(zhǔn)件”，卻難以培養(yǎng)出具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)造性的人才，更不用說大師和巨匠了。

　　1953年，我國高等教育十一大類共設(shè)置215 種專業(yè)；
到1983年，高校專業(yè)設(shè)置達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1039種，是1953年的4.8 倍。以有計(jì)劃、按比例培養(yǎng)各類專門人才為理想的專才教育，在現(xiàn)實(shí)的動(dòng)作中卻造成嚴(yán)重的比例失調(diào)。1987 年高校畢業(yè)生分配中，有353 個(gè)專業(yè)（占專業(yè)總數(shù)的41.7% ）人才奇缺，數(shù)額達(dá)19萬人；
與此同時(shí)，又有157 個(gè)專業(yè)人才“過�！�，人數(shù)亦達(dá)10萬人之多。過于專門狹窄的專業(yè)設(shè)置和專門技能，與現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)技術(shù)迅速更新、職業(yè)變換和社會(huì)流動(dòng)加速的要求不符，是造成專門人才“專業(yè)不對(duì)口”、大量人才浪費(fèi)的重要原因。

　　與計(jì)劃體制相應(yīng)的條塊分割、部門所有的高校管理體制，造成重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，學(xué)校規(guī)模極小，高等教育效益低下。例如，1977年至1985年，我國普通高校招生人數(shù)從27.3萬人增至61.9萬，增加了127%；
學(xué)校數(shù)卻從404 所增至 1016所，增加了151%. 高等學(xué)校中，學(xué)生達(dá)5000人以上的僅50所，占5%；
學(xué)生1000人以下的447 所，占44% ；
其中 500 人以下的學(xué)校有179 所，占17%.3 、大學(xué)教育中的“三脫離”當(dāng)按照蘇聯(lián)模式將大學(xué)改造培養(yǎng)專門人才的“教育工廠”時(shí)，大學(xué)的功能和性質(zhì)發(fā)生了深刻的變異。

　　學(xué)校樹人育人的主旨和通義，在專門教育的結(jié)構(gòu)中被培養(yǎng)專家的目標(biāo)所模糊�！白鍪隆焙汀白鋈恕钡碾p重目標(biāo)事實(shí)上被分離，“人”的教育被簡化為政治理論教育，由獨(dú)立于教學(xué)系統(tǒng)之外的專門機(jī)構(gòu)、組織和人員進(jìn)行；
這同時(shí)分離了曾由教師承擔(dān)的“經(jīng)師”和“人師”的雙重職能。用政治教育取代價(jià)格教化和文化、道德教育，則抽空了學(xué)校教育的人文內(nèi)涵。使學(xué)校的教化作用不斷衰微。

　　50年代初重建高等教育的同時(shí)，按照蘇聯(lián)模式建立起獨(dú)立于大學(xué)之外的科學(xué)院落科研系統(tǒng)，從而取消了現(xiàn)代大學(xué)作為社會(huì)的科研中心的重要功能，造成教學(xué)與科研成的脫離。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，大學(xué)的科研十分薄弱，只具有單一原教學(xué)功能。

　　在大學(xué)內(nèi)部，教學(xué)與科研的脫離是與理工分家、專業(yè)課與基礎(chǔ)課脫離、實(shí)驗(yàn)室與考古室脫離的教學(xué)組織相連的。基礎(chǔ)理論與專業(yè)教育，教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)之間界壘分明，各類人員功能單一，相當(dāng)多的大學(xué)教師成為只事教學(xué)的 “教書匠”。這必然導(dǎo)致高等學(xué)校學(xué)術(shù)水平和教育質(zhì)量的降低，以及教育資源的大量浪費(fèi)。

　　教學(xué)與科研、專業(yè)與基礎(chǔ)脫離的最大弊端，是造成學(xué)校與社會(huì)相脫離的嚴(yán)重的理論脫離實(shí)際傾向。崇尚書本知識(shí)，缺乏解決實(shí)際問題的能力這種學(xué)生中普遍存在的“高分低能”現(xiàn)象，反映出這種教育結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的教育后果和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。很多人認(rèn)識(shí)到，50年代初否定歐美式教育制度而移植蘇聯(lián)模式，不僅是由于政治氣候和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的壓力，也由于蘇聯(lián)教育模式與中國傳統(tǒng)教育價(jià)值的某種相容性和一致性。理論脫離實(shí)際便是這種共性之一，雖然它們出自不同的途徑和結(jié)構(gòu)。

　　上述高等教育的弊端已經(jīng)在80年代以來的教育發(fā)展和改革中得到了不同程度的矯正和改善。但中國高等教育的改革和教育現(xiàn)代化的基本任務(wù)之一，仍然是繼續(xù)克服蘇聯(lián)模式的體制弊端，繼續(xù)解放思想、更新教育觀念，從而建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度相適應(yīng)的、與世界文明接軌和與現(xiàn)代生活合拍的新教育制度和教育文化。

　　1994/3

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