吳敬璉：把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　這個歲末年初跟前幾年有點不同，不僅是年度的交接，也是五年的交接——第十個五年和第十一個五年的交接。中國經(jīng)濟在“十五”期間取得了很大的成就，可是也有很大的缺陷，最主要的是過度投資引起經(jīng)濟失衡。“十一五”期間需要認真解決這個問題，估計要用兩三年才能夠消除在“十五”期間舊增長模式造成的消極后果。

　　應(yīng)該如何解決上述問題，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢？

　　我認為有三個關(guān)鍵：第一，是更新發(fā)展觀念，實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；
第二，要實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵又在于推進改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制；
第三，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵中的關(guān)鍵又是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　下面，分頭來講述這三方面問題。

　　轉(zhuǎn)變增長方式，很早就提出了。“文革”結(jié)束以后，上個世紀70年代末和80年代初進行過兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的都在于克服過去粗放增長方式所帶來的各種問題，“九五”計劃更明確提出，要實現(xiàn)從粗放增長到集約增長的根本性轉(zhuǎn)變。

　　盡管如此，結(jié)果卻并不如人意，上述目標至今尚沒有實現(xiàn)，所以在“十一五”又不得不提出上述“轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)”。癥結(jié)何在？

　　先行工業(yè)化國家如英、美、法、德等從第一次產(chǎn)業(yè)革命至今，大概經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，每個發(fā)展時期所采用的增長方式不同。19世紀末，先行工業(yè)化國家已由資本積累推動的早期經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向由技術(shù)進步和效率提高推動的現(xiàn)代經(jīng)濟增長，但中國至今尚未完成這一轉(zhuǎn)變。也正因為如此，中國的每一次經(jīng)濟加速都會很快面臨資源瓶頸。近年來，只要GDP年增長率接近9％，就會出現(xiàn)資源緊張、經(jīng)濟過熱等種種跡象，不得不停下來進行調(diào)整。

　　為什么會這樣呢？我想，主要原因是，舊體制的四個方面的“遺產(chǎn)”沒有消除：第一，各級政府仍然掌握很多重要的經(jīng)濟資源，比如土地、信貸的配置權(quán)力；
第二，以 GDP數(shù)量增長為主的政績標準；
第三，政府收入主要靠生產(chǎn)型的增值稅；
第四，生產(chǎn)要素價格扭曲。

　　實行市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場機制的作用，就是要通過反映資源稀缺程度的市場價格配置資源。現(xiàn)在很多重要資源仍由行政定價，而行政定價又維持著計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)，采取低價政策，甚至無償提供，比如土地、水、勞動力、信貸都是如此。

　　這種做法引導(dǎo)經(jīng)濟活動的參與者用一種浪費資源的方式來提高其產(chǎn)值增長速度。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就要消除舊體制的影響，完善市場經(jīng)濟體制。

　　這必須在四個方面做出努力：

　　第一，促進科學技術(shù)在經(jīng)濟各個領(lǐng)域中的運用，加強教育事業(yè)。

　　第二，加快服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。既然要建立市場經(jīng)濟，就要為市場活動構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施，而且服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠降低交易成本，使得總成本大大降低。20世紀出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合。在制造業(yè)的價值鏈里面，其服務(wù)業(yè)的內(nèi)容如研發(fā)、設(shè)計、品牌營銷往往是高附加值和高盈利率的。所以，現(xiàn)代制造業(yè)有很大服務(wù)業(yè)的成分。

　　第三，在上世紀50年代以后，先行工業(yè)化國家開始發(fā)展信息化。中國盡管還是一個發(fā)展中國家，還未完成工業(yè)化，但完全可以利用先進國家的信息化技術(shù)來降低各個產(chǎn)業(yè)的信息成本，提高經(jīng)濟的整體效率。

　　第四，幫助大量在低效率的農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動者向相對高效的城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　對于轉(zhuǎn)變增長方式來說，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境是根本性的。比如說要讓以科學為基礎(chǔ)的技術(shù)在各個部門普遍運用，就要促進科學發(fā)展和科學技術(shù)創(chuàng)新。而科學怎么才能發(fā)展，技術(shù)怎么才能創(chuàng)新呢？

　　關(guān)鍵就是要改變現(xiàn)行行政化、官本位的教育科研和技術(shù)開發(fā)體制，建立有利于學術(shù)繁榮和技術(shù)進步的體制和機制。

　　再比如，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對制度的依賴性較之工業(yè)更高。如果不把我們的經(jīng)濟體制、法治建設(shè)做好，加強產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護，建立一套制度化的體系，那么服務(wù)業(yè)發(fā)展起來就比制造業(yè)要困難得多。

　　總之，要實現(xiàn)上述四個方面的目標，根本的一條就是要完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要看到，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的要害在于，把行政配置為主導(dǎo)的資源配置方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰴C制為基礎(chǔ)的資源配置方式。早在十年前，中共中央“九五”計劃就提出過要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變：一是把經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，一是把增長方式從粗放增長轉(zhuǎn)到集約增長。這兩個轉(zhuǎn)變是互相配合的，而且，其中后者的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

　　經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵這一點，“十五”的實踐也從相反的方向給予了證實。由于體制轉(zhuǎn)變進展不夠，前面講到的舊體制的各種遺產(chǎn)變成了增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙�！�

　　至于如何完善市場經(jīng)濟體制，中共十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》已經(jīng)做了很全面的安排，現(xiàn)在的問題是，要把這些改革計劃落到實處。

　　當然，在改革舊體制建設(shè)新體制中不是沒有困難和阻力的。其中關(guān)鍵中的關(guān)鍵是政府自身的改革。這是因為現(xiàn)在政府職能錯位的情況廣泛存在，有越位，也有不到位。

　　一方面，因為政府的越位，使得政府仍然掌握著很大的資源配置權(quán)力，其行政定價使得生產(chǎn)要素的價格扭曲，用一句話來形容，可以說是“看得見的腳踩住了看不見的手”。

　　或者像溫家寶總理說的：現(xiàn)在政府管了許多不應(yīng)該管而又管不好的事，很多需要政府管的事卻沒有管好。因為政府各級官員掌握了太多資源配置的權(quán)力，尋租環(huán)境也由此而生，孳生了大量的腐敗。

　　為此，就需要限制政府官員的權(quán)力，建設(shè)有限政府，并把它置于人民的監(jiān)督之下。

　　另一方面，為了保證市場制度的健康發(fā)展和有效運行，政府又必須實現(xiàn)它的一些基本職能，包括提供公正執(zhí)法的法治環(huán)境，運用總量手段保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，提供免費義務(wù)教育，構(gòu)筑基本的社會保障網(wǎng)絡(luò)等等。

　　這些事情有些現(xiàn)在還沒有做，有些做了但是做得還不夠好。而且，建設(shè)有效政府，是說政府做這些事情要低成本，要節(jié)約地使用納稅人的錢，更不能容許貪污浪費。

　　政府職能轉(zhuǎn)變，涉及政府工作人員的權(quán)力和利益，是 “革自己的命”，困難和阻力肯定很大。那怎么辦呢？我想是“三個依靠”：一是靠喚起政府工作人員對人民負責的精神；
二是靠決策者對于這種情況有清醒的認識，和克服困難打破阻力的決心；
三是靠公民維護自己根本利益的自覺。

　　因為我們面臨著錯綜復(fù)雜的各種矛盾，有經(jīng)濟問題，也有社會政治問題，自然人們會有不同的認識。這是很正常的。但是，我希望大家冷靜地思考問題的癥結(jié)，經(jīng)過切實的討論獲得對于如何進一步深化改革的共識。如果我們大多數(shù)人不能夠有一致的、清楚的認識，就會妨礙我們共同的行動。

　　前一段時間我讀了一本書，書名叫《從資本家手中拯救資本主義》。書中有這樣一段話——

　　“自由市場經(jīng)濟是人類創(chuàng)造的最有效的組織生產(chǎn)和安排分配的方式。然而，它的發(fā)展需要一系列良好的制度安排作為其基礎(chǔ)設(shè)施，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建立和維護需要一個良好的政治環(huán)境。這種政治環(huán)境面臨著兩個方面的威脅，第一個威脅是來自既得利益集團，他們已經(jīng)在市場中占據(jù)了強勢地位，還企圖繼續(xù)維持其地位。第二個威脅來自龐大的貧困人群。這兩方面的人群，看起來彼此地位極其懸殊，可是它們一旦在反對市場體制的問題上結(jié)成聯(lián)盟，就會發(fā)揮巨大的影響力，政府對市場采取干預(yù)行動。這種行動表面上打著改進市場缺陷的招牌，實際上卻妨礙市場的有效運作。而大眾不但不會抗議，甚至還要喝彩，全然沒有意識到自己的未來會因此受到損害�！�

　　我自己讀了這段話覺得很有啟發(fā)，愿意在此貢獻給諸位。

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