丁元竹：加拿大的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)及對我國的啟示

　　加拿大在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)方面起步較早，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些問題。當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方興未艾，加拿大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)方面的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們借鑒。

　　一、加拿大社區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗：從社會問題出發(fā)，調(diào)動社區(qū)組織的積極性，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

　�。ㄒ唬┌焉鐓^(qū)建設(shè)作為解決當(dāng)前迫切社會問題的工具

　　加拿大的社區(qū)形成與發(fā)展有其歷史淵源。印地安人是加拿大的原居民。歷史上的印地安人多為狩獵和捕魚為生，是唯一“祖籍”為加拿大的居民。印地安人在這片土地上勤勞工作，維護(hù)和發(fā)展著自己的語言、文化和傳統(tǒng)，編織著自己的歷史，這些土著民族至今依然被視為一個社區(qū)，也是加拿大政府社區(qū)發(fā)展的關(guān)注點之一。到16世紀(jì)，歐洲航海家為了尋找黃金和連接亞洲的西北通道，從南到北探察大西洋沿岸，揭開了北美新大陸開發(fā)的序幕，打開了通向加拿大內(nèi)陸的通道。17世紀(jì)初，歐洲人開始對加拿大實行殖民統(tǒng)治。法國人建立了魁北克城。18世紀(jì)初，法國人的統(tǒng)治范圍逐漸擴(kuò)大，建立了以奧爾良城為中心的路易斯安那殖民地。17世紀(jì)，英、法兩國為爭奪加拿大展開了斗爭，英、法經(jīng)過七年戰(zhàn)爭，最終簽訂《巴黎和約》，新法蘭西殖民地轉(zhuǎn)屬英國，加拿大成為英國殖民地。1967年英國議會通過《英屬北美法》，由上、下加拿大和新斯科舍省和新不倫瑞克省聯(lián)合成立了聯(lián)邦制國家。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以鐵路為主的交通運輸網(wǎng)開始建成，大批移民西進(jìn)，大片土地被開墾，新的礦產(chǎn)資源接連被發(fā)現(xiàn)，隨之，一批新城市出現(xiàn)，蒙特利爾和多倫多成為全國經(jīng)濟(jì)文化的中心。在這些城市中，各類社區(qū)紛紛產(chǎn)生。加拿大目前的政府體系，基本保留著150年前國家創(chuàng)立時的城市分類以及100年前創(chuàng)建的地方政府管理模式。地方政府最早出現(xiàn)在法屬殖民地蒙特利爾市，魁北克和三河域，其基本特征是市長、參議員和居民共同理事。美國獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大批紐約和新英格蘭居民遷移到西魁北克等地，他們在那里建立了地方自治政府，在這種自治框架下，參議員在年度市鎮(zhèn)議會上選舉產(chǎn)生，選民則是那些居住在方圓1.5英里內(nèi)的居民，這也是他們的社區(qū)。這些參議員負(fù)責(zé)處理市鎮(zhèn)的日常事務(wù)。

　　最早的加拿大社區(qū)先是由居民自己組織起來的。居民自己組織起來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。后來，準(zhǔn)確地說是20世紀(jì)60年代，政府開始介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的積極作用。“過去，市民曾經(jīng)采取自我服務(wù)的方式，而社區(qū)自然隨之采用委托管理的方式。但是由于過去一個世紀(jì)中政府活動范圍的擴(kuò)大，這種趨勢消失了。原來的觀念某種程度上發(fā)展成為一種新觀念，即一旦政府干預(yù)了某事，就是政府的問題，而不是我們的。政府對于這種轉(zhuǎn)變的態(tài)度是，只讓專業(yè)人員和專家來解決問題（假定只有他們才有這種能力）而把公眾排除在外。漸漸地，這一趨勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，積極主動地政府與社區(qū)合作，以減少最易產(chǎn)生的問題出現(xiàn)的可能性”。到現(xiàn)在，政府在加拿大社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮非常重要的作用。

　　像在中國一樣，社區(qū)這個概念，在加拿大也是一個不太被人們說得非常清楚的東西。人們從不同意義上理解它，界定它和使用它。一般來說，加拿大人把社區(qū)理解為一組生活在一個特定地區(qū)的人群，他們有著一個共同價值或理念，甚至有著共同的治理體制，如城鎮(zhèn)、城市、村莊，等等。有時候，加拿大人把整個國家看作一個社區(qū)，例如，聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告往往把國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為建設(shè)加拿大國家社區(qū)的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來建設(shè)一個繁榮、和諧的加拿大社區(qū)。聯(lián)邦政府也把十個省也看作十個社區(qū)，這是基于他們的自治體制和自治基礎(chǔ)上的共同意識、共同價值和共同利益。在加拿大政府文件里，土著民族，往往被作為一個社區(qū)，這類社區(qū)不限于地理位置，更側(cè)重于認(rèn)同和歸屬。還有移民社區(qū)，也具有文化認(rèn)同的意義。加拿大城市聯(lián)合會（The Federation of Canadian’s Municipalities, FCM）把社區(qū)理解成這樣一個地方，即生活、娛樂呈自然的多樣性，包括兒童成長的友善環(huán)境、清晰的空氣和水、文化的多樣性、易接近圖書館和博物館、社區(qū)安全、充足的就業(yè)機(jī)會、寬敞的公園等等。

　　在加拿大，社區(qū)服務(wù)就是一個地區(qū)的公共服務(wù)，蒙特利爾市把建設(shè)社區(qū)關(guān)懷作為該市的發(fā)展目標(biāo)之一。蒙特利爾社區(qū)服務(wù)包括：政府服務(wù)、圖書館服務(wù)、新移民信息服務(wù)和安家服務(wù)、地區(qū)地圖提供、公共花園、緊急事務(wù)信息、各種非營利服務(wù)組織信息、新居民俱樂部、慈善機(jī)構(gòu)信息、兒童照顧、法律和社會治安、家庭醫(yī)生、天氣和環(huán)境、預(yù)防犯罪、童子軍、宗教服務(wù)等等。當(dāng)然，每個地區(qū)的公共資源不一樣，面對的問題不一樣，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也不一樣。例如，海里法克斯的社區(qū)服務(wù)除與蒙特利爾有相同之處外，垃圾及可再生垃圾回收處理、公園和娛樂、警察、火警及緊急事務(wù)服務(wù)、就業(yè)信息、軍人家庭服務(wù)中心、沿海社區(qū)服務(wù)、消費報告等等。在加拿大，不是每個社區(qū)都有自己的、供社區(qū)居民活動、聚會的社區(qū)中心，許多社區(qū)與其它社區(qū)或政府機(jī)構(gòu)分享共同的公共設(shè)施。如在渥太華，一些社區(qū)就利用市區(qū)公共設(shè)施作為自己的社區(qū)活動中心。擁有社區(qū)中心的社區(qū)一般是社區(qū)所有制，公共設(shè)施歸社區(qū)委員會所有。社區(qū)委員會是社區(qū)的最高決策機(jī)構(gòu)。

　　在加拿大，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)服務(wù)主要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出問題展開。例如，魁北克就業(yè)與社會團(tuán)結(jié)部的責(zé)任是通過鼓勵個人發(fā)展來實現(xiàn)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，其主要途徑包括：開發(fā)人類資源、完善勞動市場，為弱勢群體提供經(jīng)濟(jì)援助，戰(zhàn)勝貧困，促進(jìn)社會融合。其服務(wù)對象包括所有各人、公司和社區(qū)組織。由于人力資源和人的潛能開發(fā)是社會發(fā)展的主要因素，魁北克就業(yè)與社會團(tuán)結(jié)部實施以全面促進(jìn)居民的廣泛參與為主要內(nèi)容的社會發(fā)展戰(zhàn)略。該省的社區(qū)發(fā)展隨著政府社會政策變化而不斷變化。工業(yè)革命給魁北克帶來的挑戰(zhàn)之一是貧困人口的不斷增加，據(jù)此，魁北克省政府啟動了“戰(zhàn)勝貧困，促進(jìn)社會和諧的全民戰(zhàn)略”。響應(yīng)這一戰(zhàn)略，作為社會重要組織的社區(qū)組織積極參與消除貧困的活動。由于歷史和文化的原因，社會團(tuán)結(jié)價值觀和社區(qū)精神深深根植于魁北克人民的價值體系中,激勵他們承擔(dān)和執(zhí)行大量構(gòu)建社會和經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的工作。在過去的20多年中，地方社區(qū)組織采取各種行動參與發(fā)展領(lǐng)域的工作，參與地方發(fā)展戰(zhàn)略的實施。另外，除了消除貧困，加拿大人把提高和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，他們認(rèn)為在任何一個社區(qū)，生活質(zhì)量問題都被一系列相互聯(lián)系的問題制約著：能付得起住房、社區(qū)和社會設(shè)施、公眾參與、教育、就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、個人和社區(qū)衛(wèi)生、個人金融安全，以及個人人身安全等�！吧鷻C(jī)勃勃的鄰里關(guān)系，充足的娛樂設(shè)施，鼓勵和培育多樣化的創(chuàng)造性的氛圍——所有這些有助于實現(xiàn)生活的高質(zhì)量，才是成功的關(guān)鍵。建立健康并且富有生機(jī)的社區(qū)，更重要的是梳理關(guān)系而不是正式的政府體制。重點應(yīng)該在于治理，而不在于政府”。

　　和其他國家一樣，在加拿大，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)也存在著社區(qū)建設(shè)者的愿望與社區(qū)居民需求之間的矛盾，解決這個矛盾的辦法很多?：在聯(lián)邦政府主管部門，一般實行項目申請制，社區(qū)要獲得聯(lián)邦政府的支持，首先必須提出自己的項目建議，而不是聯(lián)邦政府提出項目建議?；
在社區(qū)一級，社區(qū)委員會通過各種方式了解居民的需求，如問卷調(diào)查、專家評估、個案訪談、參與觀察、聘請社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展決策等等，通過這些方式來盡量避免供需之間的不協(xié)調(diào)。加拿大聯(lián)合勸募渥太華市分部就把社區(qū)服務(wù)限于本市需要的六個優(yōu)先領(lǐng)域，殘疾人照顧——減少他們的生活障礙，促進(jìn)他們的社會參與；
個人和家庭照顧——滿足不同個人的需求減少家庭危機(jī)；
社區(qū)能力建設(shè)——少兒健康成長，老年人照顧，新移民照顧。

　�。ǘ�）廣泛動員社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)

　　加拿大政府把政府和志愿部門視為兩個不同的部門，后者由社區(qū)組織、社會企業(yè)、非營利組織、慈善組織、合作和信用聯(lián)盟、草根組織等組成，為生活在社區(qū)中的個人和家庭提供服務(wù)。社會企業(yè)就是那些發(fā)現(xiàn)社會需求，并根據(jù)社會需求來調(diào)動社會資源滿足社會發(fā)展需要的社會組織形式。社區(qū)組織通過自己的獨特方式提供私人部門和市場不能提供的公共物品和公共服務(wù)。政府與志愿部門的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系，為此，加拿大政府專門制定有關(guān)法律加以界定，并對志愿部門進(jìn)行資金等方面的支持，加拿大志愿者協(xié)會的90%的資金來自政府部門撥款。政府部門同時對志愿部門使用政府資金情況進(jìn)行定期評估，也對整個志愿部門的績效進(jìn)行評估。

　　政府也購買志愿部門的公共服務(wù)。根據(jù)政府與志愿部門的協(xié)定，志愿部門要根據(jù)社區(qū)的需求，為社區(qū)提供項目、服務(wù)，支持社區(qū)居民提高他們的生活質(zhì)量。在加拿大，大約有18萬志愿組織（非營利組織），其中8萬登記注冊為慈善組織。這些志愿組織大約有工作人員130萬人，占加拿大勞動力人口的9%。同時，這些組織還動員了650萬志愿者參與社區(qū)服務(wù)，這些志愿者每年貢獻(xiàn)的時間為十億小時，相當(dāng)于58萬全職工作。志愿部門充分實現(xiàn)了把資本性資源和非資本性資源的有機(jī)結(jié)合來提供公共服務(wù)，實現(xiàn)公共目標(biāo)。加拿大志愿部門每年的資金收入為900億加元，同時他們擁有1030億加元資產(chǎn)。每年有2200萬加拿大人為這些志愿組織捐贈，總計50億加元。另外，志愿組織的資金還來自省政府和地方政府。聯(lián)邦政府的資金主要用于：項目和服務(wù)輸送、加強(qiáng)可持續(xù)能力、戰(zhàn)略性投資、聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系、政策對話和倡導(dǎo)、調(diào)查、創(chuàng)新等。志愿組織是獨立的，他們決定自己的優(yōu)先領(lǐng)域和自己的事務(wù)�！胺钦�府組織和志愿性團(tuán)體形成的網(wǎng)絡(luò)，來處理社區(qū)發(fā)展、土地和住房、文化認(rèn)同、社會服務(wù)的提供和人權(quán)保護(hù)等城市事務(wù)”。加拿大的城市治理、社區(qū)發(fā)展與志愿組織的密切參與分不開。另外，聯(lián)邦政府的減免稅對志愿組織的發(fā)展非常重要。

　　以魁北克為例，魁北克境內(nèi)有八千多個社區(qū)組織，50%屬于獨立的社區(qū)組織，在2004至2005年財政年度，魁北克政府支持了大約5100個社區(qū)組織，省政府的二十多個部門通過75個項目提供了大約6.3億加元支持這些社區(qū)組織。在這些資金中，大約3.4億加元用于支持4135個組織的全部工作，換句話說，80%社區(qū)組織的資金來源于政府；
政府用2.3億加元用于購買社區(qū)組織的服務(wù)，占37%，0.5億加元用于一次性支持1584個社區(qū)組織的項目。到2005年4月，全職執(zhí)行社區(qū)服務(wù)使命的組織獲得8.2461億加元的政府資助。為了消除貧困，魁北克政府廣泛動員各種社會力量參與，包括全體居民的參與，社區(qū)組織是政府進(jìn)行社會動員的重要力量。社區(qū)組織的特點是反映迅速、涉及人群廣泛，能夠快速處理復(fù)雜的個人和社會問題，也容易與被服務(wù)的居民建立融洽的關(guān)系。根據(jù)國家消除貧困戰(zhàn)略，魁北克政府對社區(qū)組織的地位給予新的界定：讓社區(qū)組織在消除貧困中發(fā)揮更大的作用；
支持他們在各個層次上介入扶貧——地方、區(qū)域、乃至魁北克省。

　　再例如，志愿部門行動（The Voluntary Sector Initiative ，VSI）是一個有自己特色，活動于加拿大政府與志愿部門之間，以改善加拿大政府與志愿部門之間關(guān)系和提高志愿部門能力為己任的項目，設(shè)在加拿大人力資源和社會發(fā)展部。加拿大聯(lián)邦政府連續(xù)五年投入9800萬加元支持這個項目來加強(qiáng)聯(lián)邦政府和志愿部門之間的合作關(guān)系，提高志愿部門理解和執(zhí)行政策的能力，更好地服務(wù)于加拿大人民。政府支持的另外一個項目，志愿部門論壇（the Voluntary Sector Forum），其使命是為全加拿大志愿組織提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，協(xié)調(diào)志愿部門，其目標(biāo)是?：在志愿部門內(nèi)部開展工作，通過全加拿大居民、省際、地區(qū)以及組織之間的網(wǎng)絡(luò)，來提高志愿部門與政府和其他部門一道工作的能力；
確定志愿部門新出現(xiàn)的問題，并及時處理?；
支持政府和志愿部門之間的合作協(xié)定。

　　不過，我們也看到，像許多其他國家一樣，志愿組織在加拿大也被視為一個弱勢部門，在一些政府官員看來，志愿組織具有自身的難以克服的缺陷——人員素質(zhì)不高、缺乏資金、規(guī)模小，等等。這些缺陷妨礙了他們更好地發(fā)揮作用。好在加拿大政府已經(jīng)對這個問題有比較清醒的認(rèn)識，所以，在政府有關(guān)部門設(shè)立旨在推動志愿組織能力提高的培訓(xùn)項目和提供相應(yīng)的資金。加拿大的社會企業(yè)、志愿組織越來越由更多的社會企業(yè)家運作。新的社會企業(yè)家精神的興起標(biāo)志著加拿大的社區(qū)組織和志愿組織的發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，通過新的手段和工具來實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的使命，(點擊此處閱讀下一頁)

　　其中包括：社會企業(yè)通過銷售自己的產(chǎn)品和服務(wù)增加組織財政收入，提高組織發(fā)展的可持續(xù)性。社會企業(yè)的財政收入將用于組織的社會目標(biāo)和使命，如推動擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)青年的參與；
社會企業(yè)增加了國民生產(chǎn)總值，2004年加拿大志愿組織創(chuàng)造的產(chǎn)值占全國GDP的2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航天工業(yè)（0.6%），采礦業(yè)（1.0%）以及紙漿和造紙業(yè)（2.5%）；
社會企業(yè)使接近90萬人在社區(qū)組織就業(yè)，占全國勞動人口的5.4%。

　　聯(lián)邦人力資源和社會發(fā)展部把政府社會發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域與社區(qū)組織的活動密切結(jié)合起來，幫助本部門實現(xiàn)預(yù)定的社區(qū)目標(biāo)，落實聯(lián)邦政府的發(fā)展目標(biāo)：支持更多的熟練技工和受教育勞動力自我發(fā)展；
建立新兒童照顧設(shè)施?；
為殘疾人提供援助?；
促進(jìn)移民安置?；
減輕獲得能夠付得起住宅的壓力?；
促進(jìn)土著民族社區(qū)發(fā)展?；
減少犯罪?；
全國流行病預(yù)防。

　　若干省政府也積極配合聯(lián)邦政府的政策，積極推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，其他利益相關(guān)者也積極介入。政府視社區(qū)組織為解決社會問題的能手，所以鼓勵它們承擔(dān)起家庭和社區(qū)的發(fā)展責(zé)任，社會成員通過社區(qū)組織貢獻(xiàn)自己的時間、精力和其他資源來為社區(qū)成員提供服務(wù)，使社區(qū)更加安全、健康和更加充滿活力。

　�。ㄈ�）發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用

　　加拿大志愿組織的活動領(lǐng)域非常廣泛，包括體育和娛樂、藝術(shù)和文化、宗教，環(huán)境保護(hù)等等。通過它們的工作人員和志愿者，這些組織活動在加拿大的社區(qū)中間，確定社區(qū)需求，為社區(qū)居民提供有效服務(wù)，改善社區(qū)居民的生活，提高加拿大人民的生活質(zhì)量。提高加拿大生活質(zhì)量也是加拿大政府的責(zé)任，所以加拿大政府非常重視志愿部門的作用。加拿大政府經(jīng)常審視自己與志愿部門的關(guān)系，審視政府的政策與實踐，政府資金對志愿部門支持情況，提高志愿部門執(zhí)行政府使命的能力以及管理資金的能力，保證資金的透明使用和項目的績效。政府也同時加強(qiáng)志愿組織的資金籌集能力，推動他們的可持續(xù)發(fā)展。加拿大人力資源和社會發(fā)展部通過改善和培養(yǎng)高技能的勞動力，保證勞動力市場的效率和包容等，為個人提供工作、財政援助、生涯規(guī)劃、就業(yè)培訓(xùn)等，為企業(yè)人力資源、勞動場所、合作和資金等；
為組織提供合作伙伴和資金、勞動力和勞動場所。其屬下的社區(qū)發(fā)展與合作伙伴理事會（The Community Development & Partnerships Directorate，CDPD）的主要任務(wù)是通過與志愿組織一道工作，一道制定建立知識、設(shè)施、信息分享的戰(zhàn)略投資，以及支持社區(qū)組織的早期實踐，來提高與加拿大家庭和兒童發(fā)展有關(guān)的社會優(yōu)先領(lǐng)域，其主要工作領(lǐng)域包括境內(nèi)土著民族服務(wù)、社會發(fā)展合作伙伴關(guān)系項目、少兒早期發(fā)展需求分析、新東方老年服務(wù)項目、支持志愿部門、志愿服務(wù)獎等等。其屬下的社會發(fā)展合作伙伴項目由該理事會和殘疾人問題辦公室共同領(lǐng)導(dǎo)，為非營利組織、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會提供資助，一道促進(jìn)社會發(fā)展。社區(qū)發(fā)展與合作伙伴理事會的目標(biāo)群體是殘疾人、兒童及其家庭和其他加拿大弱勢群體。該理事會的項目只允許組織申請，而且只有當(dāng)項目公開招標(biāo)時才能申請。理解童年項目（Understanding the Early Year）是該理事會的另一個項目，該項目旨在使加拿大所有社區(qū)成員能夠了解兒童和他們的家庭需求，以便更好地設(shè)計他們需要的項目和服務(wù)，它聚焦于利用鄉(xiāng)情教育兒童的社區(qū)能力建設(shè)，通過鄉(xiāng)情提高兒童的決策能力，提高他們的生活能力，確保社區(qū)成員一道工作來滿足兒童的需求。安大略省的《發(fā)展服務(wù)法案》（Developmental Services Act ，1990）規(guī)定：社區(qū)與社會服務(wù)部（Minister of Community and Social Services）部長有權(quán)與任何個人、服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署合同，或購買他們的服務(wù)，提供給那些有發(fā)展障礙的人，如果他或她確信他們需要的話，部長還有權(quán)直接對那些有發(fā)展障礙的人提供財政支持。

　　2005年加拿大聯(lián)邦政府財政支出8.05億加元直接用于醫(yī)療衛(wèi)生，主要領(lǐng)域是：

　　——健康的人力資源；

　　——健康的生活及慢性疾病預(yù)防；

　　——流行性感冒應(yīng)急；

　　——毒品安全；

　　——環(huán)境健康；

　　改革稅收支持社會公正和參與，包括：提出有關(guān)建議和技術(shù)支持；
提高老年人的醫(yī)療支出和殘疾人的補(bǔ)貼；
對收養(yǎng)提供稅收減免；

　　促進(jìn)對老年的支持：強(qiáng)調(diào)老年人的需求；
從2007年1月開始，增加低收入老年人的收入補(bǔ)貼，單身每月每人36加元，夫婦雙方每月58元，總計投入27億加元。把新東方老年人基金（Funding for the New Horizons for Seniors）從每年1000萬加元增加到2500萬加元，支持志愿部門參與老年人保護(hù)活動。

　　加強(qiáng)土著社區(qū)：加拿大政府已經(jīng)承諾與土著民族建立合作伙伴關(guān)系，建立一個加拿大-土著民族圓桌會議?；
未來五年將投入7.35億加元，另加7億加元用于土著民族的衛(wèi)生健康項目，為了滿足土著人的特殊需要，如兒童、青年人和他們的家庭，未來五年投入3.45億加元用于土著民族的兒童照顧、特殊教育和家庭服務(wù)，3.4億加元用于愛斯基摩人的住房保護(hù)、土著語言、文化，以及土著民族健康基金會。

　　支持加拿大文化遺產(chǎn)保護(hù)：為支持文化多樣性和發(fā)展體育，2005年度財政承諾增加6.88億加元培養(yǎng)“明日之星”、“今日藝術(shù)家”，進(jìn)行早期投資；
聯(lián)續(xù)五年投資1.7億加元幫助加拿大多樣性文化，使其在加拿大社區(qū)得到承認(rèn)。

　　司法網(wǎng)絡(luò)：增加投入，消除犯罪根源，不使加拿大成為罪犯的天堂。

　　可持續(xù)社區(qū)發(fā)展（Sustainable Community Development ，SCD），是為保證居民為了他們的現(xiàn)在和將來的高質(zhì)量生活而保證他們積極參與社區(qū)的一種機(jī)制建設(shè)，這種機(jī)制包括共同分享社會、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境觀念，并促進(jìn)這些觀念的一體化。社會、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境觀念已經(jīng)放在政府最重要的議事日程。為了竭盡全力支持可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展，聯(lián)邦政府試圖提高全加拿大人，包括聯(lián)邦雇員關(guān)于可持續(xù)社區(qū)發(fā)展的意識。

　　二、加拿大社區(qū)建設(shè)的主要成就和存在的問題

　�。ㄒ唬┘幽么笊鐓^(qū)服務(wù)建設(shè)的主要成就

　　總之，加拿大的社區(qū)組織發(fā)展對于該國家庭和社會做出了重要的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在:

　　——重建安全和健康的社區(qū)。通過實施青少年咨詢、邊緣群體服務(wù)以及犯罪預(yù)防等一系列項目，使社區(qū)成員遠(yuǎn)離槍支、犯罪團(tuán)伙、犯罪；

　　——創(chuàng)造就業(yè)和財富，通過各種各樣的服務(wù)設(shè)計幫助失業(yè)者和邊緣群體、個人增加他們的收入、財富和經(jīng)濟(jì)獨立，包括創(chuàng)造工作崗位，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)，以及兒童照顧；

　　——創(chuàng)造新的社會和經(jīng)濟(jì)機(jī)會，通過社會企業(yè)發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和開發(fā)，以及社區(qū)復(fù)興，吸引新的居民、購房者和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入社區(qū)；

　　——促進(jìn)社會融合和和諧，通過為新移民的安居服務(wù)和廣泛援助邊緣群體和個人，使他們積極參與社會經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)社會的融合、和諧和一體化；

　　——改善社區(qū)環(huán)境，通過實施再生資源和垃圾、分享自行車、分享汽車等項目，改善了社區(qū)環(huán)境，社區(qū)也為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，提供了本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)。

　　加拿大的社區(qū)組織也在積極行動，尋求政府為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，聯(lián)邦政府自身也在積極探索促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的良策，如政府與社區(qū)組織的項目和服務(wù)合作，政府各部門與社區(qū)組織的合作。為此，加拿大主管社區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦人力資源和社會發(fā)展部研究了世界上36個國家社區(qū)發(fā)展的趨勢—主要政策、挑戰(zhàn)和機(jī)會，研究了大型社區(qū)組織與中小社區(qū)組織的相同點和不同點，社會企業(yè)面臨的資金問題、社會企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響和財政狀況等，并將據(jù)此進(jìn)一步提出加拿大社區(qū)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

　�。ǘ�）加拿大社區(qū)服務(wù)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

　　當(dāng)然，加拿大的社區(qū)組織建設(shè)也面臨許多的挑戰(zhàn)：社區(qū)組織在獲得政府的項目支持和服務(wù)方面還存在一定的問題；
社區(qū)組織不容易接近投資資本；
社區(qū)組織還不能獲得足夠的慈善捐贈；
企業(yè)家精神和社會企業(yè)的組織發(fā)展與實踐還面臨一定的困難；
全社會對社區(qū)組織的理解和認(rèn)識還有一定的差距。

　　另外，在加拿大，社區(qū)發(fā)展作為社會發(fā)展的一個部門，和社會發(fā)展一樣，也是一個在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展優(yōu)先選擇中被經(jīng)常權(quán)衡的問題。一些政府官員和議會成員堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然會提高收入，增加就業(yè)，推社會進(jìn)步，所以在社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，發(fā)展資源配置上，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的主張。這種戰(zhàn)略選擇在不同的政府有不同的表現(xiàn)。這種戰(zhàn)略選擇自然影響到社區(qū)發(fā)展，甚至影響到政府對社區(qū)服務(wù)建設(shè)的投入。特別在經(jīng)濟(jì)處于低谷時期，社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)遇到的困難更多。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會之間的發(fā)展是一個普遍的國際現(xiàn)象。由此，我們也可以理解為什么在過去一百多年中，西方國家的社會問題層出不窮，收入差距不斷拉大，這不僅有市場和技術(shù)的作用，也有政府決策的作用。政府在經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略決策中的左右權(quán)衡，甚至過于依賴經(jīng)濟(jì)增長來推動社會發(fā)展的博弈，也是造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡的原因。剩下的問題是，我們將依靠什么來實施經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略？市場靠不住，技術(shù)靠不住，政府決策業(yè)經(jīng)常出問題，這確實是呈現(xiàn)在人類面前的一個巨大課題。

　　還有，加拿大社區(qū)發(fā)展歸聯(lián)邦人力資源和社會發(fā)展部主管，但是聯(lián)邦各個部門分別有自己的社區(qū)發(fā)展項目，如衛(wèi)生、教育、城市建設(shè)等等，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，加拿大也沒有一個綜合部門來對一些大的項目進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以項目實施起來就存在一定的困難。如何提高社區(qū)服務(wù)建設(shè)中的政府部門行政效率也成為一個世界性問題。

　　三、加拿大社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國的啟示

　�。ㄒ唬┪覈�的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必須從當(dāng)前我國面臨的最突出、最迫切和最現(xiàn)實的問題出發(fā)，把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為解決當(dāng)前最迫切、最突出的社會問題，執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)和社會政策的工具。社區(qū)建設(shè)始于西方，我國改革開放以來根據(jù)自己的實際情況借鑒國外經(jīng)驗。不論是加拿大，還是美國，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)都是針對一定的社會問題展開的，社區(qū)建設(shè)就是通過社區(qū)這樣一個人類生活和居住的地方以及人類活動的組織形式來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，滿足社區(qū)居民的不同需求。要推動我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，必須針對我們現(xiàn)階段存在的重大問題展開。當(dāng)然，由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會問題千差萬別，社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策不能千篇一律。就目前我國的實際情況，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的正確選擇應(yīng)該是，中央政府可以從全局和宏觀的角度，提出當(dāng)前應(yīng)該解決的主要問題和導(dǎo)向性目標(biāo)，各地可以根據(jù)自己的實際情況，甚至各個不同的社區(qū)可以根據(jù)自己的具體實際和居民的具體需求，提出自己解決問題的方案和對策，據(jù)此進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。從社區(qū)建設(shè)的特點出發(fā)，中央政府在社區(qū)服務(wù)建設(shè)上不宜提出太具體的建設(shè)方案，最好的辦法是提出指導(dǎo)性意見和建議，給地方政府和社區(qū)組織更大的活動空間和創(chuàng)造性解決問題的空間。

　�。ǘ�）把非營利組織、社區(qū)組織建設(shè)放在社區(qū)建設(shè)的重要位置，避免只見物不見人的社區(qū)發(fā)展政策。我國的社區(qū)建設(shè)一定要堅持以人為本的方針。所謂以人為本，一是要堅持一切從社區(qū)居民的需求出發(fā)來確定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案和政策；
二是要充分動員社區(qū)組織參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)組織建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的主體和核心。政府可以把自己的社會政策通過社區(qū)組織來實現(xiàn)。

　　中國的社區(qū)建設(shè)與西方不同之處在于：西方是先由社區(qū)組織來自己解決社會問題，后來發(fā)展到政府介于社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)建設(shè)，并逐步成為社區(qū)建設(shè)的主體，美國和加拿大都這樣走過來的。中國的社區(qū)建設(shè)則是在借鑒西方經(jīng)驗，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由政府推動起來的。現(xiàn)實的情況是，我國政府在推動社區(qū)建設(shè)過程中，對于社區(qū)服務(wù)設(shè)施推進(jìn)力度較大，對于社區(qū)組織建設(shè)關(guān)注較少。在一定時期，這樣做是十分必要的，但是，隨著社會問題的增多和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的逐步完善，社區(qū)組織建設(shè)必須提到當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重要議事議程上來，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，真正發(fā)揮社區(qū)的作用。

　�。ㄈ�）正確處理中央政府和地方政府在社區(qū)建設(shè)投資上的關(guān)系，建立以地方投入為主，中央政府投入為輔的社區(qū)服務(wù)體系投資機(jī)制。從加拿大的經(jīng)驗來看，地方政府在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資上發(fā)揮主要作用。從居民需求出發(fā)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，主要是解決地方發(fā)展中的問題，地方政府理應(yīng)發(fā)揮主要作用。我國目前的情況是，投資主體雖然沒有明文規(guī)定，但是在實際運作中，地方政府實際上是社區(qū)建設(shè)的投資主體。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在推進(jìn)政府行政體制改革的過程中，社區(qū)建設(shè)問題要納入中央政府和地方政府行政改革議程，要明確中央政府和地方政府在社區(qū)建設(shè)中角色和作用。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國的實際，中央政府要在大的政策框架上對社區(qū)建設(shè)給予規(guī)定，并針對社區(qū)建設(shè)中的帶有普遍性的問題，設(shè)立專門的項目和專項資金，支持社區(qū)建設(shè)，可以考慮的項目包括社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、流浪兒童救助等。社區(qū)商業(yè)屬于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)歸地方管理。另外，中央政府要針對我國社區(qū)發(fā)展的特點，對社區(qū)組織建設(shè)以及社區(qū)組織與政府組織的關(guān)系給予明確的規(guī)定。同時，根據(jù)我國地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等特點，中央政府對于西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)給予政策和財政等方面的優(yōu)惠和傾斜。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)涉及到各個部門，各級政府，需要綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)吸取加拿大的教訓(xùn)，在社區(qū)建設(shè)中建立一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)我國社區(qū)服務(wù)體系健康、持續(xù)、全面發(fā)展。建立部門之間的協(xié)商與合作制度是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系健康發(fā)展的制度保障。建立合作與協(xié)商制度，不僅意味著要建立新的利益機(jī)制，同時要建立新的價值觀念和新的行為規(guī)則——在部門之間、中央與地方政府之間、各個利益群體之間，就社區(qū)發(fā)展問題制定全面的協(xié)議，在一個總的框架下就支出和收益進(jìn)行合作。

　　在建立部門合作和協(xié)商制度的過程中有幾個問題特別值得我們注意：（1）介入決策的各個利益集團(tuán)，不論是政府部門還是地方社區(qū)，都要考慮到他們在決策過程中的實際關(guān)系和實際利益，這是他們作為參與者的激勵機(jī)制所在；
（2）一旦執(zhí)行綜合決策的行動開始，就會出現(xiàn)既得利益者和受損失者，如果一部分人拒不接受改變這一現(xiàn)實，那就要與其進(jìn)行協(xié)商，爭取建立合作關(guān)系，在各個利益主體之間建立一個全面的協(xié)議；
（3）明確決策體制和決策方法的設(shè)計，包括責(zé)任的劃分、政策的制定、計劃過程本身的程序和以及將社區(qū)納入宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)決策的程序與方法。在明確各自利益的同時，必須明確各自的責(zé)任；
（4）在眾多的部門和利益群體之間建立溝通的方式，提供溝通的機(jī)會，建立公眾參與社區(qū)發(fā)展的制度；
（5）為參與者一道工作提供機(jī)會，共同確定所要解決的問題和共同提出解決問題的方法；
（6）在決策的框架中必須非常明確它即將推行的決策與政府現(xiàn)行政策的關(guān)系，明確它與政府現(xiàn)行政策的沖突點和決策與政府現(xiàn)行政策的相容的部分，由此來確定推行綜合決策的條件以及如何將綜合決策納入政府的現(xiàn)行政策。綜合決策的最基本的因素是要研究如何把政策變成有效結(jié)果的行動。

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