陳映芳：當(dāng)前中國城市的居住生活安全問題

　　1，關(guān)于“居住生活安全”

　　這個(gè)題目是我這些年一直在做的課題之一，主要是關(guān)于現(xiàn)代城市的改造更新和居民生活的重建之間的關(guān)系的調(diào)查研究。這個(gè)問題也是一個(gè)國際性的大問題，它涉及到許多方面。今天我想正好借這個(gè)機(jī)會(huì)把有些問題梳理一下，同時(shí)這個(gè)問題正好也跟這次會(huì)議的一個(gè)關(guān)鍵詞“人類安全”直接有關(guān)，從中可以提煉出一個(gè)新的問題，這就是居住生活的安全。

　　我的研究中有兩個(gè)概念比較重要，一個(gè)是日本社會(huì)學(xué)的概念，“生活結(jié)構(gòu)”。這個(gè)概念在美國和歐洲的社會(huì)學(xué)里不大見到，但在日本社會(huì)學(xué)、特別是城市社會(huì)學(xué)里是非常重要的一個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)概念是指：人的生活涉及到各種基本要素，時(shí)間、空間、收入、經(jīng)濟(jì)、家庭、社會(huì)關(guān)系等等各種基本的要素。人的生活本身是由這些要素組成的，它是各種要素的一種有機(jī)的結(jié)合體。比如說我們每個(gè)人生活在城市里頭，基本上都有個(gè)結(jié)點(diǎn)，屬于空間結(jié)構(gòu)里頭的要素。時(shí)間也是，各種階層各種職業(yè)的人，實(shí)際上它的時(shí)間要素也是不一樣的。另外每個(gè)人的收入、支出等，當(dāng)然也是生活的重要的結(jié)構(gòu)素。而各種要素之間是有機(jī)地組合的。

　　還有一個(gè)概念，是“宜居性”（livability）。02年美國有一本講城市生活的書，主要就講這個(gè)問題，是研究發(fā)展中國家的城市生活，是關(guān)于城市的可居性問題。城市，好的城市，它應(yīng)該是為人們的生活提供好的條件、環(huán)境，是這樣一種概念。這里涉及內(nèi)容很多。之所以要將這個(gè)概念引入我們的研究，是因?yàn)楝F(xiàn)在我們講城市、特別是城市改造的時(shí)候，改造的主導(dǎo)者基本上也是在拿“居住”做文章，政府也在講這個(gè)，城市改造的一個(gè)重要理由是“改善市民的居住條件”。

這個(gè)理由給目前的城市改造運(yùn)動(dòng)提供了正當(dāng)性。但是我們要研究，到底什么樣的城市才是真正宜居的城市。

　　結(jié)合剛才幾個(gè)概念，人們的居住生活涉及到一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，涉及到相關(guān)的時(shí)間、空間等各種要素，居民的職業(yè)、休閑、具體的家庭生活、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，等等。從社會(huì)的不同的維度來講，居住生活涉及到個(gè)人、家庭、還有社區(qū)等不同的生活，包括現(xiàn)在大家講的“小區(qū)”（neighbourhood的主要載體），另外還可能涉及到區(qū)域社會(huì)。需要從不同的維度來考慮各種各樣的生活問題。宜居的城市，不僅應(yīng)該是提供好的居住條件、提供生活便利的城市，還應(yīng)該是能夠維系居民生活結(jié)構(gòu)的有機(jī)性的城市。

　　2，居住權(quán)的問題

　　今天我的發(fā)言的另外一個(gè)關(guān)鍵詞就是“居住權(quán)”。如果我們講狹義的居住權(quán)的話，那我們可以將它主要地理解為法律上的權(quán)利。但國家法律賦予的權(quán)利怎么落實(shí)到每個(gè)公民頭上？這還是一個(gè)問題。

　　居住權(quán)首先涉及到土地的所有權(quán)和使用權(quán)。在我國，城市土地的所有權(quán)是國家的，居民擁有的是使用權(quán)。可現(xiàn)在的城市擴(kuò)展還涉及到了郊區(qū)農(nóng)民。郊區(qū)農(nóng)村的土地是集體所有，這里就有一個(gè)土地所有權(quán)的問題，耕地和宅基地的所有權(quán)的主人是農(nóng)民（集體）。

　　另外住房的權(quán)利中還包含有房產(chǎn)權(quán)，城市里許多居民的住宅是有產(chǎn)權(quán)的。除此以外居住權(quán)還包含了房屋的使用權(quán)，許多居民擁有法律認(rèn)定的房屋使用權(quán)，這種權(quán)限是可以在市場上交換的。

　　就是說，居民、以及郊區(qū)的農(nóng)民，他們對(duì)他們的房產(chǎn)擁有這么幾層權(quán)利。那么我們政府在城市改造、住房動(dòng)遷過程中是如何落實(shí)居民的居住權(quán)的？現(xiàn)在可以看到一些制度上的落實(shí)，比如說經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過貨幣補(bǔ)償或者是實(shí)物（住房）補(bǔ)償。這里面當(dāng)然城鄉(xiāng)不一樣，對(duì)城市居民來說，作為國民，他們對(duì)于“國有土地”的所有權(quán)目前基本上是空的，使用權(quán)的受保護(hù)程度也十分有限，政府可以根據(jù)自己的需要從居民手中收回土地的使用權(quán)。那么鄉(xiāng)村的話，他們的宅基地會(huì)有置換，但是實(shí)際上，鄉(xiāng)村現(xiàn)在這個(gè)集體所有權(quán)，怎么落實(shí)為個(gè)體的權(quán)利，這還是個(gè)問題。

　　居民居住生活的保障首先與土地所有權(quán)有關(guān)。在全世界絕大部分國家，不管是城市也好鄉(xiāng)村也好，土地是私有的。中國城市的土地所有權(quán)問題，在亞洲首先就跟日本和韓國不一樣，很少可比性。但是除了大陸以外我們還有個(gè)香港可以參照，香港的城市土地也是政府所有制的，不是私有的。在這種制度下，這個(gè)居住權(quán)限，狹義的居住保障就存在一個(gè)問題：怎么樣來保護(hù)他們的住宅以及街區(qū)？我們可以看到，香港在住宅政策上、城市改造和動(dòng)遷問題上，市民跟政府的各種對(duì)立也很尖銳。但相對(duì)而言，大陸的情況更為突出，因?yàn)檎�府的力量更�?qiáng)大。昨天有人跟我討論說：你們除了土地所有權(quán)，不是還有房產(chǎn)所有權(quán)嗎？但是有個(gè)前提，這個(gè)土地是國家的，而且現(xiàn)在實(shí)際上“土地國有”基本上被轉(zhuǎn)換成了“政府所有”，土地利益歸政府，市民也沒有權(quán)力可以制約政府的土地使用權(quán)。我們49年以后城市土地歸國有，所以城市的房產(chǎn)公有化當(dāng)時(shí)非常順利，因?yàn)槟銈兎孔酉旅娴耐恋厥菄�家的。現(xiàn)在同樣如此，政府說因?yàn)槭裁词裁唇ㄔO(shè)需要，要用這塊地，居民不管有沒有房產(chǎn)權(quán)，都得讓。也就是說，政府有權(quán)收回居民的國有土地的使用權(quán)（同時(shí)它也可以無視市民的房產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)），只要它給出一個(gè)“公益性”或“城市發(fā)展需要”的理由就行。

　　而我們的鄉(xiāng)村土地是集體所有。這個(gè)跟香港不一樣，香港原住村民的土地是私有的，這些人的房屋是受保護(hù)的，政府不能隨便去拆除，趕他們住到其他地方去。與此相對(duì)比，在大陸，土地的集體所有權(quán)的落實(shí)卻成了一個(gè)問題。我們很少看到村社集體能夠保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)的成功例子（南方的“城中村”部分地保護(hù)了村民的土地、房產(chǎn)利益）。對(duì)此，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益應(yīng)該考慮土地的私有化、或給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自由。但是，現(xiàn)在的農(nóng)民并不是對(duì)土地以及房屋沒有任何法律的權(quán)利，他們有集體的土地所有權(quán)，也有宅基地的使用權(quán)等。關(guān)鍵是，他們?nèi)鄙俦Ｗo(hù)自己法定權(quán)利的手段和實(shí)際可能。城市也一樣，市民在法律上有土地使用權(quán)，也有房屋的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，可是很難保護(hù)。

　　真正的問題在于農(nóng)民、市民的法律上的權(quán)利能不能真正得以落實(shí)的問題，而不是具體有什么樣的權(quán)限的問題。

　　3，廣義的居住權(quán)與居住生活安全

　　今天在這兒我要講廣義一點(diǎn)的居住權(quán)利的問題。這涉及到今天這個(gè)會(huì)議的主題，就是，這是一個(gè)居住生活的安全問題。實(shí)際上涉及到每個(gè)公民、每個(gè)市民，個(gè)人和家庭的居住生活的維持、保障、發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展的自由、以及發(fā)展的可能性。具體的象制度層面上的住房保障、住房福利，還有我剛才說的城市的宜居性。

　　城市除了city以外，還有community，或者還需要用neighborhood的概念。宜居的城市、社區(qū)、居住小區(qū)的建立，涉及到了城市規(guī)劃以及社區(qū)規(guī)劃的問題。包括公共設(shè)施的規(guī)劃、資源分配，交通的建設(shè)等等，是一系列的問題。另外還涉及到了環(huán)境，環(huán)境應(yīng)該是城市社會(huì)研究的非常重要的一個(gè)課題，講廣義的居住權(quán)利，應(yīng)該把這些納入到城市社會(huì)系統(tǒng)。

　　住房安全問題的一個(gè)大的背景在于，中國的城市跟很多國家的城市已經(jīng)很相象的一個(gè)現(xiàn)象是，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟房地產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益掛在了一起，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)形成依賴性。土地及其房產(chǎn)成為城市最重要的商品，是資本最重要的經(jīng)營對(duì)象，也成了政府財(cái)政以及官員利益的最重要的資源。我們現(xiàn)在明顯可以看到的是，中國的城市GDP和房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系太緊密了，已經(jīng)形成了某種依賴關(guān)系。這種情況，再加上中國大陸城市的土地國有政策、以及政府握有國土開發(fā)、城市規(guī)劃的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，城市政府就有可能對(duì)城市土地的開發(fā)和城市空間的更新上癮，對(duì)城市的土地和空間不停地重新洗牌，改造、更新、發(fā)展，一輪剛過，又來一輪。

　　這些問題在目前中國的一些其實(shí)已經(jīng)開始暴露出來了。

　　當(dāng)然，居住生活安全的問題，涉及到住房的救濟(jì)、住房的福利怎么落實(shí)的問題。這個(gè)各個(gè)國家情況不太一樣，而中國目前的問題比較突出。我們社會(huì)主義時(shí)期住房的福利曾經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭龋�但是這些現(xiàn)在有倒退。而我們的城市現(xiàn)在在開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，它們的public house 或social building沒有跟上，沒有落實(shí)下來�，F(xiàn)在香港有50%的人住在公屋里頭，如果不看到這一點(diǎn)，只談哪個(gè)城市的房價(jià)是多少，那是沒有意義的。從早期歐洲產(chǎn)業(yè)城市興起開始，許多國家的公營住宅建設(shè)都是由法律硬性地規(guī)定、保證的，政府對(duì)公營住宅政策的調(diào)整，往往會(huì)引起社會(huì)大的反彈。

　　除了住房保障制度的缺陷以外，城市開發(fā)給農(nóng)民、市民帶來的居住生活不安全問題已經(jīng)是很突出的城市問題。比如說我們大家現(xiàn)在都能看到的，城市里頭的動(dòng)遷和郊區(qū)農(nóng)民的征地問題（包括宅基地置換），這里頭他們的居住權(quán)益怎么能得到確保？他們的居住生活安全怎么被保護(hù)？就是說，把城市居民的房子拿掉以后，或者是郊區(qū)農(nóng)民，把他們宅基地和房子拿走以后，好像只要給他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就好了。計(jì)算方法就是磚頭、人頭、土地面積，然后就這么樣算，這個(gè)折合成多少錢，這個(gè)折合成多少安置房面積。可是這里頭有問題，為什么我要用這個(gè)“生活結(jié)構(gòu)”概念，生活結(jié)構(gòu)涉及到人的生活的各種要素。你現(xiàn)在只是拿這些居民住宅的面積來作經(jīng)濟(jì)的計(jì)算，但是實(shí)際上你在空間上把他們弄到了其他地方去，在北京他們把城里沒有購房能力的動(dòng)遷居民弄到五環(huán)六環(huán)外面去了，上�，F(xiàn)在主要的四個(gè)安置房基地基本上都在外環(huán)線的邊上，最新的兩個(gè)弄到了郊縣去。這樣的動(dòng)遷將人家的生活顛覆了。原來的社區(qū)關(guān)系失去了，家庭關(guān)系也被改變了。農(nóng)民也失去了祖?zhèn)鞯牡募覉@。接下來，他們會(huì)有就業(yè)問題、上學(xué)問題、醫(yī)療問題、交通問題，怎么辦？這些都是生活安全的大問題，而不單單是經(jīng)濟(jì)保障的問題。而且生活還有一個(gè)很重要的意義問題，人們的生活有一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的問題，人需要生活的意義。城市改變居民的住房如果讓居民失去了非常重要的生活目標(biāo)、生活手段、生活要素，那就意味著居住生活的安全有問題�，F(xiàn)在的城市改造、城市更新、城市擴(kuò)展，即使它的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策能讓動(dòng)遷人員獲得一定的住房面積，但它對(duì)居民的生活結(jié)構(gòu)造成了破壞。這其實(shí)也是目前中國城市貧困中最突出的一個(gè)問題。

　　當(dāng)然城市的居住安全還不止這些。事實(shí)上，我們的城市中還有許多顯在的或潛在的無房群體，或居住生活得不到最起碼的保障的群體，包括城市里的新移民、年輕白領(lǐng)，他們中的很多人陷入了不得不購房又無力購房的生活困境，尤其存在“流動(dòng)人員”居住狀況惡劣的嚴(yán)重問題。我覺得，我們做“農(nóng)民工”問題研究，現(xiàn)在一定要把空間概念、住房概念導(dǎo)入進(jìn)去，城市對(duì)這個(gè)外來人員的排斥，主要的一個(gè)方式就是住房排斥（housing exclusion）。

　　最近大家在議論一些問題，這個(gè)網(wǎng)上大家都已經(jīng)看到了，就是城市里年輕的白領(lǐng)在抗議住房壓迫，有“不做房奴”的口號(hào)。與此同時(shí)，城市中比較有住房消費(fèi)能力的市民群體，即商品房業(yè)主群體，對(duì)房產(chǎn)物業(yè)權(quán)利缺乏必要的安全感。一個(gè)問題是房產(chǎn)權(quán)70年，那“70年以后怎么辦”？另外一個(gè)問題是政府有關(guān)房產(chǎn)交易、房產(chǎn)市場的政策法規(guī)等存在諸多的不確定性、不穩(wěn)定性。再一個(gè)問題就是房財(cái)物業(yè)糾紛在城市中的多發(fā)，目前業(yè)主以開發(fā)商、物業(yè)以及政府等為對(duì)象的維權(quán)行動(dòng)大多存在成本過高而獲勝難的現(xiàn)象。諸如此類，可以說，居住生活的不安全，已經(jīng)成為中國城市的一個(gè)突出問題。

　　4，如何保護(hù)居住生活的安全

　　居住生活的不安全正在造成社會(huì)沖突。比如說這幾年征地農(nóng)民和城市動(dòng)遷居民跟政府、房地產(chǎn)商的沖突，這個(gè)已經(jīng)有很多研究和相關(guān)信息了。另外就是這兩年凸顯的中產(chǎn)階層與開發(fā)商、物業(yè)以及相關(guān)政府部門之間的房產(chǎn)物業(yè)糾紛。這些現(xiàn)象意味著大面積的住房利益受侵害和居住生活不安全問題。

　　目前中國急需要建立、完善一套保護(hù)公民居住權(quán)益的制度。公民的居住權(quán)益首先需要有公權(quán)力的保護(hù)，居住生活的保障也好，或者是住房權(quán)益受到侵害也好，公權(quán)力應(yīng)該出來保護(hù)。特別是城市貧困層、城市新移民的住房福利，政府不能推卸責(zé)任。

　　另外一個(gè)方面，在“誰來保護(hù)”的問題中，作為利益人，市民、農(nóng)民會(huì)意識(shí)到自己的居住權(quán)益以及作為土地、房產(chǎn)利益人的身份，進(jìn)一步還會(huì)意識(shí)到作為社區(qū)和城市的權(quán)利主體的身份，他們會(huì)站出來保護(hù)自己的權(quán)益。實(shí)際上現(xiàn)在城市和郊區(qū)已經(jīng)普遍出現(xiàn)這一類的行動(dòng)，就是一般說的維權(quán)行動(dòng)，包括集體行動(dòng)，已經(jīng)出現(xiàn)了市民組織化、行動(dòng)化的趨勢(shì)，還出現(xiàn)了各種以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)社會(huì)生活為主旨的社會(huì)團(tuán)體，我覺得這些都是我們社會(huì)正在改變的跡象。我想，這涉及到了人類安全問題非常重要的一個(gè)方面，就是：安全是誰的安全，誰來保護(hù)安全。一味靠政府是不行的。住房安全問題有賴于社會(huì)力量的生長發(fā)育，市民、農(nóng)民需要擁有自我保護(hù)的能力。事實(shí)上，臺(tái)灣在七、八十年代就有過無房者運(yùn)動(dòng)，非常厲害。香港這兩年也有市民的各種保護(hù)社區(qū)的運(yùn)動(dòng)。這些年，在日本，以保護(hù)社區(qū)環(huán)境、居住生活為主要內(nèi)容的“住民運(yùn)動(dòng)”也是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容，紅紅火火的。在這些現(xiàn)象的背后，普遍存在著市民如何起來維護(hù)居住生活權(quán)益的問題，以及城市規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃中居民怎么參與的問題，等等。

　　我在這里只是提出些問題與思路。我想也許關(guān)老師他們這個(gè)課題組也會(huì)把這些問題納入到他們的視野。希望以后有機(jī)會(huì)進(jìn)行更多的交流。

　�。ū靖甯鶕�(jù)發(fā)言原始記錄由演講者整理、修改而成。感謝關(guān)信平老師及其課題組的全體成員）

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