孫立平：中國(guó)社會(huì)的腐敗擴(kuò)散令人心驚

　　近來(lái)，行業(yè)腐敗這個(gè)概念開始在我們的社會(huì)生活中流行起來(lái)。前一段時(shí)間，一些行業(yè)中的福利腐敗問(wèn)題，曾引起人們的廣泛抨擊。如一些公交、地鐵等行業(yè)的職工甚至家屬可以免費(fèi)乘車，一些鐵路職工出門坐火車不用買票甚至可以享受臥鋪待遇，一些電力行業(yè)職工享受福利免費(fèi)或優(yōu)惠用電，一些電信行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工免費(fèi)裝電話、優(yōu)惠打電話，某些燃?xì)庑袠I(yè)職工免費(fèi)或優(yōu)惠使用燃?xì)�，一些醫(yī)院內(nèi)部職工看病免掛號(hào)費(fèi)等。然而，福利腐敗只是行業(yè)腐敗現(xiàn)象中最表面的部分。

　　一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，行業(yè)腐敗的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)廣泛地滲透于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多領(lǐng)域之中。網(wǎng)上搜索一下“行業(yè)腐敗”這個(gè)主題詞，就可以發(fā)現(xiàn)，在諸如交通行業(yè)腐敗、電力行業(yè)腐敗、醫(yī)療行業(yè)腐敗、教育行業(yè)腐敗、房地產(chǎn)行業(yè)腐敗、金融行業(yè)腐敗、司法行業(yè)腐敗這樣的主題詞下，都有相當(dāng)數(shù)量的條目。

　　我們這里所說(shuō)的行業(yè)腐敗不是指這些行業(yè)中存在的一般性腐敗現(xiàn)象或腐敗分子，而是指其作為一種行業(yè)行為所具有的腐敗特征，這種特征的基本之點(diǎn)是濫用公共資源，侵犯公眾利益。在此要申明一點(diǎn)的是，在當(dāng)前社會(huì)保障制度高度不健全，整個(gè)社會(huì)福利水平很低的情況下，人們將福利腐敗作為行業(yè)腐敗的一種來(lái)加以抨擊，并不意味著對(duì)某些行業(yè)職工享有較高水平的社會(huì)福利加以否定。問(wèn)題是，福利腐敗中的福利是以濫用公共資源、侵犯公眾利益的方式獲得的。比如，當(dāng)一些行業(yè)的職工免費(fèi)或以優(yōu)惠價(jià)格使用本行業(yè)產(chǎn)品時(shí)，其成本就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的頭上，典型的做法就是變相提價(jià)或違規(guī)收費(fèi)。而行業(yè)腐敗的問(wèn)題之所以值得重視，不僅僅是在于行業(yè)腐敗在這些特定的領(lǐng)域中造成了社會(huì)生活的紊亂，更重要的是，這些行業(yè)腐敗在不斷侵蝕著可以作為社會(huì)生活基礎(chǔ)的某些基本的普適性準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致社會(huì)基礎(chǔ)秩序的崩解和社會(huì)生活底線的失守。

　　值得警惕的是，近些年來(lái)行業(yè)腐敗現(xiàn)象具有一種不斷擴(kuò)散或泛化的趨勢(shì)。在前些年，行業(yè)腐敗還主要是集中在某些擁有公共權(quán)力或處于壟斷地位的行業(yè)或部門。從媒體報(bào)道來(lái)看，涉及的主要是建設(shè)、交通、國(guó)土、金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。但最近這幾年，一些平時(shí)很少為人們所關(guān)注、似乎也不擁有公共權(quán)力的“冷門行業(yè)”，也不斷曝出行業(yè)腐敗新聞。

　　比如，殯葬行業(yè)幾乎是一個(gè)冷得不能再冷的行業(yè)，但在最近幾年中，行業(yè)腐敗的消息卻頻頻傳出。一位在四川從事骨灰盒制作生意的人自揭黑幕：“骨灰盒的成本和售價(jià)比例大體為1比5，也就是說(shuō)100元出廠的盒最少要賣500元。而一些高檔盒的利潤(rùn)甚至?xí)�達(dá)到1000％，甚至更多�！痹诰畬�山一些旅游景點(diǎn)，私分門票款的現(xiàn)象一度相當(dāng)普遍。據(jù)說(shuō)，除了大景點(diǎn)掃地的人，其余所有在這些景點(diǎn)工作過(guò)的人員，無(wú)一幸免地參與了私分作案。而類似現(xiàn)象，絕非這個(gè)地區(qū)所獨(dú)有。孤兒院也是人們很難將其與腐敗聯(lián)系在一起的地方。然而，在一些地方，孤兒院變成了搖錢樹，甚至成了一本萬(wàn)利的生意。媒體曾披露，某孤兒院院長(zhǎng)的座駕竟然是奔馳600。這說(shuō)明，在我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)深深浸透到社會(huì)生活的一些邊遠(yuǎn)角落。

　　在不同的領(lǐng)域中，盡管腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的條件和運(yùn)行的機(jī)制有著明顯的差別，但無(wú)論哪一種腐敗，都是以權(quán)力為核心的。需要注意的是，行業(yè)腐敗中的權(quán)力已經(jīng)不僅僅是狹義的政治或行政權(quán)力，而且也包括上述權(quán)力泛化所形成的一種準(zhǔn)權(quán)力。與之相聯(lián)系的是，行業(yè)腐敗也就成為權(quán)力腐敗擴(kuò)散過(guò)程的一部分。這種擴(kuò)散或推延所波及的首先是某些擁有公共權(quán)力的部門，由此，這些部門也就成為腐敗頻發(fā)的領(lǐng)域。有資料表明，從1998年到2004年，國(guó)土資源、建設(shè)、交通、金融、工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)等八大系統(tǒng)已有8000名處級(jí)或以上干部因經(jīng)濟(jì)犯罪被判刑，有1350多名官員外逃或失蹤。接著波及的是壟斷部門，比如電力、電信等行業(yè)。

　　壟斷行業(yè)之所以常常成為行業(yè)腐敗的集中地，也許在于我國(guó)壟斷企業(yè)的特殊性，即我國(guó)目前情況下的壟斷并非是一種純粹的市場(chǎng)壟斷，而是帶有權(quán)力背景的壟斷形式。最后所波及的則是憑借市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱或技術(shù)霸權(quán)擁有市場(chǎng)權(quán)力的部門，這種市場(chǎng)中的權(quán)力使得他們具有一種使他人屈從的能力。其中醫(yī)療行業(yè)中的腐敗是人們議論最多的一種。

　　在反腐敗的過(guò)程中，人們對(duì)權(quán)力腐敗寄予足夠的關(guān)注無(wú)疑是必然的。但不具有直接政治、行政權(quán)力的行業(yè)腐敗，卻表明了另外一種嚴(yán)重性，即權(quán)力腐敗的原則和邏輯正在向整個(gè)社會(huì)滲透，這是一種不能忽視的現(xiàn)象。

　　由于權(quán)力腐敗現(xiàn)象在向整個(gè)社會(huì)蔓延，導(dǎo)致了一系列我們必須予以關(guān)注的現(xiàn)象：

　　首先是腐敗和非腐敗的邊界在模糊。這不僅在社會(huì)認(rèn)知的層面上如此，甚至在法律層面上也如此。比如，前一段發(fā)生的醫(yī)生收取“紅包”是否屬于商業(yè)賄賂的爭(zhēng)論就是一例。北京市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人稱，“紅包”是指醫(yī)患之間收送的禮金，收送“紅包”是不正之風(fēng)，也要認(rèn)真進(jìn)行治理，但與商業(yè)賄賂是不同性質(zhì)的問(wèn)題。而更多的媒體輿論則認(rèn)為，醫(yī)生收受“紅包”絕不僅僅是行業(yè)不正之風(fēng)，而是一種嚴(yán)重的受賄行為。因?yàn)楣�立醫(yī)院應(yīng)該屬于公益性事業(yè)單位，而事業(yè)單位的工作人員可以成為受賄罪的主體。更有媒體稱，衛(wèi)生管理部門的上述說(shuō)法“是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)”，按照這個(gè)邏輯，衛(wèi)生局怎么可能有力打擊醫(yī)生收受甚至索取“紅包”的行為。而最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人則指出，國(guó)有醫(yī)院普通醫(yī)生利用處方權(quán)收取藥商回扣的行為，屬于“從事公務(wù)”，以受賄罪論處是沒有任何疑義的。因?yàn)樘幏綑?quán)是醫(yī)院藥品管理權(quán)的延伸，醫(yī)生的處方行為對(duì)國(guó)有單位的藥品采購(gòu)、銷售和民事責(zé)任承擔(dān)有直接的影響，屬于“從事公務(wù)”，其利用處方權(quán)收受藥商的回扣，構(gòu)成受賄罪。但在裁量決定刑罰時(shí)，完全可以綜合考慮諸多情節(jié)，對(duì)其做出適當(dāng)?shù)牟脹Q。這里所說(shuō)的“諸多情節(jié)”，其實(shí)也佐證了界限模糊的存在。

　　由于腐敗與非腐敗之間界限的模糊，歷來(lái)被抨擊或被譴責(zé)的腐敗似乎在社會(huì)中開始具有某種“正當(dāng)性”。行業(yè)腐敗與一般權(quán)力腐敗的差異之一是受益者的眾多，以及腐敗手段似乎不像貪污受賄那樣惡劣。這樣就很容易使得行業(yè)腐敗被社會(huì)所接受，盡管大多數(shù)情況下是無(wú)奈地接受。在這里，不要小看一些行業(yè)為行業(yè)腐敗行為所作的辯護(hù)。當(dāng)一些公司或管理當(dāng)局用國(guó)際慣例為公交、地鐵等行業(yè)職工及其家屬免費(fèi)乘車問(wèn)題辯護(hù)的時(shí)候，當(dāng)一些企業(yè)或管理當(dāng)局辯稱其職工免費(fèi)或以優(yōu)惠價(jià)格使用本行業(yè)產(chǎn)品是為了培養(yǎng)職工的企業(yè)認(rèn)同感或榮譽(yù)感的時(shí)候，我們看到，原來(lái)不能上桌面的東西已經(jīng)開始在桌面上羞羞答答地露臉。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上也是腐敗原則正當(dāng)化的過(guò)程。去年曾發(fā)生一件趣事，廣州地鐵公司總經(jīng)理解釋為什么職工甚至其親屬可以免費(fèi)乘車問(wèn)題時(shí)，說(shuō)這是“反恐”的需要，因?yàn)椤暗罔F員工的力量畢竟有限，而地鐵公司又希望每趟列車在碰到任何情況時(shí)都有人能夠及時(shí)地指導(dǎo)救援，那么這些地鐵職工家屬就義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起地鐵義務(wù)安全員的重要職責(zé)”。此事曾引起輿論廣泛抨擊。其實(shí)，僅僅看到這些理由荒謬的一面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@些理由實(shí)際上起著強(qiáng)化腐敗的正當(dāng)性的作用。

　　腐敗與非腐敗邊界的模糊，以及腐敗的“正當(dāng)性”的形成，既加快了腐敗的擴(kuò)散速度，也增加了反腐敗的難度。最終的結(jié)果可能是一種腐敗文化的形成。在這種腐敗文化中，人們不得不接受和認(rèn)同腐敗，不得不習(xí)慣用腐敗的觀點(diǎn)看問(wèn)題，用腐敗的觀點(diǎn)指導(dǎo)生活，最后導(dǎo)致社會(huì)生存基礎(chǔ)徹底被瓦解。

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