鄧偉志：和諧視野中的社會(huì)管理

　　中共十六屆六中全會(huì)的決議從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)管理”，“提高管理水平”。和諧社會(huì)的內(nèi)涵是“3＋1”。和諧社會(huì)的“3”是：社會(huì)資源兼容共生，社會(huì)結(jié)構(gòu)合理勻稱(chēng)，社會(huì)行為規(guī)范有序，可是，有了這三條還不夠，需要再加個(gè)“1”。這“1”就是：社會(huì)管理科學(xué)得當(dāng)�！�3”離不開(kāi)“1”。道理很明顯，如果社會(huì)管理搞不好，豐富的社會(huì)資源會(huì)被浪費(fèi)，合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)被糟蹋，社會(huì)規(guī)范會(huì)被導(dǎo)致到失范�？梢杂邪盐盏卣f(shuō)，沒(méi)有社會(huì)管理便不可能有社會(huì)和諧。

　　什么叫“社會(huì)管理”？社會(huì)管理是對(duì)整個(gè)社會(huì)及其個(gè)別環(huán)節(jié)的運(yùn)動(dòng)、變化，進(jìn)行自覺(jué)的、有目的、有規(guī)律的運(yùn)籌、調(diào)控、整合，從而促進(jìn)社會(huì)正常地有序地發(fā)揮功能，并且能夠不斷地完善和發(fā)展。社會(huì)管理涉及到社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，涉及到社會(huì)各類(lèi)子系統(tǒng)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)發(fā)展程度的不斷提高，社會(huì)生活越來(lái)越豐富多樣，社會(huì)管理復(fù)雜性的特征也日趨明顯。

　　由于社會(huì)管理的內(nèi)容相當(dāng)寬泛，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也不僅需要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，而且更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全民的協(xié)同參與。需要各方參與的領(lǐng)域很廣，當(dāng)務(wù)之急是要遵照六中全會(huì)的決議，推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革。

　　那么，我們應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)社會(huì)管理體制改革？這里講三點(diǎn)看法。

　　必須把握社會(huì)管理規(guī)律的要點(diǎn)

　　要大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)。沒(méi)有民主就沒(méi)有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。

　　不要以為社會(huì)就是一個(gè)令人眼花繚亂的萬(wàn)花筒，實(shí)際上社會(huì)的運(yùn)行無(wú)不是有規(guī)律可循的。規(guī)律是反映事物本質(zhì)的。要搞好社會(huì)管理，必須研究社會(huì)管理的規(guī)律。而要全面把握社會(huì)管理的規(guī)律，在當(dāng)前，在中國(guó)，重點(diǎn)要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。

　　要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開(kāi)始弱化。政權(quán)在手不等于人心在握。只有有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，才能凝聚人心。有“心平”方有“氣和”。在這種情況下，如果社會(huì)管理體制缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，就不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并反過(guò)來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國(guó)政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、政府社會(huì)管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國(guó)國(guó)情，又大膽借鑒了國(guó)際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理格局的完善，必將發(fā)揮出巨大的社會(huì)整合功能，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

　　要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要大力加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，確保一方平安和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，取得了顯著成效。下一步要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。要大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，使農(nóng)村基層自治組織成為村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要載體。隨著村民自治制度的實(shí)行，億萬(wàn)農(nóng)民直接行使管理自治事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。沒(méi)有民主就沒(méi)有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。要在村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的同時(shí)，注意通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，做好基層各項(xiàng)工作。

　　要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改革開(kāi)放后，中國(guó)大量“單位人”向“社會(huì)人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)要由社會(huì)各種組織來(lái)承擔(dān)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育還很不健全。我們要按照以人為本的要求，通過(guò)積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。對(duì)這些組織實(shí)行由行政控制為主轉(zhuǎn)向政策規(guī)范和法律監(jiān)督為主的社團(tuán)管理模式，減少政府包辦，強(qiáng)化行業(yè)自律，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境下，更好地發(fā)揮自身的功能和作用。

　　要完善社會(huì)指標(biāo)體系，發(fā)揮社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系的作用。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評(píng)的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。社會(huì)指標(biāo)體系是社會(huì)管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的準(zhǔn)繩。要搞好社會(huì)管理，必須制定盡可能完整的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。社會(huì)指標(biāo)體系是社會(huì)管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的準(zhǔn)繩。社會(huì)指標(biāo)是分析社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)發(fā)展的一種量化工具。在組織保障方面要完善社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔，構(gòu)建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系。尤其是完善對(duì)于重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問(wèn)題的社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)影響，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)防范。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評(píng)的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。目前已初步制定了一套比較系統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括以下幾個(gè)方面。如：反映人口狀況的人口自然增長(zhǎng)率、人口預(yù)期壽命等人口狀況指標(biāo)；
反映教育科技狀況的教育事業(yè)費(fèi)占GDP比重、人均受教育程度、技術(shù)市場(chǎng)成交額等教育與科技狀況指標(biāo)；
反映生活水平和質(zhì)量的恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均純收入等生活水平和質(zhì)量指標(biāo)；
反映醫(yī)療衛(wèi)生情況的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占GDP比重、每千人口擁有病床數(shù)、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)；
反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的治污投資占GDP的比重、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；
還有反映社會(huì)穩(wěn)定狀況的城鎮(zhèn)失業(yè)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率等社會(huì)穩(wěn)定狀況指標(biāo)。運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，就可以反映各地區(qū)不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性及發(fā)展的潛力大小，以此為社會(huì)管理策略提供決策依據(jù)。

　　必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

　　現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟(jì)中的那只手向后縮一縮，把插到社會(huì)中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強(qiáng)化社會(huì)職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。

　　現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。政府的職能不論有多少，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。

　　政府社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等。政府的經(jīng)濟(jì)職能是調(diào)節(jié)，只能是調(diào)節(jié)，而對(duì)社會(huì)那就是管理了。

　　“十一五規(guī)劃”把許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只作為預(yù)期性指標(biāo)，而把許多社會(huì)事業(yè)作為約束性指標(biāo)，還擲地有聲地指出：“具有法律效力”，是一大轉(zhuǎn)折，一大亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)常常越位，而在社會(huì)職能上卻很少到位。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟(jì)中的那只手向后縮一縮，把插到社會(huì)中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強(qiáng)化社會(huì)職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。否則，責(zé)任政府、服務(wù)政府永遠(yuǎn)是一句美麗的空話。因此，我們要對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。具體地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變。建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)管理的政府，政府職能應(yīng)該從以前重GDP、重生產(chǎn)建設(shè)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品，重視教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能方面；
轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，即完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過(guò)規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)治安等方面。

　　從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。政府向社會(huì)提供的最主要的公共產(chǎn)品就是制度，就是服務(wù)。提供一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開(kāi)、可預(yù)期的制度環(huán)境，保證各種創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。作為服務(wù)型政府，其主要職能是為各類(lèi)投資者、消費(fèi)者提供有效率的市場(chǎng)制度。重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。二是提供有效的規(guī)則和制度維持市場(chǎng)秩序和提供誠(chéng)實(shí)信用度。三是提供和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)無(wú)法供給的公共產(chǎn)品。這幾方面最重要的就是制度，如果沒(méi)有政府提供完善的制度環(huán)境，那么，正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)就無(wú)法得到保護(hù)，就會(huì)形成扭曲。因此，政府應(yīng)該改變過(guò)去直接配置人力、物力、財(cái)力資源，主要為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)物品的做法，轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)發(fā)揮自組織功能和資源配置的基礎(chǔ)性作用，要在營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和充當(dāng)裁判上多下功夫。

　　從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。過(guò)去，我們國(guó)家管理體制的一個(gè)特征，就是行政管制型的政府。行政管制的具體形式就是事事需要審批和政府許可。從行政審批向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，一是政府提供公共產(chǎn)品，服務(wù)于社會(huì)。包括提供教育、文化、娛樂(lè)、公共衛(wèi)生、交通、通訊、能源、道路、照明、水電等方面的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。二是將服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中。改變過(guò)去那種門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況。管理絕不是管制。

　　從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，意味著我國(guó)在組織社會(huì)生產(chǎn)的方式上，要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。政府將經(jīng)濟(jì)生活“總指揮”的角色讓位給市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的管理是一種間接管理，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和資源的分配，只能以法律和政策來(lái)表明國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的期望和態(tài)度。企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，企業(yè)用什么原料、技術(shù)、人才和怎樣使用，均由企業(yè)自己決定。

　　必須健全社會(huì)保障體系

　　中國(guó)正處在社會(huì)體制深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過(guò)程中，完善社會(huì)保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)之間互相銜接的社會(huì)保障體系。

　　社會(huì)保障體系是國(guó)家通過(guò)立法和國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)成員由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、貧困、低收入等多種原因出現(xiàn)生存困難時(shí)，提供基本生活需要的一系列政策制度。社會(huì)保障體系是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的一個(gè)重要方面，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)。

　　健全的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)和減震器。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，加快建立和完善社會(huì)保障體系，是應(yīng)對(duì)入世后更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是為正在來(lái)臨的人口老齡化社會(huì)做準(zhǔn)備的需要。同時(shí)，加快完善社會(huì)保障體系，有利于解除職工群眾的后顧之憂，改善居民的消費(fèi)心理。

　　中國(guó)正處在社會(huì)體制深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過(guò)程中，完善社會(huì)保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為重要的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)中國(guó)來(lái)講，主要應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

　　二是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)將建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，下崗職工陸續(xù)離開(kāi)再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；
保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；
強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

　　三是全面落實(shí)城市居民最低生活保障，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。要全面落實(shí)城市低保制度，切實(shí)貫徹屬地管理原則，符合條件的城市困難居民都要納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要建立城市低保對(duì)象家庭備案制度，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　規(guī)范收入審核和待遇申領(lǐng)程序，完善低保工作法規(guī)和程序，確保實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。建立穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金。探索建立城市社會(huì)救助體系，從多方面保證困難家庭的基本生活。

　　四是積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革。中國(guó)舊的公費(fèi)醫(yī)療勞保制度，國(guó)家包攬過(guò)多，醫(yī)藥資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而大量企業(yè)職工基本醫(yī)療又得不到保障。為了革除這些弊端，中國(guó)政府決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，在全國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，并配套進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥管理體制改革。逐步將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實(shí)并規(guī)范現(xiàn)行各類(lèi)補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，制定公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等具體辦法，建立社會(huì)醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。

　　五是探索建立農(nóng)村和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化，中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出，一些居民生活逐步富裕起來(lái)，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。因此，首先要盡快研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的村鎮(zhèn)，可以從實(shí)際出發(fā)，采取自主自愿、民辦公助、分散決策、標(biāo)準(zhǔn)有別的辦法，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度，并與家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會(huì)扶持相結(jié)合，共同保障農(nóng)村和小城鎮(zhèn)老年居民基本生活。少數(shù)相對(duì)富裕的地方還可以探索農(nóng)村居民最低生活保障的辦法。

　　六是合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。中國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不平衡。各地區(qū)在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，必須循序漸進(jìn)，合理確定保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，既要保障離退休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超過(guò)社保基金承受能力，避免導(dǎo)致社�；�金入不敷出，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐盟在這方面的深刻教訓(xùn)值得我們借鑒。完善社會(huì)保障體系，還要依靠社會(huì)各方面力量，發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)的作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極拓展投資渠道，多形式地興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結(jié)合，逐步建立政府宏觀管理、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制。

　　一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有現(xiàn)代化的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還一定要有現(xiàn)代化的管理。也就是我們通常講的“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。“軟件”并不軟，諺云：“籬笆扎得緊，野狗鉆不進(jìn)�！苯�年來(lái)腐敗分子之所以前“腐”后繼，不能不認(rèn)為與籬笆扎得不緊有關(guān)。今后，我們一定要積極推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，不管是誰(shuí)，都無(wú)權(quán)用一支筆、一句話、一言堂，胡亂挪用社�；�金。我們相信，隨著社會(huì)管理體制改革大踏步地向前推進(jìn)，就一定會(huì)讓那種違規(guī)操作，沿著社�；�金“尋租”的勾當(dāng)，一去不復(fù)返！（解放日?qǐng)?bào)）

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