信力建：“訓(xùn)政”再思考

　　“訓(xùn)政”思想，來(lái)自于孫中山。孫中山領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)民主革命，其目的在于推翻封建制度，建立一個(gè)以“憲政”為基礎(chǔ)的民主政治的共和國(guó)——具體說來(lái)，就是在國(guó)體上要求資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)革命聯(lián)盟掌握政權(quán)，在政體上基本沿襲西方的議會(huì)政治、共和政治。從目的而言，這應(yīng)當(dāng)是所謂“世界潮流，浩浩蕩蕩”，無(wú)所謂獨(dú)創(chuàng)。不過，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的步驟上，他卻有其自己獨(dú)創(chuàng)的東西，那就是所謂“訓(xùn)政”思想。

　　孫中山把“建立民國(guó)”的過程分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)時(shí)期、三個(gè)程序，最早的提法也叫軍法之治、約法之治、憲法之治。所謂軍政，即“軍政府督率國(guó)民掃除舊污”，類似軍事管制或者說獨(dú)裁專制；
所謂訓(xùn)政，則是指解除軍法頒布約法，授予地方自治權(quán)，但軍政府仍總管全國(guó)政權(quán)。孫中山把軍政和訓(xùn)政分別規(guī)定為3年和6年。而所謂憲政，是待地方自治完備，國(guó)民得以組織國(guó)會(huì)，選舉總統(tǒng)，制定憲法，從而依法治國(guó)。換言之，孫中山認(rèn)為，中國(guó)要從封建帝制到現(xiàn)代正民主，不能一蹴而就，必須經(jīng)過三個(gè)循序漸進(jìn)的革命程序和建國(guó)程序。而在這三個(gè)程序中，以訓(xùn)政最為重要。

　　孫中山認(rèn)為，從軍政能否順利地到達(dá)憲政，關(guān)鍵是訓(xùn)政能否成功，所以他特別強(qiáng)調(diào)訓(xùn)政的必要性。在他看來(lái)，訓(xùn)政就是訓(xùn)導(dǎo)人民使其懂得民主政治，人民需要訓(xùn)導(dǎo)是因?yàn)槿嗣衤浜�、愚昧。他按民主的覺悟程度把中國(guó)人分為三類八等，即“先知先覺”、“后知后覺”、“不知不覺”三類和圣、賢、才、智、平、庸、愚、劣八等。訓(xùn)政就是以“先之先覺之革命政府”和政黨，去訓(xùn)導(dǎo)人民使其懂得自己是共和國(guó)的主人，以及怎樣做主人，甚至“要用些強(qiáng)迫的手段，迫著他來(lái)做主人”。他有時(shí)把革命黨比作母親，把人民比作嬰兒；
有時(shí)又把革命黨比作諸葛亮，把人民比作阿斗，反復(fù)強(qiáng)調(diào)訓(xùn)政的重大意義。換言之，訓(xùn)政的對(duì)象是人民，訓(xùn)政的目的是使人民成為有主人翁權(quán)力感和義務(wù)感的現(xiàn)代公民。對(duì)孫中山的訓(xùn)政思想，我們可以從以下角度加以評(píng)論。

　　首先，訓(xùn)政強(qiáng)調(diào)在缺乏民主傳統(tǒng)的落后國(guó)家采取漸進(jìn)的民主步驟，重視 教育指導(dǎo)的作用，基本符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際，是有道理的。封建制度在中國(guó)有2000多年的歷史，其影響根深蒂固，無(wú)論滿清政府還是北洋軍閥都是堅(jiān)持封建統(tǒng)治的，而大多數(shù)人民對(duì)民主政治確實(shí)懂得不多，人民的民主覺悟與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展程度是有一定關(guān)系的。孫中山看到了在中國(guó)這樣的文盲人口占多數(shù)的落后國(guó)家實(shí)行民主政治很艱難，但不實(shí)行民主政治、不改變社會(huì)的根本制度和政治制度就不能救亡圖存，中國(guó)就沒有發(fā)展的出路，所以他提出了漸進(jìn)的方案，把訓(xùn)政作為前承軍政后啟憲政的關(guān)鍵。這樣的思路，是立足于保障社會(huì)在比較穩(wěn)定的有序的軌道上，逐步推廣和鞏固民主成果。毫無(wú)疑問,孫中山認(rèn)為建立民主政治是需要條件的,他特別強(qiáng)調(diào)人民的民主覺悟程度的重要性,也認(rèn)為通過“訓(xùn)政”，人民是可以較快地提高民主覺悟的。他提出軍政3年、訓(xùn)政6年的預(yù)期，說明他對(duì)訓(xùn)政、對(duì)人民的民主覺悟是抱著樂觀的態(tài)度。建立民主政治，需要民眾廣泛的政治參與，不懂民主政治的民眾政治參與，不可能建設(shè)好民主，反而會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩不安，這是我們從現(xiàn)代世界看到的事實(shí)。民眾具有一定的民主覺悟，才能更好地建設(shè)民主；
文化差的民眾接受一段時(shí)間的教育，才能更好地提高民主覺悟。從這一點(diǎn)看，訓(xùn)政值得肯定。

　　其次，我們也應(yīng)該看到，訓(xùn)政的理論基礎(chǔ)是英雄史觀，是錯(cuò)誤的。孫中山認(rèn)為人民是天生的愚昧，只有“先知先覺之革命政府”和政黨，才能給人民予啟蒙，開發(fā)人民的民主覺悟。他講的訓(xùn)政，主導(dǎo)權(quán)掌握在政府和政黨手里，這樣就把民主當(dāng)作是政府和政黨給人民的恩賜。使用“訓(xùn)政”這個(gè)詞，本身就有居高臨下的姿態(tài)，它使人民想起滿清王朝的雍正、同治訓(xùn)政以及慈禧太后在戊戌政變前后的訓(xùn)政，這都是掌握最高權(quán)力者對(duì)權(quán)力小者和無(wú)權(quán)力者的“訓(xùn)導(dǎo)”，前者有強(qiáng)迫后者馴服的味道。孫中山的訓(xùn)政，讓政府和政黨掌握“訓(xùn)權(quán)”，讓人民承擔(dān)“聽訓(xùn)”的義務(wù)，如何“訓(xùn)政”和“聽訓(xùn)”，全由政府和政黨規(guī)定。還有，什么叫“先之先覺”，也全由“革命黨”說了算，人民群眾什么時(shí)候才能達(dá)到“先知先覺”的水平呢？6年真的夠嗎？這就留下了后遺癥，后來(lái)的蔣介石國(guó)民黨政府一再以孫中山的訓(xùn)政思想為依據(jù)，提出由于內(nèi)亂未平息，人民無(wú)文化不懂得民主政治，所以訓(xùn)政需延期，反對(duì)其他黨派和民眾要求盡快建立憲政的正義呼聲，訓(xùn)政變成了獨(dú)裁者反民主的擋箭牌。實(shí)際上，孫中山在世時(shí)并未能實(shí)行訓(xùn)政，國(guó)民黨直到1928年才公布《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，1929年2月8日，國(guó)民政府第十九次國(guó)務(wù)會(huì)議確定廣東省中山縣為全國(guó)模范縣，4月9日成立中山縣訓(xùn)政實(shí)施委員會(huì)，訓(xùn)政才開始實(shí)行，但直到國(guó)民黨逃離大陸，訓(xùn)政也還未結(jié)束，訓(xùn)政在獨(dú)裁者手里成了愚弄人民的道具。孫中山?jīng)]有充分看到人民群眾在爭(zhēng)取民主的革命斗爭(zhēng)中，是能夠自己提高民主覺悟的，他對(duì)辛亥革命、新文化運(yùn)動(dòng)以來(lái)民眾在民主運(yùn)動(dòng)的基本作用估計(jì)不足，這也使得他在第一次國(guó)共合作前的革命斗爭(zhēng)中不注意發(fā)動(dòng)群眾，導(dǎo)致革命一再失敗。

　　時(shí)間已進(jìn)入二十一世紀(jì)，如何對(duì)待孫中山先生這筆遺產(chǎn)從中吸取我們今天有益分成分，就成了我們必須面對(duì)的任務(wù)。

　　必須明白的一點(diǎn)是：我們今天談“訓(xùn)政”，其對(duì)象應(yīng)該已從人民大眾轉(zhuǎn)移到政府頭上，也就是說：今天需要“訓(xùn)”的，不再是“以‘先之先覺之革命政府’和政黨，去訓(xùn)導(dǎo)人民使其懂得自己是共和國(guó)的主人，以及怎樣做主人，甚至‘要用些強(qiáng)迫的手段，迫著他來(lái)做主人’”。而是：人民大眾通過作為人民大眾代表的黨去訓(xùn)導(dǎo)政府如何成為現(xiàn)代民主社會(huì)的管理者，以及怎么做人民的公仆,甚至“要用些強(qiáng)迫的手段，迫著他來(lái)做仆人”。借用蘇格拉底的話來(lái)說，就是人民大眾并不是一群候補(bǔ)的官員，而是一群牛虻，不停地叮咬、刺激著政治國(guó)家——這頭舉止笨重的牲口。（見柏拉圖《申辯篇》）

　　所以會(huì)發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)移，理由很簡(jiǎn)單：首先，現(xiàn)在超過孫中山提出的軍政訓(xùn)政時(shí)間已早過3年6年，無(wú)須再訓(xùn)。其次，更重要的是：民主其實(shí)也沒有什么玄妙，并非象孫中山強(qiáng)調(diào)的那樣非得按民主的覺悟程度把中國(guó)人分為三類八等，即“先知先覺”、“后知后覺”、“不知不覺”三類和圣、賢、才、智、平、庸、愚、劣八等。而后以“先之先覺之革命政府”和政黨，去訓(xùn)導(dǎo)人民使其懂得自己是共和國(guó)的主人，以及怎樣做主人，甚至“要用些強(qiáng)迫的手段，迫著他來(lái)做主人”。或者用胡適的話來(lái)說，就是民主是幼稚園的水平，而專制是大學(xué)的水平。什么意思？就是說其實(shí)搞民主很簡(jiǎn)單，而搞專制很復(fù)雜。為什么？因?yàn)�，民主不過是一種決策機(jī)制，不過大家都坐下來(lái)在一起討論事情而已。在希臘城邦早期，人民過得并不富裕，但他們已經(jīng)實(shí)行民主。民主是一種習(xí)慣，也是一種傳統(tǒng)。四十年代的解放區(qū)，人民文化并不比國(guó)統(tǒng)區(qū)高，可是也可以通過往自己信任的候選人背后碗里投黃豆來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的民主訴求。

　　其實(shí)，這個(gè)道理，胡適在1929年時(shí)，在《我們什么時(shí)候才可有憲法?》一文中已有清楚說明。他認(rèn)為,孫中山在民國(guó)十三年以后放棄自己的約法思想，只講軍政和訓(xùn)政，由國(guó)民黨和政府來(lái)訓(xùn)練人民，這是不相信人民有在約法和憲法之下參與政治的能力：“人民需要的訓(xùn)練是憲法之下的公民生活。政府與黨部諸公需要的訓(xùn)練是憲法之下的法制生活�！�先知先覺’的政府諸公必須自己先用憲法來(lái)訓(xùn)練自己，制裁自己，然后可以希望訓(xùn)練國(guó)民走上共和的大路。不然，則口口聲聲說‘訓(xùn)政’，而自己所行所為皆不足為訓(xùn)，小民雖愚，豈易欺哉？我們不信無(wú)憲法可以訓(xùn)政，無(wú)憲法的訓(xùn)政只是專制。我們深信只有實(shí)行憲法的政府才配訓(xùn)政�！边@里，胡適很清楚的指出，跟人民相比，口口聲聲要對(duì)人民進(jìn)行“訓(xùn)政”的政府才更需要“訓(xùn)政”——訓(xùn)練政府官員在憲法下行事，杜絕以權(quán)謀私。在同一篇文章中，胡適還苦口婆心地指出“我們實(shí)在不懂這樣一部約法或憲法何以不能和訓(xùn)政同時(shí)存在。我們必須要明白，憲法的大功用不但在于規(guī)定人民的權(quán)利，更重要的是規(guī)定政府各機(jī)關(guān)的權(quán)限。立一個(gè)根本大法，使政府的各機(jī)關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限，使他們不得侵犯巳人民的權(quán)利——這才是民主政治的訓(xùn)練。程度幼稚的民族，人民固然需要訓(xùn)練，政府也需要訓(xùn)練。人民需要‘入塾讀書’，然而蔣介石先生，馮玉祥先生，以至于許多長(zhǎng)衫同志和小同志，生平不曾夢(mèng)見共和政體是什么樣子的，也不可不早日‘入塾讀書’罷?”胡適在這里強(qiáng)調(diào)的是民主政治的實(shí)行，需要訓(xùn)練。而需要接受這種訓(xùn)練的，不僅僅是人民大眾。包括蔣介石在內(nèi)的所有此前不懂民主政治的政府官員，更需要接受訓(xùn)練。這是要蔣介石在民主政治面前甘當(dāng)小學(xué)生，老老實(shí)實(shí)地背起書包、坐進(jìn)課堂，從ABC學(xué)起。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕的一次毛黃“窯洞對(duì)”，對(duì)我們也有啟發(fā)。1945年7月，黃炎培接受毛主席、黨中央的邀請(qǐng)?jiān)L問延安�？疾鞄滋旌髮�(duì)延安的朝氣蓬勃留下了深刻的印象，對(duì)毛澤東有一翻感慨。黃炎培在和毛澤東的談話中，坦率地提出了自己長(zhǎng)期思索而未解決的歷史周期律問題：“我生六十多年，耳聞的不說，親眼所見到的歷朝歷代，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’；
一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，沒有一個(gè)國(guó)家一個(gè)單位跳出這周期率的支配力。延安這個(gè)地方現(xiàn)在的確是欣欣向榮，這個(gè)是沒有疑問的了。但是，”黃炎培問毛澤東“共產(chǎn)黨能不能跳出這個(gè)周期率呢？”黃炎培問得很坦率，毛澤東回答得也很干脆。毛澤東說，“我們能跳出這周期率，我們已經(jīng)找到新路，這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！边@里，毛澤東所謂“讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”，實(shí)際上就是主張不是政府“訓(xùn)導(dǎo)”人民，而是人民“訓(xùn)導(dǎo)”政府，教政府該做什么，不該做什么。

　　今天我們提訓(xùn)政——對(duì)政府進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)——其目的就在于盡量減少政府這“必要之惡”的惡，使之成為一個(gè)真正廉潔奉公依法辦事的現(xiàn)代國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。換言之，就是要訓(xùn)導(dǎo)政府這三頭六臂張牙舞爪的猛獸成為按游戲規(guī)則辦事，在約束中效力的現(xiàn)代管理機(jī)構(gòu)。訓(xùn)導(dǎo)的要點(diǎn)不外乎三點(diǎn)：限制權(quán)力，行政中立，接受監(jiān)督。其主要任務(wù)是：首先是改善與人民關(guān)系，真正成為’“人民公仆”，而不是高高在上的老爺，惡化與人民關(guān)系；
其次，建立穩(wěn)定可新的財(cái)政體制，杜絕金融財(cái)政體系惡化，具體說來(lái)就是減少財(cái)政支出，建立公共財(cái)政體系。

　　要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，其關(guān)鍵在于政府對(duì)自己要有一個(gè)準(zhǔn)確定位——政府不是一個(gè)包打天下的全能機(jī)構(gòu)，而只是一個(gè)服務(wù)社會(huì)為社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供各種環(huán)境條件的輔助機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)，我們或許可以把美國(guó)政府對(duì)自己的定位作為殷鑒。

　　美國(guó)的強(qiáng)大，在于人民的強(qiáng)大，不在于政府的強(qiáng)大。恰恰相反，美國(guó)政府一直不算強(qiáng)大，從建國(guó)伊始，美國(guó)人民就想方設(shè)法防止政府變得過于強(qiáng)大，這是美國(guó)政治的一個(gè)傳統(tǒng)。據(jù)《華盛頓報(bào)》和ABC廣播公司一次民意測(cè)驗(yàn)，在美國(guó)，75％的老百姓不相信政府——注意，這還是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮時(shí)期做的調(diào)查。

　　早在美國(guó)進(jìn)行革命制定憲法之初，美國(guó)人就打定主意：不是打江山坐江山，不是用新政權(quán)去代替舊權(quán)力，而是創(chuàng)建一種嶄新的制度，確保人民對(duì)政府的控制。正是在美國(guó)，最早創(chuàng)立的最高權(quán)力的任期限制，實(shí)行了真正的三權(quán)分立。美國(guó)人討厭職業(yè)革命家，他們更喜歡業(yè)余鬧革命，更相信那些不把政治當(dāng)飯碗的人出來(lái)搞政治。在美國(guó)，州政府享有更大的自主權(quán)，聯(lián)邦政府權(quán)力則受到很多限制。由于擔(dān)心政府濫用權(quán)力，美國(guó)通過了著名的權(quán)利法案，其目的就是為了限制立法權(quán)力。

　　美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)撞⒉幌矚g拉幫結(jié)派結(jié)黨營(yíng)私，但他們寧可讓黨派公開化，合法化，多多益善，從而彼此牽制，防止一黨一派獨(dú)大。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)甚至沒有常備軍。因此決無(wú)可能動(dòng)用軍隊(duì)鎮(zhèn)壓人民。美國(guó)人甚至也不追求政府的高效率，因?yàn)樗麄儞?dān)心一個(gè)高效率的政府更容易變得獨(dú)斷專行。

　　在與人民的關(guān)系上，美國(guó)政府也往往采用一種較為寬容的態(tài)度。在美國(guó)，有六種人常常用不同的方式表達(dá)自己對(duì)政府的不滿。其一是取消派。一般人們總是根據(jù)更高的法令宣布某一較低的法令無(wú)效，然而美國(guó)的取消派則是以州名義宣布國(guó)會(huì)法令無(wú)效。其二是脫離派。南北戰(zhàn)爭(zhēng)就是因?yàn)槟戏礁髦菹朊撾x聯(lián)邦而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。其三是造反派，著名的有謝斯起義。其四是自衛(wèi)派，地方上自己武裝自己，形同割據(jù)。其五是隱身派，比如梭羅；
再比如嬉皮。其特點(diǎn)是遠(yuǎn)離社會(huì)自成一體。其六是抗命派，例如馬丁•路德•金。自以為是惡法的，就故意關(guān)開違背，以身試法。這六種人，其他國(guó)家也有，但通常被視為調(diào)皮搗蛋，犯上作亂，甚至大逆不道，而在美國(guó)，他們卻被看作英雄，視為榜樣。

　　要之，民主于人民而言，是一種需要，無(wú)須乎訓(xùn)；
而對(duì)政府而言，則是約束，非訓(xùn)不可。

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