劉福垣：中國(guó)在世界制造業(yè)的定位

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)比重的增加，中國(guó)將成為“世界工廠”、“世界制造業(yè)中心”的呼聲無(wú)論在國(guó)內(nèi)國(guó)外都日益強(qiáng)烈。國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)都紛紛提出要成為制造業(yè)基地，這個(gè)形勢(shì)令人振奮，也令人擔(dān)憂。如何積極而又理智地應(yīng)對(duì)國(guó)際制造業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，既不要一哄而起，又不要麻木不仁。這需要我們認(rèn)真回顧和研究世界制造業(yè)中心崛起、演變、替代、升級(jí)的歷史；
展望世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)；
明確我國(guó)各個(gè)地區(qū)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工體系中的地位；
科學(xué)地解決現(xiàn)代制造業(yè)基地在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“四定”（定性、定位、定功能、定結(jié)構(gòu)）問(wèn)題。

　　一。世界工廠及制造業(yè)中心形成的歷史條件

　　世界工廠、制造業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地，是世界制造業(yè)在三個(gè)發(fā)展層次不同的歷史階段上，空間布局形態(tài)不同的功能區(qū)，它們的結(jié)構(gòu)和功能都不可同日而語(yǔ)。絕不是目前炒家們所認(rèn)為的只是空間上的國(guó)別替代。他們把三者當(dāng)作一個(gè)東西，從英國(guó)搬到美國(guó)，從美國(guó)搬到日本，再?gòu)娜毡景岬街袊?guó)。我愛(ài)祖國(guó)，但更愛(ài)真理。歷史是不能重復(fù)的，歷史的機(jī)遇錯(cuò)過(guò)了就不可能再來(lái)，我們要在更高的層次上尋找新的機(jī)遇，追求我們的卓越。在今天，世界工廠已經(jīng)不是值得炫耀的桂冠，而是垂直分工末端最大的打工仔積聚地的代名詞。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速世界制造業(yè)中心正在分化，從美國(guó)的單一中心向多中心過(guò)渡，中國(guó)成為中心之一不久就會(huì)面臨無(wú)中心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新局面。江蘇常州等市提出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地是十分正確非常務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略方針。這是應(yīng)該倡導(dǎo)的中國(guó)精神。千萬(wàn)不要給自己帶上什么世界工廠、世界制造業(yè)中心的帽子，給中國(guó)威脅論徒增口實(shí)，為國(guó)內(nèi)已經(jīng)有些浮躁的情緒推波助瀾。

　　1.只有英國(guó)有條件成為世界工廠

　　一個(gè)國(guó)家和地區(qū)被稱為世界工廠是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際分工中扮演了“工廠”的角色，其制造業(yè)產(chǎn)品主要是為世界各國(guó)生產(chǎn)的，其制造規(guī)模和制造能力足以影響全球的產(chǎn)量和價(jià)格�；仡櫄v史只有19世紀(jì)下半葉的英國(guó)被稱為“世界工廠”，后來(lái)的美國(guó)、日本，人們并不稱之為“世界工廠”，而是稱之為“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心”。

　　早在18世紀(jì)，英國(guó)就在殖民地貿(mào)易和航海方面確立了世界霸權(quán)地位。英國(guó)憑借對(duì)殖民地的貿(mào)易壟斷，積累了大量的原始資本，發(fā)展了本國(guó)的工廠手工業(yè)，成為工業(yè)革命的先驅(qū)。19世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)革命的完成和機(jī)器大工業(yè)的普遍建立，英國(guó)就以其發(fā)達(dá)的紡織業(yè)、采掘業(yè)、煉鐵業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和海運(yùn)業(yè)確立了它的“世界工廠”地位和世界貿(mào)易中心地位。1760-1820年的110年間，英國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)了23倍，國(guó)民收入增長(zhǎng)了10倍，而人口只增長(zhǎng)了3.5倍，進(jìn)出口增長(zhǎng)了7倍多。在19世紀(jì)的前70年里，僅有世界人口2%的英國(guó)，一直把世界工業(yè)生產(chǎn)的1/3-1/2和世界貿(mào)易的1/5-1/4掌握在自己手中。

　　英國(guó)世界工廠的地位，表現(xiàn)為英國(guó)成為世界各國(guó)工業(yè)品的主要供應(yīng)者，世界各國(guó)不同程度上成為英國(guó)原料供應(yīng)地。英國(guó)紡織品的出口值占總產(chǎn)值的比重1819-1821年為66.6%，1829-1831年為67.4%，1844-1846年上升到71.4%.而英國(guó)所消費(fèi)的棉花則完全依賴外國(guó)進(jìn)口。這些棉花大部分來(lái)自美國(guó)南部，其余來(lái)自埃及、印度、巴西和西印度群島等地。英國(guó)不僅是世界各國(guó)工業(yè)消費(fèi)品的主要供應(yīng)者，而且是生產(chǎn)資料的主要供應(yīng)者。19世紀(jì)上半期，英國(guó)的煤、鐵、機(jī)器的輸出不斷增加。英國(guó)生產(chǎn)了全世界的53%的鐵、50%的煤。這一時(shí)期先后發(fā)生在美國(guó)和歐洲大陸各國(guó)的工業(yè)革命，都是在不同程度上靠從英國(guó)輸入的技術(shù)裝備進(jìn)行的。

　　試問(wèn)除了英國(guó)之外那一個(gè)國(guó)家和地區(qū)有這樣的歷史地位和歷史機(jī)遇？！一個(gè)也沒(méi)有，也不會(huì)再有了。作為名副其實(shí)的世界工廠的本質(zhì)規(guī)定性是它主要是一個(gè)供應(yīng)者即自己是加工廠，生產(chǎn)出來(lái)東西主要是供應(yīng)給別人用。這個(gè)國(guó)家必須具備如下幾個(gè)條件：A 工業(yè)革命的發(fā)源地；
B 經(jīng)濟(jì)上、軍事上的世界霸權(quán)地位；
C 制造業(yè)規(guī)模和出口比重足以影響全球的產(chǎn)量和價(jià)格；
D 本國(guó)人口少，生產(chǎn)和消費(fèi)都以對(duì)外為主。只有英國(guó)完全具備這四個(gè)條件，其他任何國(guó)家也不可能四個(gè)條件都具備，后來(lái)的世界霸主美國(guó)也不具備全部條件。美國(guó)從來(lái)都是自己的工廠，不是世界的工廠，時(shí)至今日美國(guó)的外向度也不到30%，怎么能稱為世界工廠呢？英國(guó)的世界工廠歷史地位不是被美國(guó)取代了，而是世界再也不需要世界性工廠了。美國(guó)和歐洲大陸各國(guó)完成了工業(yè)革命，英國(guó)這個(gè)世界工廠的歷史使命就終結(jié)了。美國(guó)和德國(guó)、日本后來(lái)的崛起不管多么輝煌都不是世界工廠的歷史地位，他們是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心或現(xiàn)代制造業(yè)中心之一�，F(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工廠概念，它的內(nèi)涵已經(jīng)相當(dāng)豐富，它的中心已經(jīng)不在加工的積聚點(diǎn)上，甚至加工也不在一個(gè)積聚點(diǎn)上，而是全球化了，產(chǎn)業(yè)的靈魂在何處，何處就是中心。

　　2.只有美國(guó)有條件成為世界制造業(yè)中心

　　美國(guó)的崛起取代了英國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，而不是取代它的世界工廠地位，因?yàn)槭澜缧枰�一個(gè)“工廠”的歷史已經(jīng)結(jié)束了。英國(guó)正是因?yàn)樗�的世界工廠地位使它的經(jīng)濟(jì)因壟斷而缺少競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備也越來(lái)越顯得陳舊。到第一次世界大戰(zhàn)以前，英國(guó)在傳統(tǒng)的基本工業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，新興工業(yè)方面則明顯處于劣勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位終于喪失了。

　　“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”。自南北戰(zhàn)爭(zhēng)后至第一次世界大戰(zhàn)，空前大規(guī)模的鐵路建設(shè)帶動(dòng)了美國(guó)的工業(yè)和交通進(jìn)入了飛躍發(fā)展時(shí)期。1860年美國(guó)制成品在世界上占第四位，19世紀(jì)80年代初升為第一位。1894年，美國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值等于英國(guó)的2倍，等于歐洲各國(guó)總和的一半。此后，美國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期保持了世界第一的地位。到1913年，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量相當(dāng)于英、德、日、法四國(guó)的總和，占世界的1/3以上。美國(guó)取代英國(guó)成為19世紀(jì)末和20世紀(jì)工業(yè)技術(shù)革命的帶頭羊。

　　我們應(yīng)該看到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為起點(diǎn)和依托，當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)剩時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的拓展進(jìn)一步確立了其全球制造業(yè)中心的地位。美國(guó)在20世紀(jì)初迅速超過(guò)英國(guó)而成為全球經(jīng)濟(jì)霸主，很重要的原因就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響作用。從人口規(guī)模來(lái)看，在19世紀(jì)80年代，美國(guó)人口就是英國(guó)的一倍半，到1900年就是英國(guó)的二倍，到1920年就是英國(guó)的三倍。從收入來(lái)看，按1913年價(jià)格的人均收入，英國(guó)從1870年131.3美元增加到1913年的236.1美元?即增加不到一倍?而美國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值從1869年至1873年的平均223美元上升到1907年至1911年平均為608美元?即增加了近2倍。以后的差距就拉大了，1913年英國(guó)的人均GDP 為1437美元，美國(guó)為1817美元，1950年英國(guó)為2094美元，美國(guó)為3211美元。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的拉動(dòng)作用是決定性的。有人說(shuō)如果全世界都達(dá)到美國(guó)的消費(fèi)水平，我們得需要六個(gè)地球。2億多美國(guó)人的消費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)前世界12億人的消費(fèi)量，也就是說(shuō)世界上1/5以上的東西被美國(guó)人消費(fèi)了。從總量上看美國(guó)自己生產(chǎn)的東西還不夠，還需要大量進(jìn)口，怎么可能是世界工廠呢？但它的歷史作用要比世界工廠更大更關(guān)鍵。世界進(jìn)入科技快速發(fā)展的時(shí)代，美國(guó)不僅是全球制造業(yè)中心，而且是科技創(chuàng)新中心，這二者合而為一，與工廠的概念已經(jīng)大不相同。

　　為什么說(shuō)只有美國(guó)才能成為世界制造業(yè)中心呢？因?yàn)闅v史又進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，正如世界工廠風(fēng)光不再一樣，世界制造業(yè)中心也將成為歷史，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中跨國(guó)公司成為世界制造業(yè)的實(shí)際推動(dòng)者，工業(yè)品的制造、研發(fā)、銷售、消費(fèi)的形式發(fā)生了巨大變化，隨著世界各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普遍提高、分工關(guān)系日益密切日益細(xì)膩，世界制造業(yè)的空間布局向相對(duì)均衡化發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸?shù)母叨劝l(fā)展、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使世界進(jìn)入以降低成本為目標(biāo)的時(shí)空互換運(yùn)用比較自如的新時(shí)代。地球上的每一個(gè)點(diǎn)都可能成為某類產(chǎn)品的制造中心。但中心不可能只有一個(gè)了，綜合性的百貨商場(chǎng)式的制造業(yè)中心比較長(zhǎng)期地固定在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的可能性不大了�？鐕�(guó)公司在全球各地到處尋找低成本的投資區(qū)，它們不再僅僅考慮某個(gè)產(chǎn)品在哪里生產(chǎn)，而且要考慮某個(gè)零件在哪里生產(chǎn)成本最低。一架波音747有450萬(wàn)個(gè)部件，來(lái)自近10個(gè)國(guó)家，1000多家大企業(yè)，15000多家小企業(yè)。英國(guó)裝配的汽車，發(fā)電機(jī)來(lái)自瑞典，控制設(shè)備來(lái)自德國(guó)，底盤、彈簧來(lái)自美國(guó)，車身來(lái)自意大利。制造業(yè)的跨國(guó)公司已經(jīng)逐漸加強(qiáng)了研究與開(kāi)發(fā)的全球化合作。在美國(guó)的硅谷地區(qū)，30%的研究與開(kāi)發(fā)工作是在日本與歐洲進(jìn)行的，90%的組裝工作是在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的。

　　被人們稱為第三個(gè)世界工廠的日本不過(guò)是世界制造業(yè)次中心之一。二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)令其他國(guó)家望塵莫及，成為后發(fā)國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣。但無(wú)論如何日本成名之后，其制造業(yè)占全球的比重從未達(dá)到英國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，更沒(méi)有達(dá)到美國(guó)制造業(yè)曾經(jīng)是絕對(duì)控制的地位，日本制造業(yè)的絕對(duì)規(guī)模以及占全球制造業(yè)的比重甚至也從未超過(guò)美國(guó)。也就是說(shuō)，日本作為新的全球制造業(yè)中心之一的地位主要表現(xiàn)為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先于美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而不是整體上取而代之。

　　德國(guó)、日本崛起之后，世界現(xiàn)代制造業(yè)多中心的時(shí)代就到來(lái)了。世界不可能只有一個(gè)制造業(yè)中心了，美國(guó)的世界制造業(yè)中心的地位就不存在了。而美國(guó)就其國(guó)家利益也沒(méi)有必要維持單一中心的地位。當(dāng)代世界霸主地位已經(jīng)不是由制造業(yè)中心來(lái)決定的，而是靠世界消費(fèi)中心來(lái)決定的�，F(xiàn)在美國(guó)的消費(fèi)已經(jīng)決定著全球經(jīng)濟(jì)的冷暖起落，世界各國(guó)不管對(duì)美國(guó)這個(gè)國(guó)家有什么看法，都盼望著美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這樣一種霸主地位豈能是靠為別人當(dāng)世界工廠和制造業(yè)中心所能得到的嗎？！

　　二。我國(guó)在世界制造業(yè)的定位

　　我們說(shuō)中國(guó)當(dāng)不了世界工廠，中國(guó)也不可能成為世界制造業(yè)中心，聽(tīng)起來(lái)很沒(méi)勁，好像是潑冷水。其實(shí)不然。不同時(shí)代有不同時(shí)代的歷史內(nèi)容。世界制造業(yè)中心的歷史地位高于世界工廠，還有更高級(jí)形態(tài)的歷史任務(wù)等待某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)去承擔(dān)。我們國(guó)家能否承擔(dān)未來(lái)的歷史大任，就看我們今后50年里能否對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)行脫胎換骨的根本改造。我們祖上也曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)世界新潮流，感受過(guò)萬(wàn)國(guó)朝拜的輝煌。但后來(lái)由于種種原因錯(cuò)過(guò)了幾個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，閉關(guān)鎖國(guó)、被動(dòng)挨打的一部百年愚昧屈辱史，人們至今記憶猶新。如果再次狂妄、浮躁、忘乎所以，不能踏踏實(shí)實(shí)從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，那么再一次錯(cuò)過(guò)戰(zhàn)略機(jī)遇期，也不是不可能的。要抓住這一次戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，認(rèn)真分析我們?cè)谑澜绶止んw系中的實(shí)際地位，深刻了解我們的國(guó)情，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空定位

　　一個(gè)國(guó)家在世界分工體系中的位置，在世界制造業(yè)中的定位是由內(nèi)因和外因共同決定的，是由自身的準(zhǔn)備和外部的機(jī)遇耦合而成。目前世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方面已經(jīng)是信息革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的第三次浪潮，制造業(yè)的技術(shù)已經(jīng)向集成化、智能化、虛擬化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展；
制造業(yè)生產(chǎn)形態(tài)已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)化、全球化發(fā)展。美國(guó)制造、日本制造、中國(guó)制造的標(biāo)簽將不過(guò)是流通運(yùn)作的代碼，而“全球制造”、“網(wǎng)絡(luò)制造”將成為產(chǎn)品的真正產(chǎn)地標(biāo)簽。跨國(guó)公司已經(jīng)成為這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的真正主宰，跨國(guó)公司總部積聚地美國(guó)成為這種國(guó)際資本的政治代表，已經(jīng)重新舉起帝國(guó)主義的旗子。這就是我們所處的時(shí)代，這就是我國(guó)的外部環(huán)境。面對(duì)這樣一個(gè)時(shí)代，這樣一種外部環(huán)境，我國(guó)的準(zhǔn)備如何？我們是否具備參加這樣一場(chǎng)競(jìng)賽的體能，能否在這場(chǎng)競(jìng)賽中獲得名次成為領(lǐng)頭羊？這是不以我們的愿望、意志為轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵要看我們的本錢和我們?nèi)绾芜\(yùn)用我們的本錢。我們的本錢是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空定位決定的。因此準(zhǔn)確地把握我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平是非常重要的。

　　我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空定位是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾決定的。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩元社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾。這個(gè)矛盾目前處于三、七開(kāi)階段。9億人口的小農(nóng)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)處于矛盾的主要方面，決定著我國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，是我們經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸種矛盾的總根源。

　　首先，它標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化改造小生產(chǎn)方式的歷史任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成；
我國(guó)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的差別還處于不斷擴(kuò)大的階段；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始積累還沒(méi)有完成。在不犯錯(cuò)誤的條件下較快速度發(fā)展還需要30到50年才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平。我們要通過(guò)加速工業(yè)化、城市化解決1.5億到2億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。這是縮小三大差別的關(guān)鍵問(wèn)題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是發(fā)展這個(gè)硬道理中最硬的道理。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　既然如此，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)就不可能太快。縮小三大差別和增加的就業(yè)人口、消費(fèi)品的數(shù)量、質(zhì)量是正相關(guān)的。目前城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差別是3到4倍，農(nóng)村人口需要提高的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量是和農(nóng)村人口就業(yè)程度需要提高的數(shù)量和質(zhì)量正相關(guān)的。在這種情況下，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能有大的調(diào)整，也不可能有多高的升級(jí)。這一點(diǎn)我們要有充分的認(rèn)識(shí)，切不可盲目地不顧實(shí)際情況地把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)作目的，為調(diào)結(jié)構(gòu)去調(diào)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)而升級(jí)。我們一定要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)同增加就業(yè)、提高大多數(shù)人的消費(fèi)水平結(jié)合起來(lái)。我們應(yīng)該明確調(diào)整結(jié)構(gòu)要為增加就業(yè)服務(wù)，為轉(zhuǎn)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要矛盾服務(wù)，為改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為縮小三大差別服務(wù)的基本方針。所以，當(dāng)前的任務(wù)不是爭(zhēng)當(dāng)世界工廠和制造業(yè)中心，而是首先要當(dāng)好自己的工廠，以內(nèi)需為主是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。我們大多數(shù)的制造業(yè)主要是為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)，主要是用好國(guó)內(nèi)資源。這一點(diǎn)我們要看清楚，切忌一哄而起都去搞高、精、尖，都去搶國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)。更不要忽視我們的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)在國(guó)際化。

　　第二、我們的勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低，幾乎是無(wú)限供給，這是我們的優(yōu)勢(shì)。但我們應(yīng)該看到，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在很大程度上被我們的勞動(dòng)力素質(zhì)低、管理水平低、社會(huì)成本高抵消了大半。在垂直分工低層次上還可以應(yīng)付，要向水平分工發(fā)展目前的勞動(dòng)力素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這對(duì)我們發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為世界制造業(yè)中心之一是最大的障礙。為此我們必須大力發(fā)展教育事業(yè)。這需要時(shí)間和金錢。以只爭(zhēng)朝夕的精神也需要幾十年，才能達(dá)到國(guó)際平均水平。

　　第三、目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)和轉(zhuǎn)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要矛盾的需要大相徑庭。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，以主要矛盾為首的幾個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾正在逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠?jī)蓚�(gè)外力來(lái)拉動(dòng)：一個(gè)是每年1500億的國(guó)債，一個(gè)是至少要兩位數(shù)的外貿(mào)增長(zhǎng)。兩個(gè)外力雙強(qiáng)，GDP 增長(zhǎng)率就靠近8，一強(qiáng)一弱就靠近7，如果雙弱就可能7以下�？梢哉f(shuō)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)患了比較嚴(yán)重的國(guó)債依賴癥，出口依賴癥，處于輕度但緩慢的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)。這種GDP 和失業(yè)率、社會(huì)犯罪率比翼齊飛的反常、被動(dòng)局面已經(jīng)形成。如果不在短期內(nèi)改變這種局面，我們的一切雄心壯志都難實(shí)現(xiàn)。

　　總而言之，我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家。雖然先進(jìn)的一元已經(jīng)與世界接軌，也擁有了一定數(shù)量的達(dá)到世界一流水平的產(chǎn)品和制造技術(shù)，有些產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模已居世界首位，但落后的一元還是矛盾的主要方面。這種落后還不是一般的發(fā)展程度的落后，而是落后了一個(gè)時(shí)代，是與當(dāng)代完全不同性質(zhì)的生產(chǎn)方式和完全不同的社會(huì)形態(tài)。

　　2.中國(guó)首先是世界制造業(yè)的銷售市場(chǎng)

　　鑒于我們上述的分析，我國(guó)首要的發(fā)展任務(wù)是解決就業(yè)問(wèn)題、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在這個(gè)歷史階段不是不需要擴(kuò)大出口，但出口的主要目的是為了進(jìn)口，為了內(nèi)需，為了解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和就業(yè)問(wèn)題。我們還不到靠出口解決就業(yè)問(wèn)題的時(shí)候。什么時(shí)候我們的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貴，我們才到了以解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，以賺錢為目的發(fā)展階段。明智的做法只能是哪一種比國(guó)內(nèi)賺得多，就出口哪一種產(chǎn)品，而不能像目前這樣不管實(shí)際上賺不賺錢都出口，只要以企業(yè)為核算單位能賺一點(diǎn)出口退稅的錢，就一個(gè)勁的擴(kuò)大出口。目前這種國(guó)內(nèi)企業(yè)殘酷競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)上造成物離鄉(xiāng)賤的反常出口局面不能再繼續(xù)下去了。自古以來(lái)空間流動(dòng)的規(guī)律是物離鄉(xiāng)貴。而目前我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上幾乎都比在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上便宜，這種出口難道是為了送禮？有人會(huì)說(shuō)：“內(nèi)需不足，為了解決就業(yè)問(wèn)題只好忍痛出口了”。其實(shí)我們的國(guó)內(nèi)需求潛力是相當(dāng)巨大的，居民在銀行里的8萬(wàn)多億的存款，代表著巨大的需求；
9億農(nóng)民只相當(dāng)于城市居民不到1/3的消費(fèi)水平，代表著更巨大的需求。我們目前全部產(chǎn)品都不夠這個(gè)巨大的需求缺口。我國(guó)目前是有一座大山壓在巨大的需求之上，這就是社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障不到位，人們不敢正常消費(fèi)，于是存款和產(chǎn)品積壓、失業(yè)、犯罪率上升同步增長(zhǎng)。如果我們把出口退稅的錢用于社會(huì)保障，而不是用于刺激出口，推倒壓在內(nèi)需上的大山，就業(yè)問(wèn)題和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題可以順利解決。而目前這種送禮的辦法解決的就業(yè)還沒(méi)有社會(huì)保障不到位造成的失業(yè)多。所以，我們的制造業(yè)目前的歷史任務(wù)是先當(dāng)好我們自己的工廠，在此基礎(chǔ)上逐步向世界制造業(yè)基地、世界制造業(yè)中心之一升級(jí)。自己的工廠當(dāng)?shù)迷胶�，升�?jí)得越快。外國(guó)投資者紛紛到中國(guó)來(lái)投資主要是看中了這個(gè)大市場(chǎng)，把研發(fā)基地逐漸放到中國(guó)其主要目的也是為了貼近消費(fèi)者，更有利于擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

　　3.大中華經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)將形成多層次不同類型的世界制造業(yè)基地

　　我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)的制造業(yè)要首先當(dāng)好自己的工廠，并不是反對(duì)有條件的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以出口為主。在賺錢的基礎(chǔ)上能夠出口為什么不出口？我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前是極為不平衡的。我們的發(fā)展戰(zhàn)略也不能一刀切，必須采取有區(qū)別的對(duì)策。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾的兩個(gè)方面是三、七開(kāi)的，我們應(yīng)該用70%的制造業(yè)在解決轉(zhuǎn)化落后方面當(dāng)好自己的工廠，用30%的比較先進(jìn)的制造業(yè)參與國(guó)際分工、參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。那么先進(jìn)制造業(yè)積聚的地區(qū)完全可以率先發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地。我們的臺(tái)灣、上海、北京、天津、西安、武漢已經(jīng)基本具備現(xiàn)代制造業(yè)基地的技術(shù)條件，深圳地區(qū)、蘇錫常地區(qū)、杭甬地區(qū)、青島地區(qū)等經(jīng)過(guò)努力也會(huì)很快擁有這個(gè)條件。如果這些地區(qū)在發(fā)展中能夠很好地注意分工合作，我國(guó)形成世界制造業(yè)中心之一是完全可能的。

　　我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，美國(guó)、歐洲、日本已經(jīng)是世界制造業(yè)中心之一，在世界制造業(yè)中心消亡之前，我們哪一個(gè)也取代不了。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)確實(shí)是全球最快的。其中，1985-1990年的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)上升了186%，1991-1996年又上升了375%，而世界上其他的制造業(yè)大國(guó)如美國(guó)、日本的增長(zhǎng)相對(duì)較低，日本在90年代甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。由于中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)快于世界平均水平，導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)的全球份額呈不斷增加之勢(shì)。從1980-1997年的17年間，從占世界制造業(yè)增加值的1.4%上升到5.9%，平均每年上升約0.26個(gè)百分點(diǎn)，表明中國(guó)制造業(yè)日益成為世界的新生力量，已經(jīng)在世界制造業(yè)中名列第四位。然而，與北美占世界份額27%，日本占世界份額15.8%相比，中國(guó)的差距是非常明顯的。中國(guó)制造業(yè)的總體規(guī)模只相當(dāng)于美國(guó)的1/5、日本的1/4.人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為美國(guó)的1/25，日本的1/26，德國(guó)的1/20.2000年，世界制造品進(jìn)出口總額4630億美元，中國(guó)只占4.7%.同時(shí)，我們還應(yīng)該看到世界上其他國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中也都在千方百計(jì)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，也在力爭(zhēng)提高自己在世界制造業(yè)中的份額。小的如韓國(guó)，大的如印度、巴西、俄羅斯，都是不可忽視的力量，都可能成為世界制造業(yè)中心之一，一國(guó)獨(dú)占的時(shí)代將一去不復(fù)返了。這就是經(jīng)濟(jì)全球化的辯證法。經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程就是化掉世界工廠的過(guò)程，化掉世界制造業(yè)中心的過(guò)程。資本是沒(méi)有祖國(guó)的，工人階級(jí)也是沒(méi)有祖國(guó)的。經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果就是全球制造、世界制造，美國(guó)制造、日本制造、中國(guó)制造都將消亡。

　　三。各個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代制造業(yè)的定位

　　現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)在入世之后都要有所作為，大多提出了令人振奮的戰(zhàn)略目標(biāo)。問(wèn)題的關(guān)鍵是這些戰(zhàn)略目標(biāo)一定要符合自己地區(qū)的實(shí)際情況，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要、客觀條件。有條件不上是決策失誤，沒(méi)有條件硬上也是決策失誤。

　　1.各個(gè)地區(qū)在制造業(yè)的地位客觀上已經(jīng)確定了

　　我國(guó)在原有工業(yè)布局的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展已經(jīng)初步形成了制造業(yè)空間配置的基本格局，尤其是先進(jìn)的現(xiàn)代制造業(yè)基地的雛形客觀上已經(jīng)定位了。

　　目前大部分地區(qū)的任務(wù)是加速工業(yè)化和城市化，而不是爭(zhēng)當(dāng)什么現(xiàn)代制造業(yè)基地。我國(guó)現(xiàn)有667個(gè)城市中絕大部分是人口20萬(wàn)以下的小城市，除了極特殊的情況外它們最緊迫的任務(wù)是補(bǔ)工業(yè)化和城市化的課；
在667個(gè)城市中還有300個(gè)左右是傳統(tǒng)的工礦型城市，這些城市不管大小，它們的任務(wù)是補(bǔ)第三產(chǎn)業(yè)的課，加速城市功能轉(zhuǎn)型，有些以采掘業(yè)為主的工礦型城市還要補(bǔ)第二產(chǎn)業(yè)即加工制造業(yè)的課。這些城市沒(méi)有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，即便擁有相當(dāng)?shù)闹圃鞓I(yè)基礎(chǔ)也難以成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。我勸這些城市的政府不要再干初中沒(méi)有畢業(yè)就要考博士學(xué)位的傻事，還是踏踏實(shí)實(shí)把初中、高中和大學(xué)念完。根據(jù)自己地區(qū)目前發(fā)展階段和發(fā)展水平，干現(xiàn)階段該干的事。目前某些地區(qū)情況不明，決心大，平地里一圈就是幾十平方公里，還搞什么十三通一平。制定了一個(gè)雄心勃勃的規(guī)劃。在他們的規(guī)劃中幾乎當(dāng)前什么時(shí)髦就有什么。什么保稅區(qū)、出口加工區(qū)、微生物園區(qū)、光機(jī)電一體化園區(qū)、企業(yè)孵化基地等等。這些遠(yuǎn)離大都市的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么不好好想一想，別人為什么要到你們這里來(lái)？這類情況目前全國(guó)到處可見(jiàn)，是該敲一敲警鐘，潑一點(diǎn)冷水的時(shí)候了。

　　2.當(dāng)務(wù)之急是確定在制造業(yè)分工體系中的功能定位

　　可能成為現(xiàn)代制造業(yè)基地的城市也不可能是一個(gè)模式，必須進(jìn)一步明確在制造業(yè)分工體系中的功能定位。現(xiàn)在是多中心、多基地的歷史時(shí)期，哪一個(gè)也不可能成為綜合型的大中心、大基地，必須突出專業(yè)化特色，每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該根據(jù)自己現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)確定自己這個(gè)基地在全國(guó)、全世界制造業(yè)分工體系的不可替代的功能定位。在專而特的基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)。制造業(yè)基地不同于一般加工基地，必須具有研發(fā)功能。這是制造業(yè)的靈魂。這是當(dāng)前具備制造業(yè)基地條件，立志發(fā)展制造業(yè)基地的地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

　　3.必須加速本地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)重組

　　要成為現(xiàn)代制造業(yè)基地必須對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上下大力氣進(jìn)行要素重組。按基地的功能定位，對(duì)成長(zhǎng)性行業(yè)實(shí)行橫向購(gòu)并、縱向聯(lián)合、參股；
以高科技企業(yè)為龍頭形成上下游緊密的產(chǎn)業(yè)鏈；
盡量使企業(yè)向特定空間高密度集中，形成產(chǎn)業(yè)群；
加速本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)產(chǎn)品和原料零庫(kù)存創(chuàng)造條件。

　　4.要首先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　現(xiàn)代制造業(yè)基地也不是單一的出口基地，不是為了現(xiàn)代而現(xiàn)代，核心問(wèn)題還是為了賺錢為了發(fā)展。要憑借地理、文化優(yōu)勢(shì)搶先占領(lǐng)本地市場(chǎng)、本國(guó)市場(chǎng)。入世之后本國(guó)市場(chǎng)就是國(guó)際市場(chǎng)，不管什么市場(chǎng)只要有利于擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，只要能夠占領(lǐng)都要迅速占領(lǐng)。切忌燈下黑，眼睛向外，不惜成本向外擴(kuò)張，把容易占領(lǐng)的市場(chǎng)丟掉。

　　四。各級(jí)政府在發(fā)展制造業(yè)基地中的作用

　　在我國(guó)目前強(qiáng)政府的條件下，政府在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地中的作用是十分巨大的。在戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)重組過(guò)程中政府都應(yīng)該以積極的態(tài)度運(yùn)籌帷幄發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　1.以平常心對(duì)待制造業(yè)基地定位

　　各級(jí)政府都應(yīng)該以平常心對(duì)待發(fā)展制造業(yè)基地定位問(wèn)題。以實(shí)事求是的精神，根據(jù)國(guó)情、省情、市情確定本地區(qū)的功能定位。切忌為了政績(jī)?yōu)榱艘粫r(shí)的聲勢(shì)人為拔高自己的發(fā)展目標(biāo)。

　　2.關(guān)鍵是不斷降低社會(huì)成本

　　各級(jí)政府最本職的工作是為納稅人服務(wù)，降低本地區(qū)的社會(huì)成本。所謂社會(huì)成本就是企業(yè)的二次成本租、稅（費(fèi)）、息。企業(yè)的一次成本由市場(chǎng)和企業(yè)的管理水平?jīng)Q定，二次成本基本上是由政府的素質(zhì)和管理水平?jīng)Q定。我國(guó)企業(yè)成本目前在社會(huì)成本方面和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)比沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，問(wèn)題就出自各級(jí)政府。要想提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須先提高政府的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就要靠政府改革，靠政府的準(zhǔn)確的功能定位。沒(méi)有高效的低成本的政府，就不可能產(chǎn)生現(xiàn)代制造業(yè)基地。為此政府必須進(jìn)行明租、正稅、除費(fèi)的改革。

　　3.掃除要素流通、結(jié)構(gòu)調(diào)整的一切人為障礙

　　這也是一個(gè)政府改革范圍內(nèi)的事。主要是必須解決行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的矛盾；
必須解決政府部門之間的部門利益的問(wèn)題；
必須確定全方位開(kāi)放、以人為本、以中為重的發(fā)展觀（請(qǐng)參考拙著《政府功能定位的理論思考》2002年9月）。

　�。ū疚乃�用資料大部分來(lái)自綜合開(kāi)發(fā)改革研究院公共政策組和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心課題組的兩篇報(bào)告，在此表示感謝，并對(duì)用了資料而觀點(diǎn)大相徑庭表示道歉。）

　　來(lái)源：《戰(zhàn)略與管理》2003年第1期

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