鄭秉文：社會(huì)保障新論斷：八大看點(diǎn)解讀十六屆六中全會(huì)

　　自1982年黨的十二大算起，中央全會(huì)至今總共召開了35次；
其中討論經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有15次，政治事務(wù)3次，文化事務(wù)2次，黨的建設(shè)事務(wù)15次。專門討論社會(huì)事務(wù)的中央全會(huì)只有這一次。這次六中全會(huì)將和諧社會(huì)思想推向了一個(gè)全新的高度，并且，對(duì)社會(huì)保障的重視達(dá)到了空前的高度，對(duì)完善社會(huì)保障提出了許多新觀點(diǎn)和新論斷，概括起來(lái)有8條新解如下：

　　1．與歷次中央全會(huì)文獻(xiàn)相比，十六屆六中全會(huì)將社會(huì)保障的地位擺到了一個(gè)前所未有的重要位置。這主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在《決定》中“社會(huì)保障”這個(gè)概念出現(xiàn)了11次，是歷次全會(huì)“決定”中出現(xiàn)頻率最多的一次。二是在《決定》提出到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)中，社會(huì)保障不但列在其中，而且排在第三位。三是《決定》認(rèn)為，雖然我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在六類影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，其中社會(huì)保障是重要的一類，并排在了第二位。

　　2．《決定》提出，社會(huì)保障與其他社會(huì)事業(yè)一樣，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)組成部分。十六大以來(lái)我們黨對(duì)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)不斷深化，構(gòu)建和諧社會(huì)在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)總體布局中的地位已經(jīng)明確。六中全會(huì)進(jìn)一步指出，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)中理所當(dāng)然地應(yīng)包括社會(huì)保障。社會(huì)事業(yè)概念寬泛，包羅萬(wàn)象，但與文化事業(yè)和體育事業(yè)等相比，社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在我國(guó)還比較年輕。這里有兩個(gè)新意：一是社會(huì)保障與其他社會(huì)事業(yè)一樣，她首先是一個(gè)“事業(yè)”，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要組成部分；
二是她與社會(huì)建設(shè)一樣，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一翼，后者是前者的物資基礎(chǔ)，如果只強(qiáng)調(diào)前者而忽視后者，那么前者將被束之高閣；
前者是后者得以可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而社會(huì)保障是前者一個(gè)不可或缺的重要領(lǐng)域。和諧社會(huì)這個(gè)命題既是國(guó)家的政治綱領(lǐng)，也是社會(huì)主義事業(yè)的政治目標(biāo)，而社會(huì)保障就是社會(huì)事業(yè)的重要支撐。

　　3．全會(huì)明確提出了2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“基本建立”一個(gè)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。這是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。眾所周知，從覆蓋面上講，在城鎮(zhèn)我國(guó)目前社保制度主要覆蓋的是國(guó)企職工，在農(nóng)村則幾乎是空白，覆蓋率太小，可以忽略不計(jì)，而目前幾乎所有OECD國(guó)家都已覆蓋了絕大部分勞動(dòng)者；
從時(shí)間跨度上講，在二、三十年的時(shí)期里（從90年代中期到2020年），要走完發(fā)達(dá)國(guó)家半個(gè)世紀(jì)或近一個(gè)世紀(jì)走過(guò)的路，這是無(wú)疑是個(gè)挑戰(zhàn)；
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上講，發(fā)達(dá)國(guó)家社保制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民時(shí)其人均GDP幾近萬(wàn)元美元水平（不變價(jià)格），而我們目前則剛剛跨過(guò)人均GDP1000美元的門檻，那么到2020年是個(gè)什么水平呢？胡錦濤總書記在2005年10月15日20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議開幕式上的講話中指出，“我們準(zhǔn)備再用15年時(shí)間，把GDP提高到40000億美元左右”，這就意味著，2020年我們的人均GDP是3000美元左右。目標(biāo)是偉大的，任務(wù)是艱巨的，正如《公報(bào)》指出的，“我們擁有了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種有利條件”，例如，僅就社保改革來(lái)說(shuō)，到2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到1.7487億人、1.3783億人、1.0648億人、0.8478億人、0.5468億人；
上述五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入已達(dá)6968億元，支出5401億元，累計(jì)積累6066億元；
從近幾年的增長(zhǎng)率來(lái)分析，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，基金收入每年遞增20%左右。

　　4．《決定》將社會(huì)保障納入到“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”一攬子框架之中，這在以往中央全會(huì)文獻(xiàn)的表述中是鮮見的。在現(xiàn)代社會(huì)，幾乎沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)公平正義不受到現(xiàn)代社會(huì)保障立法保護(hù)的；
對(duì)任何一個(gè)社會(huì)成員，社會(huì)保障既是一個(gè)手段，也是一個(gè)目標(biāo)，因?yàn)樯鐣?huì)保障首先是一個(gè)社會(huì)權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，這個(gè)權(quán)利應(yīng)受到立法保護(hù)。完善社會(huì)保障體系既是完善法律制度的一個(gè)重要方面，又是夯實(shí)社會(huì)和諧的一個(gè)法治基礎(chǔ)，同時(shí)，還是保障社會(huì)公平正義的一個(gè)重要體現(xiàn)，換言之，在社會(huì)保障、法制建設(shè)和社會(huì)公平正義的三者關(guān)系之中，社會(huì)保障體系是一個(gè)制度建設(shè)的重要子系統(tǒng)，制度建設(shè)又是保障社會(huì)公平正義的根本保證，而社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)和諧的一個(gè)基本條件�！稕Q定》對(duì)社會(huì)保障的這些深刻分析告訴我們，雖然目前《社會(huì)保障法案》早已提到議事日程并正在擬議之中，但應(yīng)該加快立法進(jìn)程；
這樣的立法，既是對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的一個(gè)制度建設(shè)，也是我國(guó)依法治國(guó)過(guò)程中不可或缺的一個(gè)法制建設(shè)，她向世人昭示，社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)步入到法制化的軌道，社會(huì)公平正義的保證已經(jīng)與法制建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。

　　5．《決定》將社會(huì)保障視為完善公共財(cái)政制度、增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要方面。社會(huì)基本保險(xiǎn)與企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)不同，前者主要是個(gè)財(cái)政問(wèn)題，而后者主要是個(gè)金融問(wèn)題。將社會(huì)保障視為公共財(cái)政制度的一個(gè)部分，這就存在著財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題、財(cái)政資金的投向和力度問(wèn)題、中央和地方的事權(quán)及其與之匹配的財(cái)權(quán)問(wèn)題；
就完善社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化就被推倒了前臺(tái)，這就需要在完善社保制度中鞭撻中央機(jī)構(gòu)部門利益至高無(wú)上的無(wú)序現(xiàn)象，避免地方主義無(wú)限膨脹的博弈趨勢(shì)，將社保制度建設(shè)完全納入到公共財(cái)政的法制化軌道。

　　6．《決定》將社會(huì)保障視為完善收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的一個(gè)重要部分。《決定》明確提出通過(guò)包括健全最低工資制度和完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制在內(nèi)的逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等諸多舉措，來(lái)提高低收入者收入水平。收入分配制度失序是幾年來(lái)被社會(huì)媒體所詬病，而建立一個(gè)科學(xué)和公平的收入分配制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要體現(xiàn)，這里，既涉及到一次分配，也涉及到二次分配；
既涉及到廣義的包括工資制度在內(nèi)的福利制度，也涉及到狹義的社會(huì)保障各保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)匹配問(wèn)題，如最低工資水平和低保水平與基本養(yǎng)老金水平之間關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題等。我們還應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保障制度作為二次分配的一個(gè)重要子制度，既在提高收入水平和完善收入分配制度方面具有不可替代的調(diào)節(jié)作用，又要注重健全最低工資制度和完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制甚至堅(jiān)決取締非法收入等完善一次分配制度的作用。收入分配制度的滯后和黨政官員的腐敗已使社會(huì)制度越來(lái)越難以消化由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的消極后果。

　　7．《決定》單列一節(jié)，題為“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”，專門詳細(xì)論述完善社會(huì)保障改革的具體內(nèi)容，這在歷屆中央全會(huì)的決定中是少見的。十六大之來(lái)，經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先地位已逐漸讓位于社會(huì)政策，“親商”已逐漸被“親民”和“親農(nóng)”所替代；
六中全會(huì)更加明確地提出要通過(guò)完善社保制度來(lái)保障群眾的基本生活，提出諸如低保政策等要向弱勢(shì)群體傾斜，尤其是對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作提到前所未有的高度，并明確提出要“解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”等。

　　8．《決定》用234字的篇幅單列一節(jié)“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，對(duì)社會(huì)工作的重要性和緊迫性進(jìn)行了高度概括，這在歷次全會(huì)文件中還是第一次。社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)在我國(guó)高校開始出現(xiàn)，還是十幾年以前的新生事物，2000年之前只有29所高校，現(xiàn)在已近180所，但仍然不能滿足社會(huì)的需求，社會(huì)工作的人才隊(duì)伍缺口還是很大，目前從事社會(huì)工作的人員全國(guó)大約只有40萬(wàn)人。眾所周知，社會(huì)保障和社會(huì)福利都離不開社會(huì)工作，社會(huì)工作是社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑和重要補(bǔ)充，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是社會(huì)保障體現(xiàn)以人為本的有效載體，專業(yè)的社會(huì)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供社會(huì)公益和提升社會(huì)福利水平與質(zhì)量的服務(wù)保障。《決定》要求造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才，以便將之充實(shí)到公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，提高專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)水平。社會(huì)工作在社會(huì)和諧和社會(huì)保障建設(shè)中被提到如此這樣一個(gè)重要的高度，這既是我國(guó)社保改革從以往單一的“硬件”建設(shè)向“硬件”“軟件”建設(shè)并舉的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)又是一個(gè)信號(hào)：在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的“政工”逐漸被現(xiàn)代的“社工”所傳承，并已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要制度安排。

　�。ㄔ撐脑�以《社會(huì)保障：構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求》為題發(fā)表在2006年11月2日第1版《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》，發(fā)表時(shí)有很大的刪減，作者授權(quán)天益首發(fā)全文版本。）

相關(guān)熱詞搜索：全會(huì) 看點(diǎn) 十六屆 社會(huì)保障 解讀